1、第七讲第七讲 区域性人权公约区域性人权公约一、欧洲理事会一、欧洲理事会(CoE)(CoE)1.欧洲理事会的三大支柱：民主、法治和人权理论和实践 在欧洲有三个集中处理人权保护问题的政府间组织：欧盟、欧洲理事会和欧洲安全与合作组织。最初构成欧盟的15个西欧国家最初仅仅是为了经济一体化而组织起来的。历经多年，欧盟逐渐发展为一个政治联盟，人权在国内和外交关系中日益重要起来。2019年，欧盟扩展为包括27个欧洲国家。截至2009年8月31日，欧洲安全与合作组织有56个成员国，其中包括了欧洲的全部主权国家和一些非欧洲国家，例如，美国、加拿大和从原苏联独立出来的5个中亚国家。第三个也是最早的一个组织是欧洲理
2、事会，目前有47个成员国。欧洲理事会中，人权一直以来都是并将继续是主要的优先事项。欧洲理事会规章u 序言：序言：“重申忠实于精神和道德的价值，这些重申忠实于精神和道德的价值，这些精神和道德的价值是它们人民的共同遗产，是个精神和道德的价值是它们人民的共同遗产，是个人自由、政治自由和法治原则的来源，是构成一人自由、政治自由和法治原则的来源，是构成一切真正的民主之基础的原则；切真正的民主之基础的原则；”第1条乙：“此项宗旨之达成，应由理事会的机构通过讨论共同关心的问题、在经济、社会、文化、科学、法律和行政方面并为维护及进一步实现人权和基本自由而缔结协定、采取共同行动来进行。”第3条：“欧洲理事会任何
3、成员国必须承认法治的原则和在它管辖下的任何人应享受人权和基本自由的原则。”第8条：“任何严重违反第3条规定的欧洲理事会成员国之代表权可被中止，部长委员会可要求该国根据第7条规定的条件退出理事会。若该国不遵守此项要求，委员会可以决定该国从委员会可以规定的日子起已不再为理事会成员国。”2、欧洲人权公约 欧洲人权公约欧洲人权公约：第2条生命权、第3条禁止酷刑和不人道或者有辱人格的待遇、第4条禁止奴役和强制或强迫劳动、第5条人身自由和安全权、第6条在合理时间内获得公正和公开审判的权利、第7条禁止刑法溯及既往、第8条私生活和家庭生活、住宅和通信得到尊重的权利、第9条思想、良心和宗教自由、第10条表达自由
4、、第11条集会和结社自由、第12条结婚和建立家庭的权利、第13条获得有效救济的权利、第14条辅助性的对歧视的禁止。第一附加议定书第一附加议定书：第1条和平地拥有财产的权利、第2条教育和自由选择教育的权利、第3条通过秘密投票自由选举的权利。第四附加议定书第四附加议定书：第1条禁止债务拘禁、第2条迁徙自由、第3条禁止驱逐本国人、第4条禁止集体驱逐外国人。第六附加议定书第六附加议定书：第1条废除和平时期的死刑。第十三附加议定书第十三附加议定书：第1条在所有情况下全面废除死刑。2、欧洲人权公约.讲义欧洲人权公约批准进程.tif（1）公民权利和政治权利的传统定义（2）斯特拉斯堡机制的逐渐发展.讲义欧洲人
5、权法院.tif（3）国家间指控程序（4）个人申诉程序 法院程序（如下图）.讲义欧洲人权法院程序.tif个人申诉程序受理条件受理条件用尽国内救济在国内最后判决之后的六个月以提起申诉非匿名申诉申诉在实质上与已由法院审理或者提交其他类似国际程序的事件并非同一事件申诉没有与公约的规定不符，显然难以成立或者是滥用申诉权被声称的侵犯必须给申诉者带来个人损害相关事件必须在公约对相关国家生效以后发生3、欧洲社会宪章 n在绝大多数欧洲国家的法律意识和法律框架中，所谓的第二代人权经济、社会和文化权利还没有得到相当的重视。n大多数欧洲国家的宪法承认的基本人权只是公民权利和政治权利，而经济、社会和文化权利仍然常常被看
6、做是甚至在国际层面上也没有“司法可诉性”的权利。n欧洲社会宪章的法律救济制度在许多方面都与欧洲人权公约不同。20世纪80年代后期开始 改革：1988年附加议定书对宪章补充规定了几个权利 1991年修订议定书的目标是改善和加强报告程序。2019年的欧洲社会宪章(修订)增加了一些重要的权利，报告程序得到了进一步的修改和改善 2019年通过一个任选议定书，在2019年生效，它首次规定了申诉制度。4、欧洲理事会人权专员 p欧洲理事会在2019年建立了它自己的人权专员。这个独立和非司法性的机构的职能是促进人权教育和提高人权意识，发现各成员国法律和实践中的不足，并向各国政府发表建议和意见。其职权非常类似于
7、负责人权保护的国家监督机构。p主要活动包括实地考察、组织研讨会和就某些具体的人权问题发表建议 二、美洲国家组织 1.从泛美联盟到美洲国家组织 1889年至1890年：首次美洲国家国际大会(华盛顿哥伦比亚特区)创立：美洲共和国国际联盟：为了快速收集和传递商业信息 1910年：第四次美洲国家国际大会(布宜诺斯艾利斯)建立了泛美联盟 1948年：第九次美洲国家组织国际大会(波哥大)通过：美洲国家组织宪章 美洲人的权利和义务宣言(美洲国家组织第XXX号决议)美洲社会保障宪章(美洲国家组织第XXIX号决议)2.美洲国家组织的宗旨和框架 区域性政府间组织35个成员国(美洲的所有主权国家)、63个常设观察方
8、(62个国家和欧盟)总部设在华盛顿主要机关 大会 常设理事会 外交部长咨商会议 秘书处宗旨宗旨(美洲国家组织宪章第美洲国家组织宪章第2 2条条)加强美洲大陆的和平与安全；促进和巩固代议民主制并尊重不干涉原则；防止可能引起困难的原因并保证和平解决争端；为遭到侵略的那些国家规定共同行动；寻求会员国间所引起的政治、法律及经济问题的解决；以合作行动来促进它们经济、社会和文化的发展；有效限制常规武器，以确保为会员国经济和社会的发展最大限度地投入资源。3.3.美洲人权委员会美洲人权委员会法律基础：法律基础：美洲国家组织宪章第106条和美洲人权公约第33条 由美洲国家组织大会选出的7名独立成员组成职职 能能
9、 提高意识 提供建议，准备研究和报告 要求提交报告 答复成员国咨询 处理申诉，处理与所有美洲国家组织成员国有关的个案 参加美洲人权法院案件的审理 (经政府同意)进行实地调查委员会的发展委员会的发展 1960年：委员会章程：规定为美洲国家组织的负责“促进对人权的尊重”的一个“独立机构”(第1条)；人权被定义为“美洲人的权利和义务宣言中规定的权利”(第2条)。1965年：第二次美洲特别大会赋予更多的职能和权力，包括有限的个人申诉制度 1967年：布宜诺斯艾利斯议定书(1970年生效)，修订了1948年美洲国家组织宪章，赋予委员会作为美洲国家组织主要机关的新地位 1969年：美洲人权公约(1978年
10、生效)第33条：“下列机关应该具有与本公约相关的职能：(1)美洲人权委员会 (2)美洲人权法院”1979年：在美洲人权公约生效后，1979年10月通过了委员会重组章程：根据第1条第2款，人权被理解为：(1)对美洲人权公约的缔约国而言，该公约规定的权利 (2)对其他成员国而言，美洲人的权利和义务宣言规定的权利 4.4.个人申诉制度个人申诉制度 (基于美洲国家组织宪章基于美洲国家组织宪章)美洲人权公约之前的个人申诉美洲人权公约之前的个人申诉 1965年委员会获得授权，可以审议与侵犯人权有关的个人申诉。它只能根据声称美洲宣言所规定的某些公民权利和政治权利(生命权、法律面前的平等、宗教自由、表达自由、
11、不受任意逮捕的自由和正当程序)受到侵犯了的申诉作出建议。自从1979年修订章程生效以后，委员会可以审议声称美洲宣言所列举的任何权利(包括经济、社会和文化权利)受到侵犯的申诉。与非美洲人权公约缔约国的美洲国家组织成员国有关的申诉程序：以最终裁决结案，包括委员会发现的事实、作出的结论和向国家提出的建议；遇到不遵守的情况，委员会可以发表它的决议；某些决议被进一步载入它向美洲国家组织大会提交的年度报告当中。缺乏执行缺乏执行 美洲法院的管辖权来自美洲人权公约，并不涉足基于宪章的申诉 不是具有法律约束力的司法裁决 大会对处理个人申诉表现出较少的兴趣 各国不予遵守几乎没有什么后果 5.5.国别报告国别报告
12、委员会发起的行动 20世纪60年代早期进行的首批国别研究：古巴、海地和多米尼加共和国 第一次实地调查：多米尼加共和国 准备国别报告 1报告草案：审议一国的人权形势 2将报告草案交给相关国家的政府 3委员会分析政府答复 4决定是否发表报告 5委员会还可以将报告转交给美洲国家组织大会 6大会中的讨论可以产生一项不具有法律约束力的决议 6.美洲人权公约 1969年11月22日在哥斯达黎加圣何塞通过“圣何塞公约”(OASTS No36)生效：1978年7月18日 25个缔约国(加拿大和美国以及加勒比海地区的几个国家没有批准，包括2019年退出该公约以后的特立尼达和多巴哥)机构机构(第第3333条条)美
13、洲人权委员会(也由美洲国家组织宪章规定)：由大会选出的7名代表所有美洲国家组织成员国的专家组成 一美洲人权法院：在大会中由缔约国以绝对多数票选出的7名法官组成(第53条)美洲人权公约内内 容容 受欧洲人权公约的影响，编纂了大约25个不同的、主要是公民权利和政治权利，但是包括若干更具深远影响的规定(比如法律人格权、国籍权、平等保护权、政府参与权等)经济、社会和文化权利领域附加议定书经济、社会和文化权利领域附加议定书(圣萨尔瓦多议定书圣萨尔瓦多议定书)1988年11月17日在圣萨尔瓦多通过 生效：2019年11月16日 14个缔约国(巴西、哥伦比亚、哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、墨西哥
14、、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、阿根廷和玻利维亚)废除死刑议定书废除死刑议定书 1990年6月8日在亚松森通过 生效：1991年8月28日 11个缔约国(巴西、哥斯达黎加、厄瓜多尔、尼加拉瓜、巴拿马、巴拉圭、乌拉圭、委内瑞拉、阿根廷、智利和墨西哥)7.7.美洲人权法院权限美洲人权法院权限法律基础：法律基础：美洲人权公约第33条 7位法官，由公约缔约国在大会选举美洲国家组织成员国的国民产生 咨询管辖权咨询管辖权(强制性强制性)美洲国家组织成员国和机构(包括委员会)可以根据第64条第1款就本公约和其他人权条约的解释咨商法院。在美洲国家组织任一成员国的请求下，法院可以就该国任何国内法律规定与
15、人权是否一致提供意见。(美洲人权公约第64条第2款)法院的咨询意见在上述两种情形下都不具有法律约束力。诉讼管辖权诉讼管辖权(任择性任择性).讲义讲义 美洲个人申诉程序美洲个人申诉程序.tif.tif “任一缔约国在交存其对本公约的批准书或者加入书时，或者在以后的任何时候，都可以声明该国承认法院根据事实而不需要特别的协议，对于有关本公约的解释或者实施的一切问题的管辖权对其具有拘束力。”(美洲人权公约第62条规定的任择性声明)；适用于个人申诉和国家间指控适用于个人申诉和国家间指控 25个公约缔约国”中有22个根据公约第62条第1款接受了法院的管辖权 只有缔约国和委员会有权向法院提交案件(第61条第
16、1款)，作为个人的申诉者则不可以 法院的判决是终审和不可上诉的(第67条)没有专门的执行机制；美洲国家组织大会可以采取政治措施。其他相关条约和机制 美洲防止和惩罚酷刑公约 1985年12月9日在哥伦比亚卡塔赫纳通过 生效：1987年2月28日 17个缔约国 美洲强迫失踪人员公约 1994年6月9日在巴西的帕拉一贝伦通过 生效：2019年3月28日 13个缔约国 美洲预防、惩罚和根除对妇女的暴力公约“帕拉一贝伦公约”1994年6月9日在巴西的帕拉一贝伦通过三、非洲统一组织三、非洲统一组织/非洲联盟非洲联盟 区域性政府间组织 1963年5月25日建立于埃塞俄比亚的亚德斯亚贝巴 53个成员国(除摩洛
17、哥的所有非洲国家)非洲统一组织的结构和宗旨 机关：秘书处、部长理事会、国家元首和政府首脑大会 宗旨(非洲统一组织宪章第2条)：促进非洲国家的统一和团结，保卫成员国的主权、领土完整和独立，在非洲消除所有形式的殖民主义。为了达成这些宗旨：对成员国的外交、经济、教育、健康、科学和国防政策进行协调和调整。2、非洲联盟 历历 史史 2019年9月9日：在利比亚召开的第四次国家元首和政府首脑大会特别会议(苏尔特宣言)在利比亚的发起之下建立了非洲联盟 2019年7月9日：在德班(南非)举行成立仪式，非洲联盟替代非洲统一组织，首任主席国南非 非洲联盟的宗旨非洲联盟的宗旨 苏尔特宣言决定取代非洲统一组织以“加强
18、该大陆组织”，使其更加有效并与非洲内外的政治、经济和社会发展同步。要在非洲各国和人民之间获得进一步的统一和团结，同时促进和平、稳定和安全。根据非洲人权和民族权宪章和其他相关人权文件促进和保护人权和民族权 所有机构，即非洲中央银行、非洲货币联盟、非洲法院以及特别是泛非议会应该毫不迟延地建立。建立非洲发展新型伙伴关系以在工业化世界的支持下促进非洲经济发展，同时致力于在非洲大陆上确立新的政治秩序。人权与殖民主义人权与殖民主义 殖民主义要为非洲有过的最令人震惊和系统性的人权侵犯负责。通过民族自决权，非洲所有前英国、法国、葡萄牙和西班牙殖民地都赢得了政治独立。当1990年纳米比亚获得独立、1993年南非
19、种族隔离制度终结时，两个与殖民主义密切联系的主要问题在国际社会多年的压力下获得了解决。不过，虽然殖民主义被战胜了，非洲仍然面临着与人权有关的巨大挑战(贫穷、缺乏经济自决、依赖北方国家、民族和宗教冲突、残暴的一党和压迫型制度)，其中有的挑战甚至还有所加剧。3.非洲人权和民族权宪章 1981年6月27日在班珠尔(冈比亚)通过生效：1986年10月21日非洲统一组织所有53个成员国批准 内内 容容 公民、政治、经济、社会和文化权利、民族集体权利(所有“三代人权”)以及个人的义务。宪章关于非洲妇女权利议定书(2000)：规定禁止歧视和有深远意义的在法律、经济和社会层面促进性别平等的措施。监监 督督 非
20、洲人权和民族权委员会(11名成员)机制(均为强制性)：国家报告程序 个人申诉程序 国家间指控程序 2019年6月9日通过了宪章附加议定书，建立非洲人权与民族权法院，于2019年1月25日生效。4.4.非洲人权和民族权委员会非洲人权和民族权委员会 根据非洲人权和民族权宪章第根据非洲人权和民族权宪章第3030条建立条建立 有11名委员，由非洲统一组织国家元首和政府首脑大会选举产生(第11条和第33条)每年召开2次为期两周的会议 在委员会的工作中非政府组织发挥重要的作用功能功能(第第4545条条)：通过研究、研讨会、宣传等形式促进人权 保护这些权利(报告和申诉程序)解释宪章 执行国家元首和政府首脑大
21、会授权的其他任务国家间指控程序.讲义非洲国家间指控程序.tif个人申诉程序.讲义非洲个人申诉程序.tif5.非洲人权和民族权法院管管 辖辖 权权 咨询意见 关于与宪章或其他任何相关人权文件的法律问题 解释问题 关于宪章及其议定书或者其他相关人权文件的解释和实施以及它自身的管辖权(第3条)判决是终审，不可上诉(第28条)判决具有约束力：有关各国有遵守判决并保证其实施的义务(第30条)；部长理事会监督其执行(第29条)申诉程序 可以向法院提交的案子的主体(第5、6条)是：(1)委员会 (2)向委员会提起指控的成员国 (3)在委员会被提起指控的成员国 在特殊情况下，个人、群体和非政府组织也可以向法院
22、提起诉讼 6.6.其他相关条约和机制其他相关条约和机制u非洲统一组织管理非洲难民问题若干方非洲统一组织管理非洲难民问题若干方面的公约面的公约 1969年9月10日在亚德斯亚贝巴通过 生效：1974年6月20日 41个缔约国 缔约国之间的争端要提交给非洲联盟调停、和解和仲裁委员会(第9条)。u非洲儿童权利和福利宪章非洲儿童权利和福利宪章 1990年7月11日在亚德斯亚贝巴通过 生效：2019年11月29日 21个缔约国 全面的儿童权利的清单，许多都与联合国儿童权利公约)类似，同时也有“儿童的责任”(对于家庭和社会)(第31条)。2019年建立了一个作为监督机构的儿童权利和福利专家委员会(第32条)，负责报告程序和个人申诉程序。
