1、应急预案体系建设在环境应急管理工作的作用 宁夏环境监察总队 杨先梁2012年5月16日目 录一、我国环境应急预案管理现状二、应急预案管理是形势的需要、是现实的需要；三、加强预案的编制、管理工作；四、发挥预案的核心作用，做好 环境应急工作；应急预案 又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。应急预案管理是风险管理的重要组成部分。中华人民共和国突发事件应对法中明确规定其适用范围为：突发事件的预防和应急准
2、备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。应急预案管理不仅是预防与应急准备工作的龙头，更贯穿了监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程。一、环境应急预案体系初具规模 20062006年年6 6月月1515日，国务院印发了关于日，国务院印发了关于全面加强应急管理工作的意见（国全面加强应急管理工作的意见（国发发200624200624号），明确指出号），明确指出“十一五十一五”期间加强应急管理工作的目标之一期间加强应急管理工作的目标之一是建成覆盖各地区、各行业、各单位是建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系。的应急预案体系。二、二、我国目前环境应急预案体系我国目前环境应急预案
3、体系 1 1、国家突发环境事件应急预案、国家突发环境事件应急预案 2 2、部门环境应急预案、部门环境应急预案 3 3、地方环境应急预案、地方环境应急预案 4 4、单位环境应急预案、单位环境应急预案 5 5、临时环境应急预案、临时环境应急预案三、环境应急预案的有关件三、环境应急预案的有关件石油化工企业突发环境事件应急预案 编制指南（环办201010号）突发环境事件应急预案管理暂行办法（环发2010113号）关于贯彻实施的通知（环发2011379号）（一）企业环境应急预案编制数量少（一）企业环境应急预案编制数量少环保部组织开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示，企业编制的应急预案数量虽有提
4、升，但距离实际需要仍有差距，许多企业没有编制专门的环境应急预案，多数企业的环境应急预案仍与生产安全事故应急预案混为一谈。仅在重点石油化工企业领域，就有16.9%的企业没有编制环境应急预案。四、环境应急预案管理存在的题 （二）环境应急预案编制水平较低环境应急预案编制水平较低部分企业对环境应急预案编制工作不重视、不了解，编制的应急预案往往测重于生产安全事故的防范和处置，对突发环境事件疏于关注。有些部门和企业的环境应急预案流于形式，企业抄部门，部门抄政府，下级抄上级，造成企业、部门、政府的应急预案千篇一律，影响了预案应有的针对性和可操作性。(四四)应急预案动态管理滞后应急预案动态管理滞后 有些部门和
5、企业在环境应急预案编制结束后便束之高阁，既不针对应急预案组织演练，也不定期对应急预案进行修订和完善，更谈不上及时主动的向有关部门报备。应急预案管理工作是形势的需求应急预案管理工作是现实的需求 自自19931993年有环境统计数据以来，年有环境统计数据以来，我国已发生近我国已发生近3 3万起突发环境事件，其万起突发环境事件，其中重、特别重大突发环境事件中重、特别重大突发环境事件10001000多多起。起。原原 因因 生产安全事故引发 交通事故引发 企事业单位违法排污引发 尾矿库事故引发 自然灾害引发 其他人为活动引发 环境权益诉求引发群体性事件豫鲁交界图骇河水污染事件启示 建立跨省长效预警机制，
6、在跨省河道等敏感区加大监测频次。尤其建立跨区域的应急联动机制，可有效的应对突发环境事件。加强环境预警预测能力建设，这是环境应急体系建设不可缺的一部分。对突发事件早发现、早预警，第一时间启动应急预案。浙江建德“6.4”交通事故致苯酚泄漏事件启示 未吸取松花江事件教训，建立部门应急联动机制。大量消防水进入新安江。五个水厂暂停供水，55.22万人饮水安全威胁。在确保饮水安全的情况下，慎重决定水厂停止取水。防治造成恐慌。社会不稳。2011年，全区仅硫化氢气体中毒事件就有4起，死亡13人。中卫市、青铜峡市、银川市多维药业、宁东宝丰集团。发生的事件中均由于没有按规程操作，没有按应急预案的要求施救，造成严重
7、后果。2011年8月16日。银川汇杰商贸有限公司化肥库农药闪爆，造成2人死亡。加强环境应急预案的 编制、监管工作u2011年年11月月17日，国务院印发了关于加强环境日，国务院印发了关于加强环境保护重点工作的意见（国发保护重点工作的意见（国发201135号），把号），把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”作为专门的一条列出，体现出国家对环境应急管作为专门的一条列出，体现出国家对环境应急管理工作的高度重视。理工作的高度重视。u2010年环保部年环保部突发环境事件应急管理暂行办法突发环境事件应急管理暂行办法环法（环法（2010）113号。号。对制定可行的
8、环境应急对制定可行的环境应急预案，规范应急预案管理，发挥应急预案核心作预案，规范应急预案管理，发挥应急预案核心作用，作为落实企业环境安全主体责任和地方政府用，作为落实企业环境安全主体责任和地方政府环境安全监管责任的抓手，对有效防范环境风险环境安全监管责任的抓手，对有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件，加强环境应急管理工，妥善处置突发环境事件，加强环境应急管理工作具有重要意义。作具有重要意义。环境应急预案管理是环境应急管理工作的重要组成部分，是环境应急管理的一项基础性工作。在环境应急全过程管理的各环节中做好环境应急预案管理工作，可以指导、督促基层单位和企业排查和消除自身环境隐患，降低环境风险；
9、便于企业、部门、政府之间加强协调联动，做好应急准备，积极防范和妥善处置突发环境事件；同时也为各单位和部门明确自身职责，开展事件调查处理工作提供依据。国家突发环境事件应急预案管理 暂行办法 环发2010113号 2010年9月28日下发 分为七章，共29条，两个附件 预案备案申请表预案备案登记表01编制02评估03备案04演练 发挥环境应急预案的核心作用 全面做好环境应急工作 2011年4月，环保部下发了关于贯彻实施的通知，督促并指导各地开展突发环境事件应急预案管理工作。截至2011年底，共有23个省（区、市）对本辖区突发环境事件应急预案管理工作进行了总结并上报。一、转发文件1、全区各级政府、部
10、门、学校均编制了应急预案 从2011年12月9日，宁夏回族自治区政府召开的“全区应急管理会议”上了解到：截止到2011年底，自治区印发总体应急预案1个、专项应急预案30各、部门应急预案78个。全区22各市、县（区）都制定了应急预案，13所高等院校、2709所中小学校编制了应急预案。2、银川市各级政府、部门均编制了应急预案 截止2011年底，银川市编制各类应急预案177个。其中，总体应急预案1个、专项应急预案34个、部门应急预案96个，其他应急预案46个。宁夏环保厅已转发了关于贯彻实施的通知，有些市（石嘴山市）出台了实施细则，根据本地实际情况提出了具体要求和相关的管理办法。二、宣传检查培训采取多
11、种形式对相关内容进行宣传和培训，各地市环保部门和企事业单位的环境应急预案编制、评估、备案、修订等环节高度重视，积极开展工作。宁东督察中心、银川市环保、吴忠环保局、宁东管委会环保局等均开展了宣传工作.对危废、化学品企业、重大风险源等进行了专项检查。三、应急演练 各企业积极开展多种形式的突发环境事件应急预案的演练工作。宁夏丰友化工、宁夏宝丰公司，宝塔石化公司、神华宁煤集团煤炭化学工业分公司等。u落实第七次环保大会要求，全面提高环落实第七次环保大会要求，全面提高环境保护监督管理水平境保护监督管理水平，强化环境执法监，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发管，有效防范环境风险和妥善处置突发环
12、境事件环境事件。u落实意见要求，规范环境应急预案落实意见要求，规范环境应急预案管理，发挥应急预案的核心作用。管理，发挥应急预案的核心作用。落实（意见）加强预案管理（一）规范环境应急预案编制，切实提升预案的科学性、实用性和可操作性。企业企业u企业是环境安全的责任主体，也是积极防范和妥企业是环境安全的责任主体，也是积极防范和妥善处置突发环境事件的第一道防线，因此企业的善处置突发环境事件的第一道防线，因此企业的环境应急预案应该建立在对自身环境风险隐患详环境应急预案应该建立在对自身环境风险隐患详细排查、分析周边环境敏感点、提升应急处置能细排查、分析周边环境敏感点、提升应急处置能力和充分储备应急物资的基
13、础上，与环境风险分力和充分储备应急物资的基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应，侧重于消除析和突发环境事件应急能力相适应，侧重于消除环境隐患，降低环境风险，明确遇到突发环境事环境隐患，降低环境风险，明确遇到突发环境事件时如何在第一时间采取措施控制事态并及时上件时如何在第一时间采取措施控制事态并及时上报情况。报情况。环保部门环保部门u环保部门负责对企业进行指导和监管，同时在突环保部门负责对企业进行指导和监管，同时在突发环境事件处置中承担开展应急监测、事件调查发环境事件处置中承担开展应急监测、事件调查以及提出应急处置建议等责任，因此环保部门的以及提出应急处置建议等责任，因此环保部门的环
14、境应急预案应该侧重于对突发环境事件应对中环境应急预案应该侧重于对突发环境事件应对中应急预案启动、信息报告、分级响应、指挥与协应急预案启动、信息报告、分级响应、指挥与协调、应急终止建议等各环节程序的划分，以及明调、应急终止建议等各环节程序的划分，以及明确各个程序中如何开展工作。确各个程序中如何开展工作。地方政府地方政府u地方政府是环境安全监管的责任主体，也是突发地方政府是环境安全监管的责任主体，也是突发环境事件应急处置的责任主体，因此政府的预案环境事件应急处置的责任主体，因此政府的预案应当建立在对辖区内环境敏感点、环境应急处置应当建立在对辖区内环境敏感点、环境应急处置能力和保障措施进行分析的基础
15、上，侧重于环境能力和保障措施进行分析的基础上，侧重于环境风险防范工程的落实，突发环境事件时如何统一风险防范工程的落实，突发环境事件时如何统一指挥，组织相关部门开展应急处置，最大程度消指挥，组织相关部门开展应急处置，最大程度消除事态影响，适时发布信息等方面。除事态影响，适时发布信息等方面。落实（意见）加强预案管理（二）继续推进预案评估，不断探索预案编制、评估等环节的社会化运营。成立预案编制小组风险分析和应急能力评估编写应急预案l有条件的地区，可以在评估小组的基础上，积极探索、鼓励有关专业技术服务机构从事环境应急预案的编制和评估工作，利用社会化运营机制将预案的编制和评估推向市场，引入竞争机制，增加
16、预案编制、评估的客观公正性，提升预案水平。l但是，有一点必须明确，预案编制和评估的主体是企业。落实（意见）加强预案管理（三）建立完善的预案报备制度，逐步规范预案管理。l通过选取试点工作的方式，推动暂行办法的贯彻落实，将工作模式从环保部门前往企业检查环境应急预案的情形，转化为企业在预案的编制和评估工作结束后主动向环保部门报备。这既能增强企业的环境安全意识，提升环保部门工作的效率，又能通过预案的备案管理帮助环保部门全面及时的掌握辖区内企业环境风险和隐患的状况。预案备案预案备案l中央企业：环境保护部l国控省控企业：省级环保部门备案l其他企业：市级环保部门或依据省级配套细则规定l石油化工企业新建项目应
17、急预案的备案部门与环评机构部门相配套落实（意见）加强预案管理（四）组织开展环境应急演练，发现预案中的问题并及时修订完善。n各县、区，各企业要根据自身职能和预案要求，针对当地环境风险和突发环境事件易发生类别，选择适当的内容和方式，有组织、有计划地开展环境应急演练，比如应急拉动演练、应急监测演练或应急桌面推演等。n特别是协调政府和相关部门、企业组织、参与环境应急演练。u各地环保部门要在开展环境应急预案工各地环保部门要在开展环境应急预案工作培训时，要将企业纳入培训范围。作培训时，要将企业纳入培训范围。u继续贯彻实施暂行办法，根据各地继续贯彻实施暂行办法，根据各地实际出台相配套的实施细则，将应急预实际出台相配套的实施细则，将应急预案管理工作做实做细。案管理工作做实做细。u各级环保部门与消防、安监、交通等部各级环保部门与消防、安监、交通等部门联动。联席会议制度开展工作。门联动。联席会议制度开展工作。u在总结经验的基础上，充分发挥环境应在总结经验的基础上，充分发挥环境应急预案的核心作用，逐步建立应急完善急预案的核心作用，逐步建立应急完善的环境体系，防患于未然。做好宁东地的环境体系，防患于未然。做好宁东地区的环境应急管理工作。区的环境应急管理工作。
