1、 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材第第12章章 公债的运用与管理公债的运用与管理12.1公债的运用原则：理论观点的演进公债的运用原则：理论观点的演进大衰退以前的正统公债理论：负债有害论大衰退以后的现代公债理论：公债新哲学论 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材否定公债肯定公债公债有害论公债必要论12.1.1大衰退以前的正统公债理论：大衰退以前的正统公债理论：负债有害论负债有害论代表经济学家：魁奈、斯密、李嘉图、萨伊、穆勒等大体上认为，公债的非生产性会减少生产资金，浪费人、财、物力，进而反对政府举债。公共经济学公共经济学21世纪公共管理
2、系列教材世纪公共管理系列教材12.1.2大衰退以后的现代公债理论：大衰退以后的现代公债理论：公债新哲学论公债新哲学论代表经济学家：凯恩斯、汉森、哈里斯、勒纳、马斯格雷夫等大体上认为，公债具有生产性，会促使物质财富增加，可以成为政府调节经济的杠杆，进而主张政府举债。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.1.3公债的运用原则：归纳与比较公债的运用原则：归纳与比较 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材古典经济学家现代经济学家公债有害论公债新哲学论谨慎积极古典经济学家的公债运用原则古典经济学家的公债运用原则只有当政府财政面临一次性的、超常规的
3、社会需求，并且这种需求对于公共支出的要求是暂时性的时候，政府财政才能求之于发行公债这种手段。当政府为真正的生产性资本项目筹措资金而发行公债时，也只有在生产性资本项目是超常规时，才可以以举借公债方式筹资。从负债有害论出发，公债运用原则较为谨慎。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材现代经济学家的公债运用原则现代经济学家的公债运用原则当经济面临有效需求不足的衰退时，政府应当以举债作为弥补因实施刺激需求措施而引发的财政赤字的手段。公债应否偿还或偿还多少，应视整个经济形势的需要而定，不应仅考虑财政的收支状况和举债时的期限规定。从公债新哲学论出发，公债运用原则较为积极。公共经济
4、学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.2 公债的种类公债的种类 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材按照发行区域：国内公债、国外公债按照偿还期限：短期公债、中期公债、长期公债按照举债主体：国家公债、地方公债按照流通与否：可转让公债、不可转让公债（基本分类）按照举债方法：强制公债、爱国公债、自由公债12.2.1可转让公债可转让公债国库券短期公债最主要形式，调剂政府公共收支过程中的短期资金余缺，对经济有扩张性影响。中长期债券实现整个预算年度的公共收支平衡，对经济的影响一般是非扩张的。预付税款券临时性短期公债，吸收厂商准备用于纳税而存储的资金。公共
5、经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.2.2 不可转让公债不可转让公债储蓄债券向居民家庭发行，吸收居民储蓄专用债券向特定金融机构发行，筹集财政资金 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.3 公债的发行公债的发行 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公债发行应债来源发行条件发行方式12.3.1 公债的发行方式公债的发行方式固定收益出售方式 sale on fixed-yield basis公募拍卖方式 auction technique连续经销方式 sale by tap technique直接推销方式 pr
6、ivate placement technique组合方式 combination of selling technique 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.3.2公债的发行条件：价格与利率公债的发行条件：价格与利率公债的发行价格 即政府债券的出售价格，可分为平价发行、减价发行、增价发行三种形式。公债的利息率 即政府因举债所应支付的利息额与借入本金额之间的比率，其水平应参照金融市场利率水平、政府信用状况和社会资金供给量等因素加以确定。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.4 公债的应债来源公债的应债来源亦称公债的发行对象，是
7、公债发行的资金收入来自何处，也就是公债出售于何处，由何者认购。按照发行影响不同分类：银行系统作为应债来源 非银行系统作为应债来源 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.4.1银行系统作为应债来源银行系统作为应债来源商业银行认购公债可依其认购规模扩大货币供给一倍。中央银行认购公债可依法定准备金比率扩大货币供给数倍。结论：银行系统（包括商业银行、中央银行）作为应债来源的经济影响是扩张性的。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.4.2非银行系统作为应债来源非银行系统作为应债来源社会公众认购公债只会造成民间支出与政府支出的转换。政府机构认
8、购公债仅是政府部门内部的资金转移。结论：非银行系统（包括社会公众、政府机构）作为应债来源的经济影响是“中性”的。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.5 公债的还本付息公债的还本付息 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材公债的还本付息资金来源偿还方式付息方式12.5.1公债的付息方式公债的付息方式按期分次支付法 适用于期限较长或在持有期限内不准兑现的债券到期一次支付法 适用于期限较短或超过一定期限后随时可以兑现的债券 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.5.2 公债的偿还方式公债的偿还方式分期逐步偿还
9、法抽签轮次偿还法到期一次偿还法市场购销偿还法以新替旧偿还法 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材12.5.3 公债偿还的资金来源公债偿还的资金来源设立偿还资金依赖财政盈余通过预算列支举借新债 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材关键术语关键术语 公债 公债运用原则 公债的种类 公债的发行方式 公债的应债来源 公债的付息方式 公债的偿还方式 公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材复习思考题复习思考题试述负债有害论和公债新哲学论的基本观点。公债都有那些分类方法？简要说明银行系统和非银行系统认购公债的经济影响。简要说明公债的还本付息方式。公共经济学公共经济学21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材
