1、公共文化财政政策公共文化财政政策温来成教授温来成教授中央财经大学财政学院中央财经大学财政学院公共文化财政政策公共文化财政政策v第一部分：背景资料第一部分：背景资料v第二部分：现行财政政策及效果第二部分：现行财政政策及效果v第三部分：现存问题第三部分：现存问题v第四部分：政策展望第四部分：政策展望背景材料背景材料一、文化的含义及分类一、文化的含义及分类 根据文化的结构和根据文化的结构和范畴把文化分为广义和狭义两种概把文化分为广义和狭义两种概念。广义的文化即大写的文化（念。广义的文化即大写的文化（Culture with a big C），狭义的文化即小写的文化（），狭义的文化即小写的文化（cul
2、ture with a small c）。广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所）。广义地说，文化指的是人类在社会历史发展过程中所创造的物质和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文创造的物质和精神财富的总和。它包括物质文化、制度文化和心理文化三个方面。化和心理文化三个方面。物质文化是指人类创造的种种物质文明，包括交通工物质文化是指人类创造的种种物质文明，包括交通工具、服饰、日常用品等，是一种可见的显性文化；制度文具、服饰、日常用品等，是一种可见的显性文化；制度文化和心理文化分别指生活制度、化和心理文化分别指生活制度、家庭制度、家庭制度、社会制度以及社会制度以及思维方式、宗教信仰、审美情
3、趣，它们属于不可见的隐性思维方式、宗教信仰、审美情趣，它们属于不可见的隐性文化。包括文学、哲学、政治等方面内容。狭义的文化是文化。包括文学、哲学、政治等方面内容。狭义的文化是指人们普遍的社会习惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方指人们普遍的社会习惯，如衣食住行、风俗习惯、生活方式、行为规范等。式、行为规范等。二、文化的功能二、文化的功能（1）整合功能。文化的整合功能是指它对于协调群体成员）整合功能。文化的整合功能是指它对于协调群体成员的行动所发挥的作用。社会群体中不同的成员都是独特的的行动所发挥的作用。社会群体中不同的成员都是独特的行动者，他们基于自己的需要、根据对情景的判断和理解行动者，他们基于
4、自己的需要、根据对情景的判断和理解采取行动。文化是他们之间沟通的中介，如果他们能够共采取行动。文化是他们之间沟通的中介，如果他们能够共享文化，那么他们就能够有效地沟通，消除隔阂、促成合享文化，那么他们就能够有效地沟通，消除隔阂、促成合作。作。（2）导向功能。文化的导向功能是指文化可以为人们的行）导向功能。文化的导向功能是指文化可以为人们的行动提供方向和可供选择的方式。通过共享文化，行动者可动提供方向和可供选择的方式。通过共享文化，行动者可以知道自己的何种行为在对方看来是适宜的、可以引起积以知道自己的何种行为在对方看来是适宜的、可以引起积极回应的，并倾向于选择有效的行动，这就是文化对行为极回应的
5、，并倾向于选择有效的行动，这就是文化对行为的导向作用。的导向作用。二、文化的功能二、文化的功能 （3）维持秩序的功能。文化是人们以往共同生活经）维持秩序的功能。文化是人们以往共同生活经验的积累，是人们通过比较和选择认为是合理并被普遍接验的积累，是人们通过比较和选择认为是合理并被普遍接受的东西。某种文化的形成和确立，就意味着某种价值观受的东西。某种文化的形成和确立，就意味着某种价值观和行为规范的被认可和被遵从，这也意味着某种秩序的形和行为规范的被认可和被遵从，这也意味着某种秩序的形成。而且只要这种文化在起作用，那么由这种文化所确立成。而且只要这种文化在起作用，那么由这种文化所确立的社会秩序就会被
6、维持下去，这就是文化维持社会秩序的的社会秩序就会被维持下去，这就是文化维持社会秩序的功能。功能。（4）传续功能。从世代的角度看，如果文化能向新）传续功能。从世代的角度看，如果文化能向新的世代流传，即下一代也认同、共享上一代的文化，那么，的世代流传，即下一代也认同、共享上一代的文化，那么，文化就有了传续功能文化就有了传续功能三、中国经济社会发展阶段对文化的需求三、中国经济社会发展阶段对文化的需求1、城乡居民温饱问题解决、城乡居民温饱问题解决后，建设小康社会对文化后，建设小康社会对文化的需求增加。的需求增加。2、执政党意识形态建设的、执政党意识形态建设的需要需要3、政府公共管理和服务的、政府公共管
7、理和服务的需要需要4、国际竞争和斗争的需、国际竞争和斗争的需要要软实力软实力四、公共文化问题四、公共文化问题v 公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、公共文化是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家传播先进文化、满足人民群众文化需求的有助于提升国家软实力的公益性文化。它是一国基本意识形态的基础，对软实力的公益性文化。它是一国基本意识形态的基础，对经济和社会的发展有着基础性的作用。经济和社会的发展有着基础性的作用。v 内涵方面，公共文化体现在文化的精神品质上，其具有整内涵方面，公共文化体现在文化的精神品质上，其具有整体性、公开性、公
8、益性、一致性等内在公共性本质，它培体性、公开性、公益性、一致性等内在公共性本质，它培养人们的群体意识、公共观念以及文化价值观念上的群体养人们的群体意识、公共观念以及文化价值观念上的群体认同感和社会归属感，追求文化的和谐发展与文化整合。认同感和社会归属感，追求文化的和谐发展与文化整合。v 外延方面，公共文化主要指具有群体性、共享性等外在公外延方面，公共文化主要指具有群体性、共享性等外在公共性特征的文化，其特点是以文化站、群众艺术馆等公共共性特征的文化，其特点是以文化站、群众艺术馆等公共文化场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文文化场所为依托，借助公共图书馆、公共博物馆等公共文化资源，发展
9、群众参与性、资源共享性的文化。化资源，发展群众参与性、资源共享性的文化。公共文化服务公共文化服务v 公共文化服务是指由公共部门或准公共部门共同生产和提供的，以公共文化服务是指由公共部门或准公共部门共同生产和提供的，以保障公众的基本文化权利和提升文化软实力为宗旨的，既要为公众保障公众的基本文化权利和提升文化软实力为宗旨的，既要为公众提供基本的精神文化享受，也要维持社会生存发展所必需的文化环提供基本的精神文化享受，也要维持社会生存发展所必需的文化环境与条件的公共产品和服务的行为。境与条件的公共产品和服务的行为。v 公益性，是公共文化服务体系建设的出发点、落脚点；以公益性，是公共文化服务体系建设的出
10、发点、落脚点；以“公公”为为本，本，“益益”字当先，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义字当先，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会的必然要求。v 公共文化服务分为提供基本文化产品和服务以及主流文化产品和服公共文化服务分为提供基本文化产品和服务以及主流文化产品和服务。前者主要指用于保障公众基本需求的、体现公民权利的、无差务。前者主要指用于保障公众基本需求的、体现公民权利的、无差别的文化产品和服务。具有极强的别的文化产品和服务。具有极强的“公共性公共性”特点，一般无法通过特点，一般无法通过市场机制获得相应的效益。后者是指用于满足公众较高层次需求的、市场机制获得
11、相应的效益。后者是指用于满足公众较高层次需求的、具有异质特征的文化产品和服务，这类文化服务和产品既具有一定具有异质特征的文化产品和服务，这类文化服务和产品既具有一定的的“非排他性非排他性”、又具有、又具有“竞争性竞争性”和和“外部收益性外部收益性”，社会上大，社会上大多一数文化产品属于这一类。多一数文化产品属于这一类。公共文化服务公共文化服务v 文化是一国经济和社会发展的内在动力之一，良好的公共文化服务体文化是一国经济和社会发展的内在动力之一，良好的公共文化服务体系的构建不仅同经济社会的协调发展之间是一种相互促进的关系，而系的构建不仅同经济社会的协调发展之间是一种相互促进的关系，而且有助于形成
12、公众共同的核心价值观。且有助于形成公众共同的核心价值观。v 对政府来说，应该以公众易于接受的方式，提供社会各个阶层普遍喜对政府来说，应该以公众易于接受的方式，提供社会各个阶层普遍喜闻乐见的文化产品，传播广大群众共同需要的思想内容，培植全民族闻乐见的文化产品，传播广大群众共同需要的思想内容，培植全民族的共同价值观和共同理想，而这一职能只能由政府才能承担。的共同价值观和共同理想，而这一职能只能由政府才能承担。v 此外，由于市场本身追求的是利润最大化，无论它运行得多么正常和此外，由于市场本身追求的是利润最大化，无论它运行得多么正常和高效都无法产生出满足社会公众需要的公共文化产品，因此纳税人和高效都无
13、法产生出满足社会公众需要的公共文化产品，因此纳税人和所有公民的文化利益就体现在政府所提供的公共文化产品和文化服务所有公民的文化利益就体现在政府所提供的公共文化产品和文化服务的数量和质量上，体现在政府通过公共文化财政制度矫正市场带来的的数量和质量上，体现在政府通过公共文化财政制度矫正市场带来的文化产品分配和服务上的缺陷，以达到公平。文化产品分配和服务上的缺陷，以达到公平。v 公共文化服务不仅能够带给人们丰富多彩的精神生活、而且还担当着公共文化服务不仅能够带给人们丰富多彩的精神生活、而且还担当着凝聚核心价值、促进社会和谐、提升一国家软实力和推动文化复兴的凝聚核心价值、促进社会和谐、提升一国家软实力
14、和推动文化复兴的重任。重任。公共文化服务的构成公共文化服务的构成v公共文化服务的资助者公共文化服务的资助者v公共文化服务的生产者公共文化服务的生产者v公共文化服务的对象公共文化服务的对象v公共文化服务的中介者公共文化服务的中介者v公共文化服务机制公共文化服务机制公共文化服务的功能公共文化服务的功能v保障公民基本文化权利，满足公民文化需求保障公民基本文化权利，满足公民文化需求 v提升文化软实力，增强国际竞争力提升文化软实力，增强国际竞争力 现行财政政策及效果现行财政政策及效果政府的作为政府的作为v 公共文化是政府公共服务的一个重要领域，政府应该创造公共文化是政府公共服务的一个重要领域，政府应该创
15、造各种条件保障公民文化权利的充分实现。各种条件保障公民文化权利的充分实现。v 1997年年10月月27日，中国政府签署了日，中国政府签署了经济、社会、文经济、社会、文化权利国际公约化权利国际公约，并于，并于1998年年10月签署了月签署了公民权公民权利与政治权利国际公约利与政治权利国际公约，表明了对公民权利的基本原则，表明了对公民权利的基本原则和国际标准的认可。和国际标准的认可。v 2001年年2月月28日，九届全国人大常委会第日，九届全国人大常委会第20次会议批次会议批准准经济、社会、文化权利国际公约经济、社会、文化权利国际公约，使之成为中国的，使之成为中国的怯律文件。怯律文件。v 2002
16、年年11月，党的月，党的“十六大十六大”报告把报告把“人民的政治、人民的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障经济、文化权益得到切实尊重和保障”确定为全面建设小确定为全面建设小康社会的重要目标。康社会的重要目标。中共中央关于制定中共中央关于制定“十一五十一五”规划规划的建议的建议中也指出，要逐步形成覆盖全社会的比较完备的中也指出，要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。公共文化服务体系。政府的作为政府的作为v 2007年年10月，党的十七大进一步指出，要月，党的十七大进一步指出，要“完善扶持完善扶持公益性文化事业公益性文化事业”，“坚持把发展公益性文化事业作为保坚持把发展公益性文化事
17、业作为保障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社障人民基本文化权益的主要途径，加大投入力度，加强社区和乡村文化设施建设。区和乡村文化设施建设。”v 2011年年10月，党的十七大六中全会指出，月，党的十七大六中全会指出，“满足人民满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。广泛享有免
18、费或优惠的基本公共文化服务。”v 可见，构建公共文化服务体系，加强文化设施建设，让人可见，构建公共文化服务体系，加强文化设施建设，让人民共享文化发展成果己经成为当前政府保障公民文化权益民共享文化发展成果己经成为当前政府保障公民文化权益的一项重要内容。的一项重要内容。政策效果政策效果v“十一五十一五”期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，从期间，各级财政对文化的投入大幅度增加，从2006年的年的685亿元增加到亿元增加到2010年的年的1528亿元，年均增长亿元，年均增长22.2%。v 国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元，其中用于基亿元
19、，其中用于基层文化设施建设的资金是层文化设施建设的资金是“十五十五”时期的时期的8倍，是改革开放以来增长速度倍，是改革开放以来增长速度最快的一个时期。最快的一个时期。v 中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文中央财政通过转移支付方式，大力推进重大文化工程项目，支持各地文化建设。化建设。“十一五十一五”期间，中央投入期间，中央投入39.48亿元用于全国乡镇综合文化亿元用于全国乡镇综合文化站建设；中央和地方共投入站建设；中央和地方共投入82亿元用于广播电视村村工程建设；投入近亿元用于广播电视村村工程建设；投入近23亿元用于农村电影放映工程；投入亿元用于农村电影放映工程；投入
20、46.9亿元用于农家书屋工程；投亿元用于农家书屋工程；投入入63亿元用于文化遗产保护，是亿元用于文化遗产保护，是“十五十五”时期的近时期的近4倍倍v 此外，此外，2008年到年到2010年，中央财政累计安排年，中央财政累计安排52亿元专项资金用于公亿元专项资金用于公共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，共文化实施免费开放。在加大投入的同时，文化投入结构也逐步改善，文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如文化事业费进一步向西部地区、向基层倾斜，比如2010年西部地区文化年西部地区文化事业费达到事业费达到85.78亿元，占全国的亿元，占全国的26.6%，比，比2007年
21、提高了年提高了5.1个百个百分点。分点。一、政府高度重视：文化投入力度不断加一、政府高度重视：文化投入力度不断加大大政策效果政策效果v 来自广电总局的数字：来自广电总局的数字：“十一五十一五”时期，农村电影放映工程共组建农村时期，农村电影放映工程共组建农村电影数字院线电影数字院线240条，数字电影放映队条，数字电影放映队4.1万多支，拥有数字放映设备万多支，拥有数字放映设备4.2万多套。万多套。2010年农村电影公益放映场次超过年农村电影公益放映场次超过800万场，覆盖了全国万场，覆盖了全国60多万个行政村，形成了遍布全国农村的数字电影放映新格局，农村电多万个行政村，形成了遍布全国农村的数字电
22、影放映新格局，农村电影放映工程确定的影放映工程确定的“一村一月放映一场电影一村一月放映一场电影”的公益服务目标基本实现。的公益服务目标基本实现。v 广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村。户以上自然村。v 覆盖了覆盖了90%行政村的全国文化信息资源共享工程，广泛整合图书馆、博行政村的全国文化信息资源共享工程，广泛整合图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源，依托各级图书馆、文化站等公共文化设施和农村党员干部现代远资源，依托各
23、级图书馆、文化站等公共文化设施和农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育等工程，为基层送知识、送欢乐，截程教育、农村中小学现代远程教育等工程，为基层送知识、送欢乐，截至至2010年底累计服务群众近年底累计服务群众近10亿人次。亿人次。v 已覆盖全国已覆盖全国50%行政村的农家书屋建设工程，通过在行政村建立农民自行政村的农家书屋建设工程，通过在行政村建立农民自管自用的公益性阅读场所，解决了农民群众看书难的问题。到今年底，管自用的公益性阅读场所，解决了农民群众看书难的问题。到今年底，全国预计建成全国预计建成50万家农家书屋。万家农家书屋。二、实施文化惠民工程：提升百姓幸福指数二、实施文化惠
24、民工程：提升百姓幸福指数政策效果政策效果v 广东在全国率先开展广东在全国率先开展“流动图书馆流动图书馆”“”“流动博物馆流动博物馆”“”“流动演出网流动演出网”三大文化流动服务网络建设；推出三大文化流动服务网络建设；推出“城市街区城市街区24小时自助图书馆小时自助图书馆”，建设数字图书馆联盟以及建设数字图书馆联盟以及“网上图书馆网上图书馆”“”“网上博物馆网上博物馆”等数字文化等数字文化服务体系，实施珠江三角洲地区文化共建共享工程，推进公共服务服务体系，实施珠江三角洲地区文化共建共享工程，推进公共服务“一体化一体化”。v 河北全面完成县级数字影院建设，全省各地规划建设了一批集游艺娱河北全面完成
25、县级数字影院建设，全省各地规划建设了一批集游艺娱乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，打造乐、休闲健身、公益活动等功能于一体的文化景观、文化广场，打造了系列群众文化活动品牌，霸州市公共文化服务体系建设和邯郸市了系列群众文化活动品牌，霸州市公共文化服务体系建设和邯郸市“欢乐乡村欢乐乡村”农村文化工程成为全国先进典型。农村文化工程成为全国先进典型。v 陕西将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建陕西将农村公共文化服务设施建设纳入村级社会事业公共设施统筹建设项目，统筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极鼓励和支设项目，统筹职能、统筹规划、统筹项目、统筹资金，积极
26、鼓励和支持社会资金投入农村文化设施建设持社会资金投入农村文化设施建设 三、创新服务方式：打造文化民生品牌三、创新服务方式：打造文化民生品牌政策效果政策效果v 在许多地方，农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大在许多地方，农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家文化大院和文化中心户，不断丰富活动内容，充实活动内涵院和文化中心户，不断丰富活动内容，充实活动内涵农民自农民自办文化成为公共文化服务的重要补充。办文化成为公共文化服务的重要补充。v 各地文化部门采取积极有效措施加强农村业余演出队、业余电影各地文化部门采取积极有效措施加强农村业余演出队、业余电影放映队、农村义务文化管理员以及社区文化指导
27、员等业余队伍的放映队、农村义务文化管理员以及社区文化指导员等业余队伍的培训，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，培训，鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室等，支持农民群众兴办农民书社、电影放映队，取得了很好的效果。支持农民群众兴办农民书社、电影放映队，取得了很好的效果。v“以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程，基本建成公共文化服务体系本建成公共文化服务体系”。“十二五十二五”规划建议所描绘的未来规划建议所描绘的未来五年文化民生的美好画卷，正徐徐展开五年文化民生的美好画卷，正徐徐展开 四、群众自办文化
28、：我的文化我唱主角四、群众自办文化：我的文化我唱主角现存问题现存问题制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政因素v 一、公共文化服务财政投入总量不足一、公共文化服务财政投入总量不足 目前，我国公共文化服务的建设资金主要靠政府投入。目前，我国公共文化服务的建设资金主要靠政府投入。虽然近年来，各级政府不断加大对公共文化服务事业的投虽然近年来，各级政府不断加大对公共文化服务事业的投入，但总体而言，我国公共服务经费投入总量不足，尤其入，但总体而言，我国公共服务经费投入总量不足，尤其是文化事业经费占全国财政支出比重偏低，并且多年来一是文化事业经费占全国财政支出比重偏低，并
29、且多年来一直维持在一定水平没有增长。如表直维持在一定水平没有增长。如表1所示，从所示，从2001年到年到2008年，虽然全国文化事业财政拨款从绝对数上已经从年，虽然全国文化事业财政拨款从绝对数上已经从70.99亿元增加到亿元增加到248.04亿元，但是占全国财政支出的亿元，但是占全国财政支出的比例还维持在比例还维持在4%的水平上，并没有增加。的水平上，并没有增加。制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政因素 年份年份项目项目2001年年2002年年2003年年2004年年2005年年2006年年2007年年2008年年全国财政支出总额18844220122676
30、82836033930402134978162427全国文化事业财政拨款708394113133158198248全国文化事业拨款占比0.4%0.38%0.35%0.4%0.39%0.39%0.4%0.4%表1：20012008年全国文化事业财政拨款经费 (单位：亿元)制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政因素v 二、公共文化服务财政投入结构不合理二、公共文化服务财政投入结构不合理 我国不仅对公共文化服务的财政投入总量不足，而且存我国不仅对公共文化服务的财政投入总量不足，而且存在结构失衡现象。从区域结构上看，由于我国中西部地区在结构失衡现象。从区域结构上看，由
31、于我国中西部地区经济发展水平落后，导致这些地区的公共文化服务水平不经济发展水平落后，导致这些地区的公共文化服务水平不高，财政投入远低于东部发达地区。虽然近年来中央不断高，财政投入远低于东部发达地区。虽然近年来中央不断扩大对中西部地区的公共文化财政投入，但由于中西部地扩大对中西部地区的公共文化财政投入，但由于中西部地区的文化设施基础较差，文化事业费基数较低，历年对文区的文化设施基础较差，文化事业费基数较低，历年对文化欠账多，因此，与东部地区比较，投入差距仍然很大，化欠账多，因此，与东部地区比较，投入差距仍然很大，并不能从根本上改变经费拮据现象，只能使少部分地区有并不能从根本上改变经费拮据现象，只
32、能使少部分地区有所改善。所改善。制约我国公共文化服务体系发展的财政因素制约我国公共文化服务体系发展的财政因素v 三、公共文化服务的供给主体单一，资金使用效率低下三、公共文化服务的供给主体单一，资金使用效率低下 由于我国长期以来的计划经济体制，使得政府对公共文由于我国长期以来的计划经济体制，使得政府对公共文化服务产品长期采取垄断供给的模式。这一管理体制在当化服务产品长期采取垄断供给的模式。这一管理体制在当今市场经济逐步发展，人民群众需求水平多样化的背景下今市场经济逐步发展，人民群众需求水平多样化的背景下存在很多问题。对政府来说，由于受经济发展限制，财政存在很多问题。对政府来说，由于受经济发展限制
33、，财政资金有限，对公共文化供给总量不足；另一方面，由于是资金有限，对公共文化供给总量不足；另一方面，由于是政府垄断管理，各地所建的文化服务设施比较平均，不能政府垄断管理，各地所建的文化服务设施比较平均，不能满足不同人的需求水平。而且，目前社会上的非营利性文满足不同人的需求水平。而且，目前社会上的非营利性文化组织缺少政府的财政支持，也没有相关的激励政策，导化组织缺少政府的财政支持，也没有相关的激励政策，导致非营利组织很难发展和壮大。致非营利组织很难发展和壮大。政策展望政策展望完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策 政府在公共文化服务发展上的财政投入不足，一些基本公政
34、府在公共文化服务发展上的财政投入不足，一些基本公共文化服务还很欠缺。因此，应该扩大公共文化服务的覆共文化服务还很欠缺。因此，应该扩大公共文化服务的覆盖范围，加大投入力度，保证公共文化事业的发展与经济盖范围，加大投入力度，保证公共文化事业的发展与经济发展和社会发展要求相适应。同时应该对资金使用进行轻发展和社会发展要求相适应。同时应该对资金使用进行轻重安排，对一些基本公共文化服务做到优先部署，以保障重安排，对一些基本公共文化服务做到优先部署，以保障所有公众都能享受基本文化的权利。就当前的实际情况来所有公众都能享受基本文化的权利。就当前的实际情况来讲，对公共文化基础设施的建设可能是最迫切的，如社区讲
35、，对公共文化基础设施的建设可能是最迫切的，如社区文化设施的建设、农村广播电视村村通、农村电影放映等。文化设施的建设、农村广播电视村村通、农村电影放映等。只有这些基础设施建设好了，人们才能更好的进行各种文只有这些基础设施建设好了，人们才能更好的进行各种文化活动。化活动。一、加大财政支出投入力度，保证基本文化服务的供给一、加大财政支出投入力度，保证基本文化服务的供给完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策 二、优化财政支出结构，重点发展西部文化二、优化财政支出结构，重点发展西部文化 由于我国经济发展不平衡，东西部差距大，导致在公共文由于我国经济发展不平衡，东西部差距大，
36、导致在公共文化建设上出现不平衡。政府应该加大对中西部地区文化设化建设上出现不平衡。政府应该加大对中西部地区文化设施建设的投入，对公共图书馆等的文化场所加强维护，改施建设的投入，对公共图书馆等的文化场所加强维护，改善中西部文化设施水平，使其向东部地区靠拢，促进中西善中西部文化设施水平，使其向东部地区靠拢，促进中西部文化事业发展。我国二元结构的现状也决定了我国农村部文化事业发展。我国二元结构的现状也决定了我国农村和城市的发展不平衡，在公共文化事业上，农村地区地广和城市的发展不平衡，在公共文化事业上，农村地区地广人多，文化基础设施明显落后于城市。政府应该加大对农人多，文化基础设施明显落后于城市。政府
37、应该加大对农村地区的财政投入，最好能发挥财政的杠杆作用，利用补村地区的财政投入，最好能发挥财政的杠杆作用，利用补贴等措施引导社会资金投入文化事业，促进文化事业的发贴等措施引导社会资金投入文化事业，促进文化事业的发展。展。完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策 三、鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设三、鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设 v 我国应该积极吸取国外发展公共文化的有益经验，坚持以我国应该积极吸取国外发展公共文化的有益经验，坚持以政府为主导、鼓励社会力量积极参与的原则，形成供给主政府为主导、鼓励社会力量积极参与的原则，形成供给主体多元化的格局。体多元化
38、的格局。v 对于社会力量参与公共文化服务建设，政府可以通过各种对于社会力量参与公共文化服务建设，政府可以通过各种措施鼓励其发展。措施鼓励其发展。完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策四、支持社区作为公共文化服务体系建设的重要载体四、支持社区作为公共文化服务体系建设的重要载体 从现实看，实现基本公共文化服务均等化这一目标的工作从现实看，实现基本公共文化服务均等化这一目标的工作重心在基层，在城镇社区。为此，要把社区作为公共文化重心在基层，在城镇社区。为此，要把社区作为公共文化服务网络建设的重要载体，发挥其具有距离需求方最近、服务网络建设的重要载体，发挥其具有距离需求方
39、最近、最能反映真实需求、能将服务传递到最基层的优势，把社最能反映真实需求、能将服务传递到最基层的优势，把社区公共文化服务做实、做强、做大。区公共文化服务做实、做强、做大。完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策v 1强化城镇社区的公共文化职能。强化城镇社区的公共文化职能。加大对社区公共文化服务的投入力度，将文化站网络覆盖到城镇社区；加大对社区公共文化服务的投入力度，将文化站网络覆盖到城镇社区；赋予社区文化站比较大的独立性和经营自主权，搞活社区文化体制，赋予社区文化站比较大的独立性和经营自主权，搞活社区文化体制，整合基层文化资源，广泛吸引社会资金投入到社区公共文化服务
40、体系整合基层文化资源，广泛吸引社会资金投入到社区公共文化服务体系建设中来；鼓励社区改变运行机制，调动工作人员积极性，采取多种建设中来；鼓励社区改变运行机制，调动工作人员积极性，采取多种方式，提供多样化的公共文化服务；把农民工公共文化服务纳入到城方式，提供多样化的公共文化服务；把农民工公共文化服务纳入到城镇社区网络。镇社区网络。v 2以社区为重要载体，加强基层公共文化服务人才队伍建设。以社区为重要载体，加强基层公共文化服务人才队伍建设。当前，我国基层从事公共文化服务的工作人员的严重短缺，是制约社当前，我国基层从事公共文化服务的工作人员的严重短缺，是制约社区公共文化服务建设的一大难题。为此，建议从
41、基层公共文化服务的区公共文化服务建设的一大难题。为此，建议从基层公共文化服务的现实情况出发，以社区为载体组建一支社会化的人才队伍，以相关政现实情况出发，以社区为载体组建一支社会化的人才队伍，以相关政策和体制安排，吸引一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间策和体制安排，吸引一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间文化爱好者，建立一支社会广泛参与、稳定的公共文化服务队伍。文化爱好者，建立一支社会广泛参与、稳定的公共文化服务队伍。完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我国公共文化服务体系的财政政策五、成立公共文化服务基金，改革公共文化服务投资体制五、成立公共文化服务基金，改革公共文化服务投资体
42、制 近年来，我国公共文化服务支出向大型场馆为主的公共近年来，我国公共文化服务支出向大型场馆为主的公共文化基础设施倾斜的特征突出，这在一定程度上改变了公文化基础设施倾斜的特征突出，这在一定程度上改变了公共文化基础设施落后的局面。但也要看到，这种投资方式共文化基础设施落后的局面。但也要看到，这种投资方式的效率比较低，相当多的公共文化基础设施建成后的使用的效率比较低，相当多的公共文化基础设施建成后的使用效率并不高，而且还需要财政继续投入维持基本运行。效率并不高，而且还需要财政继续投入维持基本运行。“重硬件、轻软件重硬件、轻软件”的倾向比较突出。的倾向比较突出。完善我国公共文化服务体系的财政政策完善我
43、国公共文化服务体系的财政政策v 1.可以带动社会资本进入，实现公共文化服务资金来源的可以带动社会资本进入，实现公共文化服务资金来源的多渠道，弥补财政投入的不足多渠道，弥补财政投入的不足v 2.可以确保投资的稳定性和可持续性，使公共文化服务稳可以确保投资的稳定性和可持续性，使公共文化服务稳步发展步发展v 3.注重成本效益核算，有利于节约成本和提高社会效益注重成本效益核算，有利于节约成本和提高社会效益v 4.能够支持社会效益高的公共文化事业机构，实现优胜劣能够支持社会效益高的公共文化事业机构，实现优胜劣汰，并推动现有文化事业机构的重组与改革。汰，并推动现有文化事业机构的重组与改革。如何推动文化产业
44、发展如何推动文化产业发展v“十二五十二五”期间，文化部将从完善政策体系、打期间，文化部将从完善政策体系、打造五个平台、完善文化市场体系建设的思路入手，造五个平台、完善文化市场体系建设的思路入手，加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，不加快推动文化产业成为国民经济支柱性产业，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献。如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v“十二五十二五”期间，文化部将积极协调有关部门进一步完善期间，文化部将积极协调有关部门进一步完善支持文化产业发展的支持文化产业发展的财政财政、税收、技术创新、土地等方面、税收、技术创新、土地等
45、方面的政策，同时，抓紧起草文化产业促进法，加快文化的政策，同时，抓紧起草文化产业促进法，加快文化产业立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为产业立法进程，争取把行之有效的文化产业政策，上升为国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。国家法律法规，为文化产业发展提供法制保障。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境造良好的政策环境如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v 在政府投入方面，要充分发挥政府资金对文化产业的扶持在政府投入方面，要充分发挥政府资金对文化产业的扶持和引导作用。根据扶优扶强的原则，利用文化产业发展专和引导作用
46、。根据扶优扶强的原则，利用文化产业发展专项资金，支持龙头骨干企业、文化产业示范基地、文化产项资金，支持龙头骨干企业、文化产业示范基地、文化产业示范园区以及重大文化产业项目。发挥文化产业投资基业示范园区以及重大文化产业项目。发挥文化产业投资基金作用，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，金作用，通过股权投资等方式，推动资源重组和结构调整，促进国家文化发展战略目标的实现。促进国家文化发展战略目标的实现。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营 造良好的政策环境造良好的政策环境如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v 在税收政策方面，要根据普惠制的
47、原则，让税收政策惠及在税收政策方面，要根据普惠制的原则，让税收政策惠及所有文化企业。一方面要认真贯彻落实已有的关于推动经所有文化企业。一方面要认真贯彻落实已有的关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策，另一方面，品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策，另一方面，要积极协调有关部门，对演出业、艺术品业、工艺美术等要积极协调有关部门，对演出业、艺术品业、工艺美术等行业反映出的税负较高问题，认真加以研究，逐步完善相行业反映出的税负较高问题，认真加以研究，逐步完善相应的税收政策。应的税收政策
48、。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营造良好的政策环境造良好的政策环境如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v 在技术创新方面，将引导演艺、娱乐、艺术品、动漫、网在技术创新方面，将引导演艺、娱乐、艺术品、动漫、网络文化等行业开展络文化等行业开展“三网融合三网融合”技术应用，提高文化产业技术应用，提高文化产业网络技术应用水平。鼓励建设网络文化一体化生产销售平网络技术应用水平。鼓励建设网络文化一体化生产销售平台，扩大网络文学、网络音乐、网络美术在线和移动生产台，扩大网络文学、网络音乐、网络美术在线和移动生产销售。加快演艺、娱乐、舞台装备等基础设施改
49、造更新，销售。加快演艺、娱乐、舞台装备等基础设施改造更新，鼓励生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、舞台鼓励生产具有自主知识产权的新型数字娱乐、音响、舞台技术装备。加强重点技术攻关项目研发力量，扶持具有自技术装备。加强重点技术攻关项目研发力量，扶持具有自主知识产权的核心技术研发、推广和应用，重点项目包括主知识产权的核心技术研发、推广和应用，重点项目包括中国风格动漫技法数字化与推广、具有核心自主知识产权中国风格动漫技法数字化与推广、具有核心自主知识产权的视频游戏软硬件研发系统、手机娱乐内容关键技术及典的视频游戏软硬件研发系统、手机娱乐内容关键技术及典型应用支持平台、游戏开发和应用、数字音频智
50、能搜索引型应用支持平台、游戏开发和应用、数字音频智能搜索引擎研发及产业应用等。擎研发及产业应用等。一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营一、完善政策法规体系，为加快文化产业发展营 造良好的政策环境造良好的政策环境如何推动文化产业发展如何推动文化产业发展v 在土地政策方面，要争取将文化产业设施建设用地纳入城在土地政策方面，要争取将文化产业设施建设用地纳入城市规划、土地利用总体规划和年度计划，在国家土地政策市规划、土地利用总体规划和年度计划，在国家土地政策许可范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地，优先许可范围内，争取优先保证文化产业集聚发展用地，优先安排国家级文化产业园区、基地和实验区建设
