现代学校制度背景下的学校变革课件.ppt

1、现代学校制度背景下的现代学校制度背景下的学校变革学校变革2022-9-30现代学校制度背景下的学校变革基础教育改革的瓶颈基础教育改革的瓶颈v 历史的惯性与惰性：教育系统的保守性历史的惯性与惰性：教育系统的保守性v 威胁到既得的地位和利益威胁到既得的地位和利益v 对未来发展趋势认识不清对未来发展趋势认识不清v 对面临的生存挑战认识不足对面临的生存挑战认识不足v 对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪对发起变革的人怀有成见：盲目的抵触情绪v 心理障碍：懒；稳；怕；等；心理障碍：懒；稳；怕；等；华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革教育部教育部20032007教育振

2、兴行动计划教育振兴行动计划“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度。校制度。”“继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制继续深化学校内部管理体制改革，完善法人制度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负度。高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健责制，推进依法办学、民主治校、科学决策，健全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学全学校的领导管理体制和民主监督机制。中小学要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教要实行校长负责、党组织发挥政治核心作用、教代会参与管理与监督的制度。职业学校可建立由代会参与管理与

3、监督的制度。职业学校可建立由行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极行业、企业代表组成的理（董）事会制度。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监推动社区、学生及家长对学校管理的参与与监督。督。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 “遵循遵循从严治教，规范管理从严治教，规范管理的原则的原则，加强学校制度建设，逐步形成，加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自主管理、自主发展、自我约束、社会监督自主发展、自我约束、社会监督的机制。建的机制。建设设精简、高效精简、高效的学校管理机构，完善校务的学校管理机构，完善校务公开制度，深化人事制度和分配制度改革。公开

4、制度，深化人事制度和分配制度改革。”华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿教育部教育部20032007教育振兴行动计划教育振兴行动计划现代学校制度背景下的学校变革 努力将一种特殊形式的由外部界定的努力将一种特殊形式的由外部界定的“竞竞争伦理争伦理”作为学校的、因而也是教育制度发展作为学校的、因而也是教育制度发展的主要驱动力。的主要驱动力。Neave，G.(1988)，On the Cultivation of Quality，Efficiency and Enterpries:an Overview of Recent Trends in Higher Education in West

5、ern Europe，1968-1988，European Journal of Education，23(1/2)，7-23.华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿构建现代学校制度的价值基础构建现代学校制度的价值基础现代学校制度背景下的学校变革现代学校制度的基本架构现代学校制度的基本架构 政府：有限责任政府，放权政府：有限责任政府，放权 社会：以市场为主体，积极参与社会：以市场为主体，积极参与 学校：独立法人，自主办学学校：独立法人，自主办学华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 所谓所谓“有限有限”，是指有限责任政府在规模、，是指有限责任政府在规模

6、、职能、权力和行为方式都受到法律明确规定职能、权力和行为方式都受到法律明确规定和有效制约。和有效制约。v 所谓所谓“责任责任”，是指有限责任政府是正确地，是指有限责任政府是正确地、有效地、合理地行使国家行政权的国家行、有效地、合理地行使国家行政权的国家行政机关。政机关。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府现代学校制度背景下的学校变革v 职能转型的法律依据：行政许可法职能转型的法律依据：行政许可法v 各级政府和教育行政部门须在行政许可法框架下，各级政府和教育行政部门须在行政许可法框架下，着手解决教育行政管理过程中出现的着手解决教育行政管理过程中出现的“越位越位”（

7、做了不（做了不该做的事）、该做的事）、“缺位缺位”（该做的事没有做好）、（该做的事没有做好）、“错位错位”（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉（做了该别人做的事）以及管理方式单一、职权交叉等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加等问题，完善行政决策程序和机制，严格行政执法，加强行政监督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保强行政监督，理顺政府与市场、政府与社会的关系，保证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责证政府的社会管理和公共服务职能基本到位，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在政府与学校关系

8、上，需要重新划定政府和学校的管。在政府与学校关系上，需要重新划定政府和学校的管理权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权理权限，按照法定权限管理，明确政府管理学校的责权，学校自身的法律责任和法律授权。，学校自身的法律责任和法律授权。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府现代学校制度背景下的学校变革v 构建教育服务体系，并予以监管和调控，建构建教育服务体系，并予以监管和调控，建立规则、标准和法规，以此指导和监管管理立规则、标准和法规，以此指导和监管管理过程。过程。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府现代学校制度背景下的学校变革v

9、 政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐政府将逐步从一切具体的教育管理事务中逐步退出，凡是学校能够办好的事情都让学校步退出，凡是学校能够办好的事情都让学校办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市办，凡是市场能解决的问题都尽可能发挥市场机制的积极作用。场机制的积极作用。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府现代学校制度背景下的学校变革v 专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控专注于教育事业发展规划，加强教育事业发展的宏观调控，保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整，保持教育规模总量的大致平衡，促进教育产业结构的整体优化和教育事业的持续发展；体优化

10、和教育事业的持续发展；v 加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的加强教育制度环境建设、维护市场秩序，发挥市场机制的积极作用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主积极作用，保证教育市场的公平竞争，保持教育的社会主义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的义方向，维护教育公平和公正，建立健全教育机会平等的保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教保障体系；全力提供公共教育产品，保障弱势群体享受教育的平等权利。育的平等权利。v 通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有通过经济手段、法律手段及借助社会中介组织的作用，有效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督

11、导机构和效地执行教育督导评估的行政职能，通过教育督导机构和审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视审计机构的审查，对学校教育教学和经营管理活动进行视察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动和行为进行察、审查、监督、评价和指导，对学校的活动和行为进行调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。调节、引导和监督，为学校发展提供高效能的服务。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿有限责任政府有限责任政府现代学校制度背景下的学校变革v 特许学校特许学校(charter school)v 教育券教育券(educational voucher)v 公办民营学校（公办民营学校（privat

12、e management of public management）v 民营教育公司民营教育公司v 公助学额计划公助学额计划(assisted places scheme)、v 自由入学政策自由入学政策v 直接拨款公立学校直接拨款公立学校(grant maintained schools)v 教育行政区计划教育行政区计划v 督导制度的市场化改革，督导制度的市场化改革，etc华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与西方发达国家市场参与教育的经验西方发达国家市场参与教育的经验现代学校制度背景下的学校变革v教育评估机构教育评估机构v教育信息中心（人才信

13、息中心，科技成果信息教育信息中心（人才信息中心，科技成果信息中心）中心）v教育人才交流机构教育人才交流机构v教育事务代理机构教育事务代理机构v教育管理事务所教育管理事务所v教育培训机构教育培训机构华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与我国的我国的教育中介组织教育中介组织现代学校制度背景下的学校变革v 政府：权责下放的空间政府：权责下放的空间v 政策：合法性与权威性政策：合法性与权威性v 自身：资质与素质自身：资质与素质华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与我国教育中介组织发展的三大障碍我国教育中

14、介组织发展的三大障碍现代学校制度背景下的学校变革学校选择：学校选择：从现代教育发展的根本矛盾说起从现代教育发展的根本矛盾说起现时代，教育事业发展的根本矛盾在现时代，教育事业发展的根本矛盾在于社会日益增长的教育需求与教育资源特于社会日益增长的教育需求与教育资源特别是优质教育资源的有限性（相对不足）别是优质教育资源的有限性（相对不足）之间的矛盾。之间的矛盾。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革现代教育发展的根本矛盾现代教育发展的根本矛盾 就近入学就近入学 择校择校 收费收费华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 在国家履行其有

15、限的教育责任与义务在国家履行其有限的教育责任与义务例如保障例如保障和促进义务教育的普及和促进义务教育的普及基础上，适度开放学校基础上，适度开放学校选择的空间和渠道，既尊重家长的教育选择权，又选择的空间和渠道，既尊重家长的教育选择权，又激发学校系统通过竞争促进发展的生机与活力；与激发学校系统通过竞争促进发展的生机与活力；与此同时，在国家支持和社会教育力量广泛参与的情此同时，在国家支持和社会教育力量广泛参与的情况下，建立健全保障处境不利群体受教育权的救助况下，建立健全保障处境不利群体受教育权的救助系统，从而实现使不同群体、不同个体都能在其天系统，从而实现使不同群体、不同个体都能在其天赋基础上得到最

16、好发展的教育平等局面。赋基础上得到最好发展的教育平等局面。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以市场为主体的市场参与以市场为主体的市场参与基于学生与家长教育选择权的学校选择基于学生与家长教育选择权的学校选择现代学校制度背景下的学校变革以校本管理为基础的学校自主发以校本管理为基础的学校自主发展展华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革校本管理，校本管理，主要就是强调教育管理权的主要就是强调教育管理权的重心下移，把中小学作为决策的主体，重心下移，把中小学作为决策的主体，运用分权、授权、协作、团队等组织行运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构

17、筑学校与外部为学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系。在美国新型关系。在美国8080年代的教育改革运年代的教育改革运动中，校本管理更是成为研究和实践的动中，校本管理更是成为研究和实践的主要内容之一。主要内容之一。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 对都市学校的过度集权化、科层化的控制对都市学校的过度集权化、科层化的控制必须终结，有效的地方领导至关重要。每一所必须终结，有效的地方领导至关重要。每一所学校都应获得自由度和灵活

18、性，以便它们能对学校都应获得自由度和灵活性，以便它们能对教育目标以及最为重要的学生的各种需要作出教育目标以及最为重要的学生的各种需要作出创造性的回应。创造性的回应。卡内基教育与经济论坛（卡内基教育与经济论坛（CFEE）（）（1986）华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革校本管理是一项通过将重要的决策校本管理是一项通过将重要的决策权从州和县转移到每一所学校的改进教育权从州和县转移到每一所学校的改进教育的策略。校本管理向校长、教师、学生及的策略。校本管理向校长、教师、学生及其家长提供了控制教育过程的更多权利，其家长提供了控制教育过程的更多权利，让他们负责预算、人

19、事和课程。通过教师、让他们负责预算、人事和课程。通过教师、家长和其他社区成员参与这些重要的决定，家长和其他社区成员参与这些重要的决定，校本管理可以为儿童创造更为有效的学习校本管理可以为儿童创造更为有效的学习环境。环境。隶属于美国教育部的隶属于美国教育部的“教育研究办公室教育研究办公室”在在1993年的年的一份消费者指南中关于校本管理的界定一份消费者指南中关于校本管理的界定(OfficeofResearch,1993)华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 教育的主管部门将其权力逐渐下放给教育的主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力和自主决策的学校，

20、给予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和具体空间，使学校能够按照自己的意愿和具体的情况来决定资源的分配、学校的财政预的情况来决定资源的分配、学校的财政预算、课程的设置、教科书的选择、学校人算、课程的设置、教科书的选择、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量。提高学校的办学质量。校本管理的基本含义华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革校本管理的目的校本管理的目的 校本管理是一种以学校发展为本、校本管理是一种以

21、学校发展为本、是学生发展为中心的、以提高学校组织是学生发展为中心的、以提高学校组织效能与学校教育质量为核心的学校管理效能与学校教育质量为核心的学校管理制度，它使学校具有相当的办学自主权制度，它使学校具有相当的办学自主权并承担相应的绩效责任（问责），从而并承担相应的绩效责任（问责），从而营造一种有利学校自主发展的制度环境，营造一种有利学校自主发展的制度环境，使学校从实际出发，不断变革，提高学使学校从实际出发，不断变革，提高学校的环境应对水平与教育教学质量，促校的环境应对水平与教育教学质量，促进学生的全面发展与个性发展。进学生的全面发展与个性发展。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学

22、校制度背景下的学校变革 行政控制型校本管理模式行政控制型校本管理模式(Administrative Control SBM)v 学校决策权最终掌握在学校校长手中，尽管校本管理委员会学校决策权最终掌握在学校校长手中，尽管校本管理委员会(理理事会事会)具有相关决策权。具有相关决策权。v 增加学校决策权其实就是增加学校校长在财政、人事和课程领增加学校决策权其实就是增加学校校长在财政、人事和课程领域内的决策权。域内的决策权。v 行政控制可以充分地利用资源，把更多的资源用于学生身上。行政控制可以充分地利用资源，把更多的资源用于学生身上。v 校长需要就重大问题在校本管理委员会上向教师、学生家长、校长需要就

23、重大问题在校本管理委员会上向教师、学生家长、学生和社区代表咨询。学生和社区代表咨询。v 典型代表：佛罗里达州代德县，肯塔基州。典型代表：佛罗里达州代德县，肯塔基州。美国中小学美国中小学“校本管理校本管理”的基本实践模式的基本实践模式华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 专业控制型校本管理模式专业控制型校本管理模式(Professional Control SBM)v决策权掌握在教师手中，教师在校本管理委员会中占据优势决策权掌握在教师手中，教师在校本管理委员会中占据优势地位。地位。v目标：为了更好地运用教师的专业知识进行有关预算、课程、目标：为了更好地运用教师

24、的专业知识进行有关预算、课程、人事方面的决策。人事方面的决策。v基本假设：与学生关系最近的专业人士拥有做出正确决策的基本假设：与学生关系最近的专业人士拥有做出正确决策的知识，他们参与决策的全过程可以提高他们对所做出决策执知识，他们参与决策的全过程可以提高他们对所做出决策执行方面的信心和责任感；允许教师有更大的民主参与决策的行方面的信心和责任感；允许教师有更大的民主参与决策的权力，可以导致更高的效率和效益，提高教学质量。权力，可以导致更高的效率和效益，提高教学质量。v典型代表：洛杉矶、哥伦比亚、俄亥俄州、迈阿密和旧金山典型代表：洛杉矶、哥伦比亚、俄亥俄州、迈阿密和旧金山等地区。等地区。华东师范大

25、学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 社区控制型校本管理模式社区控制型校本管理模式(Community Control SBM)v 学校决策权主要掌握在社区和家长手中，家长和社区学校决策权主要掌握在社区和家长手中，家长和社区成员占学校校本管理委员会的大多数。成员占学校校本管理委员会的大多数。v 目的：最大程度地满足消费者的需要。目的：最大程度地满足消费者的需要。v 基本假设：学校课程应该直接反映家长和社区的价值基本假设：学校课程应该直接反映家长和社区的价值和需求；校长和教师不一定能够完全代表家长和社区和需求；校长和教师不一定能够完全代表家长和社区的利益；如果家长和社区

26、掌握学校课程、预算、人事的利益；如果家长和社区掌握学校课程、预算、人事等方面的决策权力，就可以提高学校的适应性。等方面的决策权力，就可以提高学校的适应性。v 典型代表：芝加哥。典型代表：芝加哥。华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 有关校本管理的各种研究在有关校本管理的各种研究在80年代后期开始大量年代后期开始大量出现。英语中常用的词语有出现。英语中常用的词语有:v Schoolbased Management,SBMv School-focused Management,SFMv School-centered Management,SCMv School

27、-site Management,SSMv Self-managing School v building-based managementv decentralized management校本管理的不同表达华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 尽管这些词语称呼不一，但其内涵则大致相同，其尽管这些词语称呼不一，但其内涵则大致相同，其中中school-based management(SBM)school-based management(SBM)是最为通行和普是最为通行和普遍使用的。遍使用的。v 澳大利亚学术界更喜欢用澳大利亚学术界更喜欢用“自我管理自我

28、管理(self-(self-management)”management)”，其中尤以墨尔本大学教育学院院，其中尤以墨尔本大学教育学院院长卡德韦尔长卡德韦尔(Caldwell)(Caldwell)的理论研究最为典型。的理论研究最为典型。v 美国学校管理者协会、全国小学校长协会和全国中美国学校管理者协会、全国小学校长协会和全国中学校长协会在学校长协会在19881988年发表的校本管理：更好的学年发表的校本管理：更好的学习的一种策略的建议书中认为，习的一种策略的建议书中认为，“一般而言，一般而言，在校本管理中，决策是由处理问题的最基层做出在校本管理中，决策是由处理问题的最基层做出的。的。”华东师范

29、大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v“校本课程开发（校本课程开发（school-based curriculum development）”v“校本培训（校本培训（school-based training）”v“校本教师专业发展（校本教师专业发展（school-based teacher professional development）”v“校本研究（校本研究（school-based research）”v“校本预算（校本预算（school-based budget）”由校本管理引发的一系列校本化活动华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背

30、景下的学校变革v 战略管理（战略管理（strategic management）v 学校发展规划（学校发展规划（school development planning,SDP）v 员工参与管理（员工参与管理（staff participative management）v 全面质量管理（全面质量管理（total quality management,TQM）v 教育质量保证（教育质量保证（educational quality assurance）与校本管理相关的概念华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 校本预算校本预算(如加拿大、英国、新西兰、澳大利亚如

31、加拿大、英国、新西兰、澳大利亚)v 校本决策校本决策(如美国、英国、加拿大、新西兰如美国、英国、加拿大、新西兰)v 社会参与社会参与(如澳大利亚、美国如澳大利亚、美国)v 学校领导方式的变革学校领导方式的变革(如澳大利亚如澳大利亚)v 校本培训校本培训(如英国、美国如英国、美国)v 信息共享信息共享(如加拿大如加拿大)不同的侧重点不同的侧重点华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革教教育育的的预预设设校本管理校本管理外控管理外控管理教育目标的多元化教育目标的多元化复杂和变化的教育环境复杂和变化的教育环境有教育变革的需要有教育变革的需要以有效和调试为导向以有效和调

32、试为导向追求质量追求质量教育目标的单一化教育目标的单一化简单和几乎静止的教育环境简单和几乎静止的教育环境无教育变革的需求无教育变革的需求以标准化和稳定为导向以标准化和稳定为导向追求数量追求数量校本管理与外控管理比较校本管理与外控管理比较（1）华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革应应用用于于学学校校管管理理等效原则等效原则 达成目标之方法的多达成目标之方法的多样化样化 强调灵活性强调灵活性 标准结构原则标准结构原则 达成目标的程序化和达成目标的程序化和方法的标准化方法的标准化 强调一般化，通用强调一般化，通用性性 放权原则放权原则 问题是不可避免的，问题是不可

33、避免的，应在发生地及时解决应在发生地及时解决 寻求效率和问题的解寻求效率和问题的解决决 集权原则集权原则 事无大小，应精心控事无大小，应精心控制制 避免问题的产生避免问题的产生 追求过程的控制追求过程的控制 校本管理与外控管理比较校本管理与外控管理比较（2）校本管理校本管理外控管理外控管理华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革应应用用于于学学校校管管理理自我管理系统原则（学校自我管理系统原则（学校是自我管理系统）是自我管理系统）自我管理自我管理积极探索积极探索 主动承担责任主动承担责任 执行系统原则（学校是执行系统原则（学校是执行系统）执行系统）外部控制外部控

34、制被动接受被动接受 无责任无责任 主动性原则主动性原则发展内在的人力资源发展内在的人力资源 学校成员的广泛参与学校成员的广泛参与 结构控制原则结构控制原则强化外在监督强化外在监督 官僚体系的膨胀官僚体系的膨胀 过程改进原则过程改进原则 投入成本控制投入成本控制 校本管理与外控管理比较校本管理与外控管理比较（3）校本管理校本管理外控管理外控管理华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v现代学校法人制度现代学校法人制度v现代学校产权制度现代学校产权制度v现代学校自组织制度现代学校自组织制度华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发以校本

35、管理为基础的学校自主发展展学校自主学校自主参与管理与共同决策参与管理与共同决策绩效责任绩效责任权力制衡权力制衡现代学校制度背景下的学校变革v学校是独立法人：学校是独立法人：民法通则第民法通则第37条：法人应条：法人应当具备当具备“依法成立、有必要的财产或经费、有自己的依法成立、有必要的财产或经费、有自己的名称、组织机构和场所以及能够独立承担民事责任名称、组织机构和场所以及能够独立承担民事责任”。v学校组织制度：董事会与监事会学校组织制度：董事会与监事会v学校管理制度：岗位责职学校管理制度：岗位责职/工作流程工作流程/再度再度保障保障华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的

36、学校自主发以校本管理为基础的学校自主发展展现代学校法人制度现代学校法人制度现代学校制度背景下的学校变革v 学校产权：物权（如教学楼）、债权（如学校对借出学校产权：物权（如教学楼）、债权（如学校对借出去的财产的拥有权）、股权（如学校投资于企业、教去的财产的拥有权）、股权（如学校投资于企业、教育园区或其他学校之后所形成的股权）、知识产权（育园区或其他学校之后所形成的股权）、知识产权（包括教师的职务性发明）、学校声誉等。包括教师的职务性发明）、学校声誉等。v 建立健全现代学校产权制度，旨在厘清学校产权关系建立健全现代学校产权制度，旨在厘清学校产权关系，使学校产权与办学权分离。投资人和学校法人，作，使

37、学校产权与办学权分离。投资人和学校法人，作为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。为产权主体，依法具有各自的权利、义务和责任。v 产权清晰：产权数量，产权构成比例，产权的登记手产权清晰：产权数量，产权构成比例，产权的登记手续与归属，产权流转程序，产权的增值或减值程序续与归属，产权流转程序，产权的增值或减值程序华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发以校本管理为基础的学校自主发展展现代学校产权制度现代学校产权制度现代学校制度背景下的学校变革v学校自主：财政学校自主：财政/人事人事/课程课程/发展发展v参与管理与共同决策参与管理与共同决策v权力制衡权力制衡v绩效

38、责任绩效责任华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿以校本管理为基础的学校自主发以校本管理为基础的学校自主发展展现代学校自组织制度现代学校自组织制度现代学校制度背景下的学校变革v 校本管理改革调整了政府与学校的关系，教校本管理改革调整了政府与学校的关系，教育行政部门和学校职能发生了转变。权力下育行政部门和学校职能发生了转变。权力下放意味着教育决策权的重新分配。放意味着教育决策权的重新分配。v 政府和教育行政机构的职能从指挥转变为支政府和教育行政机构的职能从指挥转变为支持、协调和评价。改变了传统的对学校实行持、协调和评价。改变了传统的对学校实行全过程、全方位控制的方法，转而通过立法、全过程、

39、全方位控制的方法，转而通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以务等各种间接手段对学校进行宏观调控，以保证政府目标的实现和学校公正。保证政府目标的实现和学校公正。职能转变华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 学校组织不仅是为孩子未来发展作准备的地方，也学校组织不仅是为孩子未来发展作准备的地方，也是学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的是学生、教师甚至管理者生活、成长和追求发展的地方，学校注重组织文化的形成以及教师的专业发地方，学校注重组织文化的形成以及教师的专业发展。展。

40、v 学校的职能，由原来的执行机构变成了决策机构，学校的职能，由原来的执行机构变成了决策机构，享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其享有了更多的权力，同时也必须为权力的使用及其结果承担更多的责任。结果承担更多的责任。v 学校可根据自身的特点和社会环境，确立学校发展学校可根据自身的特点和社会环境，确立学校发展目标和方向，实施自主和灵活的管理，以满足教育目标和方向，实施自主和灵活的管理，以满足教育需求的多样性，适应环境的多变性。需求的多样性，适应环境的多变性。职能转变华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 校长的角色不只是上级指示的传达者和贯彻者，校长的角色

41、不只是上级指示的传达者和贯彻者，而是多样的，校长既是学校目标的开发者和领导而是多样的，校长既是学校目标的开发者和领导者，人力资源的启动者和协调者，同时又是资源者，人力资源的启动者和协调者，同时又是资源的开发者、学校组织文化和教育理念的塑造者。的开发者、学校组织文化和教育理念的塑造者。v 教师的角色从课堂的管理者转变为学校的管理者，教师的角色从课堂的管理者转变为学校的管理者，要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。要参与制定学校的目标、任务以及各种政策。v 家长、学生和参与学校管理的社区代表，也从建家长、学生和参与学校管理的社区代表，也从建议者的角色向决策参与者转变，要站在学校的立议者的角色向决

42、策参与者转变，要站在学校的立场上考虑问题。场上考虑问题。角色转换华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革成成 员员传统管理中的角色传统管理中的角色校本管理中的角色校本管理中的角色教育行政机关教育行政机关指挥指挥支持、协调、评价支持、协调、评价校长校长执行、管理执行、管理领导、决策、沟通领导、决策、沟通教师教师半专业人员半专业人员专业人员专业人员执行执行参与决策，执行参与决策，执行社区、家长社区、家长一般性参与一般性参与积极参与积极参与角色转换华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革简简政放政放权权问责机问责机制制权力下放权力下放华

43、东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放权力下放是指把学校管理权从上级教育行政管理部门下放到学校，由学校自主管理。到学校，由学校自主管理。v 下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、下放的权力一般包括学校目标和政策制定权、财政预算权、人事安排权、课程设置权等。不同国家、地区之间略有不人事安排权、课程设置权等。不同国家、地区之间略有不同；同；v 有的将权力下放给校长，有的将权力下放给学校委员会有的将权力下放给校长，有的将权力下放给学校委员会(各各国名称各异国名称各异)，有的将权力下放到学校各种各样的专

44、业小组，有的将权力下放到学校各种各样的专业小组或工作小组。或工作小组。v 学校获得更大的权力和自主决策的空间，就能按照自己的学校获得更大的权力和自主决策的空间，就能按照自己的实际情况去决定资源分配和利用（在经费使用、教师聘用、实际情况去决定资源分配和利用（在经费使用、教师聘用、课程设置等方面尤为突出），从而优化学校资源配置，提课程设置等方面尤为突出），从而优化学校资源配置，提高学校运行效率。高学校运行效率。权力下放权力下放华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 权力权力(Power)，影响有关工作过程以及组织的实践、决影响有关工作过程以及组织的实践、决策和战

45、略的决定；策和战略的决定；v 信息信息(Information)，使个人在了解组织的环境、策略、使个人在了解组织的环境、策略、工作系统、行为要求和绩效水平的前提下，能参与并工作系统、行为要求和绩效水平的前提下，能参与并影响决策；影响决策；(来自上层的来自上层的,和校长自身的和校长自身的)v 知识和技能知识和技能(Knowledge and skills)，有效的工作行为有效的工作行为和对组织成功做出有效贡献所需要的；和对组织成功做出有效贡献所需要的；(来自上层的来自上层的,和校长自身的和校长自身的)v 奖酬奖酬(Rewards)，将员工的自我利益同组织的成功联系将员工的自我利益同组织的成功联系

46、在一起，因为奖酬是以员工的绩效为基础的并与他们在一起，因为奖酬是以员工的绩效为基础的并与他们对组织成功的贡献相联系。对组织成功的贡献相联系。权力下放权力下放华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v学校自主学校自主(又说，学校自治又说，学校自治)和共同决策是紧密相关的和共同决策是紧密相关的要素。要素。v“校本管理自主校本管理自主+共同决策共同决策(SBMAutonomy+Shared Decision Making)”，这是时为美国湾区研究，这是时为美国湾区研究团体主任的戴维团体主任的戴维(Jane L.David)于于1989年在其校本年在其校本管理研究综述的

47、论文对校本管理进行的概括，它反管理研究综述的论文对校本管理进行的概括，它反映了校本管理的基本特点。映了校本管理的基本特点。vDavid,Jane L.(1989),Synthesis of Research on School-Based Management,Educational Leadership,May,46,8.学校自主和共同决策学校自主和共同决策学校自主学校自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革 学校自主主要包括财政、人事和课学校自主主要包括财政、人事和课程程3 3个方面的自主，亦即我们所说的财权、个方面的自主，亦即我们所说的财权、人事权和课

48、程权。人事权和课程权。学校自主学校自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v学校财政预算自主在很大程度上显示了学学校财政预算自主在很大程度上显示了学校拥有了较大的自主权，在校本管理中，校拥有了较大的自主权，在校本管理中，预算规划和经费控制是权力下放的主要方预算规划和经费控制是权力下放的主要方面，学校在人事、教学、日常运作等方面面，学校在人事、教学、日常运作等方面做出预算并分配经费。做出预算并分配经费。财政自主财政自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v人事自主是关键且争论较大的授权要素。人事自主是关键且争论较大的授权要素

49、。人事自主主要包括学校根据自身发展需要人事自主主要包括学校根据自身发展需要自行确定职位和挑选教师。自行确定职位和挑选教师。人事自主人事自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 每一所学校都要开发体现自身特色的学校课程每一所学校都要开发体现自身特色的学校课程和教学计划，这实质上是一种以学校为基地进和教学计划，这实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策过程，教师、校长、课行课程开发的民主决策过程，教师、校长、课程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制程专家乃至学生家长和社区成员共同参与编制学校课程计划及其实施和评价。在现代学校制学校课程计划及其实施和评价

50、。在现代学校制度的框架下，度的框架下，“把课程还给教师把课程还给教师”将不再一句将不再一句鼓励教师的口号。鼓励教师的口号。课程自主课程自主华东师范大学基础教育改革与发展研究所 范国睿现代学校制度背景下的学校变革v 学校拥有独立的发展权。在学校发展过程中，学校拥有独立的发展权。在学校发展过程中，学校根据学校章程，通过具体分析学校发展的学校根据学校章程，通过具体分析学校发展的内外部环境要素，制定学校发展愿景，制定科内外部环境要素，制定学校发展愿景，制定科学合理的学校发展规划，并根据学校发展规划，学合理的学校发展规划，并根据学校发展规划，根据一定发展程序与步骤，实现学校的自主发根据一定发展程序与步骤