1、宁骚宁骚 主编主编ISBN:7-04-012263-4教学安排教学安排一、总学时数：60 二、学分：3三、教学目的 使学生掌握作为学科的“公共政策”所具有的基本的学科内容和较为系统的理论知识，包括公共政策的基本范畴及其连带的若干主要的实践问题、公共政策的制定和执行过程、公共政策的主要分析方法以及作为学科的公共政策所面临的宏观理论与实践问题。四、教学内容、学时分配：四、教学内容、学时分配：第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素 6学时学时第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径 6学时学时第三章第三章 政策研究的资料搜集与分析方法政策研究的资料搜集与分析方法
2、 6学时学时第四章第四章 公共政策的本质、构成与功能公共政策的本质、构成与功能 6学时学时第五章第五章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者 4学时学时第六章第六章 公共政策过程的理论模型公共政策过程的理论模型 4学时学时第七章第七章 公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与认定 4学时学时第八章第八章 公共政策的规划与抉择公共政策的规划与抉择 4学时学时第九章第九章 公共政策执行公共政策执行 6学时学时第十章第十章 公共政策的评估与监控公共政策的评估与监控 4学时学时第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期 4学时学时第十二章第十二章 公共政策的研究及其
3、应用公共政策的研究及其应用 4学时学时复习复习 2学时学时第一章第一章 公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素第二章第二章 公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径第三章第三章 政策研究的资料搜集与分析方法政策研究的资料搜集与分析方法第四章第四章 公共政策的本质、构成与功能公共政策的本质、构成与功能第五章第五章 政策系统与政策行为者政策系统与政策行为者第六章第六章 公共政策过程的理论模型公共政策过程的理论模型第七章第七章 公共政策问题的形成与认定公共政策问题的形成与认定第八章第八章 公共政策方案的规划与抉择公共政策方案的规划与抉择第九章第九章 公共政策执行公共政策执行第十章第十章 公
4、共政策的评估与监控公共政策的评估与监控第十一章第十一章 公共政策的变动、终结与周期公共政策的变动、终结与周期第十二章第十二章 公共政策的研究及其应用公共政策的研究及其应用第一章第一章公共政策学的学科要素公共政策学的学科要素第一节第一节 什么是公共政策学什么是公共政策学 一、公共政策学一、公共政策学是这样一门新兴学科，它是这样一门新兴学科，它尽可能地运用类似于自然科学的研究程序尽可能地运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因过程诸环节之间及其与系统内外诸影响因素之间进行因果关系或相关性分析，探索素之间
5、进行因果关系或相关性分析，探索公共政策的固有规律，以期改进政策系统、公共政策的固有规律，以期改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。提高政策质量并成功地改造社会与自然。二、这一学科概念有如下内涵：二、这一学科概念有如下内涵：（一）这门学科的研究对象是公共组（一）这门学科的研究对象是公共组织、尤其是公共权力机关制定和执行织、尤其是公共权力机关制定和执行的公共政策。的公共政策。（二）按理性的原则来衡量，这门学（二）按理性的原则来衡量，这门学科具有准科学的特征。科具有准科学的特征。（三）学科内容上公共政策学具有跨学（三）学科内容上公共政策学具有跨学科或多学科交叉、渗透的特征。科或多学科交叉
6、、渗透的特征。（四）这门学科的研究活动具有鲜明的（四）这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，十分看重研究工作对公共权力功利性，十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量并成功以改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然为研究目的。地改造社会与自然为研究目的。公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概公共政策学的学科要素有三个，即研究对象、概念体系和研究方法。念体系和研究方法。首先对这门学科的前两个要素首先对这门学科的前两个要素 研究对象、概念研究对象、概念体系加以界定。体系加以界定。三、公共政策学的研究对象三、
7、公共政策学的研究对象 研究对象是公共政策学的第一要素。那研究对象是公共政策学的第一要素。那么公共政策学的研究对象是什么？么公共政策学的研究对象是什么？第二节第二节 研究对象与概念体系研究对象与概念体系 就行为取向而言，公共政策学的研究对就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，兼及象主要是公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策就是公共政策.因此简单地讲，公共政策学是一门研因此简单地讲，公共政策学是一门研究公共政策的
8、学问。究公共政策的学问。(一一)公共政策的本质与属性、构成与结公共政策的本质与属性、构成与结构构 1.本质与属性本质与属性 作为公共政策学的研究对象的公共政作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来的包括立策，指的是公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。实施的政策。2.构成与结构构成与结构 作为公共政策学研究对象的公共政策，作为公共政策学研究对象的公共政策，可区分为以下三个层次可区分为以下三个层次:(1)具体的个别的政策具
9、体的个别的政策 (2)政策群和政策链政策群和政策链 (3)政策一般政策一般(二二)政策系统政策系统 公共政策学的研究对象的第二个公共政策学的研究对象的第二个基本的方面就是政策系统。基本的方面就是政策系统。对政策系统的研究，有四个突出的问题对政策系统的研究，有四个突出的问题应予重视：应予重视：1.直接的政策制定系统中决策者的类别差直接的政策制定系统中决策者的类别差异异 2.公共政策的直接主体系统与对象系统的公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性地位的相对性 3.公共政策直接主体系统与政策支持系统公共政策直接主体系统与政策支持系统的地位的相对性的地位的相对性 4.公共政策制定系统内部的结构
10、公共政策制定系统内部的结构 (三三)政策过程政策过程 1.决策行为是一个从政策问题的认定到决策行为是一个从政策问题的认定到政策目标的达成这样的一个动态过程，这政策目标的达成这样的一个动态过程，这个过程也就是政策系统的运行过程。个过程也就是政策系统的运行过程。2.政策过程研究就是分析政策主体如何政策过程研究就是分析政策主体如何认定政策问题，解决这个问题要达到什么认定政策问题，解决这个问题要达到什么目标或目的，为达到目标拟采取什么样的目标或目的，为达到目标拟采取什么样的行动方案，该方案的组织可行性和社会可行动方案，该方案的组织可行性和社会可行性如何，哪些因素对方案的实施造成影行性如何，哪些因素对方
11、案的实施造成影响。实施结果与政策目标是否一致以及造响。实施结果与政策目标是否一致以及造成这种状况的主要原因，等等成这种状况的主要原因，等等。二、公共政策学的概念体系二、公共政策学的概念体系 概念是思维和分析的基本工具。具有概念是思维和分析的基本工具。具有统统 一的、界定明确、逻辑结构严密的概一的、界定明确、逻辑结构严密的概念体系，是一门学科成熟的标志。念体系，是一门学科成熟的标志。公共政策学的概念体系在内部构成上公共政策学的概念体系在内部构成上区分为三个层次：核心概念、次级概念和区分为三个层次：核心概念、次级概念和边际概念。边际概念。1.核心概念核心概念:公共政策、政策系统、决策行为公共政策、
12、政策系统、决策行为都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一都不是静态的和孤立存在的，而是一个统一的动态过程。而公共政策学的核心概念就是的动态过程。而公共政策学的核心概念就是反映这一过程的本质和运动规律的概念集。反映这一过程的本质和运动规律的概念集。2.次级概念次级概念:次级概念指的是核心概念的子次级概念指的是核心概念的子概念或从属性概念。概念或从属性概念。3.边际概念边际概念:边际概念指的是从其他学科引进边际概念指的是从其他学科引进或或 移植过来的概念。在公共政策学形成的移植过来的概念。在公共政策学形成的过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科过程中，一系列学科特别是政治科学、管理科学、行为科学
13、、系统科学等，为这个新兴学科学、行为科学、系统科学等，为这个新兴学科提供了理论和方法论基础。公共政策学的许多提供了理论和方法论基础。公共政策学的许多概念都是直接地从这些学科的概念体系中概念都是直接地从这些学科的概念体系中“拿拿过来过来”的。的。第三节第三节 公共政策学的研究方法公共政策学的研究方法一、科学的品格一、科学的品格 1.公共政策学是科学，决策科学化是这门学科公共政策学是科学，决策科学化是这门学科的根本诉求。的根本诉求。这里的这里的“科学化科学化”，其一是指择定的政策，其一是指择定的政策方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以方案反映政策对象的运动规律和发展趋势，以及政策的执行效果与期
14、待效果的一致；其二是及政策的执行效果与期待效果的一致；其二是指政策过程符合科学的程序与手段的要求。指政策过程符合科学的程序与手段的要求。简言之，科学化就是在既定的政策目标和简言之，科学化就是在既定的政策目标和价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策价值体系下，以最佳途径和环节达到最佳政策效果。效果。2.科学的品格科学的品格 (1)科学的第一个品格是理论假设与实践经验相科学的第一个品格是理论假设与实践经验相一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、一致，而且这种一致必须在相同的条件下反复、重复进行的检验都能够得到证实。重复进行的检验都能够得到证实。(2)科学的第二个品格就在于它是人类理性思维科学
15、的第二个品格就在于它是人类理性思维的产物。的产物。(3)科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完科学的第三个品格是其理论结构具有逻辑完备性和逻辑一致性。备性和逻辑一致性。(4)科学的第四个品格在于它注重简单性原则。科学的第四个品格在于它注重简单性原则。3.公共政策学的品格公共政策学的品格 公共政策学属于社会科学公共政策学属于社会科学,它自诞生之日它自诞生之日起就努力地使自身像自然科学那样具有科学起就努力地使自身像自然科学那样具有科学的品格的品格。(1)公共政策学具有的科学的特征，使它从社公共政策学具有的科学的特征，使它从社会的结构、体制、功能、作用的角度来界定人的会的结构、体制、功能、作用的角度
16、来界定人的本质；本质；(2)公共政策学具有的艺术的特征，则使它从公共政策学具有的艺术的特征，则使它从洋溢着灵性和诗性的人的角度来看待政策过程的洋溢着灵性和诗性的人的角度来看待政策过程的性质、意义与合理性。性质、意义与合理性。二、研究公共政策的方法论体系二、研究公共政策的方法论体系 1.公共政策学的根本诉求公共政策学的根本诉求 它是指公共政策学借助于一定的方法、程它是指公共政策学借助于一定的方法、程 序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研序和手段以尽可能充分地使科学的品格在研究过程特别是研究结果中得到实现和体现究过程特别是研究结果中得到实现和体现。2.公共政策方法论体系的形成公共政策方法论体系的
17、形成 为实现公共政策学的根本诉求，许许多为实现公共政策学的根本诉求，许许多多从事公共政策学研究的人们在科学的认识多从事公共政策学研究的人们在科学的认识论和方法论上进行了艰辛的探索和大胆的尝论和方法论上进行了艰辛的探索和大胆的尝试，从而形成了研究公共政策的方法论体系。试，从而形成了研究公共政策的方法论体系。这一方法论体系包括三个层次：研究方这一方法论体系包括三个层次：研究方法所依据的认识论、政策分析的视野法所依据的认识论、政策分析的视野（scope）与路径（）与路径（approach），政策研），政策研究的资料搜集与操作性分析方法。究的资料搜集与操作性分析方法。3.公共政策学方法论体系的三个层面
18、公共政策学方法论体系的三个层面 (1)研究方法属于认识论范畴，是认识论的研究方法属于认识论范畴，是认识论的程序性、操作性层面。程序性、操作性层面。两类研究方法两类研究方法:形式逻辑、数理逻辑体系形式逻辑、数理逻辑体系和实验、观察方法和实验、观察方法。(2)政策分析的视野和路径以公共政策学的整政策分析的视野和路径以公共政策学的整体的或各个具体的研究领域的知识为研究对体的或各个具体的研究领域的知识为研究对象，指导整体的或各个具体的研究领域的研究象，指导整体的或各个具体的研究领域的研究工作实现其科学诉求并进行理论建构。工作实现其科学诉求并进行理论建构。(3)公共政策学的方法论的第三个层面是进行公共政
19、策学的方法论的第三个层面是进行研究工作时应该遵循的程序和步骤，以及搜集研究工作时应该遵循的程序和步骤，以及搜集和整理研究资料的各种技术性手段和方法。和整理研究资料的各种技术性手段和方法。第四节第四节 公共政策学的产生公共政策学的产生 随着公共政策的产生与发展，人们有关随着公共政策的产生与发展，人们有关公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。公共政策的知识、思想和观点也在产生与发展。当这些知识、思想和观点积累到相当宏当这些知识、思想和观点积累到相当宏富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并富的程度时，一旦有人能够对它们进行整合并发现和掌握系统地观察与研究政策过程的方法，发现和掌握系统地观察与研
20、究政策过程的方法，公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。公共政策学作为一门新兴学科也就产生了。一、古代的政策研究一、古代的政策研究 我们把从上古时代直到我们把从上古时代直到20世纪中期的政策世纪中期的政策 研究，统称为研究，统称为“前公共政策学时期的政策研究前公共政策学时期的政策研究”。古代中国的政策研究是十分发达的，究其原古代中国的政策研究是十分发达的，究其原因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度因，史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。起了很大的作用。二、二、18、19世纪西方国家的政策研究世纪西方国家的政策研究 从产业革命前后到第一次世界大战前后，从产业革命前后到第一
21、次世界大战前后，有许多学者和思想家，其中佼佼者如亚当有许多学者和思想家，其中佼佼者如亚当斯斯密、克劳塞维茨、卡尔密、克劳塞维茨、卡尔马克思和马克斯马克思和马克斯韦韦伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果不仅对他们各自耕究和方法论探索，其成果不仅对他们各自耕耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献，耘其中的学科领域的发展做出了突出贡献，而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方而且也为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。法论的基础。三、三、20世纪前半期学科孕育的
22、历史条件世纪前半期学科孕育的历史条件 公共政策学是在两次世界大战期间和二公共政策学是在两次世界大战期间和二战后初期孕育成形而于战后初期孕育成形而于20世纪世纪50年代初诞生年代初诞生的。这门学科得以形成的历史条件，一些是的。这门学科得以形成的历史条件，一些是其他学科的形成和发展造成的，另一些是政其他学科的形成和发展造成的，另一些是政治、经济、科学技术的发展所导致的。治、经济、科学技术的发展所导致的。（一）系统论、信息论、控制论的产生（一）系统论、信息论、控制论的产生（二）决策科学的形成（二）决策科学的形成（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进（三）行为科学的形成和行为主义政治学的进展展（四）
23、凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩（四）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大大 四、学科的诞生及其初步发展四、学科的诞生及其初步发展 1.1951年，由美国著名的政治学家勒纳（年，由美国著名的政治学家勒纳（D.Lerner）和拉斯韦尔共同主编的政策科）和拉斯韦尔共同主编的政策科学：视野与方法的近期发展一书面世。学：视野与方法的近期发展一书面世。这本书被誉为这本书被誉为“公共政策学的开山之作公共政策学的开山之作”、“公共政策学的经典著作公共政策学的经典著作”，被人们认做，被人们认做公共政策学诞生的标志。公共政策学诞生的标志。公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他是政
24、治学行为主义学派的先驱者和重要代表人治学行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。物之一。2.公共政策学取得的进展主要是在两个方面：公共政策学取得的进展主要是在两个方面：（1）在政策分析的定量方法和技术方面，取）在政策分析的定量方法和技术方面，取得了显著的成就。得了显著的成就。（2）许多政治学研究者，包括一批著名的政）许多政治学研究者，包括一批著名的政治学家在内，日益重视政治科学的公共政治学家在内，日益重视政治科学的公共政策取向，投身于公共政策学研究。策取向，投身于公共政策学研究。第五节公共政策学的发展第五节公共政策学的发展 一、学科发展的新阶段一、学科发展的新阶段 1.20世纪世纪60年代后期
25、，美国政治学界开始蕴酿年代后期，美国政治学界开始蕴酿着一股对行为主义方法论反叛的情绪，并且立即着一股对行为主义方法论反叛的情绪，并且立即波及公共政策学。波及公共政策学。2.公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛公共政策学进入第二个发展阶段的标志是德洛尔著重新审查公共政策的制定过程、尔著重新审查公共政策的制定过程、政策政策科学探索：概念与适用科学探索：概念与适用、政策科学构想的、政策科学构想的出版出版。公共政策学在其发展的第二个阶段公共政策学在其发展的第二个阶段上，在以下四个方面取得了显著的成就：上，在以下四个方面取得了显著的成就：（1 1）方法论的多样化。）方法论的多样化。（2 2）对政策过
26、程研究的重点的转变。）对政策过程研究的重点的转变。（3 3）对政策过程中的价值因素和伦理因素的）对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。作用给予了重视。（4 4）公共政策比较研究开始起步。）公共政策比较研究开始起步。二、学科研究的近期进展二、学科研究的近期进展 公共政策学科的发源地美国，在以下三公共政策学科的发源地美国，在以下三个方面取得的进展是应予特别指出的：个方面取得的进展是应予特别指出的：(一一)课题选择的新取向课题选择的新取向:伦理取向、管理取向、伦理取向、管理取向、政府改革取向政府改革取向。(二二)方法论的非科学趋向方法论的非科学趋向:倡导的是倡导的是“混沌原混沌原则则”、
27、“不确定性不确定性”和和“诠释学观点诠释学观点”，强调强调“权变观点权变观点”或或“多元思考多元思考”。(三三)公共政策学的建制化公共政策学的建制化:学会的成立和专业学会的成立和专业研究刊物的问世研究刊物的问世;专门研究机构的建立专门研究机构的建立;大学大学教育中专业与课程的设置教育中专业与课程的设置。三、公共政策学在中国的发展三、公共政策学在中国的发展 1.中国共产党从延安时期起就十分重视政中国共产党从延安时期起就十分重视政策研究。策研究。2.十年十年“文革文革”期间，无论是体制内还是期间，无论是体制内还是体制外，政策研究成了一片空白体制外，政策研究成了一片空白。3.党的十一届三中全会以后，
28、决策科学化党的十一届三中全会以后，决策科学化与民主化成为全社会现代化建设的迫切要求。与民主化成为全社会现代化建设的迫切要求。于是，公共政策学作为一门新兴学科在中国于是，公共政策学作为一门新兴学科在中国应运而生。应运而生。4.国外的决策科学和公共政策学的专著国外的决策科学和公共政策学的专著相继翻译出版相继翻译出版5.著名大学的政治学与行政管理学系率著名大学的政治学与行政管理学系率先在大学本科和硕士研究生培养方案中先在大学本科和硕士研究生培养方案中设置了公共政策学单科或系列课程设置了公共政策学单科或系列课程。总起来看，到总起来看，到90年代中期，公共政策年代中期，公共政策学在中国已经形成为一门比较
29、完整的学学在中国已经形成为一门比较完整的学科。科。第六节第六节 为什么学习公共政策学为什么学习公共政策学 公共政策学是一门具有很强的社会应用性公共政策学是一门具有很强的社会应用性的学科，同时它也是一个需要进行广泛而的学科，同时它也是一个需要进行广泛而深入的理论探讨的领域。深入的理论探讨的领域。我们学习和研究公共政策学，其必要性或我们学习和研究公共政策学，其必要性或者基本的意义有以下几个方面：者基本的意义有以下几个方面：第一是为了改进政策系统，提高政策质量。第一是为了改进政策系统，提高政策质量。第二是为了教育群众理解公共政策，运用政第二是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的
30、利益，以适策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。提出政策建议。第三是为了推动社会科学和自然科学各学科第三是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。的研究工作具有公共政策研究的取向。第二章第二章公共政策的研究视角和路径公共政策的研究视角和路径 公共政策研究的一大特征就是研究方法的多公共政策研究的一大特征就是研究方法的多样性。公共政策研究方法的多样性集中表现在三样性。公共政策研究方法的多样性集中表现在三个层面：个层面：第一，认识论基础的多样性第一，认识论基础的多样性;第二，学科视角和分析路
31、径上的多样性第二，学科视角和分析路径上的多样性;第三，在操作层面或者说工具性方法的多样性。第三，在操作层面或者说工具性方法的多样性。研究路径和方法的多样性对于我们全面、深研究路径和方法的多样性对于我们全面、深入地理解和把握公共政策的本质和运动规律是大入地理解和把握公共政策的本质和运动规律是大有裨益的。本章所要着重介绍的内容就是公共政有裨益的。本章所要着重介绍的内容就是公共政策的学科视角和分析路径上的多样性。策的学科视角和分析路径上的多样性。第一节公共政策研究的多学科视角第一节公共政策研究的多学科视角一、政治学视角一、政治学视角 1.政治学是研究社会政治现象及其规律的政治学是研究社会政治现象及其
32、规律的学科学科,一般把它描绘成探讨人们如何为一个一般把它描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题社会进行权威性价值分配的问题。公共政。公共政策作为一种普遍和重要的政治现象一直是策作为一种普遍和重要的政治现象一直是政治学关注和研究的对象。政治学关注和研究的对象。2.西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：西方的政治学研究可以分为三个大的阶段：传统政治学时期、行为主义政治学时期和传统政治学时期、行为主义政治学时期和后行为主义政治学时期。后行为主义政治学时期。3.由于政治学研究方法的多样性，因此从由于政治学研究方法的多样性，因此从政治学的视角对公共政策进行研究的路径政治学的视角对公共政策进
33、行研究的路径也是多种多样的。也是多种多样的。二、管理学视角二、管理学视角1.管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活的指挥和原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用最小的代价实现既定目动协调一致，以便用最小的代价实现既定目标的活动。标的活动。2.管理科学是研究管理理论、方法和管理实践管理科学是研究管理理论、方法和管理实践活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息活动的一般规律的科学，它以运筹学、信息科学、系统科学、管理经济学和社会心理学科学、系统科学、管理经济学和社会心理学等为基础，内容包括公共管理和企业管理，等为基
34、础，内容包括公共管理和企业管理，其理论核心是改进管理决策。管理科学对公其理论核心是改进管理决策。管理科学对公共政策研究的最大贡献至是决策科学。共政策研究的最大贡献至是决策科学。3.由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范，只有通过管理，才能将公共为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政策的目标变为现实。政策的目标变为现实。三、经济学视角三、经济学视角1.经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行经济学是研究人类经济行为尤其是经济选择行为以及经济政策的一门学科。从稀缺性的角度为以及经济政策的一门学科。从稀缺性的角度看待人类行为，它要解决任何一个社会和
35、个人看待人类行为，它要解决任何一个社会和个人都面临的选择和资源配置问题。都面临的选择和资源配置问题。2.经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部总量及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研经济活动作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。究个别企业、个别消费者在市场中的经济行为。3.公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理论假定、
36、概念框架、分析方法及技术来看待公论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政策问题。共政策问题。四、社会学视角四、社会学视角1.社会学简单说来就是研究社会现象的科学社会学简单说来就是研究社会现象的科学,主主要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的要研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行为的变化。社会结构是指任何一种有选人类行为的变化。社会结构是指任何一种有选择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制择的、周期的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相互作用的模式。来调节的社会相互作用的模式。2.社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社会问题、种族关
37、系、家庭问题、犯罪学和社会会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革所进行的研究。变革所进行的研究。3.社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观的实证研究方法的实证研究方法。五、伦理学视角五、伦理学视角 1.伦理学也称伦理学也称“道德哲学道德哲学”，是一门研究各类社，是一门研究各类社会道德现象，揭示道德的本质、发展规律和社会道德现象，揭示道德的本质、发展规律和社会作用的理论学科。它以道德问题和道德判断会作用的理论学科。它以道德问题和道德判断作为研究对象，包括道德活动现象、道德意识作为研究对象，包括道德活动现象、道德意识现象和道德规范现象。现象和道德规范
38、现象。2.伦理学可分为规范伦理学和非规范伦理学两大伦理学可分为规范伦理学和非规范伦理学两大类：规范伦理学包括一般的规范伦理学原理和类：规范伦理学包括一般的规范伦理学原理和应用伦理学；非规范伦理学包括描述伦理学和应用伦理学；非规范伦理学包括描述伦理学和元伦理学。元伦理学。3.伦理学对公共政策研究的影响至少表现在两个伦理学对公共政策研究的影响至少表现在两个方面：一是强调政策研究中的价值分析；二是方面：一是强调政策研究中的价值分析；二是政策研究本身的伦理规范，或者说是政策分析政策研究本身的伦理规范，或者说是政策分析的职业伦理，这包括政策决策者的行为标准、的职业伦理，这包括政策决策者的行为标准、政策研
39、究者的职业道德要求、政策执行者的道政策研究者的职业道德要求、政策执行者的道德规范等。德规范等。第二节第二节 公共政策的系统分析公共政策的系统分析和矛盾分析方法和矛盾分析方法一、公共政策的系统分析一、公共政策的系统分析1.系统分析可以看作包括了运筹学，再加上系统分析可以看作包括了运筹学，再加上经济上的考虑和目标的调查以及与此有关经济上的考虑和目标的调查以及与此有关的方法。的方法。2.系统分析基础上的公共政策分析可以认为系统分析基础上的公共政策分析可以认为是基于公共政策与政策目标之间的关系，是基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度实在各种备选方案中确定一个能最大程度实
40、现该目标的最优方案的过程。现该目标的最优方案的过程。3.从系统分析的要素和步骤来看，公共政策从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶分析过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构段：阐释目标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。造模型、评估方案。4.从系统分析的内容来看，对公共政策系统从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分析通常包括政策系统的环境分析、政的分析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的目标分析和政策系统的结构分析策系统的目标分析和政策系统的结构分析三个方面三个方面。5.公共政策研究中的系统分析的主要作用公共政策研究中的
41、系统分析的主要作用有：有：(1)帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系帮助政策分析人员从整体性的角度理解政策系统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；统，并在此基础上对不同的政策系统加以较；(2)鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统鼓励政策分析人员同时对政策系统的各子系统进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的进行研究，促使政策分析人员注意系统内部的结构和层次特点；结构和层次特点；(3)系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，系统分析强调并突出对未知事物和状态的探索，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，使人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域；不断开拓新的领域；(4
42、)系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中系统分析引导政策分析人员在政策分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策善于转换视角，从不同的角度或侧面看待政策分析中的问题；分析中的问题；(5)系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和系统分析促使政策分析人员在考虑政策目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。从目的到手段的全面调查。二、公共政策的矛盾分析二、公共政策的矛盾分析1.矛盾普遍性和特殊性的辩证关系要求我们在普矛盾普遍性和特殊性的辩证关系
43、要求我们在普遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。分析政策问题、制定和执行政策，必须坚持具分析政策问题、制定和执行政策，必须坚持具体问题具体分析体问题具体分析。2.主要矛盾与次要矛盾的辩证关系要求我们在分主要矛盾与次要矛盾的辩证关系要求我们在分析政策问题、制定和执行政策时首先要善于抓析政策问题、制定和执行政策时首先要善于抓住重点，抓住关键，集中主要力量去解决主要住重点，抓住关键，集中主要力量去解决主要矛盾，同时又要学会统筹兼顾，恰当地处理次矛盾，同时又要学会统筹兼顾，恰当地处理次要矛盾要矛盾。第三节第三节 公共政策的历史比较公共政策的历史比较分析方
44、法分析方法一、公共政策的历史分析一、公共政策的历史分析 1.唯物史观认为，一切事物都具有历史性。任何唯物史观认为，一切事物都具有历史性。任何事物都有其产生、发展和灭亡的历史，都作为事物都有其产生、发展和灭亡的历史，都作为过程而存在，都是历史必然性和历史暂时性的过程而存在，都是历史必然性和历史暂时性的统一。认识事物和研究问题必须遵循科学的历统一。认识事物和研究问题必须遵循科学的历史主义方法。这就要求：史主义方法。这就要求：(1)在认识事物时，要坚持变与不变的辩证统一。在认识事物时，要坚持变与不变的辩证统一。(2)在评价事物时，要坚持肯定与否定的辩证统一。在评价事物时，要坚持肯定与否定的辩证统一。
45、(3)在改造事物时，要坚持继承和变革的辩证统一。在改造事物时，要坚持继承和变革的辩证统一。2.研究公共政策同样必须坚持历史的观点。研究公共政策同样必须坚持历史的观点。因为任何一个政策问题都不是孤立的，而是因为任何一个政策问题都不是孤立的，而是一个复杂的系统和矛盾群体，是会不断发展变化一个复杂的系统和矛盾群体，是会不断发展变化的；的；同时，每一项政策也都是一个过程，有其产同时，每一项政策也都是一个过程，有其产生、发展和消亡的历史。因此对公共政策的研究生、发展和消亡的历史。因此对公共政策的研究就不能仅限于对当前情况的分析，否则就难以把就不能仅限于对当前情况的分析，否则就难以把握政策变化的原因，更谈
46、不上对政策的改进。握政策变化的原因，更谈不上对政策的改进。3.历史分析法的优点主要有：可以研究不能直历史分析法的优点主要有：可以研究不能直接调查的对象；资料数量往往比一次性调查接调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富，可以采取大样本来提高可信度；资料丰富，可以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实，受干扰小，具有客观性；来源于历史事实，受干扰小，具有客观性；有些文献中的基础数据和资料是经过整理归有些文献中的基础数据和资料是经过整理归纳的现成资料；较之其他社会调查方法的花纳的现成资料；较之其他社会调查方法的花费要少。费要少。4.它的缺点主要有：虽然资料来源比较广泛，它的缺点主要有：虽然资料
47、来源比较广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性；限但缺乏足够的深入性、全面性和系统性；限于书面语言，难以见到具体环境下的行为和于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想；定量化困难等。思想；定量化困难等。二、公共政策的比较分析二、公共政策的比较分析1.比较和鉴别是人类认识未知事物的基本方法。比较和鉴别是人类认识未知事物的基本方法。所谓比较，就是根据一定的标准把彼此之间所谓比较，就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照，从而确定有着某种联系的多个事物加以对照，从而确定其间的相同与相异之处，由此对事物作出初步其间的相同与相异之处，由此对事物作出初步的分类；的分类；在分类的基础上
48、，人们可以认知和把握不同在分类的基础上，人们可以认知和把握不同事物的共同和相异的表象特征和本质特征，进事物的共同和相异的表象特征和本质特征，进而达到对特定事物的理解和解释。而达到对特定事物的理解和解释。2.政治学中的比较研究传统最早可以追溯到亚里政治学中的比较研究传统最早可以追溯到亚里士多德对古希腊城邦政体的研究。亚里士多德士多德对古希腊城邦政体的研究。亚里士多德的比较方法中所包括的基本逻辑是：确定一个的比较方法中所包括的基本逻辑是：确定一个具有理论意义的研究对象或建构一个问题，然具有理论意义的研究对象或建构一个问题，然后对相关经验资料进行收集和分类研究，再引后对相关经验资料进行收集和分类研究
49、，再引入一种关键评判性度量标准并据此对分类结果入一种关键评判性度量标准并据此对分类结果展开剖析和分析，进而得出解释性的概括。展开剖析和分析，进而得出解释性的概括。3.比较政治学的成功启发了公共政策的研究，比比较政治学的成功启发了公共政策的研究，比较公共政策作为一种新的研究取向越来越受到较公共政策作为一种新的研究取向越来越受到人们的重视。严格意义上的比较公共政策是对人们的重视。严格意义上的比较公共政策是对公共政策进行跨国的比较研究。公共政策进行跨国的比较研究。进行公共政策的系统比较有三个基本的原因进行公共政策的系统比较有三个基本的原因:(1)为制定更好的政策提供指导；为制定更好的政策提供指导；(
50、2)为了更加深入地了解在处理具体问题时政府机为了更加深入地了解在处理具体问题时政府机构和政治过程是怎样运作的；构和政治过程是怎样运作的；(3)因为当今世界日益增长的相互依存，很多全球因为当今世界日益增长的相互依存，很多全球性的问题需要各国相互合作，一个国家的政策性的问题需要各国相互合作，一个国家的政策常常会对其他国家的政策制定产生重大影响。常常会对其他国家的政策制定产生重大影响。4.比较的步骤一般分为：比较的步骤一般分为：（1）确定比较研究的范围，即确定要比较的公）确定比较研究的范围，即确定要比较的公共政策领域和作为比较对象的国家；共政策领域和作为比较对象的国家；（2）进行个案研究，具体描述各
