1、第十一章第十一章 组织层面的环境管理组织层面的环境管理(一)组织第一节 组织及其环境绩效评估产业生态学定义：“产业生态学是关于技术组织及其资源使用和潜在环境影响，以及如何调整它们与自然界的相互作用，以实现全球可持续发展的研究。”一、基本概念组织(organization)，不仅用来指有生命的东西，同时还代表任何与生物体具有相似结构和功能的各类生态系统、行业系统、产业系统以及区域系统等。(二二)环境绩效环境绩效?环境绩效是指一个组织基于其环境方针、目标、指标，控制其环境因素所取得的可测量的环境管理体系成效。?环境绩效用来表示环境保护的实际成绩和效果，它与“环境形势”、“环境状况”等词有接近之处，
2、但也有区别，环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实际环境后果。应该说，环境绩效是评定环境政策的最终标准。(三)环境绩效评估环境绩效评估是由独立的考核机构或考核人员，对被考核单位或项目的环境管理活动进行综合的、系统的审查、分析，并按照一定的标准评定环境管理活动的现状和潜力，对提高环境管理绩效提出建议，促进其改善环境管理、提高环境管理绩效的一种评估活动。本书定义本书定义二、环境绩效评估的目标、内容和方法二、环境绩效评估的目标、内容和方法?(一)环境绩效评估的目标环境绩效评估的目标包括根本目标、具体目标和分项目标三个层次。其根本目标为：改善环境管理，实现可持续发展。具体目标可以概括为：对
3、环境管理各步骤的绩效情况进行考核评价，找出影响环境管理绩效的消极因素，提出建设性的考核意见，从而促使环境管理工作的高效进行。根据具体内容的不同，进一步地可以将具体目标分解为 四类分项目标：评价环境法规政策的科学性和合理性，帮助法规政策制定部门制定更加科学合理的环境法规与制度；评价环境管理机构的设置和工作效率，揭示其影响工作效率的消极因素，提出改进建议；评价环境规划的科学性和合理性，有助于制定更加科学合理的环境规划；评价环境投资项目的经济性、效率性和效果性，为改善环境投资提出建设性意见。(二)环境绩效评估的内容和方法环境绩效评估是一种用于内部管理的程序和工具，被设计用来提供管理阶层的一种可靠和可
4、验明的资讯，以决定组织环境绩效是否符合组织管理阶层所设定的基准。规划环境行为评估(EPE)数据收集及转换和报告沟通选择评估指标环境绩效评估的内容主要包括:审查和改进评估程序在规划环境行为评估在规划环境行为评估(EPE)(EPE)时组织应考虑下列因素：时组织应考虑下列因素：其整体经营策略其活动，产品和服务的整个范围为符合法规及其他要求所需的信息其组织架构环境成本和利益 其环境政策 文化和社会的因素相关之国际间对环境议题的协议和每年环境绩效有关之信息的一致性有关地方、区域、国家及全球性环境状态的信息1、组织的环境绩效基准、组织的环境绩效基准(criterion)?1、规划初级申报和审核可以获得环境
5、绩效基准的来源包括：环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其他基准。组织在规划EPE时应参照其所设定的环境绩效基准，以便所选择的EPE指针能适当地反映组织之环境绩效。目前和过去之绩效；法令规定；相关之规定、标准和措施；绩效数据和由工业及其他产业发展出来之信息；管理审查和稽核；科学研究。2、选择环境绩效评估指标、选择环境绩效评估指标?组织选择EPE指标所包括的定性或定量的数据或信息，应以简明易懂为原则，并应筛选出足够且相关的指标来评估其环境绩效。筛选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。为增进效率，组织可使用现有的数据也可使用其他组织所收集的数据。EPE指标
6、的两个范畴包括：环境状态指标(ECIs)和环境绩效指标(EPIs)。而EPIs又可区分为：?(1)管理绩效指标(MPIs)：可反映管理阶层对于改善组织在作业环境绩效所作的努力。管理绩效指标和组织各阶层的政策、人员、规划、措施、程序、决定和行动有关。管理绩效指标应能提升组织在“管理业务”方面的能力，例如：训练、法令需求、资源使用、环境成本管理、采购、产品研发、文件化及影响环境绩效的矫正措施。MPIs应有助于评估管理效能、改善环境绩效的决策及行动的效果。常见的管理绩效指标常见的管理绩效指标类别指标实例符合性1.稽核次数与频率2.紧急应变反应时间长短3.环境目标标的达成数目或比例4.年环保罚单（被公
7、告违规）次数与金额5.矫正措施次数财务绩效1.投资污染防治措施金额2.污染防治措施操作维护金额3.废弃物处理费用4.改善产品或制程成本5.环境管理训练相关费用6.经由降低资源使用、污染预防或回收再利用节省金额利害相关者1.小区对环境抱怨次数与频率2.新闻报导次数（正面或负面）3.赞助或自行建置地方性清除或回收计划数4.出版或公开组织环境绩效报告次数环境管理系统的实施1.员工对环境改善提案数2.员工对相关环境议题或事务参与人数3.员工接受环境管理训练人数比例4.被认可合格具有环保专业人数5.执行特定环境规范与操作实务的程度6.投资环境改善计划的获利金额7.替代物料的新构想案8.原物料取得来源是否
8、将环保列入评估项目2、选择环境绩效评估指标、选择环境绩效评估指标(2)作业绩效指标(OPIs)反映组织在作业上的环境绩效。它和下列项目相关：组织在运作时所作的输入如原料、能源和服务；属于组织硬件设施和设备的设计、安装、操作和维护作业；组织运作所作的产出，例如产品(包括设计、研发、制造和贮存)、服务、废弃物(包括形态和贮存)和排放物；组织运作所产出的运输。常见的作业绩效指标类别指标实例物料1.产品中使用回收物料的比例2.单位产品原物料使用量3.单位产品回收水用量4.单位产品污染防治设施用电量5.单位产品使用危害物质、毒化物数量6.单位产品产出包装材数量能资源1.由节约能源方案所节省下的能源量2.
9、单位产品使用的水量3.单位产品用电量4.单位产品能源用量产品1.不含毒性成分产品比例2.可回收再利用零件比例3.单位产品产生的副产品数量4.不良品比例5.产品使用寿命6.不含危害物质产品比例常见的作业绩效指标污染物1.单位产品产生废弃物数量2.每年产生有害、可回收、可再利用废弃物量3.由原物料替代所减少的有害废弃物量4.废弃物清理费用5.废弃物设施设置、操作、维护成本6.单位产品造成空气污染物的排放量7.每年减少温室效应气体、SOX、NOX排放量8.空气污染防制措施设置、操作、维护成本9.厂内管线空气污染物逸散货空气质量10.单位产品废水排放量11.废水处理设施设置、操作、维护成本12.单位产
10、品 COD、BOD、SS、重金属排放量13.单位产品污泥排放量14.污泥含水率15.特定区域噪音、辐射减少量16.厂区周界噪音值17.噪声源防治措施设置、操作、维护成本其它1.每年发生紧急事件数2.供货商或承包商管理2、选择环境绩效评估指标、选择环境绩效评估指标?(3)(3)环境状态指标环境状态指标(ECIs)(ECIs)可以提供组织周边的环境现况，这项信息可以帮助组织了解在其环境考虑中可能对环境的潜在冲击，因此有助于环境绩效评估的规划与实施。常见的环境状态支部（常见的环境状态支部（ECIs）范围指标实例当地性1.土地开发面积2.工厂附近土壤中特定污染物浓度3.单位产品量目前使用厂区面积大小（
11、m2/公吨）4.某种生物体内毒性物质的累积含量5.空气中某种毒性物质的浓度6.距工厂一定距离处，特定动植物种的数量区域性1.水中鱼的种类数量2.水中N/P的浓度3.地下水或地表水中特定污染物浓度4.工厂废水排放口附近水质变化5.承受水体溶氧量6.年用水量（m2/年）全球性1.资源（原油、某矿产）开采量2.能源年用量3.单位产品量氟氯碳化物消耗量4.单位产量二氧化碳排放量3、运用数据与信息(实施)?(1)收集数据：一个组织应定期地收集数据提供所选择EPE指标计算使用。数据收集程序应能保证数据的可靠性，并考虑一些因子诸如可获得性、足够性、科学和有效性及可验证性。数据收集应有质量保证体系支持，以保证
12、所获得的数据是EPE使用所要的形式和质量。收集的数据应加以分析并转换成能够描述组织环境绩效的信息，以EPE指标表示。为避免造成结果的偏差，所有收集的相关和可靠数据均应列入考虑。数据分析可以包括数据的质量、有效性、足够性和完整性，以便能产生可靠的信息。描述组织环境绩效的信息可经计算、最佳估算、统计方法、图表方法或用汇总或加权而得。(2)分析和转换数据(3)评估信息评估信息?从分析数据而得的信息，以 EPIs或ECIs表示，应和组织之环境绩效基准比较。比较的结果可以显示出环境绩效是否有进步或缺失，也有助于了解为何环境绩效基准可以或不能达成。4、报告沟通、报告沟通?环境绩效的报告沟通的好处包括：帮助
13、组织达成其环境绩效基准；对组织的环境政策、环境绩效基准及相关达成事项提升其认知程度和提供交流机会；显示组织对改进环境绩效的承诺与努力；响应对组织环境考虑面的关切与疑问。?内部报告和沟通：组织应同时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承包商和其他与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。5 5、审查和改进环境绩效评估程序、审查和改进环境绩效评估程序(检查与矫正检查与矫正)一个组织的环境绩效程序和结果应定期加以审查以鉴别出改进的机会。一段时间之后，可将EPE之范围扩大至先前未曾提到的组织的活动、
14、产品和服务。审查有助于管理阶层采取行动以改善管理绩效和组织的运作，也可造成环境状态改善。可以采取改进的行动方案如：改善数据质量、可靠性和可获得性，改善分析和评估能力，更新EPE指标，改变EPE的范围。第二节第二节循环经济循环经济1、循环经济的起源及发展?循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。波尔丁对传统工业经济“资源产品排放”的“开环模式”提出了批评。?波尔丁首先提出“循环经济”一词，指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长经济，转变为依靠生态型循环利用资源
15、来发展经济。?2、“宇宙飞船理论宇宙飞船理论”是循环经济的早期代表是循环经济的早期代表?地球就像在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源、保护环境，就会像宇宙飞船那样走向毁灭。因此，宇宙飞船经济要求一种新的发展观-建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染和生态破坏、能循环使用各种物资的“循环式”经济，以代替过去的“单程式”经济。?所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。?循环经济主要有三大原则，即“减量化(reducing)、再利用(reusing)、资源化(recycling)”原则，并称为“3R原
16、则”。每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。?减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的产生，制成使用能源较少的新产品。一、循环经济的概念一、循环经济的概念发展循环经济的基本途径和重点发展循环经济的基本途径和重点?在资源开采环节，要
17、大力提高资源综合开发和回收利用；?在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率；?在废弃物产生环节，要开展资源综合利用,减少废弃物；?在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种在再生资源环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源；?在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。二、发达国家循环经济的基本模式二、发达国家循环经济的基本模式?发达国家在长期的实践中，逐步摸索形成了发展循环经济的四种基本模式，使循环经济在企业、区域和社会三个层面扎实有效地展开。一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式：基本特点是通过循环来延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，
18、同时提高产品的耐用性等。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式：丹丹麦麦卡伦伦堡堡工业业园园区四2000年，日本制定了促进循环社会形成基本法，提出把整个社会建成循环型社会的发展目标。循环型社会是指限制自然资源消耗、环境负担最小化的社会。该法还提出，与2000年相比，到2010年日本要达到三个目标：资源投入产出率提高40，资源循环利用率提高40，废弃物最终处置量减少50%。基本特征是：建立废旧物资的回收和再生
19、利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。德国的废弃物双元回收体系(DSD)是其典型代表。DSD是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前共有16万家企业加入。三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式：三四是社会循环经济体系三、我国循环经济的发展及其对策三、我国循环经济的发展及其对策（一）我国循环经济的发展现状围绕提高资源效率开展了大量的工作。一是产业废弃物的综合利用；二是废旧物资回收利用；三是生产和消费过程中的再利用；四是环境保护产业发展迅速。国家近年来加大了推进循环经济发
20、展的力度。一是加强宣传；二是组织试点示范，积极推行清洁生产，推进生态工业发展，生态农业发展取得了进步，开展生态省市建设和循环经济试点。从法律法规和政策上为循环经济的发展创造制度环境。总之，我国循环经济的发展具有了一定的实践基础并呈现良好的发展态势，将成为落实科学发展观、实现社会经济可持续发展的重要途径之一。(二)我国循环经济发展的对策制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。加强宣传教育，牢固确立循环经济理念。加强组织领导，积极推广示范典型。依靠科技创新，加强循环经济技术开发。强化环境管理，构建循环经济指标体系。?为什么说发展循环经济是我国可持续发展的必由之路？之路？?1、中国的现实国
21、情决定了我国必须发展循环经济和建设节约型社会。?中国目前正加速向小康社会发展。当人均 GDP超过1000美元后，产生了经济发展的结构变化和消费结构变化以及快速城市化现象。?经济结构变化：近几年出现重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重 2003年已达67.6。重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最主要原因。?消费结构的变化：城镇居民的消费结构正在实现从传统的“吃、穿、用”到“住、行”的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费的强度在增加、使用方向发生了变化。?我国出现了快速城市化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速我国出现了快速城市
22、化现象，城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长，相当于每年从农村转移1400万1500万人到城镇。目前中国万人到城镇。目前中国的城市化水平是41，到2020年估计达到60左右。一般来讲，城镇人口人均能源消费是农村人均量的人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍。大规模农村人口转移既是倍。大规模农村人口转移既是必然趋势，这必然会相应增加能源和资源的消费。?我国人均资源占有量不足，仅为世界人均占有量的我国人均资源占有量不足，仅为世界人均占有量的1/2。如水资源人。如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1/4，到2030年，中国人均水资源占有年，中国人均水资源占有量为1700立方米，被列为严重缺水国家。
23、目前，全国660个城市中有300个城市缺水，100多个城市严重缺水，每天缺水1600万立方米，一年造成工业生产2000多亿元经济损失。?我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在45种重要战略种重要战略性资源当中，2020年时我们有9种严重短缺，有10种短缺。据估计到种短缺。据估计到2010年我国石油将缺50%,铁、铜、铝分别缺铁、铜、铝分别缺55%,75%和和64%。2 2、我国资源利用效率低、浪费现象普遍存在，、我国资源利用效率低、浪费现象普遍存在，资源约束经济发展的现象不断加大。资源约束经济发展的现象不断加大。?与发达国家、部分发展中国家
24、相比，我国的资源利用率是偏低的。虽然在过去的30年(1980-2009)中，在资源利用效率方面取得了明显的进步，特别是在能源消费方面，这一时期我国的能源累计节能率是64，而国际上同期水平是19。?在保持年均9.6的增速中，能源增长保持年均增长4.6，实现了经济发展一半靠能源开发一半靠能源节约的目标。但近几年尤其是从2002年开始，出现了能源消费增长快于增长的势头，能源对经济的制约作用开始显现。?此外，目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收此外，目前我国资源浪费现象很严重，矿产资源的总回收率约在率约在30，比发达国家低20。我国仅在城市供水方面，。我国仅在城市供水方面，漏损率在漏损率在20
25、以上。在建筑能耗方面，我国的单位面积能耗相当于气候相近发达国家的耗相当于气候相近发达国家的2-32-3倍。?我国每年新增约我国每年新增约20亿平方米的建筑面积，大于各发达国家新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的新增建筑面积之和，但节能型住宅仅占总量的3.5。所以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高以说，在快速城市化的过程中，如果每年都在大量造成高耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不耗能的建筑，而且它们的使用期限一般都是七八十年，不仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。仅对当前的能源造成更大的压力，而且将贻害子孙。3 3、我国的环境污染非常严重、我国的环境污
26、染非常严重?中国还未摆脱先发展后治理的老路。二氧化硫、二氧化碳的排放量严重超过承载上限。以二氧化硫排放为例，环境容量只能承载 1520万吨，目前我们已超过此限，到 2020年时，可能会达到 3000万吨。以这样的发展模式，即使实现了小康社会的各项经济指标，但环境破坏程度肯定会很严重，这样的小康不是我们追求的目标。1、现状-我国在发展循环经济方面已具有一定的基础?改革开放以来，我国在节能、节水、开展资源综合利用、推行清洁生产方面作了许多工作，为循环经济的发展奠定了一定的基础；?我国在发展循环经济方面取得了一定成效，积累了相关经验：颁布了一些法律法规，制定了一些相关政策、标准和管理制度；形成了一批
27、开展清洁生产、资源综合利用的企业；?建成了一批具有示范作用的由企业群组成的生态工业园区；部分省市开展了循环经济试点工作。园区；部分省市开展了循环经济试点工作。问：中国的循环经济之路如何走？2 2、分析原因-目前制约中国循环经济发展的因素目前制约中国循环经济发展的因素?缺乏统一的组织领导机构和规划，对于发展循环经济，国家发改委主要侧缺乏统一的组织领导机构和规划，对于发展循环经济，国家发改委主要侧重于资源综合利用和提高资源利用率方面；国家环保总局侧重清洁生产和环境保护；人大环资委侧重立法研究；科技部侧重循环经济的技术支撑体环境保护；人大环资委侧重立法研究；科技部侧重循环经济的技术支撑体系，各部委尚
28、未形成系，各部委尚未形成“合力合力”。国家层面也未形成指导循环经济发展的总。国家层面也未形成指导循环经济发展的总体规划和推进计划。?循环经济的相关法律法规不健全，我国在循环经济方面仅出台了少量的法规，现行环保法律还局限于规，现行环保法律还局限于“污染治理污染治理”的思维模式上，对于废物的回收的思维模式上，对于废物的回收利用没有具体的法律法规，执行上没有明确的可操作性，这和循环经济的利用没有具体的法律法规，执行上没有明确的可操作性，这和循环经济的要求相差甚远。?缺乏符合国情的技术支撑体系。发展循环经济最关键的开采技术、环保产缺乏符合国情的技术支撑体系。发展循环经济最关键的开采技术、环保产品技术、
29、节能技术和资源综合利用技术装备水平不高。在大型燃煤电厂烟品技术、节能技术和资源综合利用技术装备水平不高。在大型燃煤电厂烟气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重气脱硫、城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品还没有自己的制造技术。3 3、如何走？、如何走？?我国发展循环经济，需要政府、企业、科技界和公众的共同努力；?需要从物质层面、体制层面、价值层面实行全方位的变革?需要法律、政策和技术的大力推动；?需要强有力的政府管理体制的运作与充分引入市场机制的紧密结合；?其中政府的作用尤为关键。种种因素的存在使企业不大可能做到自觉“循环起来”，
30、必须依靠政府的推动作用，通过以制定政策为主的制度，构建资源减量化、再利用和再循环的赢利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，从而形成促进循环经济发展的自发机制。-使企业必须做、愿意做、能够做。政府做的事情主要有两方面，政府做的事情主要有两方面，建立发展循环经济建立发展循环经济的激励和约束机制的激励和约束机制，加强对循环经济的宣传教育加强对循环经济的宣传教育。工作包括：（）应该建立发展循环经济的组织管理机制，成立循环经济领导机构，制定发展循环经济的规划和工作计划，促使各级政府和相关部门实现循环经济规划和工作计划。规划和工作计划。（）强化政策导向，通过产业政策、财税政策、投资政策以及政绩考核引
31、导循环经济的发展，形成激励机制与约束机制。（）通过制定绿色采购政策，对使用再生材料的（）通过制定绿色采购政策，对使用再生材料的产品实行政府优先购买，以此影响消费者消费方向和企业的生产方向，从而促进循环经济的发展。（）完善我国的循环经济法律体系。全国人大正在制订循环经济促进法，并将制定发展循环经济的专项法规。（）加强对循环经济的宣传教育力度。特别对发（）加强对循环经济的宣传教育力度。特别对发展循环经济的主体展循环经济的主体企业领导层，进行循环经济企业领导层，进行循环经济的内涵、价值、策略和效益教育，使其树立生态工的内涵、价值、策略和效益教育，使其树立生态工业的新观念。需要对公众进行宣传，提高全民
32、的环业的新观念。需要对公众进行宣传，提高全民的环保意识、绿色消费意识和参与意识，使全社会的价保意识、绿色消费意识和参与意识，使全社会的价值观和消费观来一个深刻的变革。值观和消费观来一个深刻的变革。（）循环经济推行的关键就是依靠科技进步。要（）循环经济推行的关键就是依靠科技进步。要建设循环经济的技术支撑体系，努力突破技术瓶颈，建设循环经济的技术支撑体系，努力突破技术瓶颈，开发废弃物再利用装备，通过引进技术和扶持企业开发废弃物再利用装备，通过引进技术和扶持企业与科研单位开发研究，逐步形成循环经济的绿色技与科研单位开发研究，逐步形成循环经济的绿色技术支撑体系。术支撑体系。我国实行循环经济的成功范例我
33、国实行循环经济的成功范例江苏沙钢集团牢固树立废物就是资源的观念，实现了“三废”资源化管理。江苏沙钢集团牢固树立废物就是资源的观念，实现了“三废”资源化管理。?对高炉、电炉、轧钢生产的煤气、高炉水渣、含铁尘泥、工业废水等进行分类安置，综合利用。?用水重复利用率达到954。?2003年1月至11月，全集团节电11158万千瓦时；?节约重油8873吨；?资源综合利用节支1.亿元；?工业用水重复利用节支1500多万元。第三节 清洁生产与清洁生产审计?(一)清洁生产的内涵?清洁生产是人们在环境保护战略上改变过去的被动反应为主动预防的新思想和新观念。?清洁生产的定义是：“在生产过程、产品寿命和服务领域持续
34、地应用整体预防的环境保护战略。增加生态效率，减少对人类和环境的危害。?对生产过程，节约资源和能源，淘汰有毒有害的原材料和落后的工艺及设备，减少所有废弃物的数量、毒性和污染；?对产品，要减少产品全生命周期对人类和环境的不利影响：?对服务，要将环境因素纳人服务设计和实践中。”?清洁生产通过应用专门技术，改进工艺、设备和改变管理态度来实现。(二二)清洁生产的理论基础清洁生产的理论基础?清洁生产涵盖有深厚的理论基础，其实质是最优化理论。在生产过程中，物料按平衡原理相互转换，生产过程中产生的废弃物越多，则物料消耗就越大，废弃物是由物料转化而来的。清洁生产实际上是要解决如何满足特定条件下物料消耗最少，产品
35、产出率最高的问题。这一问题的理论基础是数学上的最优化理论，即废弃物最小量化可表示为目标函数，求解在各种约束条件下的最优解的问题。由于清洁生产是一相对概念，即清洁的生产过程和产品是与现有的生产过程和产品比较而言；资源与废物也是个相对概念，某生产过程的废物又可作为另一生产的原料。因此，废弃物最小量化的目标函数是动态的、相对的，故用一般的数学关系对较复杂过程进行优化求解比较困难。目前清洁生产审计中应用的理论主要是物料平衡和能量守恒原理，旨在判定重点废物流和定量废物量，为相对的废物最小量化确定约束条件。在实际工作中，一可把求解出的值(相对单一过程)作为衡量现有废弃物产生量的标准；二可用国内外同类装置先
36、进的废弃物产生量作为衡量的标准。凡达不到标准的，就要查找原因，制定可行方案，消除瓶颈。(三)清洁生产的内容清洁的能源：包括常规能源的清洁利用；可再生能源的利用；新能源的开发；各种节能技术等。清洁的产品：包括在贮运、使用中和使用后无危害人体健康和生态环境的产品；合理使用其功能和寿命期；合理包装；易于回收、复用和再生；易降解、易处置等。清洁的服务：在一切服务中都要贯彻清洁生产的思想和要求。清洁的生产过程：包括不用、少用有毒的原料和辅助材料；无废、少废的工艺；无污染的高效设备；无毒、低毒的中间产品；减少生产过程中的各种危险因素；节约资源，少用昂贵和稀有资源；物料的再循环利用；利用二次资源作原材料；完
37、善的管理等。二、清洁生产审计二、清洁生产审计(一)清洁生产审计的目的和特点通过清洁生产审计判定生产过程中不合理的废物流和物耗、能耗，分析其原因，提出削减方案并组织实施，从而减少废弃物的产生和排放，达到实现本轮清洁生产目标。清洁生产审核具有以下特点：(1)鲜明的目的性：它的目的是消除、减少废弃物的产生，它特别强调节能、减耗、减污的一致。(2)完整的系统性：以生产过程为主体，考虑到影响废弃物产生的各个方面，设计一套发现问题、分析问题、解决问题、持续实施的完整体系。(3)突出预防性：针对“末端治理”，特别强调要在生产全过程和产品生命周期及服务范畴中作到预防污染。这一思想贯穿于审计的全过程。(4)符合
38、经济性：生产全过程各个环节都从预防出发减少废弃物的产生，提高生产效率，降低成本，多出产品，少用资源、能源，减少末端治理的投资和运行费用。(5)强调持续性：无论是审计重点选择，还是方案滚动实施均体现了从点到顶、逐步改进的持续性原则。(6)注重可操作性：每一个步骤均能与企业的实际情况相结合。在审计程序上是规范的，在方案实施上是灵活的，当企业的经济等条件有限时，可先实施无、低费方案，积累资金，创造条件，逐步实施中、高费方案。(二)清洁生产审计的步骤(二)清洁生产审计的步骤第四节第四节环境管理体系及其审核环境管理体系及其审核一、环境管理体系环境管理体系是指全面管理体系的一个组成部分，包括制定、实施、评
39、审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。它对组织其他管理，如生产管理、质量管理能够起到促进作用。管理体系是一些具有特定功能和作用的管理要素彼此组成的有机整体，应包括组织机构与职责、规划和策划活动；包括组织为环境管理提供的资源，即人力、物力与财力资源；同时也包括组织的管理过程和操作规章。环境管理体系实施与运行的所有过程将围绕环境方针展开，包括制定、实施、实现、评审和保持环境方针等若干过程。二、环境管理体系的建立组织在建立一个环境管理体系之前，需要明确自身行为和目的，不同的环境管理体系模式对组织是有不同的价值和战略意义。按标准建立的环境管理体系是个动态的、需不断发展
40、和完善的体系，建立体系的过程与保持体系的模式没有本质的区别。体系的建立和运行均是遵守管理理论的PDCA模式。根据组织的环境意识、环境战略和建立体系的目的不同，环境管理体系可以有不同的模式。按照IS014001标准，以环境管理体系认证为目的而建立的体系一般分为以下六个阶段：管理者决策与准备、初始环境评审、体系策划与设计、环境管理体系文件编制、体系试运行和内部审核与管理评审。?PDCA“戴明环”内涵是1、P（Plan）-计划，确定方针和目标，确定活动计划；2、D（Do）-执行，实地去做，实现计划中的内容；3、C（Check）-检查，总结执行计划的结果，注意效果，找出问题；4、A（Action）-行
41、动，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，以免重现，未解决的问题放到下一个PDCA循环。三、环境管理体系的审核(一)环境管理体系审核的定义所谓环境审核为：“客观地获取审核证据并予以评价，以判断一个组织的环境管理体系是否符合该组织所规定的环境管理体系审核准则的一个以文件支持的系统化验证过程，并将这一过程的结果呈报管理者。”(二)环境管理体系的审核步骤与方法1、审核准备审核准备是指现场审核开始之前，必须落实和完成的各项具体工作，其目的是使审核员预先掌握必要的信息，明确审核过程中的分工与合作，以便审核员在抵达被审核方后能立即开展工作，并有效地控制审核进程
42、，按计划完成审核任务。审核准备工作的具体步骤见图112。(二)环境管理体系的审核步骤与方法2、审核实施审核实施过程主要是围绕现场审核中介绍收集审核证据和整理审核发现问题两个方面展开的，这个过程通常包括首次会议、收集审核证据、审核发现和审核总结几个部分。3、审核报告审核报告的必备内容包括：报告编写；审核的目的、范围和依据；审核日期和方法；审核组成员名单(姓名、部门、职务)；审核结果(不符合项数目、分类及评价)；审核结论(环境管理体系符合性、有效性、适应性)；组长签名及领导批示；附件目录(如审核日程计划、核查表、不符合项报告、签到表等)；分发范围清单。?审核报告的写作要点包括：审核报告的写作要点包
43、括：审核报告一般由图112审核准备步骤审核组长亲自书写，若指定由其他审核员代为起草或打印，审核组长应对报告的准确性和完整性负责；审核报告应清楚、明了，使用确切的语言，如实地反映审核工作的做法和结果，观点要明确，叙述要得体，结论要客观、公正；为更加明了和完整，在审核报告中也可加上不符合项分布表、预计或要求完成纠正与预防措施的期限以及对审核过程中发现的不符合项的纠正建议等。4 4、纠正与预防措施和跟踪审核、纠正与预防措施和跟踪审核?制定并实施纠正与预防措施：无论在审核期间或在现场审核工作完成之后，审核组成员不论是否被要求，只要有提出建议的能力，均可向受审核方提出口头或书面的整改建议或意见。?跟踪审
44、核：在接到被审核方的书面纠正与预防措施后，审核组长应与受审核方商定跟踪审核的时间及具体的安排。环境管理体系审核的跟踪方式一般有两种：对纯属文件、记录性的不符合项，如环境管理者代表缺少最高管理者的委托书，环境管理方案分发缺少分发记录等，则要求受审核方提供书面纠正材料即可，无须进行现场的跟踪审核；另一种是现场跟踪审核，因为审核的目的是审核受审核方环境管理体系的有效性，而要评价一个环境管理体系的有效性，关键要看其运行效果，因此，对大多数的纠正与预防措施而言，到受审核方现场执行现场的跟踪审核是必要和必须的，只有这样才能证实纠正与预防措施的实施效果。第五节第五节清洁生产案例清洁生产案例?阜阳化工总厂清洁
45、生产方案及实施一、阜阳化工总厂一、阜阳化工总厂?阜阳化工总厂的管理人员和雇员已经接受了清洁生产的概念。?这个位于中国安徽阜阳的化肥厂，主要生产碳铵和尿素。在一个加拿大国际开发署(CIDA)提供的资金的资助下，加拿大工程师、专业技术人员和其他人与中国石油和化学工业局、安徽阜阳化工总厂的人员一起工作，找出无费和低费清洁生产方案，这些方案的目的在于提高产量、降低消耗和减少污染物。?此项目开始于1996年，主要集中于减少水的消耗，有效地利用原材料和能源，循环利用物料，提高管理水平，和仔细而安全地处理原材料、中间产品和最终产品。在第一年实施了许多无费低费清洁生产方案后，厂方认识到产品的产量提高了3，同时
46、通过摘叫“低悬的水果”，节省了150万元人民币（合28万加元）。?荣誉归于迅速地接受挑战和清洁生产原则的雇员。同样的荣誉同样归于承担此项目的管理人员，是他们委派雇员去发现清洁生产解决办法，通过奖金的形式为他们的动机和成功进行奖励。项目描述和参与方项目描述和参与方项目描述和参与方?化肥清洁生产计划开始于对包括阜阳化工总厂的考察。化化肥清洁生产计划开始于对包括阜阳化工总厂的考察。化肥厂的关键特征是：通过加强管理和提高效率增加其在市肥厂的关键特征是：通过加强管理和提高效率增加其在市场上的竞争力，同时能更好地达到要求其达到的排放标准。场上的竞争力，同时能更好地达到要求其达到的排放标准。?位于加拿大蒙特
47、利尔位于加拿大蒙特利尔SNCLavalin环境工程公司和中国北环境工程公司和中国北京化工研究院环境保护研究所的工程师，对阜阳化工总厂京化工研究院环境保护研究所的工程师，对阜阳化工总厂的管理人员和技术人员提供工艺和工程上的帮助，使其更的管理人员和技术人员提供工艺和工程上的帮助，使其更快和更成功地实施清洁生产。厂方人员快和更成功地实施清洁生产。厂方人员(a)和中加双方工程和中加双方工程师(b)之间接触是十分关键的。所有参加者的热心、专业知识和个人良好关系使此项目能够迅速实施。本项目还包括识和个人良好关系使此项目能够迅速实施。本项目还包括许多其他的方面。他们的任务和作用，对此项目的影响将许多其他的方
48、面。他们的任务和作用，对此项目的影响将在此案例研究别的部分进行描述。清洁生产项目使用的方法?位于蒙特得尔的SNCLavalin和北京化工研究院的工程师和工艺专家下厂和厂方技术人员一起进行了清洁生产审计。准备工艺流程图?进行清洁生产审计的基本步骤是准备 工艺流程图工艺流程图。工艺流程图是找出清洁生产解决办法的关键。?作为阜阳化工总厂清洁生产审计的一部分，画出了 28幅阜阳化工总厂的工艺流程图。每幅图描述一个特定的工艺流程，包括所有主要的工艺设备(压力容器、反应器、清洗塔、冷却器、泵等)和工艺流体。?利用来自于工艺流程图的技术信息，使系统地评估从每个装置排放的环境排放物(废水、废气和固体废弃物)成
49、为可能。在此基础上，准备了一份详细的污染物排放清单，指示出污染源(设备号)、性质(流体号)，排放点，组成和排放频率(如，连续或间歇、排污、维修期间等)。采样和流量测量?准备工艺流程图后进行的，第一是从合成氨准备工艺流程图后进行的，第一是从合成氨/尿素生产工尿素生产工艺中找出环境污染排放物环境污染排放物，第二是选择将包含在采样计，第二是选择将包含在采样计划中的主要流体。?采样点选择是基于工艺流程图。他们包括在源头的采样采样点选择是基于工艺流程图。他们包括在源头的采样(工艺设备)，和下水道管网的各个点。除了采样，在各，和下水道管网的各个点。除了采样，在各个采样点也进行了流量测量。在实验室或利用一便
50、携式个采样点也进行了流量测量。在实验室或利用一便携式仪器对样品进行了分析。仪器对样品进行了分析。水和物料平衡?得到工艺流程图和采样分析的结果然后进入清洁生产审计第得到工艺流程图和采样分析的结果然后进入清洁生产审计第三阶段，也就是水平衡和污染负荷分析。此阶段清洁生产审三阶段，也就是水平衡和污染负荷分析。此阶段清洁生产审计的找出将做清洁生产解决办法的重点区域、污染物产生的重点生产工艺，找出清洁生产解决办法。重点生产工艺，找出清洁生产解决办法。?对于阜阳化工总厂的这种情况，上述的清洁生产审计找出了对于阜阳化工总厂的这种情况，上述的清洁生产审计找出了两个重点生产工序和7股流体，这，这7 7股流体包含了
