1、第二章第二章 公文写作公文写作第一节第一节 公文类写作概述公文类写作概述一、一、公文的含义和特点公文的含义和特点 (一一)公文的含义公文的含义 公文的含义有广义和狭义之分。广义的公公文的含义有广义和狭义之分。广义的公文指的是各类社会组织在公事往来中使文指的是各类社会组织在公事往来中使用的各种书面文字材料；狭义的公文通用的各种书面文字材料；狭义的公文通常是指国家行政机关在公务活动中形成常是指国家行政机关在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。依法行政和进行公务活动的重要工具。一、公文的含义和特点一、公文的含义和特点（二
2、）公文的特点（二）公文的特点1 1、作者的法定性。、作者的法定性。2 2、政策体现的绝对性。、政策体现的绝对性。3 3、结构模式的规范性。、结构模式的规范性。4 4、隶属关系的明确性。、隶属关系的明确性。5 5、制作公文的程序性。、制作公文的程序性。二、公文的种类二、公文的种类 1 1、命令（令）、命令（令）2 2、决定、决定 3 3、公告、公告 4 4、通告、通告 5 5、通知、通知 6 6、通报、通报 7 7、议案、议案 8 8、报告、报告 9 9、请示、请示1010、批复、批复 1111、意见、意见 1212、函、函 1313、会议纪要、会议纪要三、公文的作用三、公文的作用1 1、公文是
3、上级机关传达贯彻党和国家的方针政、公文是上级机关传达贯彻党和国家的方针政策和各项指令、发布法规和规章的有效形式策和各项指令、发布法规和规章的有效形式，在公务活动中发挥领导和指导、管理和规，在公务活动中发挥领导和指导、管理和规范、宣传和教育的作用。（下行）范、宣传和教育的作用。（下行）2 2、公文是下级机关请示、报告工作、反映情况、公文是下级机关请示、报告工作、反映情况，沟通自下而上纵向联系的基本手段。（上，沟通自下而上纵向联系的基本手段。（上行）行）3 3、公文是不相隶属机关之间加强横向联系的桥、公文是不相隶属机关之间加强横向联系的桥梁。（平行）梁。（平行）4 4、公文具有重要的凭证作用。、公
4、文具有重要的凭证作用。四、法定公文的通用格式四、法定公文的通用格式编号：编号：100 100 机密机密一年一年 紧急紧急 中共中央文件中共中央文件 中发中发2 20050053 3号号 关于关于的通知的通知：（主送机关）：（主送机关）。（正文）。（正文）附件：附件：1 1、2 2、中国共产党中中国共产党中央委员会（印）央委员会（印）二二0000五年三五年三月五日月五日 附注：附注：1 1、。2 2、。主题词：主题词：抄送：抄送：印制单位：中共中央办公厅印制单位：中共中央办公厅 印发时间：二印发时间：二0000五年三月五年三月五日五日 印制份数印制份数:60:60份份第二节第二节 通通 知知一、
5、通知的含义和种类一、通知的含义和种类通知是发布行政法规和规章，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级通知是发布行政法规和规章，转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，印发机关的工作计划、总结或其他材料，要求下级机关办理和需机关的公文，印发机关的工作计划、总结或其他材料，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项时使用的一种下行公文。要周知或共同执行的事项时使用的一种下行公文。（发布性通知，布置性通知发布性通知，布置性通知，知照性通知；直述式，转述式），知照性通知；直述式，转述式）二、通知的结构程式二、通知的结构程式简单的直述式通知的构成要件简单的直述式通知的构成要件:标题标题
6、:发文机关名称、事由、文种发文机关名称、事由、文种 主送机关主送机关 通知缘由通知缘由 正文正文 通知事项通知事项 通知结尾通知结尾 落款：发文机关、成文（负责人签发）日期落款：发文机关、成文（负责人签发）日期三、通知的写作要求三、通知的写作要求目的明确目的明确主题单一、集中主题单一、集中事项清楚事项清楚四、通知写作训练修改通知文稿。要求：修改通知文稿。要求：1 1、根据原文提供的素材，为其加上事由和、根据原文提供的素材，为其加上事由和文种；文种；2 2、指出原文从主送机关到落款中错误，并给予修改。、指出原文从主送机关到落款中错误，并给予修改。县工商行政管理局县工商行政管理局县公安局县公安局（
7、8686）字第字第0505号号全县各旅店业：全县各旅店业：根据上级指示精神，对全县旅店业进行一次整顿。我们研究召开旅根据上级指示精神，对全县旅店业进行一次整顿。我们研究召开旅店业负责人会议，现将有关事项通知如下：店业负责人会议，现将有关事项通知如下：一、会议时间：一、会议时间：19861986年年3 3月月1212日在日在招待所报到，会期两天。招待所报到，会期两天。二、参加会议人员：全县国营、集体、个体旅店业来一名负责人，二、参加会议人员：全县国营、集体、个体旅店业来一名负责人，不得缺席，否则按停业处理或取缔。并请公安分局、派出所和不得缺席，否则按停业处理或取缔。并请公安分局、派出所和工商所负
8、责人出席会议。工商所负责人出席会议。三、差旅费自理。三、差旅费自理。特此通知。特此通知。一九八六年三月一日一九八六年三月一日抄送：县政府办公室，地区工商局，行署公安处三科抄送：县政府办公室，地区工商局，行署公安处三科第三节第三节 报报 告告一、报告的含义、种类一、报告的含义、种类报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的一种陈述报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问或要求的一种陈述性上行文。目的是为上级机关了解情况、做出决策提供依据。性上行文。目的是为上级机关了解情况、做出决策提供依据。如果按内容划分，报告可分为综合性工作报告和专题性工作报告
9、两大类别。如果按内容划分，报告可分为综合性工作报告和专题性工作报告两大类别。二、报告的结构程式二、报告的结构程式 标题标题总结性报告总结性报告 主送机关主送机关 成绩、经验成绩、经验 正文正文 问题、原因问题、原因 落款落款 打算打算 标题标题（反映问题的）（反映问题的）主送机关主送机关 时、地、事时、地、事、果、果情况性报告情况性报告 正文正文 产生原产生原因、处理意见因、处理意见 落款落款 改进措施改进措施 二、报告的结构程式二、报告的结构程式 标题标题答复性报告答复性报告 主送机关主送机关 报告依据报告依据 正文正文 报告事项报告事项 落款落款 结尾结尾三、报告写作要求三、报告写作要求（
10、一）报告中不得夹带请示事项（一）报告中不得夹带请示事项（二）实事求是的科学态（二）实事求是的科学态第四节第四节 请示请示 批复批复 一、请示的含义及其与报告、函的区别一、请示的含义及其与报告、函的区别请示是下级机关向上级机关请求指示和批准事项时使用的一种上行公文。请示是下级机关向上级机关请求指示和批准事项时使用的一种上行公文。请示具有请求性、期复性。请示具有请求性、期复性。报告具有汇报性、阅知性。报告具有汇报性、阅知性。函只适用于平行机关或不相隶属机关之间，属平行文。函只适用于平行机关或不相隶属机关之间，属平行文。二、请示的种类一是请求解除疑问的请示一是请求解除疑问的请示二是请求解决困难的请示
11、二是请求解决困难的请示 三是请求批准的请示三是请求批准的请示 三、请示的结构程式三、请示的结构程式 标题标题 发文字号发文字号请示请示 主送机关主送机关 缘由缘由 正文正文 事项事项 落款落款 结语结语四、请示的写作要求四、请示的写作要求（一）（一）一文一事。一文一事。(二二)应正确标明主送机关和抄送机关。应正确标明主送机关和抄送机关。批 复批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的一批复是上级机关答复下级机关请示事项时使用的一种下行公文。种下行公文。批复特点：批复特点：1 1、批复是对、批复是对“请示事项请示事项”的答复。的答复。2 2、批复有指示或规定的性质，是下级机关处理问题、批复有指示
12、或规定的性质，是下级机关处理问题、进行工作的依据。语气必须肯定、决断，表达、进行工作的依据。语气必须肯定、决断，表达必须清楚、明确。必须清楚、明确。批复正文的写法包括引叙、答复和结语三部分内容批复正文的写法包括引叙、答复和结语三部分内容。第五节第五节 函函一、函的含义和种类一、函的含义和种类函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复函是不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题时使用的一种平行公文。问题时使用的一种平行公文。二、函的写作要求二、函的写作要求（一）一函一事（一）一函一事（二）用语得体（二）用语得体第六节第六节 会议纪要会议纪要一、会议纪要的含义和种类一、会议纪要的含义和种类二
13、、会议纪要的结构程式二、会议纪要的结构程式一、计划的含义和作用一、计划的含义和作用第七节第七节 计计 划划 计划是单位或个人对未来一定时期内的某项工作计划是单位或个人对未来一定时期内的某项工作、学习或活动所作的安排。其内容包括：预先拟、学习或活动所作的安排。其内容包括：预先拟定的行动目标、具体实施事项及相应的步骤、方定的行动目标、具体实施事项及相应的步骤、方法、措施等。法、措施等。二、计划的种类二、计划的种类 计划是一个集合概念，它包含了规划、纲要、要计划是一个集合概念，它包含了规划、纲要、要点、意见、方案、打算、安排等所有文种。点、意见、方案、打算、安排等所有文种。三、计划的结构和内容三、计
14、划的结构和内容（一）标题。通常包括四个项目：制定计划的单位名称（一）标题。通常包括四个项目：制定计划的单位名称、适用期限、内容和文种。这种标题被称为、适用期限、内容和文种。这种标题被称为“全称式全称式”标题。未定稿的计划，应在标题或下一行用括号注标题。未定稿的计划，应在标题或下一行用括号注明明“草案草案”、“讨论稿讨论稿”、“送审稿送审稿”等字样。等字样。（二）正文。包括开头（前言）、主体、结语。（二）正文。包括开头（前言）、主体、结语。1 1开头（前言）。开头是计划的总纲，要概括交开头（前言）。开头是计划的总纲，要概括交待制定本计划的目的、依据或指导思想等。它回答的待制定本计划的目的、依据或
15、指导思想等。它回答的是是“为什么做为什么做”、“依据什么做依据什么做”。2 2、主体。主体是计划的主干和核心内容。由任务、主体。主体是计划的主干和核心内容。由任务和要求；措施和步骤两部分组成。和要求；措施和步骤两部分组成。3 3、结语。通常是对所属单位与人员提出完成计划、结语。通常是对所属单位与人员提出完成计划的希望。的希望。（三）（三）落款。写明制定计划的单位和日期。落款。写明制定计划的单位和日期。四、计划的写作要求（一）要以党和国家的方针政策为准绳（一）要以党和国家的方针政策为准绳（二）要从当时当地的实际情况出发，实事求是（二）要从当时当地的实际情况出发，实事求是（三）要注意灵活性（三）要
16、注意灵活性第八节第八节 总总 结结 一、总结的含义一、总结的含义 、二、总结的种类、二、总结的种类 三、总结的结构和内容三、总结的结构和内容（一）（一）标题标题 （二）正文（二）正文 1 1、基本情况概要、基本情况概要 2 2、成绩、成绩 3 3、获取的经验和规律性认识、获取的经验和规律性认识 4 4、存在的问题及其原因、存在的问题及其原因 5 5、今后努力的方向、今后努力的方向 （三）落款。总结由落款包括署名和日期。（三）落款。总结由落款包括署名和日期。四、总结的写作要求四、总结的写作要求 一、调查报告的含义和作用一、调查报告的含义和作用 （一）调查报告的含义（一）调查报告的含义 调查报告是
17、指根据特定的意图，通过调查研调查报告是指根据特定的意图，通过调查研究以后，写成的有情况有分析的书面报告。究以后，写成的有情况有分析的书面报告。它它是机关工作中普遍使用的一种应用文体，同时也是机关工作中普遍使用的一种应用文体，同时也是报刊上经常发表的一种新闻体裁之一。是报刊上经常发表的一种新闻体裁之一。第二节第二节 调查报告调查报告一、调查报告的含义和作用一、调查报告的含义和作用（二）调查报告的作用（二）调查报告的作用 在机关单位，可以用来了解情况，发现问题，在机关单位，可以用来了解情况，发现问题，为领导决策、指导、处理问题提供真实可信为领导决策、指导、处理问题提供真实可信的依据。的依据。判断我
18、们的方针政策和各项措施是否符合客观判断我们的方针政策和各项措施是否符合客观实际，以利于修正、改进。实际，以利于修正、改进。报刊上发表的调查报告，可以用来宣传党的方报刊上发表的调查报告，可以用来宣传党的方针政策，树立典型，推广经验，揭露问题，针政策，树立典型，推广经验，揭露问题，总结教训。总结教训。二、调查报告的特点二、调查报告的特点 1 1、事实性、事实性 2 2、针对性、针对性 3 3、探讨性、探讨性 4 4、通俗性、通俗性 5 5、典型性、典型性 6 6、快捷性、快捷性三、调查报告的种类三、调查报告的种类 按调查对象的范围，可分为：综合调查报告和专题按调查对象的范围，可分为：综合调查报告和
19、专题调查报告。调查报告。按调查对象的时间，可分为：历史调查报告和现实情按调查对象的时间，可分为：历史调查报告和现实情况调查报告。况调查报告。按调查报告的内容、特点等角度，可分为：基本情况按调查报告的内容、特点等角度，可分为：基本情况调查报告、典型经验调查报告、理论研究调查报告和问题调查报告、典型经验调查报告、理论研究调查报告和问题调查报告。调查报告。（一）基本情况调查报告（一）基本情况调查报告 （二）典型经验调查报告（二）典型经验调查报告 （三）理论研究调查报告（三）理论研究调查报告 （四）问题调查报告（四）问题调查报告四、调查报告写作的阶段和过程四、调查报告写作的阶段和过程 （一）调查前的（
20、一）调查前的准备阶段准备阶段 （二）深入调查阶段（二）深入调查阶段 运用的调查方法有：普遍调查、重点调查运用的调查方法有：普遍调查、重点调查、典型调查、抽样调查、统计调查等。、典型调查、抽样调查、统计调查等。（实例测（实例测试）试）展开调查的方式有：问卷式、座谈式、访展开调查的方式有：问卷式、座谈式、访问式、问式、特尔斐式特尔斐式、头脑风暴式头脑风暴式、搜索资料等。、搜索资料等。（三）分析研究阶段（三）分析研究阶段 （四）构写成文阶段（四）构写成文阶段 （见结构与内容见结构与内容）调查准备调查准备列调查提纲列调查提纲:调查的主要内容调查的主要内容调查目的调查目的调查对象调查对象调查方法、方式调
21、查方法、方式调查进度调查进度可能遇到的问题及应变准备等可能遇到的问题及应变准备等（以（以“山东农业大学机电专业毕业山东农业大学机电专业毕业生就业状况调查生就业状况调查”为例：内容为例：内容=调查对象、方法、方式等。）调查对象、方法、方式等。）调查对象调查对象相应方法？方式？相应方法？方式？计划生育率调查计划生育率调查农民经济负担调查农民经济负担调查刑事案件调查刑事案件调查某专业毕业生就业状况调查某专业毕业生就业状况调查 特尔斐式特尔斐式 即专家调查法。特尔斐是希腊历史遗迹，即专家调查法。特尔斐是希腊历史遗迹，阿波罗殿所在地。美国兰德公司在阿波罗殿所在地。美国兰德公司在2020世纪世纪5050年
22、代，为协助道格斯公司研究如何通过有控年代，为协助道格斯公司研究如何通过有控制的反馈收到的专家意见更可靠，就把研究制的反馈收到的专家意见更可靠，就把研究出的调查方法用特尔斐命名。具体讲：特尔出的调查方法用特尔斐命名。具体讲：特尔斐式调查是以函询的形式，向参与预测问题斐式调查是以函询的形式，向参与预测问题的有关领域的专家分别提出问题，然后将他的有关领域的专家分别提出问题，然后将他们回答的意见进行综合、整理、归纳，又匿们回答的意见进行综合、整理、归纳，又匿名反馈给各专家，再次征求意见，然后在加名反馈给各专家，再次征求意见，然后在加以综合、整理、反馈，经过多次反复循环，以综合、整理、反馈，经过多次反复
23、循环，最后得出一个比较一致的意见。它是在专家最后得出一个比较一致的意见。它是在专家个人判断和专家会议的基础上发展起来的一个人判断和专家会议的基础上发展起来的一种调查研究方式。种调查研究方式。头脑风暴式头脑风暴式简称简称BSBS法法,原意指精神病患者精神错乱时的胡言乱语。这里转用为无拘无束、自由奔原意指精神病患者精神错乱时的胡言乱语。这里转用为无拘无束、自由奔放地思考问题的意思。往往以开调查会的形式来研究问题。会议无任何框框限制，放地思考问题的意思。往往以开调查会的形式来研究问题。会议无任何框框限制，在融洽轻松的气氛中进行。主持人事先做好准备，对咨询中可能产生的问题和各种在融洽轻松的气氛中进行。
24、主持人事先做好准备，对咨询中可能产生的问题和各种方案应心中有数，但在会议上不谈自己的方案。主持人应善于制造气氛，热情地激方案应心中有数，但在会议上不谈自己的方案。主持人应善于制造气氛，热情地激励别人提方案，使参加会议的人相互启发。此法可提出新方案、新思想，对探讨新励别人提方案，使参加会议的人相互启发。此法可提出新方案、新思想，对探讨新问题的调查有重大意义。问题的调查有重大意义。五、调查报告的结构和内容五、调查报告的结构和内容 （一）标题（一）标题 （二）署名（二）署名 （三）引言（前言、导语、总述、开头）（三）引言（前言、导语、总述、开头）1 1、情况概述法、情况概述法 2 2、开篇点题法、开
25、篇点题法 3 3、设问答题法、设问答题法 4 4、交代缘由法、交代缘由法 5 5、议论起篇法、议论起篇法 （四）主体（四）主体 （正文）（正文）1 1、基本情况（现状）、基本情况（现状）2 2、分析与结论（分析）、分析与结论（分析）3 3、建议与措施（对策）、建议与措施（对策）（五）结尾（五）结尾 五、调查报告的写作要求五、调查报告的写作要求 1 1、深入调查，占有材料、深入调查，占有材料 2 2、深入研究，揭示本质、深入研究，揭示本质 3 3、周密行文，高度统一、周密行文，高度统一 六、调查报告的写作训练六、调查报告的写作训练七、关于七、关于“繁星计划繁星计划”选题选题（一）我省农村、城区、
26、企业、学校等文化阵地建设管（一）我省农村、城区、企业、学校等文化阵地建设管理情况、存在的问题以及加强文化阵地和管理的意见理情况、存在的问题以及加强文化阵地和管理的意见建议。建议。1 1.山东省农村文化建设调查山东省农村文化建设调查2 2.山东省山东省农村文化产业发展状况调查农村文化产业发展状况调查3.3.某地市（或某县、乡镇）农村文化（或制度文化，或某地市（或某县、乡镇）农村文化（或制度文化，或风俗文化，或意识形态文化风俗文化，或意识形态文化哲学、宗教、文学、哲学、宗教、文学、艺术等）状况的调查研究艺术等）状况的调查研究4 4.某地市（或某县、乡镇）农村文化产业（或影视产某地市（或某县、乡镇）
27、农村文化产业（或影视产业，或图书产业，或文艺演出产业，或文化旅游产业业，或图书产业，或文艺演出产业，或文化旅游产业等）发展的调查研究等）发展的调查研究据此据此3 3、4 4可扩张出无数个关于农村文化及文化产业发展可扩张出无数个关于农村文化及文化产业发展的题目。的题目。.七、关于七、关于“繁星计划繁星计划”选题选题（一）我省农村、城区、企业、学校等文化阵地建（一）我省农村、城区、企业、学校等文化阵地建设管理情况、存在的问题以及加强文化阵地和管设管理情况、存在的问题以及加强文化阵地和管理的意见建议。理的意见建议。同理，也可形成无数的关于城市文化及其文化产业状况的题目；关于企业文化建设、同理，也可形
28、成无数的关于城市文化及其文化产业状况的题目；关于企业文化建设、校园文化建设状况的众多题目。校园文化建设状况的众多题目。七、关于七、关于“繁星计划繁星计划”选题选题（二）我省文化队伍特别是基层文化队伍现状（二）我省文化队伍特别是基层文化队伍现状，存在的问题及进一步加强的意见建议，存在的问题及进一步加强的意见建议（三）各地精神文化产品的生产情况，存在问（三）各地精神文化产品的生产情况，存在问题及解决的对策建议题及解决的对策建议（四）各地广播影视、文学艺术、新闻出版等（四）各地广播影视、文学艺术、新闻出版等文化产业发展现状、面临机遇挑战和对策文化产业发展现状、面临机遇挑战和对策（五）各地图书馆、博物馆、文化馆等社会公（五）各地图书馆、博物馆、文化馆等社会公益性文化事业单位现状，存在问题及建议益性文化事业单位现状，存在问题及建议七、关于七、关于“繁星计划繁星计划”选题选题（六）我省网络业、手机短信等新兴文化传媒的发展与规范（六）我省网络业、手机短信等新兴文化传媒的发展与规范（七）各地演出市场、图书音像发行放映市场、网吧市场等文化市场发育、管理情（七）各地演出市场、图书音像发行放映市场、网吧市场等文化市场发育、管理情况，存在的问题与对策建议况，存在的问题与对策建议可编辑感感谢谢下下载载
