1、【学习目标】理解灾害与灾害救助的概念；认识社会工作在灾害救助中的作用；掌握灾害救助的主要内容；了解我国的灾害救助体系；分析我国灾害救助存在的主要问题。第一节 灾害与灾害救助一、灾害（一）灾害 灾害一直与人类相伴，传说中的大禹治水、诺亚方舟都是关于抗洪救灾的故 事。洪水、地震、火山爆发等自然变异不直接等于灾害，只有当这种自然现象给人类社会带来剧烈的伤害时，才成为灾害。（二）灾害的社会过程灾害中的社会受害有多种体现，有着复杂的灾害链条。在个人层面，幸存 者会因家破人亡、心理失衡而患上创伤后应激障碍（）等精神疾病。在社区层面，灾难会打乱、打断原有的生活秩序和社会网络，让人们流离失所、自顾不暇；一些地
2、方文化资源会受到损害甚至消失；大型灾害出现之后，地方社会陷入恐慌，会出现物价上涨、抢夺物品等社会失序现象；政府行政系统也会在短时间内陷入混乱。灾害还会带来瘟疫和战争，触发整体性的社会危机、社会崩溃。二、灾害救助（一）灾害管理与灾害救助（二）基本流程（）紧急救援期（灾后个月）。灾难发生后小时内，主要任务为抢救生命；灾后个月内，疏散人群、清理道路、供应食物、建立临时避难所、恢复基层组织、心理安抚、卫生防疫等。（）过渡安置期（灾后个月到半年）。建设临时住所，安置灾民，或者回迁安置；同时进行灾情评估、恢复生产、编制灾后重建计划等。（）永久安置期（灾后个月到年）。全面恢复灾区的生产生活秩序，为失去家园的
3、灾民建设住房，为失去工作的灾民提供就业岗位等。（三）资金筹集三、社会工作与灾害救助第二节 灾害救助的主要内容一、生命救助很多灾害中有房屋倒塌、人员被困等危险情况。这类灾害发生后短期内的主要任务为生命救援、搜救幸存者，相关工作依次分为三个子模块：定位，救出，紧急医疗救护。二、生活救助生活救助贯穿整个救灾过程，紧急救助和临时安置阶段的生活援助需求相对 集中。受灾者通常需要食物、水、衣物、药品及避难所等现金、实物援助以及相关服务，紧急疏散时还需要交通服务。三、公共卫生救助灾害会导致各种污染源的增加，加上灾民营养状况的下降，灾区容易出现传 染病的爆发与流行。瘟疫也是独立的灾害源。历史上，黑死病（鼠疫）
4、、霍乱、天花都曾夺走大量生命。为了防止灾后出现疫情，或控制已发生的传染疾病，需要动员公共卫生方面的防治力量。四、灾后心理危机干预灾害会给幸存者乃至整个社会带来心理创伤。大部分心理危机当事者在没有 专业人员帮助的情况下能自愈其心理创伤；小部分当事者会或多或少地出现一定程度的心理问题，如焦虑、抑郁、进食障碍、睡眠障碍等，属于创伤后应激障碍（）。未成年人的心理创伤问题需要特殊对待；救灾工作人员的心理健康问题也需要关注。五、灾后重建灾后重建从灾害发生后就已经开始，通常要延续多年，是一个复杂而连续的 过程。灾后重建包括心理、社会关系、住宅和生计多个层面，而住宅重建和生计重建是政府和受灾者关注的重点问题。
5、第三节 我国灾害救助的管理与法制一、我国灾害救助制度的发展（一）荒政及其现代转型（二）新中国成立以来的灾害救济事业二、我国关于灾害救助的法律法规二、我国关于灾害救助的法律法规三、我国灾害救助的款物筹集（一）物资储备（二）资金筹集四、我国灾害救助中的社会参与（一）灾害救助中的民间组织参与灾害救助是一种公共产品。灾害发生后，市场机制失灵，媒体或民众往往期 待政府充当救世主的角色。但政府在救灾的很多环节或领域中显得力不从心，效 率与效果都可能出问题，前者表现为政令不通、信息沟通迟滞、部门权限冲突等，后者表现为重建资源分配不均、官员和利益集团在其中谋私利等问题。在 2005年美国卡特里娜飓风之后的救灾
6、行动中，就有政令混乱、分配不公的问题。政府和市场的失灵要求社会组织作为第三方参与其中。非政府组织有反应 迅速、机动灵活、过程透明的特征，可以弥补政府的不足，形成政府与非政府力 量协同应对灾害的机制。（二）灾害社会工作的探索2008年汶川地震发生后，中国社会工作协会、中国社会工作教育协会以及 上海、广东及香港、台湾地区的有高校背景的社工服务组织等共40余支专业团队参与了灾害救助服务工作，四川本地也出现了一批社工服务组织。五、我国灾害救助的问题及其完善（一）我国灾害救助存在的主要问题自世纪年代以来，我国逐步建立了以应急响应与综合救灾为中心的灾 害管理法律与行政动员框架，也形成了社会力量参与救灾的组
7、织与制度基础，可 以说取得了巨大成就。但整个灾害救助体系的诸多关键环节仍存在一些问题。（一）我国灾害救助存在的主要问题第一，在灾害管理体制层面，已有防灾体制对农业时代的灾后救援问题给予 了充分关注，但对城市灾害和工业灾害的预防问题关注不足。（一）我国灾害救助存在的主要问题第二，在救灾资金筹集方式层面，救灾资金主要依靠政府资金，辅以社会捐 助，缺少巨灾保险作为补充资金来源。各级政府都没有固定比例的常规防灾预算，资金筹措时明显具有应急财政的特征。（一）我国灾害救助存在的主要问题第三，在应急救助环节，政府救灾体系和社会的应急能力也有很大的提升空间。（一）我国灾害救助存在的主要问题第四，在灾后重建环节
8、，民间组织在应急救助与临时安置阶段有较充分的参 与，但在社区重建阶段，包括社工组织在内的民间组织的参与度明显不足。不仅如此，受灾居民在灾后重建各种规划决策中的参与度也比较低。（二）我国灾害救助制度的完善对策城市防灾减灾体系的完善，不仅需要制订规划，更需要落实规划。对于已建 成的住宅、工厂和各种基础设施，各地政府应增加投资，新增、改造防灾减灾基 础设施，强化城市防灾能力。事实上，建设防洪堤、排涝管道等设施需要大规模 资金，这类公共投资也有拉动地方经济的效果。对于新建各种建筑和民用设施，监管部门应当以社会安全为底线，在建设、建造时依法落实安全标准。【思考题目】什么是灾害与灾害救助？社会工作在灾害救
9、助中的作用如何？灾害救助的主要内容包括哪些？民间组织参与的救灾活动有何特点？近三十年来，中国灾害救助制度发生了怎样的变化？如何认识灾害救助中的社会参与？我国灾害救助的问题有哪些？如何改善？推荐文献高冬梅抗日根据地救灾工作述论抗日战争研究，2002（）商彦蕊灾害脆弱性概念模型综述灾害学，2013（）吴滔清代江南社区赈济与地方社会中国社会科学，2001（）周秋光晚清时期的中国红十字会述论近代史研究，2000（）朱健刚，赖伟军“不完全合作”：联合行动策略以“”汶川地震 联合救灾为例社会，2014（）张宜君，林宗弘不平等的灾难：地震下的受灾风险与社会阶层化人文及社会科学集刊，2012（）林万亿灾难救援
10、社会工作：以台北县地震灾难社会服务为例台大社会工作学刊，2002（）张霭珠绽放在生命与记忆断层的花朵：“九二一地震”心灵重建戏剧工作坊中外文学，2002（）林吉郎，杨贤惠 台湾社区产业发展中非营利组织角色之研究：以新故乡文教基金会辅导桃米社区为例通识教育学报，2005（7）任自力美国洪水保险法律制度研究兼论其变革对中国的启示 清华法学，2012（）推荐文献徐祖荣非政府社会救助：社会救助主体多元化的必然选择 昆明理工大学学报（社会科学版），2007张和清，裴谕新，古学斌，等 灾害社会工作中国的实践与反思北京：社会科学文献出版社，2011朱健刚，王超，胡明 责任行动合作汶川地震中 参与个案研究北京：北京大学出版社，2009伍国春灾害救助的社会学研究印尼、中国、日本案例比较北京：北京大学出版社，2014周利敏西方灾害社会学新论北京：社会科学文献出版社，2015徐富海城市化生存：卡特里娜飓风的应急和救助北京：法律出版社，2012布吕尔饥荒与政治北京：社会科学文献出版社，2010.魏丕信 十八世纪中国的官僚制度与荒政 南京：江苏人民出版社，2006佩兹工程国家：民国时期（1927-1937）的淮河治理及国家建设 南京：江苏人民出版社，2011
