1、第14章 人口与计划生育法律制度郑州市郑州市卫生卫生学校学校 刘刘 苏苏 制作制作 第14章 人口与计划生育法律制度 第一节 人口与计划生育法律制度概述 第二节 生育调节法律制度 第三节 计划生育奖励和社会保障 第四节 计划生育技术服务与法律责任 学习目标1.了解人口与计划生育法的概念和主要内容2.掌握我国现行的计划生育政策3.熟悉计划生育的奖励措施4.理解计划生育技术服务的原则和内容5.掌握违反计划生育政策的法律责任案例导入 2013年5月，著名导演张艺谋涉嫌“超生”一事被媒体热炒，报道称，张艺谋与无锡女子陈某在当地生有3名子女，江苏省计生委、无锡市计生委随即对此事展开调查。经查，张艺谋、陈
2、某生育的三个子女均属非婚生育，均未取得计生部门批准生育的证件。2014年1月9日，无锡市滨湖区计生局向张艺谋、陈某发送了社会抚养费征收决定书。决定书认定：张艺谋、陈某非婚生育三个子女，违反了中国计划生育法，依法对张艺谋、陈婷征收计划外生育费及社会抚养费共计7487854元。张艺谋夫妇需在收到决定书之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。问：（1）我国的计划生育政策是什么？在本案中对张艺谋导演处罚依据是什么？（2）违反了人口与计划生育法要承担哪些法律责任？第一节人口与计划生育法律制度概述一、人口与计划生育法的概念 (一)人口与计划生育法的概念 在实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生
3、育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。（二）计划生育历史与现状 改革开放以来，人口过快增长的势头得到有效控制，使生育水平下降到更替水平以下，全国基本实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低自然增长的现代人口再生产模式的历史性转变，1998年人口自然增长率首次低于10%；出生人口素质不断提高，婴幼儿健康水平得到很大改善；人民群众传统婚育观念明显转变，计划生育这一基本国策基本上已为人民群众所接受。第一节 人口与计划生育法律制度概述19491949年年20052005年年预测我国人口发展趋势预测我国人口发展趋势20112011年年4 4月月9 9日南方日报
4、报道：我国人口数达日南方日报报道：我国人口数达13.70513.705亿亿二、人口与计划生育法制建设（一）人口与计划生育法制建设 1978年，我国第一次将计划生育工作写进宪法：国家提倡和推行计划生育。1982年9月，提出“实行计划生育是我国的一项基本国策”。1991年5月，中共中央、国务院作出关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定。1995年底，政府制定了中国计划生育工作纲要（19952000年）1998年9月重新修订和颁布了流动人口计划生育工作管理办法，2001年6月13日，国务院公布了计划生育技术服务管理条例 2001年12月29日，通过了中华人民共和国人口与计划生育法并于2002年1
5、月11日发布，自2002年9月1日起施行第一节 人口与计划生育法律制度概述（二）人口与计划生育法的适用范围和内容 适用范围：具有中华人民共和国国籍的一切公民。在中华人民共和国境内从事计划生育技术服务活动的机构及其人员应当遵守本法。内容：人口发展规划的制定与实施 生育调节 奖励与社会保障 计划生育技术服务和法律责任第一节 人口与计划生育法律制度概述（三）政府职责 1.国务院的职责 2.地方各级人民政府的职责 3.国务院计划生育行政部门的职责 4.县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门的职责第一节 人口与计划生育法律制度概述第二节 生育调节法律制度一、公民的生育权利和义务（一）公民享有生育的权利
6、 1.自由而负责地决定生育子女的时间、数量和间隔的权利2.公民有生育的权利，也有不生育的自由3.在生育权问题上夫妻之间享有平等的权利4.生殖健康权（二）公民依法实行计划生育的义务 1.要依照法律、法规的规定决定生育子女的数量和间隔时间 2.依照法律规定，自觉落实避孕节育措施 3.违反生育政策，超生子女的要依法缴纳社会抚养费 4.遵守计生育政策，不得采用违法手段破坏计划生育工作 第二节 生育调节法律制度（三）夫妻双方在计划生育工作中负有共同的责任 参与权 决定权 是否生育 何时生育 采取何种方式避孕 由谁来承担避孕措施第二节 生育调节法律制度二、现行计划生育政策（一）我国计划生育基本政策 国家稳
7、定现行的生育政策 鼓励公民晚婚晚育 提倡一对夫妻生育一个子女 符合法律、法规规定条件的，可以要求安 排生育第二个子女 少数民族也要实行计划生育第二节 生育调节法律制度（二）我国计划生育政策的调整1.人口控制政策的风险和代价正在显现和增大 2.坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展第二节 生育调节法律制度第三节 计划生育奖励和社会保障一、计划生育奖励 （一）公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇 （二）公民实行计划生育手术，享受国家 规定的休假；地方人民政府可以给予奖励 （三）自愿终身只生育一个子
8、女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证 享受独生子女父母奖励二、计划生育社会保障（一）国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育（二）国家鼓励保险公司举办有利于计划生育的保险项目（三）有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法（四）地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫项目和社会救济等方面给予优先照顾 （五）独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助第三节 计划生育奖励
9、和社会保障第四节 计划生育技术服务与法律责任一、计划生育技术服务（一）计划生育技术服务的原则和内容1.计划生育技术服务的原则 国家指导和个人自愿相结合的原则2.计划生育技术服务的内容（1）计划生育技术指导、咨询（2）临床医疗服务 （3）关于再生育服务（4）关于胎儿性别鉴定 第四节 计划生育技术服务与法律责任（二）计划生育服务机构和人员1.计划生育技术服务机构 设立计划生育技术服务机构，由设区的市级以上地方人民政府计划生育行政部门批准，发给计划生育技术服务机构执业许可证，并在计划生育技术服务机构执业许可证上注明获准开展的计划生育技术服务项目第四节 计划生育技术服务与法律责任2.从事计划生育技术服
10、务的医疗、保健机构 由县级以上地方人民政府卫生行政部门审查批准，在其医疗机构执业许可证上注明获准开展的计划生育技术服务项目，并向同级计划生育行政部门通报 从事计划生育技术服务的机构使用辅助生育技术治疗不育症的，由省级以上人民政府卫生行政部门审查批准 第四节 计划生育技术服务与法律责任3.计划生育技术服务的人员 必须受过相应专业训练的医务人员，依照执业医师法和国家有关护士管理的规定，分别取得执业医师、执业助理医师、乡村医生或者护士的资格，并在依照管理条例设立的机构中执业第四节 计划生育技术服务与法律责任二、违反计划生育法律制度的责任（一）责任种类 行政责任 民事责任 刑事责任第四节 计划生育技术
11、服务与法律责任（二）违法情形1.非法提供计划生育技术服务方面的法律责任 2.计划生育证明方面的法律责任 3.计划生育技术服务事故方面的法律责任 4.国家工作人员违法失职行为的法律责任 5.不履行协助计划生育管理义务的法律责任 6.违反计划生育政策生育子女的法律责任 7.拒绝、阻碍依法执行公务的法律责任第四节 计划生育技术服务与法律责任课堂练习选择题1.负责全国计划生育工作与计划生育有关的人口工作的部门是（）A.国务院 B.国务院计划生育行政部门 C.国务院办公厅 D.国务院卫生行政部门2.符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第几个子女？（）A.一 B.二 C.三 D.四3.国家建立婚前保健、孕产期保健制度，防止或减少出生缺陷，提高（）的健康水平A.育龄妇女 B.育龄夫妇 C.出生婴儿 D.公民 BBC4.严禁（）需要的选择性别的人工终止妊娠A.医学 B.计划生育 C.避孕节育 D.非医学5.某村医生李某没有取得执业证书，非法为他人施行计划生育手术，且构成犯罪，应依法追究其（）A.民事责任 B.行政责任 C.刑事责任 D.个人责任 6.审查批准从事计划生育技术服务的医疗保健机构的部门是（）A.县级地方人民政府计划生育行政部门B.设区的市级地方人民政府计划生育行政部门C.县级以上地方人民政府卫生行政部门D.县级地方人民政府卫生行政部门 课堂练习CCD
