1、 消防法律法规概述广东省公安消防总队法制处广东省公安消防总队法制处 钟蔚彬钟蔚彬2012.09.242012.09.24广东省公安消防总队 主 要 内 容 新中国消防法律沿革新中国消防法律沿革 一一 我国现行消防法规体系我国现行消防法规体系 二二 消防法的主要内容消防法的主要内容三三 实施办法的主要内容实施办法的主要内容四四 部局新修订的三部规章主要内容部局新修订的三部规章主要内容 五五广东省公安消防总队 主 要 内 容 新中国消防法律沿革新中国消防法律沿革 一一广东省公安消防总队一、新中国消防法律沿革一、新中国消防法律沿革 半个多世纪以来，随着我国经济恢复、到改革开放进入社会经济建设半个多世
2、纪以来，随着我国经济恢复、到改革开放进入社会经济建设快速发展时期，公安消防事业发生了巨大变化。消防法制体系建设也随快速发展时期，公安消防事业发生了巨大变化。消防法制体系建设也随着经济社会的快速发展而不断健全和完善。从着经济社会的快速发展而不断健全和完善。从消防条例消防条例到到消防消防法法，从，从消防法消防法再到再到消防法消防法的修改，深刻反映了消防发展的进的修改，深刻反映了消防发展的进程和客观规律。程和客观规律。广东省公安消防总队一、新中国消防法律沿革一、新中国消防法律沿革 v 新中国第一部全国性的消防法律是新中国第一部全国性的消防法律是19571957年通过的年通过的消防监督条例消防监督条例
3、。该条例对消防监督机关的职权做出了原则性规定。该条例对消防监督机关的职权做出了原则性规定。v 1984 1984年年中华人民共和国消防条例中华人民共和国消防条例规定的消防监督机构的职权和规定的消防监督机构的职权和消防监督范围大为扩展。消防监督范围大为扩展。v 1998 1998年年中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法颁布实施后，从颁布实施后，从19981998年年9 9月月1 1日日开始，消防监督执法作为一个独立的执法类别，开始形成系统的执法体开始，消防监督执法作为一个独立的执法类别，开始形成系统的执法体系。全国人大常委会系。全国人大常委会20082008年对年对消防法消防法进行了修订，并
4、于进行了修订，并于20092009年年5 5月月1 1日正式施行。日正式施行。广东省公安消防总队 我国现行消防法规体系我国现行消防法规体系 二二广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 v (一一)消防法律消防法律v （二）消防法规（二）消防法规v （三）消防规章和其他规范性文件（三）消防规章和其他规范性文件v （四）消防技术标准（四）消防技术标准广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 (一一)消防法律消防法律 现行涉及消防工作方面的法律主要有主要包括了由全国人大常委会制现行涉及消防工作方面的法律主要有主要包括了由全国人大常委会制定颁布的定
5、颁布的消防法消防法和其他相关的法律。和其他相关的法律。1.1.中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 2.2.与消防工作有关的其他法律与消防工作有关的其他法律 （1 1）中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法 刑法刑法中与消防监督管理有关的罪名有：第中与消防监督管理有关的罪名有：第115115条规定的条规定的“失火罪失火罪”及其处罚；第及其处罚；第139139条规定的条规定的“消防责任事故罪消防责任事故罪”及其处罚。及其处罚。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 （2 2）中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政处罚法 行政处罚法行政处罚法为为消防法消防法中设定
6、的各类消防行政处罚提供了基本中设定的各类消防行政处罚提供了基本准则、基本程序和基本保障。准则、基本程序和基本保障。（3 3）中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法 消防法消防法在法律责任一章中，明确规定对某些消防安全违法行为的在法律责任一章中，明确规定对某些消防安全违法行为的处理上，要按照处理上，要按照治安管理处罚法治安管理处罚法来进行处罚。来进行处罚。（4 4）中华人民共和国产品质量法中华人民共和国产品质量法 消防法消防法规定要对生产、销售不合格消防产品和国家明令淘汰的消规定要对生产、销售不合格消防产品和国家明令淘汰的消防产品的违法行为依据防产品的违法行为依据产品质量法产品
7、质量法从重处罚。这体现了两部法律的从重处罚。这体现了两部法律的衔接，也体现了衔接，也体现了产品质量法产品质量法作为落实消防产品管理、强化消防监督作为落实消防产品管理、强化消防监督工作的消防法律的重要性。工作的消防法律的重要性。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 （5 5）中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法 如如行政许可法行政许可法为方便申请人，规定申请人可以通过信函、电报、为方便申请人，规定申请人可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请；规定相对集传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请；规定相对集中行政许可
8、权制度；规定把可以交给企业、市场、行业组织和中介机构中行政许可权制度；规定把可以交给企业、市场、行业组织和中介机构办理的事项排除在许可范围外，减少政府不必要的行政许可等，都在办理的事项排除在许可范围外，减少政府不必要的行政许可等，都在消防法消防法和配套的公安部规章中得以体现，使和配套的公安部规章中得以体现，使消防法消防法和配套法律和配套法律法规更加适应新时期消防工作要求。法规更加适应新时期消防工作要求。（6 6）中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法 国家赔偿法国家赔偿法是保障公民合法权益的一部重要的法律，公安机关消是保障公民合法权益的一部重要的法律，公安机关消防机构作为行使国家消防
9、监督执法行政职权的国家机关，如果违法执法防机构作为行使国家消防监督执法行政职权的国家机关，如果违法执法给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，当然也应依据国家给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，当然也应依据国家赔偿法的规定承担赔偿责任。赔偿法的规定承担赔偿责任。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 （7 7）中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法 行政强制法行政强制法是今年是今年1 1月月1 1日开始施行的新法律。是继行政处罚法、日开始施行的新法律。是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法之后的又一部规范政府共同行为的重要法律。行政复议法、
10、行政许可法之后的又一部规范政府共同行为的重要法律。该法进一步明确了行政强制的种类和设定，明确了行政强制措施和行政该法进一步明确了行政强制的种类和设定，明确了行政强制措施和行政强制执行的实施程序，以及相关的法律责任。公安部配套规章中的强制执行的实施程序，以及相关的法律责任。公安部配套规章中的120120号令也按照该法的新规定，对临时查封、强制执行等方面的规定作出了号令也按照该法的新规定，对临时查封、强制执行等方面的规定作出了修订。修订。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 v （二）消防法规（二）消防法规 这里的消防法规指的是狭义的消防法规，包括了消防行政法规和地方
11、这里的消防法规指的是狭义的消防法规，包括了消防行政法规和地方性消防法规。性消防法规。1.1.消防行政法规。消防行政法规。其中涉及消防工作的主要包括了危险化学品安全管其中涉及消防工作的主要包括了危险化学品安全管理条例、森林防火条例、草原防火条例、大型群众性活动安全管理条例、理条例、森林防火条例、草原防火条例、大型群众性活动安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例、娱乐场所管理条例、行政执法机关生产安全事故报告和调查处理条例、娱乐场所管理条例、行政执法机关移送涉嫌犯罪
12、案件的规定等。目前正在制定的移送涉嫌犯罪案件的规定等。目前正在制定的消防法实施条例消防法实施条例在出在出台后也将是指导全国消防工作的一部重要的行政法规。台后也将是指导全国消防工作的一部重要的行政法规。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 2.2.地方性消防法规。地方性消防法规。各省、自治区、直辖市人大常委会以及一些市一各省、自治区、直辖市人大常委会以及一些市一级有立法权的人大常委会均制定了本地的地方性消防法规。我们省的级有立法权的人大常委会均制定了本地的地方性消防法规。我们省的广东省实施广东省实施 办法办法就是其中之一。另外我们省有地方立法就是其中之一。另外我们省
13、有地方立法权的珠海、汕头、深圳等市的人大常委会制定的地方消防条例也属于地权的珠海、汕头、深圳等市的人大常委会制定的地方消防条例也属于地方性消防法规。方性消防法规。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 （三）消防规章和其他规范性文件（三）消防规章和其他规范性文件 消防规章就是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所消防规章就是国务院主管部门和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大市的人民政府，根据并且为了实在地的市政府以及经国务院批准的较大市的人民政府，根据并且为了实施消防法律、行政法规和地方性消防法规，在自己权限范围内依法制定施
14、消防法律、行政法规和地方性消防法规，在自己权限范围内依法制定的有关消防工作的规范性文件。除了上面所述有规章制定权的行政机关的有关消防工作的规范性文件。除了上面所述有规章制定权的行政机关外，其他政府以及各级政府工作部门发布的具有法定效力的文件就属于外，其他政府以及各级政府工作部门发布的具有法定效力的文件就属于其他规范性文件的范畴。其他规范性文件的范畴。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 规章又包括了国务院部委规章和地方政府规章。据统计，消防管理方规章又包括了国务院部委规章和地方政府规章。据统计，消防管理方面的部委规章现有面的部委规章现有2727个。包括公安部个。包
15、括公安部机关、团体、企业、事业单位机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定消防安全管理规定，以及，以及建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定、消防监消防监督检查规定督检查规定、火灾事故调查规定火灾事故调查规定、社会消防安全教育培训规定社会消防安全教育培训规定等。地方政府规章有等。地方政府规章有广东省专职消防队建设管理规定广东省专职消防队建设管理规定，和我省即将，和我省即将出台的出台的广东省消防产品监督管理办法广东省消防产品监督管理办法等。等。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 新新消防法消防法及其配套规章出台后，总队针对建设工程消防监督管理、及其配套
16、规章出台后，总队针对建设工程消防监督管理、消防监督检查、消防行政处罚、消防行政强制措施、火灾事故调查和窗消防监督检查、消防行政处罚、消防行政强制措施、火灾事故调查和窗口警务规范化建设等内容，连续组织下发了口警务规范化建设等内容，连续组织下发了公安派出所消防监督工作公安派出所消防监督工作规定规定、贯彻执行贯彻执行建设工程消防监督管理规定建设工程消防监督管理规定的通知的通知、进一进一步明确消防监督执法工作有关要求的通知步明确消防监督执法工作有关要求的通知、进一步规范建设工程内进一步规范建设工程内部装修防火材料见证取样和抽样检验工作的通知部装修防火材料见证取样和抽样检验工作的通知、明确建设工程消明确
17、建设工程消防审核验收和备案有关工作要求的通知防审核验收和备案有关工作要求的通知、关于进一步规范建筑工程关于进一步规范建筑工程消防监督审核工作的通知消防监督审核工作的通知、关于明确消防监督执法工作有关事项的关于明确消防监督执法工作有关事项的通知通知等等1010多个规范性文件，在上位法基础上，进一步明确了消防监多个规范性文件，在上位法基础上，进一步明确了消防监督管理和消防执法服务的具体要求，提升了消防执法服务和执法规范化督管理和消防执法服务的具体要求，提升了消防执法服务和执法规范化水平。水平。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 但各地市对执法工作制度和规范性文件上报
18、法律审核和备案的工作重但各地市对执法工作制度和规范性文件上报法律审核和备案的工作重视不够，部分支队也结合实际制定了一系列的规范性文件，但没有及时视不够，部分支队也结合实际制定了一系列的规范性文件，但没有及时提请法律审核和报请上级部门备案，规范性文件的法核和备案机制尚未提请法律审核和报请上级部门备案，规范性文件的法核和备案机制尚未真正形成。真正形成。广东省公安消防总队二、我国现行消防法规体系二、我国现行消防法规体系 v（四）消防技术标准（四）消防技术标准 消防技术标准可划分为国家标准、行业标准和地方标准。国家标准由消防技术标准可划分为国家标准、行业标准和地方标准。国家标准由国务院标准化行政主管部
19、门制定，行业标准由国务院有关行政主管部门国务院标准化行政主管部门制定，行业标准由国务院有关行政主管部门制定，地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，现有制定，地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，现有的消防技术方面的国家标准有的消防技术方面的国家标准有280280余个，行业标准有余个，行业标准有120120余个。我省涉余个。我省涉及消防技术方面的地方标准有及消防技术方面的地方标准有1010余个。余个。其中常用的建筑类规范主要有：建筑设计防火规范、高层民用建筑设其中常用的建筑类规范主要有：建筑设计防火规范、高层民用建筑设计防火规范、建筑内部装修设计防火规范、人民防空工程
20、设计防火规范、计防火规范、建筑内部装修设计防火规范、人民防空工程设计防火规范、石油化工企业设计防火规范等。常用的设备类规范有：自动喷水灭火系石油化工企业设计防火规范等。常用的设备类规范有：自动喷水灭火系统设计规范、火灾自动报警系统设计规范、建筑灭火器配置设计规范等。统设计规范、火灾自动报警系统设计规范、建筑灭火器配置设计规范等。广东省公安消防总队 消防法的主要内容消防法的主要内容三三广东省公安消防总队三、三、消防法消防法的主要内容的主要内容 1.1.确定了新的消防工作原则。确定了新的消防工作原则。即即“政府统一领导、部门依法监管、单政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与位全面负
21、责、公民积极参与”。就是要突出政府及其有关部门在消防工。就是要突出政府及其有关部门在消防工作中的重要地位，明确消防工作是政府社会管理和公共服务的重要内容，作中的重要地位，明确消防工作是政府社会管理和公共服务的重要内容，各级政府必须加强对消防工作的领导；同时，各有关政府职能部门要结各级政府必须加强对消防工作的领导；同时，各有关政府职能部门要结合各自职责，对消防工作齐抓共管，彻底改变原来消防部门一家合各自职责，对消防工作齐抓共管，彻底改变原来消防部门一家“单打单打独斗独斗”的工作局面。同时，还要充分发挥单位作为消防安全管理核心主的工作局面。同时，还要充分发挥单位作为消防安全管理核心主体的作用，充分
22、发挥公民在消防工作中的基础作用。体的作用，充分发挥公民在消防工作中的基础作用。广东省公安消防总队三、三、消防法消防法的主要内容的主要内容 2.2.进一步明确了消防安全责任。进一步明确了消防安全责任。消防法消防法进一步明确了各级人民政进一步明确了各级人民政府及其有关部门，各类社会团体、企事业单位的法定责任，明确规定建府及其有关部门，各类社会团体、企事业单位的法定责任，明确规定建设、设计、施工、工程监理等单位要依法对建设工程的消防设计、施工设、设计、施工、工程监理等单位要依法对建设工程的消防设计、施工质量负责，明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消质量负责，明确了产品质量监督部门、工
23、商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。防机构对消防产品的质量监管职责。3.3.确立了新的消防监督管理制度。确立了新的消防监督管理制度。确立新的建设工程消防监督管理制确立新的建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度。广东省公安消防总队三、三、消防法消防法的主要内容的主要
24、内容 4.4.加强农村消防工作。加强农村消防工作。消防法消防法规定，地方各级人民政府应当加强规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。村消防宣传教育等工作提出了明确要求。5.5.完善社会消防技术服务机制。完善社会消防技术服务机制。规定消防产品质量认证、消防设施检规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构
25、和执业人员，应当依法获得相应测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。广东省公安消防总队三、三、
26、消防法消防法的主要内容的主要内容 6.6.加强应急救援工作。加强应急救援工作。消防法消防法在总则中明确消防法立法目的之一在总则中明确消防法立法目的之一是是“加强应急救援工作加强应急救援工作”，并进一步强化了公安消防队和专职消防队应，并进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和保障措施，明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的急救援建设和保障措施，明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急救特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。援工作提供人员、装备等保障。7.7.加大对危害公共消防
27、安全行为的查处力度。加大对危害公共消防安全行为的查处力度。消防法消防法取消了一些取消了一些行政处罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行行政处罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法规行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规的行为，调整了处罚种类，明确了罚款数额，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力。为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚，增强了法律威慑力。广东省公安消防总队三、三、消防法消防法的主要内容的主要内容 8.8.加强对消防执法工作的监督。加强对消防执法工作的监督。消防法消防法专门增加了
28、专门增加了“监督检查监督检查”一章，规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消一章，规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；公安机关消防机构及其工作人员应当防安全职责的情况进行监督检查；公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查。按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查。广东省公安消防总队 实施办法的主要内容实施办法的主要内容四四广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 1.1.构建权责分明的消防安全责任体系。构建权责分明的消防安全责任体系。
29、一是一是明确基本方针和原则。根据明确基本方针和原则。根据消防法消防法的有关规定，规定了消防的有关规定，规定了消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。健全社会化的消防工作网络。二是二是突出突出“消防安全责任消防安全责任”。专门设立了第二章。专门设立了第二章“消防安全责任消防安全责任”，全面明确细化了各级人民政府、城市街道办事处、县级以上人民政府有全面明确细化了各
30、级人民政府、城市街道办事处、县级以上人民政府有关部门、公安机关消防机构、公安派出所、村民委员会、居民委员会、关部门、公安机关消防机构、公安派出所、村民委员会、居民委员会、单位消防安全责任人、公民、物业服务企业、建设工程施工单位等的消单位消防安全责任人、公民、物业服务企业、建设工程施工单位等的消防安全职责。防安全职责。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 2 2、政府对消防工作的领导得到前所未有的加强。、政府对消防工作的领导得到前所未有的加强。一是一是在立法上明确各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会在立法上明确各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计
31、划，将消防业务经费和消防设施维护费用纳入年度财政预算，保发展计划，将消防业务经费和消防设施维护费用纳入年度财政预算，保障消防工作与经济社会发展相适应。障消防工作与经济社会发展相适应。二是二是规定各级人民政府应当建立消防安全委员会，定期研究并协调解规定各级人民政府应当建立消防安全委员会，定期研究并协调解决消防工作重大问题，组织开展消防安全专项治理。决消防工作重大问题，组织开展消防安全专项治理。三是三是规定各级人民政府应当对本级人民政府有关部门及下级人民政府规定各级人民政府应当对本级人民政府有关部门及下级人民政府履行消防安全职责的情况进行监督检查，实施消防安全责任考评。履行消防安全职责的情况进行监
32、督检查，实施消防安全责任考评。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 3 3、进一步明确职责使部门依法监管有法可依。、进一步明确职责使部门依法监管有法可依。一是一是明确发展改革部门应当将公共消防设施建设列入年度地方固定资明确发展改革部门应当将公共消防设施建设列入年度地方固定资产投资计划，市政、通信等主管部门应当加强对消防供水、消防通信等产投资计划，市政、通信等主管部门应当加强对消防供水、消防通信等公共消防设施的维护管理等职责。公共消防设施的维护管理等职责。二是二是规定县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，依照本办法规定县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责，依照
33、本办法和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。和其他相关法律、法规的规定做好消防工作。三是三是规定铁路、交通、民航系统的消防工作，由其设立的公安机关消规定铁路、交通、民航系统的消防工作，由其设立的公安机关消防机构和当地公安机关消防机构按照国家有关规定分工负责。防机构和当地公安机关消防机构按照国家有关规定分工负责。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 4 4、在立法上破解了将个体工商户纳入单位范围管理的难题。、在立法上破解了将个体工商户纳入单位范围管理的难题。根据民法原则，个体工商户不是法人，只能依照公民来实施监管和处根据民法原则，个体工商户不是法人，只能依照公民来实
34、施监管和处罚。而消防法律法规对个人的监督管理规定和处罚条款又很少，这就导罚。而消防法律法规对个人的监督管理规定和处罚条款又很少，这就导致个体工商户（以致个体工商户（以“三小场所三小场所”为主）大量的消防安全违法行为得不到为主）大量的消防安全违法行为得不到有效监管和追究。所以有效监管和追究。所以实施办法实施办法在第七十一条明确，个体工商户达在第七十一条明确，个体工商户达到一定规模的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理。到一定规模的，其消防安全责任参照本办法中的单位进行监督管理。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 5 5、在构建消防安全宣传大格局取得新突破。
35、、在构建消防安全宣传大格局取得新突破。一是一是鼓励、支持个人参加消防志愿者组织，参与消防志愿服务活动。鼓励、支持个人参加消防志愿者组织，参与消防志愿服务活动。二是二是规定各级人民政府应当组织开展消防宣传教育活动，定期开展对规定各级人民政府应当组织开展消防宣传教育活动，定期开展对政府及其有关部门消防安全责任人消防法律、法规等知识的培训。政府及其有关部门消防安全责任人消防法律、法规等知识的培训。三是三是规定村民委员会、居民委员会应当组织开展多种形式的消防宣传规定村民委员会、居民委员会应当组织开展多种形式的消防宣传教育活动，在乡村、社区等公共场所设立消防宣传栏和消防安全标识。教育活动，在乡村、社区等
36、公共场所设立消防宣传栏和消防安全标识。四是四是规定广播、电视、报刊、电信、网站等传播媒体应当无偿开展消规定广播、电视、报刊、电信、网站等传播媒体应当无偿开展消防安全公益宣传，确保一定的消防公益宣传发布量。防安全公益宣传，确保一定的消防公益宣传发布量。五是五是规定每年十一月九日为消防日，每年十一月为消防安全宣传月。规定每年十一月九日为消防日，每年十一月为消防安全宣传月。六是六是规定应当接受消防安全培训，并取得省公安机关消防机构统一制规定应当接受消防安全培训，并取得省公安机关消防机构统一制发的消防安全培训合格证岗位人员。发的消防安全培训合格证岗位人员。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主
37、要内容的主要内容v 6 6、进一步强化公共消防基础设施建设。、进一步强化公共消防基础设施建设。对消防工作发展、消防基础建设、城乡消防规划编制、消防安全布局、对消防工作发展、消防基础建设、城乡消防规划编制、消防安全布局、消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道以及消防装备等建设消防队（站）、消防供水、消防通信、消防车通道以及消防装备等建设进一步做出明确规定。进一步做出明确规定。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 7 7、进一步完善了消防监督管理制度。、进一步完善了消防监督管理制度。一是一是增设了地下单体建筑和建筑高度超过五十米的居住建筑建设工程增设了地下单体建筑
38、和建筑高度超过五十米的居住建筑建设工程的消防行政许可。的消防行政许可。二是二是解决办理施工许可证和消防备案的衔接问题，明确以按照国家工解决办理施工许可证和消防备案的衔接问题，明确以按照国家工程建设消防技术标准是否需要进行消防设计作为建设工程审验或备案的程建设消防技术标准是否需要进行消防设计作为建设工程审验或备案的依据。依据。三是三是创新执法理念，从便民角度出发，创设依法申请办理消防安全检创新执法理念，从便民角度出发，创设依法申请办理消防安全检查事项变更登记手续的执法新模式。查事项变更登记手续的执法新模式。四是四是完善室内装修防火材料见证取样、抽样检验以及消防产品的使用完善室内装修防火材料见证取
39、样、抽样检验以及消防产品的使用和维修情况的监管制度。和维修情况的监管制度。五是五是完善了建筑消防设施检测制度。完善了建筑消防设施检测制度。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 8 8、进一步规范并完善消防技术服务机构运行机制。、进一步规范并完善消防技术服务机构运行机制。实施办法实施办法破解了制约消防技术服务机构运作、发展的瓶颈和难题，破解了制约消防技术服务机构运作、发展的瓶颈和难题，全面规定了消防技术服务机构和执业人员获得相应的资质、资格条件和全面规定了消防技术服务机构和执业人员获得相应的资质、资格条件和申请程序。为推进我省消防技术服务奠定了坚实的法律基础。申请程序
40、。为推进我省消防技术服务奠定了坚实的法律基础。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 9 9、进一步构建部门执法联动机制形成监管合力。、进一步构建部门执法联动机制形成监管合力。一是一是按照国家标准需要进行消防设计的建设工程，未经消防设计审核合格按照国家标准需要进行消防设计的建设工程，未经消防设计审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证。可证。二是二是各级人民政府有关部门应当根据本行业、本系统的特点，有针对性地各级人民政府有关部门应当根据本行业、本系统的特点，有针对性
41、地开展消防安全检查，督促本行业、本系统各单位落实消防安全责任制，整改开展消防安全检查，督促本行业、本系统各单位落实消防安全责任制，整改火灾隐患，保证社会公共消防安全。火灾隐患，保证社会公共消防安全。三是三是人民政府对公安机关书面报告的重大火灾隐患应当在十五日内核实情人民政府对公安机关书面报告的重大火灾隐患应当在十五日内核实情况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。况，组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改。四是四是各级人民政府有关部门应当建立消防安全执法联动机制。单位或者场各级人民政府有关部门应当建立消防安全执法联动机制。单位或者场所被公安机关消防机构依法给予责令停产停业处罚的
42、，或者未依法取得批准所被公安机关消防机构依法给予责令停产停业处罚的，或者未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构应当依法予以查封、擅自从事有关活动的，负责行政审批的政府部门或者机构应当依法予以查封、取缔，并给予行政处罚。取缔，并给予行政处罚。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 1010、率先推进单位消防安全信用体系建设。、率先推进单位消防安全信用体系建设。将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将火灾隐患、消防违法行为将单位消防安全信息纳入社会信用体系，将火灾隐患、消防违法行为等不良记录纳入单位、个人信用重要内容，从消防社会化进程来看，有等不良
43、记录纳入单位、个人信用重要内容，从消防社会化进程来看，有利于发挥社会组织和市场机制的作用，推动建立行业、系统消防安全自利于发挥社会组织和市场机制的作用，推动建立行业、系统消防安全自律机制，把消防工作融入到社会自治管理中，使社会各阶层、各行业的律机制，把消防工作融入到社会自治管理中，使社会各阶层、各行业的消防安全管理步入消防安全管理步入“自我管理、自我服务、自我约束自我管理、自我服务、自我约束”的良性轨道，促的良性轨道，促进社会化消防体系的发展和完善。从火灾风险防范上来看，这样有利于进社会化消防体系的发展和完善。从火灾风险防范上来看，这样有利于分解社会的风险，提高社会主体预防的收益水平，强化社会
44、群体的主体分解社会的风险，提高社会主体预防的收益水平，强化社会群体的主体意识和参与意识。意识和参与意识。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 1111、规范了消防组织和灭火救援机制。、规范了消防组织和灭火救援机制。一是一是规定各级人民政府应当按照国家有关规定设立普通消防站和特勤规定各级人民政府应当按照国家有关规定设立普通消防站和特勤消防站。消防站。二是二是规定了各级人民政府和各单位应当根据有关法律法规，结合实际规定了各级人民政府和各单位应当根据有关法律法规，结合实际需要，组建专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防组织。需要，组建专职消防队、志愿消防队等多种形式的消防
45、组织。三是三是规定县级以上人民政府应当制定应急预案，建立应急联动机制，规定县级以上人民政府应当制定应急预案，建立应急联动机制，定期组织演练。定期组织演练。四是四是分别规定了火灾现场保护措施和灭火救援车辆优先通行权。分别规定了火灾现场保护措施和灭火救援车辆优先通行权。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 1212、以法律的形式明确了表现为火灾的不同类型事故的归责部门。、以法律的形式明确了表现为火灾的不同类型事故的归责部门。规定公安机关消防机构在火灾事故调查中发现有有放火嫌疑的、车辆规定公安机关消防机构在火灾事故调查中发现有有放火嫌疑的、车辆在道路上发生火灾事故的、因爆
46、炸物品爆炸引起火灾事故的以及生产、在道路上发生火灾事故的、因爆炸物品爆炸引起火灾事故的以及生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品过程中发生经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品过程中发生火灾事故的等六种情形的，应当移送有关行政管理部门进行调查处理和火灾事故的等六种情形的，应当移送有关行政管理部门进行调查处理和事故统计。事故统计。广东省公安消防总队四、四、实施办法实施办法的主要内容的主要内容v 1313、强化了监督检查和法律责任。、强化了监督检查和法律责任。一是一是规定了公安机关消防机构及其工作人员履行法定职权时的行为规规定了公安机关消防机构及其工作人员履行法定
47、职权时的行为规范等。范等。二是二是规定了人员密集场所室内装修、装饰未使用规定材料，歌舞娱乐规定了人员密集场所室内装修、装饰未使用规定材料，歌舞娱乐场所未做好消防工作，储存可燃物资仓库未按照规定管理的法律责任。场所未做好消防工作，储存可燃物资仓库未按照规定管理的法律责任。三是三是根据管理实际，对消防设施的全面检测、消防技术服务机构违法根据管理实际，对消防设施的全面检测、消防技术服务机构违法从事消防技术服务、单位未依法履行消防安全职责造成火灾事故等设定从事消防技术服务、单位未依法履行消防安全职责造成火灾事故等设定了法律责任。了法律责任。四是四是规定了物业服务企业、建设施工单位、公安机关消防机构及其
48、工规定了物业服务企业、建设施工单位、公安机关消防机构及其工作人员、县级以上人民政府有关部门等的法律责任。作人员、县级以上人民政府有关部门等的法律责任。广东省公安消防总队 部局新修订的三部规章主要内容部局新修订的三部规章主要内容 五五广东省公安消防总队五、部局新修订的三部规章主要内容五、部局新修订的三部规章主要内容 经过三年的实践，尤其是期间发生的重特大火灾事故，暴露出原来的经过三年的实践，尤其是期间发生的重特大火灾事故，暴露出原来的106106、107107和和108108号令三部规章存在一些不适应的问题：一是建设工程号令三部规章存在一些不适应的问题：一是建设工程消防设计审核、竣工验收范围及备
49、案抽查程序不完善；二是消防监督检消防设计审核、竣工验收范围及备案抽查程序不完善；二是消防监督检查的内容不完善，对重大火灾隐患通知整改的程序规定不明确；三是火查的内容不完善，对重大火灾隐患通知整改的程序规定不明确；三是火灾事故调查管辖、火灾事故认定内容和复核程序设计不合理；四是有关灾事故调查管辖、火灾事故认定内容和复核程序设计不合理；四是有关临时查封、强制执行的规定与新颁布实施的临时查封、强制执行的规定与新颁布实施的行政强制法行政强制法不一致。不一致。广东省公安消防总队五、部局新修订的三部规章主要内容五、部局新修订的三部规章主要内容v（一）三部规章修订把握的原则（一）三部规章修订把握的原则 一是
50、解决突出问题。一是解决突出问题。如网上只备案建设工程基本信息，以致消防机构如网上只备案建设工程基本信息，以致消防机构不掌握消防设计、竣工验收必要的资料，虚假信息多，反复备案的问题；不掌握消防设计、竣工验收必要的资料，虚假信息多，反复备案的问题；火灾事故调查分工管辖不尽合理，在火灾事故认定书中对火灾成因认定火灾事故调查分工管辖不尽合理，在火灾事故认定书中对火灾成因认定不科学的问题；重大火灾隐患通知缺乏法律文书的问题，强制措施和强不科学的问题；重大火灾隐患通知缺乏法律文书的问题，强制措施和强制执行与制执行与行政强制法行政强制法不一致的问题，等等。二是保持立法的稳定性、不一致的问题，等等。二是保持立
