1、旅游目的地政府管理教学目标与要求（1 1）理解理解 政府和政府职能的概念 政府机构设置模式（2 2）熟悉熟悉 旅游目的地行政管理的概念与手段 旅游目的地政府的各项职能（3 3）掌握掌握 旅游目的地行政管理的概念和手段 中央政府垂直管理体制的特点和典型案例 地方政府管理体制的特点、类型和典型案例知识框架Part1Part1政府与政府职能概述政府与政府职能概述政府定义 在我国古代，“政府”一词起源于唐宋时期的“政事堂”和宋朝的“二府”两名之合称。唐宋时，中央机关机构为三省六部。唐朝为提高工作效率将中书省和门下省有时合署办公，称为“政事堂”。宋朝将“政事堂”设于中书省内，称为中书。宋初年，枢密使主管
2、军事，其官署称为枢密院；中书省和枢密院并称为“二府”。“政事堂”和“二府”合称即为后来的“政府”。在现代社会，政府普遍地“被理解为在国家层面上运行的用来维持秩序和促进集体行动的正式制度过程”。因此，政府是国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关。政府的概念一般有广义和狭义之分。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府则仅指国家权力的执行机关。政府定义 从分类的角度，政府分为中央政府和地方政府两个层级：（1）在我国，中央政府是指中华人民共和国中央人民政府，即中华人民共和国国务院。在我国行政系统中，国务院居于最高领导地位，它是最高国家
3、权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院统一领导所属各部、委的工作，统一领导全国各级地方行政机关的工作，有权根据宪法、法律管理全国范围内的一切重大行政事务。（2）地方政府是指一个国家的特定地方内，具有规范性之自我治理能力的政权团体，与中央政府相对应。地方政府之概念表明中央政府与地方政府关系。有中央政府，才有地方政府；反之亦然。在我国，地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。一般而言，旅游目的地政府主要是指地方政
4、府（省级、地市级、县市级等）及其派出机构。政府职能 政府是国家进行统治和社会管理的特殊机构。政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它体现着公共行政活动的基本内容和方向，是公共行政本质的反映。在我国，政府主要有如下四个方面的职能（转下一页）：政府职能1）政治职能 政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：军事保卫职能，即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。外交职能，即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常
5、的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。治安职能，即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。民主政治建设职能，即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。政府职能2）经济职能 经济职能是指政府为国家的经济发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国逐渐从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，政府主要具有三个方面的经济职能：宏观调控职能，即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。提供公共产品和服务职能，政府通过政
6、府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。市场监管职能，即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。政府职能3）文化职能 在我国，政府的文化职能指政府为满足人民群众日益增长的文化生活需要，依法对文化事业实施的管理。中国政府的文化职能主要有以下四类：发展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测等工作。发展教育的职能，即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革
7、，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。发展文化事业的职能，即政府通过制定各种方针、政策、法规等，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版等各项事业健康繁荣地发展。发展卫生体育的职能，即政府制定各种方针、政策、法规等，引导全社会卫生体育事业的发展。政府职能4）社会职能 政府的社会职能也称社会公共服务职能，即除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有如下四个方面：调节社会分配和组织社会保障的职能，即政府运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。保护生态环境和自然资源的职能，即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所
8、造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。促进社会化服务体系建立的职能，即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。提高人口质量，实行计划生育的职能。Part2Part2旅游目的地旅游目的地政府职能与机构设置政府职能与机构设置 所谓政府管理就是指政府部门运用政府权力，为解决政府面临的公共问题，从基础上维护与实现整个地方整体利益而对辖区内事务施加管理的政府行为模式。旅游目的地泛指吸引旅游者作短暂停留、参观游览的地方。由于旅游目的地政府主要涉及地方政府（及其派出机构），旅游目的地政府管理主要是指地方政府部门运用政府权力，为解决政
9、府面临的与旅游目的地发展相关的各种问题、维护旅游目的地整体利益而对辖区内事务施加管理的政府行为模式。旅游目的地政府职能1）招商引资 招商引资是指地方政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。招商引资一直是各级地方政府的主要工作，并且在各级政府报告和工作计划中出现。在旅游目的地，招商引资也一直是地方政府的主要职能之一。旅游目的地政府的招商引资主要是指地方政府（或各类旅游开发区）以说服投资者受让土地或租赁房屋为主要表现形式的针对一个地区（旅游景区、度假区等）的投资环境的销售行为。例如，三亚市海棠区（海棠湾国际休闲度假区所在地）人民政府公布的“三亚市海棠区发展和改革委员会2
10、019年权力清单”明确规定，三亚市海棠区发展和改革委员会的职权包括：政府投资项目建议书、政府投资项目可行性研究报告、政府投资项目初步设计与概算、企业投资项目监管等。旅游目的地政府职能2）管制 管制，是指政府为达到一定的目的，凭借其法定的权利对社会经济主体的经济活动所施加的某种限制和约束，其宗旨是为市场运行及企业行为建立相应的规则，以弥补市场失灵，确保微观经济的有序运行。在旅游目的地，常见的政府管制包括价格管制、交通管制、环境卫生管制等。其中，常见的价格管制包括景区门票价格管制、酒店房价管制、旅行社团费治理等。在我国，公共景区（例如，杭州西湖、黄山风景区、北京故宫等）由于存在自然垄断，需要集中经
11、营、统一规划与统一定价，以此避免碎片化经营与恶性竞争所导致的公地悲剧问题，但由此也会导致垄断定价问题。所以各地政府部门一般会对门票价格进行管制。价格管制简单来说是指政府出面来制定一个平均运营成本价格，以便景区可以维持生存和有效运转。旅游目的地政府职能3）营销 市场营销是在适当的时间、适当的地方以适当的价格、适当的信息沟通和促销手段，向适当的消费者提供适当的产品和服务。旅游目的地营销包括如下活动和过程：向旅游者提供旅游目的地相关的信息，突出旅游地形象，并打造景区吸引物；吸引潜在群体和目标群体的注意力，诱发其对目的地的向往，激发其的出游动机，促成他们的旅游决策以及实地的参访，乃至未来的口碑推荐及重
12、游行为。旅游目的地的政府是诸多营销组织中的一种，也是最为重要的几种之一。近年来，我国不少旅游目的地的政府部门也都致力于所在目的地的形象推广和品牌建设，例如，“好客山东”和“清新福建”等品牌建设活动。旅游目的地政府职能4）协调 所谓协调，指正确处理组织内外各种关系，为组织正常运转创造良好的条件和环境，促进组织目标的实现。如果将一个旅游目的地看作是一个组织，那么它的正常运转也需要正确处理它内部以及它与其他旅游目的地之间的关系。因此，对旅游目的地的内外关系的协调也是政府的主要职能。对内而言，政府需要处理目的地内各景区（各旅游企业）之间、各社区之间、景区（企业）与社区之间的关系；对外而言，则需要谨慎处
13、理与其他旅游目的地的竞合关系。举例来说，南京市作为目的地城市，其政府需要协调市域范围内各景区（例如玄武湖、钟山风景名胜区、总统府景区、莫愁湖、夫子庙秦淮风光带等）之间、各旅游企业之间、与旅游相关的各社区之间及景区与社区之间关系。与此同时，南京市政府还需要与邻近城市政府处理好各种竞合关系。例如近年来南京市政府积极参与长三角地区旅游合作的各种活动。旅游目的地政府职能5）教育与培训 对旅游目的地的生存和发展而言，拥有一支具备良好的基础教育水平、专业素养和职业道德的人力资源队伍至关重要。因此作为旅游目的地主要利益相关者之一，政府肩负着提供、推进与旅游相关的教育与培训的职能。一般旅游目的地政府部门与辖区
14、内外的高等院校、中专和职业院校建立合作关系，培养旅游目的地发展所需要的各类人才；与辖区内外的旅游高等院校、咨询机构建立合作关系，展开各层次、各类型的人才培训项目。例如，湖南省张家界市、江苏省常熟市、扬州市（扬州蜀冈瘦西湖风景名胜区管委会；它是扬州市人民政府的派出机构）、湖南省浏阳市就曾与中山大学合作，分别举办过“2017张家界市全局旅游人才精英班”、“常熟市全局旅游干部人才专题培训班”、“扬州蜀冈瘦西湖风景名胜区旅游产业发展与规划高级研修班”、“浏阳市国家全局旅游示范区（县）创建专题培训班”。旅游目的地政府职能6）经营 总体而言，经营含有筹划、谋划、计划、规划、组织、治理、管理等含义。经营和管
15、理相比，经营侧重于指涉动态性谋划发展的内涵。那么，旅游目的地的政府为何承担着经营的职能呢？这与我国的经济和政治体制密切相关，也受制于不少旅游目的地/景区依托于国有公共资源。因此，虽然国家在各行各业（包括旅游业）都致力于推进政企分离，但在我国许多旅游目的地，地方政府部门（及其派出机构）依然以不同形式、不同程度地拥有、管理和运营一些旅游企业（景区）。例如黄山旅游集团有限公司成立于1999年6月，2005年开始实体运作，是安徽省人民政府授权负责经营黄山风景区国有资产的国有独资公司。它还是安徽省百强企业、中国旅游集团20强、中国驰名商标和WTTC（世界旅游业理事会；The World Travel&T
16、ourism Council）会员单位。旅游目的地政府机构设置1）机构设置概览 在我国，政府机构设置在两个层面展开。在中央政府层面，国务院统一领导所属各部、委的工作。其中，文化和旅游部是国务院主管旅游的行政部门。其他的部门或多或少参与全国旅游的管理及各级旅游目的地发展。一般而言，地方政府机构设置与中央政府机构设置基本保持一致。以广州市人民政府为例，市级机构包括规划和自然资源局、林业园林局、生态环境局、住房城乡建设局、文化广电旅游局、体育局、民族宗教局、交通运输局、场监管局等。其中，广州市文化广电旅游局是广州市政府组成部门，是广州市旅游行政主管部门（正局级），加挂广州市文物局牌子。旅游目的地政府
17、机构设置2）机构设置模式（1）国家旅游行政机构 国家旅游机构是指在中央政府层面成立的管理全国（将整个国家作为一个旅游目的地）旅游业的机构。国家旅游机构包括如下三种模式：独立的国家旅游局或旅游部。前者包括原中国国家旅游局，后者包括印度旅游部以及现在的马尔代夫旅游部。含有旅游的部委。典型的案例有原马尔代夫旅游、艺术与文化部，土耳其文化与旅游部，以及中国现在的文化和旅游部。国家层面的“双组织”制度。典型的案例有澳大利亚的资源、能源与旅游部。前者是澳大利亚联邦政府的组成部门，后者则是专司澳大利亚旅游管理与目的地营销的法定机构。旅游目的地政府机构设置2）机构设置模式（2）州/省/地区旅游行政机构 在新一
18、轮的政府机构改革后，在我国省一级人民政府中，旅游行政主管部门一般是省文化和旅游厅（市文化和旅游局、市文化和旅游发展委员会），例如，四川省文化和旅游厅、北京市文化和旅游局、重庆市文化和旅游发展委员会。较不一样的是，海南省人民政府下设海南省旅游和文化广电体育厅，为主管全省旅游和文化广电体育工作的省政府组成部门。（3）城市旅游行政机构 在目的地城市层面，主管旅游的政府机构的设置与省级行政区政府基本保持一致。例如，与海南省人民政府下设海南省旅游和文化广电体育厅类似，三亚市人民政府下设三亚市旅游和文化广电体育局；但也有不完全一致的情况。例如，广东省人民政府下设广东省文化和旅游厅（政府组成部门），广州市人
19、民政府则下设文化广电旅游局（政府组成部门）。旅游目的地政府机构设置3）内设机构 内设机构是指独立机构（工作部门）的内部组织，又称内部机构。在旅游目的地政府机构设置情境下，内设机构主要是指旅游目的地旅游行政主管部门的内部组织。旅游目的地的旅游行政主管部门的内部机构大体一致，但不同层级的旅游目的地可能会有机构设置和命名上的差异。Part3Part3旅游目的地行政管理旅游目的地行政管理旅游目的地行政管理概述1）旅游目的地行政管理的概念 行政管理是运用国家权力对社会事务以及自身内部的一种管理活动。行政管理也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。从广义上讲，行政管理指一切社会组织、团体对有关事务
20、的治理、管理和执行的社会活动。同时，行政管理也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等；从狭义上讲，行政管理指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。在这一狭义的定义中，行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。从广义上讲，行政机关是一级政府机关的总称，即国家政权组织中执行国家法律，从事国家政务、机关内部事务和社会公共事务管理的政府机关及其工作部门；从狭义上讲，行政机关仅指政府机关内部的综合办事机构，即办公厅（室），它是在行政首长直接领导下处理各种事务、辅助进行全面管理工作的机构。本书所指行政管理是狭义的行政管理；本书所指行政机关则指广义上的行政机关。旅游目的地行政管
21、理概述1）旅游目的地行政管理的概念 结合旅游目的地的特征和行政管理的定义，旅游目的地行政管理是指旅游目的地的政府机关及其工作部门（包括其派出机构）对与旅游目的地发展相关的各种社会公共事务的管理。随着经济、社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序（社区管理）、公共卫生、健康医疗、环境保护等各个方面。旅游目的地的发展与建设实际上也涉及到上述诸多方面。因此从这个意义上说，旅游目的地行政管理实际上也涉及到上述这些方面的行政管理。旅游目的地行政管理概述2）旅游目的地行政管理手段 对于旅游目的地的政府部门（尤其是旅游行政主管部门）及其派出机构而言，比较适用的旅游行政管
22、理手段主要有以下六种：（1）政策和法规手段。采用政策和法规手段是指旅游目的地的各级政府部门，尤其是旅游行政主管部门，根据国家宪法和基本法律原则，从旅游目的地旅游业和经济社会发展的实际情况出发，制定并出台各种旅游行政法规、实施细则、行动准则、措施方案，以此对旅游服务市场、旅游服务质量、旅游经营行为、旅游权利和义务进行规范和调整。（2）规划和预算手段。通过规划和预算手段，旅游目的地政府部门，尤其是旅游行政主管部门，可以对未来一段时间（例如，5年、10年、15年等）内旅游业和旅游目的地发展做出总体构想、预测和具体的安排。旅游目的地行政管理概述2）旅游目的地行政管理手段 （3）指导和引导手段。所谓旅游
23、行政指导和引导是指通过提供合理化建议、专业化信息、规范化要求和技术方法对旅游目的地发展进行指引、引领；并通过金融、财政、税收、环保等方面的优惠政策培育、引入旅游市场主体（旅游企业，尤其是中小企业），营造良好的营商环境。（4）沟通和协调手段。旅游目的地的发展涉及到诸多与旅游发展密切相关的其他企业、社区和政府部门等。因此，旅游目的地的一级政府以及旅游行政主管部门（例如，文化和旅游局、文化和旅游发展委员会）需要积极地对各个涉旅组织（政府部门、企业、社区）开展沟通和协调工作，确保各组织的目标、任务、利益得以妥善处理。旅游目的地行政管理概述2）旅游目的地行政管理手段 （5）检查和制裁手段。检查和制裁是旅
24、游目的地行政管理的必要措施和执法形式，是指旅游目的地相关政府部门，依据旅游法规和行业标准，对涉及旅游发展和目的地发展的旅游企业、个人、社区的行为进行对照、监督和评定的过程，对未达标和违规者要依法进行行政处罚，包括罚款、警告、停业、查封、整改等方式，以此维护合法经营的旅游企业（个人）以及旅游者的合法权益。（6）扶持和服务手段。扶持是指旅游目的地政府部门通过一定的财政和政策措施对涉及旅企业、社区和个人以及重点项目进行支持，从而带动区域旅游发展和旅游目的地的整体发展。服务则本身就是旅游行政管理的宗旨和基本职能之一。旅游目的地的行政管理机构要改变居高临下、自我服务的官僚作风，为辖区内的企业、社区、个人
25、提供良好的服务。旅游目的地行政管理体制 一般而言，行政管理体制是指一个组织（政府）的行政机构设置、行政职权划分以及为保证行政管理顺利进行而建立的一切规章制度的总称。所以，从本质上说，行政管理体制就是一个组织（国家及其政体）及其管理制度的集中反映。从运行状态上说，行政管理体制是一种集合行政管理机构、管理权限、管理制度、管理工作、管理人员等有机构成的管理系统。旅游目的地行政管理体制 行政管理（包括旅游目的地行政管理）涵盖中央政府行政管理和地方政府行政管理两个层级，所以旅游目的地行政管理体制包括两个层级：中央政府垂直型管理体制、地方政府管理体制。垂直管理意味着中央政府及其职能部门直接介入某一领域、区
26、域的行政管理，脱离地方政府管理序列，不受地方政府监督机制约束，直接由中央政府主管部门统筹管理“人、财、物、事”。在我国，垂直管理是政府管理中的一大特色，而且在行政体制改革中作为中央对地方进行调控的重要手段有不断被强化的趋势。但是在旅游目的地管理领域，尤其是在对基于公共资源的景区（例黄山、九寨沟）和商业投资型景区（如主题公园）进行管理时，尚未普遍建立起中央政府垂直管理体制。2015年以来，国家公园体制试点工作稳妥有序推进，在理顺管理体制、创新运营机制、加强生态保护等方面取得实质性进展，基本完成顶层设计，实现了国家公园和自然保护地统一管理。中央政府垂直管理体制：美国和加拿大案例1）美国国家公园管理
27、体制 1916年，美国国会通过法令成立国家公园管理局。截至2018年底，美国一共有58座国家公园，由美国内政部下辖的美国国家公园管理局负责管理，实行联邦政府垂直管理。美国国家公园管理体制有如下基本特点：（1）国家公园管理局局长由内政部长指派，但人选须经过参议院认可。（2）美国国家公园规划设计由国家公园管理局下设的丹佛规划设计中心全权负责，独家规划设计。（3）美国国家公园管理局经费来源于美国联邦政府，与地方不存在财政以及保护任务方面的冲突。（4）美国国家公园管理局同时还负责其他的自然与人文遗产的管理。中央政府垂直管理体制：美国和加拿大案例1）美国国家公园管理体制 （5）美国国家公园实行特许经营权
28、制度，该制度有如下特点：美国国家公园的特许经营界限很明确，仅仅限于提供与消耗性地利用公园核心资源无关的服务，同时经营者在经营规模、经营质量、价格水平等方面必须接受管理者的监管。美国国家公园的特许经营权授权，主要是采取公开竞标的方式。国家公园管理部门接到、汇集提案后，会从保护措施、向游客提供的服务价格、业绩背景、融资能力、特许费等方面进行审核和比较，选择出最佳提案，并提请美国国会进行公告。投资法人在公园内的不动产产权最终归国家公园所有，公园外不动产归投资人所有；而公园内私人财产归个人所有。中央政府垂直管理体制：美国和加拿大案例2）加拿大国家公园管理体制 加拿大境内所有的“国家公园”，与“国家历史
29、遗迹”、“国家海洋保护区”等统称为加拿大的国家公园体系，均由加拿大联邦环境部的专设机构加拿大公园管理局负责资源管理、保护以及游憩服务工作。与美国类似，加拿大公园管理局的主要目的是保护资源和提供游憩机会。它的经费来源于加拿大联邦政府，与地方政府不存在财政及保护任务冲突。目前国家公园管理局的高级决策机构是国家公园管理局执行委员会。它由国家公园管理局执行总裁、4位处级主任、行政事务总干事、魁北克省及山区公园执行主任、生态完整性执行主任、人力资源办公室主任、高级财政官、联络办公室主任和高级法律顾问等人组成。国家公园管理局执行总裁负责向加拿大环境部的部长做工作报告。地方政府管理体制：中国的实践 与中央政
30、府垂直管理体制相对应，地方政府管理体制是指特定区域和领域的行政管理由地方政府直接负责，接受中央政府的监督和指导，也就是常说的“属地管理”。在旅游目的地行政管理的地方政府管理体制方面，存在两种类型：准政府型管理体制和政府型管理体制。这种行政管理体制常出现在依托国有公共资源建立的景区，例如风景名胜区。地方政府管理体制：中国的实践1）准政府型管理体制 准政府型管理体制区别于政府型管理体制最大的特点在于：这一旅游目的地（风景名胜区）覆盖范围小于所在行政区的管辖范围；旅游目的地（风景名胜区）的管理机构与所在行政区政府，并非“一套人马、两块牌子”的关系。言下之意，政府型管理体制主要适用于如下状况：旅游目的
31、地（风景名胜区）的覆盖范围等于所在行政区的管辖范围。一般情况下，旅游目的地（风景名胜区）管理机构作为所在行政区政府的派出机构或者事业单位存在，由上级政府部门授予旅游目的地（风景名胜区）的管理机构在辖区范围内行使一定的行政管理职能。由于这一类旅游目的地（风景名胜区）覆盖范围小于所在行政区的管辖范围，且这一类旅游目的地的主要职能在于资源保护和游憩服务，它的管理机构实际上并不具备所有的政府职能，因而只能是准政府性质。准政府型管理体制是我国大部分风景名胜区常见的管理体制。地方政府管理体制：中国的实践2）政府型管理体制 所谓政府型管理体制是指由风景名胜区所在行政区政府直接负责风景区的保护、利用和统一管理
32、的模式。这种体制仅适用于风景名胜区的范围与所在行政区的范围完全重合的地域。这种管理体制在国内并不多见，典型（也许是仅有的）案例有湖南衡山风景区和武陵源风景区：衡山风景区是国家首批重点风景名胜区、国家5A级旅游区，所在行政区有京珠高速穿过。湖南省衡阳市南岳区负责南岳衡山风景区内的保护、利用和统一管理工作。目前，南岳区下辖1个街道、1个镇、3个乡，区内党政部门齐全，与其他行政区无异。例如，南岳区旅游局，专门负责区内的旅游规划、统计、旅游行业管理和教育培训等；南岳区门票管理处，在区人民政府授权下，发售中心景区门票和南岳大庙门票，负责景区建设、景点维护、门票管理等；另外，设立自然保护区管理局，专司区内
33、的森林保护、林场和南岳树木园管理等。地方政府管理体制：中国的实践2）政府型管理体制 张家界市武陵源区成立于1988年5月。行政区划意义上，武陵源区下辖索溪峪（原慈利县）、天子山（原桑植县）、张家界国家森林公园和杨家界（1992年发现）四大风景区，面积390.8平方千米。武陵源区人民政府与武陵源风景名胜区管理局（主要由张家界森林公园、索溪峪、天子山以及后来的杨家界组成）实行“一套人马、两块牌子”的管理体制，实现行政区与风景区管理合一。“武陵源”的出现，结束了之前分属不同县域的分割格局，完成了从“三足鼎立”到三方一统的历史性跨越。地方政府管理体制：中国的实践2）政府型管理体制 虽然理论上武陵源区政
34、府（武陵源风景名胜区管理局）的有效管辖范围覆盖整个武陵源区（武陵源风景名胜区），但是，在武陵源区（武陵源风景名胜区）内的张家界国家森林公园内，设置有一个同为正处级的企业管理性质的事业单位张家界国家森林公园管理处（简称“张管处”）。因此，实际上，武陵源区政府（武陵源风景名胜区管理局）的有效管辖范围仅限于索溪峪、天子山和杨家界三个区域；而张家界国家森林公园管理处则管辖张家界国家森林公园内的金鞭溪、金鞭岩、鹞子寨景区等。近年来，关于理顺武陵源风景名胜区管理体制的呼声也越来越高。一种较为流行的意见就是成立新的武陵源管理局，并整合目前的“张管处”，成为武陵源风景名胜区唯一的行政管理主体。香港旅游业议会香
35、港旅游业议会 香港旅游业议会（议会）成立于1978年，以保障旅行社的利益为宗旨。1985年，经过议会不断游说后，政府制订了 旅行代理商条例，规定所有经营外游业务的旅行社必须领取牌照。议会多年来竭力推动行业自律，成绩逐渐赢得广泛认同，上述条例于1988年修订时，议会获政府委以负责保障外游旅客权益的重任。按 1988年旅行代理商(修订)条例 的规定，任何公司必须先成为议会会员，才可以申领旅行代理商牌照，合法经营离港外游服务。旨在保障外游旅客利益的“香港旅游业议会储备基金”也随后正式成立。旅行社必须缴付所收取外游费的1%，以印花征费的形式存入议会储备基金。遇到旅行社倒闭时，受影响旅客可以获得团费七成
36、的特惠赔偿。议会与旅行代理商注册处紧密合作，维持行业的高专业水平。议会的组成包括八个属会、约1,700家会员旅行社、理事会、上诉委员会、十多个委员会和议会办事处。议会在推行政策之前会先咨询有关委员会，然后由理事会做出决定，再交由议会办事处执行。议会辖下有八个属会，每个都各有特色，专责不同市场和照顾各类旅行社的需要。要加入议会必须先加入其中一个属会。案例分析问题：问题：根据案例，谈一谈香港旅游业议会是香港特别行政区政府部门吗？根据案例，谈一谈香港旅游业议会是香港特别行政区政府部门吗？如果是，请结合本章知识阐述之；如果不是，为什么？如果是，请结合本章知识阐述之；如果不是，为什么？案例分析夏书章，等.行政管理学（第三版）M.北京：高等教育出版社,2005,第2页.英安德鲁海伍德著，吴勇译.政治学核心概念M.天津：天津人民出版社,2008.张俐俐.旅游行政管理（第三版）M.北京：高等教育出版社,2014,第77页.Zhang H Q,Chong K,Ap J.An analysis of tourism policy development in modern ChinaJ.Tourism Management,1999,20(4):471-485.教材及参考书THANKS!
