1、1 1社会指标是社会学中一个非常年轻的概念。1966年，美国社会学家RA鲍尔编辑出版了社会指标的论文集，第一次使用了“社会指标”的概念。20世纪60年代中期到70年代，世界范围内曾掀起了一个社会指标运动。由此，社会指标成为了一个极为重要的社会学概念。社会指标作为一种量化的社会学研究工具，是社会调查不可缺少的手段，也是衡量、鉴定社会发展状况、预测某项发展利弊得失、评价社会后果是非曲直的重要依据。2社会指标，是指反映社会现象的数量、质量、类别、状态、等级、程度等特性的项目。例如，国民生产总值、人口自然增长率、人均地方财政收入、每百户拥有电视机、工业废水处理率、每万人口犯罪人数、职业满意程度、社会安
2、全感等等，都是社会调查中经常是使用的社会指标。第一节第一节 社会指标的特点、类型及功能社会指标的特点、类型及功能一、社会指标的概念与特点一、社会指标的概念与特点3（一）具体性或可感知性社会指标不能是抽象的、一般的概念，而必须是具体的或可直接被感知的项目。例如，“人口”、“产值”、“人均收入”、“每万人口犯罪人数”等反映客观社会现象的指标，都是非常具体的项目。“职业满意度”、“社会安全感”等反映主观社会社会现象的指标，虽不十分具体，但却是可直接被感知的。“社会经济发展状况”、“小康生活水平”等概念就不同了，它们既不具体，又无法直接被感知，因而它们就不能成为社会指标，只能用一组社会指标来说明。如“
3、小康生活水平”必须用营养、住房、闲暇、安全、环境等一系列具体标准来说明。社会指标的这一特点，有助于我们克服传统上的仅凭演绎推理等方式进行研究和决策的缺陷。4（二）计量性或可量度性社会指标不能是数量不清、界限不明的概念，而必须是可以计量的可用数字、符号进行量度的项目。例如，“人口”、“产值”、“人均收入”、“每万人口犯罪人数”等指标，是可直接计量的项目；对心理状态、主观态度等不易定量的项目，也必须设计出测量方法，使之转变为数量，如：“职业满意程度”，则可以用：很满意；基本满意；无所谓；不满意；很不满意等数字或符号来量度。当然，量度的尺度是多种多样的，可以是类别尺度（即将事物分类），也可以是等级尺
4、度（即将事物分成等级顺序），也可以是等距尺度（即等间隔、等距离）。5（三）重要性或代表性社会指标不能是次要的、说明不了问题的概念，而必须是对反映社会现象具有关键意义的或具有代表性的项目。例如，对于反映人口素质的状况来说，平均寿命、人均教育经费、每万人口中大学文化程度人口比重、每万人口中科技人员比重、每万人口中医生比重等项目，就具有关键意义或代表性，而人口数量的多少，人口密度的大小，以及身高、体重等则是次要的，不足以说明人口素质的项目。6（四）替代性由于社会状况、社会现象、社会活动和社会变迁等现象难以直接进行衡量，它们必须借用社会指标才具有可测性，因此，替代性是社会指标的一个重要特点。例如，用“
5、社会负担系数”来说明人口的年龄构成对社会形成的压力；用“恩格尔系数”来反映人民群众的生活水平等。但是，必须指出的是，社会指标只是社会现象部分属性特征的替代，它只能反映该社会现象某一个或几个侧面，而不可能是该社会现象的全部。例如，为了表现某地区人口的营养状态，一般采用“卡摄取量/必需量”这一指标。7（五）时间性社会指标不能是没有时间界限的概念，而必须是有明确时间规定的项目。例如，“人口总数”这一指标，就必须明确是年初数、年中数还是年末数，因为这三个时点的人数是不一样的。又如，“国民生产总值”这一指标，就应明确是哪一个年度或哪一个时期的国民生产总值。至于“职业满意度”、“社会安全感”等反映主观社会
6、现象的指标，一般都应明确规定是调查时的情况，因为这些主观现象是随着时间推移而不断变化发展的。社会指标的数据都是暂时的，都只是对社会某一时期，甚至是某一点的状况的反映。因此，随着时间的流逝，必须不断获得新的社会指标。8（六）理论与实际的结合性社会指标不是理论，但是，它往往是人们根据某种理论而设计出来的，如恩格尔系数、生活质量指数等。因此，社会指标常常把一定的理论包含于自身之中。另一方面，社会指标虽不等于客观社会现象本身，但是，它是对社会的最直接的反映。有些社会现象无法直接变为社会指标，而是用折射的方法反映，但即使这些社会指标与一般的思想概念理论相比，距社会实际也最近。因此，社会指标既具有理论的特
7、点，也具有实际的特点，它是两者的结合。9二、社会指标的类型二、社会指标的类型从不同的目的出发，按照不同标准，人们通常将社会指标分为不同类型。其中比较重要的分类有以下几种：（一）客观指标和主观指标客观指标，是指反映客观社会现象的指标。如：人口总数、人均居住面积、义务教育普及率等等；主观指标也称感觉指标，它是指反映人们对客观社会现象的主观感受、愿望、态度、评价等心理状态的指标。如：对生活质量的满意程度、对住房制度改革的期望、对经济体制改革的评价等等。简而言之，客观指标主要反映民情，主观指标主要反映民意。10（二）经济指标和非经济指标经济指标，是指反映社会经济生活情况的指标。如：国民收入、资金利税率
8、、百元固定资产实现值、人均国民收入等等；非经济指标，是指反映经济领域之外的社会生活情况的指标。如：婴儿死亡率、初中以上文化程度人口比例、人均居住面积、每千人工伤事故死亡率等等。11（三）描述性指标和评价性指标描述性指标，是指反映社会现象实际情况的指标。如：城镇人口数、居民拥有电视机台数、财政收入总额、生活消费品支出、食品支出等等；评价性指标，也称分析性指标或诊断性指标，它是指反映社会发展、社会效果在某些方面利弊得失的指标。如：城镇人口占总人口的比重、每百户居民拥有电视机数、人均财政收入、食品支出生活消费品的支出的比重等等。12（四）肯定指标、否定指标和中性指标肯定指标也称正指标，是指反映社会进
9、步或发展的社会现象的指标。如：人均国民生产总值、第三产业比重、城镇人口比例等等；否定指标也称逆指标或问题性指标，如：物价上涨率、每万人口犯罪人数、城镇人口失业率等等；中性指标，是指反映与社会进步或发展没有直接联系的社会现象的指标。如：国土面积、人口总数、老年人口比重等等。13（五）投入指标、活动量指标和产出指标投入指标，是指反映投向某一社会过程的人力、物力、财力等资源的指标。如：投向教育过程的教育经费、教师人数、教学仪器和设备，投向公关工作的活动经费、工作人员、车辆、器材等等；活动量指标，是指反映社会过程的工作量、活动频率、承担次数等状况的指标。如：每一教师负担的学生人数，学生每周学习的时数，
10、教学仪器的使用率，开展公关活动的次数、周期等等；产出指标，是指反映社会过程的结果的指标。如：义务教育普及率、每万人口中的大学生人数、产品的销售量、产值利税率等等。14三、社会指标的功能三、社会指标的功能社会指标具有多种社会功能。其中，比较重要的有以下几个方面：（一）反映功能它是社会指标最基本的功能。与一般社会意识对社会存在的反映不同，社会指标对社会现象的反映总是以一定的研究假设为指导的，而且具有较强的选择性和浓缩性，即选择那些最重要的、最具代表性的侧面来反映社会现象，力求把复杂的社会现象浓缩在有限的几个社会指标之内。15（二）监测功能它是反映功能的延伸，是动态中的反映功能。监测功能可分为两类，
11、一是对社会状态的监测，即指人们通过对社会指标的比较、分析而定期随时监视社会或某一方面的运行。如果运行有问题，人们就可以通过指标而得到警告，从而迅速采取对策。如：农村剩余劳动力的增减、物价指数的升降等等；二是对社会目标的监测，即通过社会指标对社会政策、社会计划执行情况的监测。如：普及义务教育政策的执行情况、“九五”经济社会发展计划的执行情况等等。前者是对社会自然状态的监测，后者则是对有组织、有目的社会目标的监测。16（三）比较功能当社会指标被用来衡量两个或两个以上认识对象的时候，它就具有了比较功能。比较功能也可以分为两类：一是横向比较，即在同一时间序列上对不同认识对象进行比较。如：同一时间的个人
12、与个人的比较、家庭与家庭的比较、地区与地区的比较、国家与国家的比较等等；二是纵向比较，即对同一认识对象的不同时期发展状况的比较。如：对居民生活状态作改革开放前后的比较，对工业企业作实行股份制改革前后的比较等等。横向比较有利于认识自己的特点和位置，明确自己的长处和短处；纵向比较有利于认识自己的状况和发展趋势，明确自己是在前进、后退或停滞。它们都有利于对社会现象作出正确的判断。17（四）评价功能它是反映功能、监测功能和比较功能的深化与发展。这是因为，反映、监测、比较本身并不能说明社会现象，只有对反映、监测和比较的结果作出评价，即对它们的客观状况作出评论，对它们的前因后果作出解释，对它们的利弊得失作
13、出判断，才算是对社会现象作出了说明。从这个意义上说，反映功能、监测功能、比较功能，只是社会指标的基础性功能，只有评价功能才是社会指标的核心功能。离开了评价功能，反映、监测和比较功能也就失去了意义。18（五）预测功能它是在评价的基础上，对社会现象未来发展趋势的预先测算。预测功能包括两个方面：一是社会发展预测，即对社会发展的社会现象的预测。例如，在本年度经济发展状况作出评价的基础上，预测下一年度经济发展的速度和状况等等；二是社会问题预测，即对阻碍社会发展的社会现象的预测。例如，在对本时期环境状况和环保工作作出评价的基础上，预测下一时期环境污染的发展趋势等等。19（六）计划功能它是预测功能的延伸。预
14、测为计划提供依据，计划是根据预测结果对实际工作作的安排或采取的对策。计划功能也可分为两种类型：一是促进社会发展的计划，如经济改革计划、教育发展计划、资源开发计划等等；二是防止或克服社会问题的计划，如治理环境污染的计划、加强法治建设的计划等等。可以说，任何计划的内容都离不开社会指标，计划功能是社会指标反作用于社会现象的关键功能。20第二节第二节 社会指标体系社会指标体系社会指标不是一个一个孤立地存在着的，它总是作为一个体系建立起来并发挥作用的。因此，在弄清了社会指标的概念、类型和功能之后，就应该进一步探讨有关社会指标体系的一些基本问题。21一、社会指标体系的概念一、社会指标体系的概念社会指标体系
15、，是根据一定目的、一定理论设计出来的综合反映社会现象的具有科学性、代表性和系统性的一组社会指标。例如，表17.1就是国家社科基金“七五”重点课题社会发展与社会指标课题组设计的反映重点县社会经济发展状况的社会经济指标体系。222324（一）目的性任何社会指标体系的设计，都是为一定目的、一定社会需要服务的。如表17.1的指标体系，是为说明重点县社会经济发展状况服务的，各种“全国小康社会指标体系”则是为实现小康社会确定具体奋斗目标服务的等等。没有明确的目的，就无法设计社会指标体系。25（二）理论性任何社会指标体系的设计，都是以一定理论观点作指导的。例如，有的人仅用国民生产总值一个指标来说明社会发展水
16、平，有的人用一组经济指标（如总产值、劳动生产率、人均收入等等）来反映社会发展程度，表17.1的作者们则用30个指标组成的社会经济指标体系来评估社会发展状况。他们之间的区别，首先并不是设计的具体指标上的不同，而是设计的理论观点和指导思想上的差异。26（三）科学性社会指标体系的设计，应该符合客观实际，符合已被实践证明了的科学理论。例如，表17.1中的“农村工业产值占农村社会产值的比例”和“乡村两级企业每人创造的纯利润”这两个指标，就是根据中国农村改革开放后的实际情况设计的，如果是在美国或在改革开放前的中国，这种设计就不符合客观实际了。又如，“食品支出占生活消费品支出的比重”这个指标，是根据恩格尔系
17、数这一被实践证明了的科学理论设计的，如果把这个指标改成为“食品支出占总支出的比重”或“粮食支出占生活消费品支出的比重”就缺乏科学理论的依据了。一切不符合客观实际、不符合科学理论的设计，都不能算是科学的社会指标体系。27（四）代表性社会指标体系的设计，应该选择那些对反映调查对象实际情况最具有代表性的重要指标来组成指标体系。例如，表17.1的30个指标，对于反映一个县的社会经济发展状况来说，就具有比较强的代表性。因为，它既有社会要素指标，又有社会结构指标；既有人口素质指标，又有生活质量指标；既有生产、交换、分配、消费等经济方面的指标，又有文化教育方面的指标，还有社会治安等方面的指标，而且每个指标在
18、其所反映的客观实际又颇具代表性，因而构成了一个比较科学的社会指标体系。这一实例说明，只有选择具有代表性的指标，整个指标体系才能既反映实际情况、有利于说明问题，又简明扼要，便于调查。28（五）系统性社会指标的设计，应该使选用的所有社会指标形成一个具有层次性和内在联系的指标系统。例如，表17.1的指标体系就有两个层次：第一个层次是反映某一种社会现象的具体社会指标，共30个，它们是构成社会指标体系的基础；第二个层次是反映某一社会领域的一组指标，共有社会结构、人口素质、经济效益、生活质量和社会秩序5组，它们是所属各社会指标的概括。第一个层次的各社会指标之间和第二个层次的各社会指标组之间都具有内在联系，
19、它们共同反映一个地方的社会经济发展情况。有些大的研究课题，社会指标可能分为更多的层次。29二、社会指标体系的建立二、社会指标体系的建立从目前的情况来看，社会指标体系的建立，主要有三种方式。（一）规划性社会指标体系规划性指标体系通常是政府利用公共机构的相应分类而建立起来的，如与政府的能源、交通、邮电、城乡环境、教育、文化、司法等机关相对应而建立的指标体系。由于能得到政府各部门的协助，因而按此方式建立指标体系方法简便，成本也不算高。由于规划性指标体系常常担当着直接为政府提供信息和直接为政府决策服务的任务，因此，它的实践性、应用性都很强。30（二）根据社会目标建立的社会指标体系这一方式的做法是从一个
20、总的或一系列社会目标出发，逐级发展子目标，最终确定各项社会指标。这是一种从一般到特殊的方法。与规划性社会指标体系相比较，根据社会目标发展建立的社会指标体系的最重要的特点是，它具有明显的内在的逻辑一致性。313233（三）以某种理论为基础而建立的社会指标体系这是非官方建立社会指标体系的基本途径。一些研究人员、学者根据他们所提出的理论和假说，将社会现象编制成指标体系，并且用他们的理论来说明这些指标。其实，严格说来，任何一种指标体系都要有某种理论作基础，不过有些严密，有些不很严密。我们一般把建立在比较严密的理论体系上的社会指标体系看作是这一类型。34（四）社会指标体系的层次按照上述三种方式所建立的社
21、会指标体系是可以有不同层次的，我们应根据研究的范围、题目的大小而选择比较合适的层次。如图17.1所示。35图17.136三、社会指标体系的评价三、社会指标体系的评价在社会指标体系中，由于各种社会指标反映的具体内容不同，计量单位各异，因此，其调查结果不能简单地直接相加，而只能进行综合评价。综合评价的方法有综合指数法、因数分析法、标准化评分法、无量纲法、两基点法、投影法、综合评分法等。其中，综合评分法简单易学，计算结果也较符合实际。现以社会发展与社会和谐度指标课题组所作的2006年全国各省市区社会和谐发展水平综合评分为例，来说明综合评分法的具体步骤和做法。373839404142第三节第三节 社会
22、指标与社会指标体系的应用社会指标与社会指标体系的应用人们之所以测量社会指标、建立社会指标体系，其目的是想把它们应用于社会实践并试图通过比较社会指标所反映出的“社会现实”与“理想的社会现实”之间的差别，来调整社会政策从而推动社会发展。社会指标与社会指标体系的应用是多方面的，这里简单介绍以下几个方面。43一、在社会报告中的应用一、在社会报告中的应用社会指标体系最直接的应用就是定期提供的社会报告。所谓社会报告，就是根据社会指标体系所提供的数据，经过分析而得出的关于社会状况及其发展趋势的总结性评价。社会报告与一般的社会统计资料或统计报告不一样。一般的社会统计不需要理论模型或理论构架，是不带有倾向性的、
23、纯粹的客观描述，而社会报告却要以一定的理论为线索，层层分析得出有明显的倾向性或价值取向的结论；一般来说，社会统计反映的是社会的输入情况，而社会报告反映的是社会的输出情况。44二、在生活质量研究中的应用二、在生活质量研究中的应用所谓生活质量是指人们的生活需要的综合满足水平。它既包括物质生活条件，也包括精神生活条件；既包括经济条件，也包括广泛的政治、文化、思想条件。生活质量概念提出的意义在于，它标志着人们已经开始认识到，人们生活水平的提高要靠多方面的社会发展来实现，片面的经济增长不一定等于社会的发展，片面的国民生产总值的提高不一定等于人民生活的提高。例如，工业经济无限制发展所造成的自然环境的破坏、
24、空气和水源的污染、噪音、人们生活条件的不便等等，都会降低生活质量。4546三、在社会运行研究中的应用三、在社会运行研究中的应用社会指标在社会运行的协调研究中应用，主要表现为社会运行投入产出分析。一般说来，投入性指标多与社会运行的结构相关联，因此我们一般称之为结构性指标；而产出指标多与社会运行的功能相关联，因此又称之为功能性指标。47（一）结构性指标1.基础总量指标它是对社会基本状况的反映，这一类指标是整个指标体系的基础。例如，经济中的国民生产总值，人口中的人口总数，家庭结构中的家庭数，住房方面的房屋基本面积数，交通指标中的交通工具数等。由于它是指标体系的前提与资源，因而也称作资源性指标。482
25、.基础相对指标它是直接利用基础总量指标而得出的比例数字。例如，各种类型（年龄、性别、学历等）的人口比例，各种类型（核心家庭、主干家庭、联合家庭等）的家庭比例，人均房间数，人均国民生产总值等。它们是人们根据一定目的而利用基础总量指标所做的说明，因而在一定程度上已经能够解释某种问题了，但应注意的是作为结构性指标其强调的是作为社会运行某一过程（或阶段）的起始的比例，而不是结果性比例。493.政策性指标政策本身并不等于指标。可是政策的影响却可以通过多种指标表现出来。基础总量指标和基础相对指标的变化，虽然也受到其他一些条件变化的影响，但是，从社会运行角度看，它们主要是政策变化的结果。政策的变化是一种信息性投入，它在社会运行过程中发挥着巨大的作用。因此，我们将政策及其发生的影响、作用也看作是一种结构性指标。50（二）功能性指标功能性指标也有三个方面：1.结果性指标2.行为性指标3.感觉性指标515253四、在社会决策中的应用四、在社会决策中的应用随着社会指标研究的发展，特别是自20世纪六七十年代社会的指标运用以后，社会指标与决策之间的联系越来越密切了。人们之所以花费大量的时间和金钱研究社会指标，最重要的目的就是要为决策描绘出一幅现实社会和未来社会的有科学依据的图景，使决策能建立在可靠的基础之上。
