1、西方国家政治制度史西方国家政治制度史n 前前 言言 n一、为什么要学习这么课？一、为什么要学习这么课？1 1、拓展知识空间拓展知识空间 2 2、做一个现代公民、做一个现代公民 3 3、加快我国政治体制改革、加快我国政治体制改革 二、西方政治制度演变的历史回顾二、西方政治制度演变的历史回顾 西方政治制度的历史通常从公元前西方政治制度的历史通常从公元前8 8世世纪古希腊城邦制兴起时算起，距今已有纪古希腊城邦制兴起时算起，距今已有20002000多年的历史。多年的历史。民主共和制民主共和制贵族共和制贵族共和制专制帝制专制帝制 古代东西方奴隶制的区别古代东西方奴隶制的区别 希腊城邦民主制成为后来西方资
2、产阶级希腊城邦民主制成为后来西方资产阶级民主制的源头民主制的源头 古罗马：王政时代共和时期帝国时期古罗马：王政时代共和时期帝国时期 二、西方政治制度的演变二、西方政治制度的演变王政时代：王政时代：库里亚大会、元老院、王库里亚大会、元老院、王共和时代：共和时代：执政官、保民官、元老院、公民大会执政官、保民官、元老院、公民大会帝国时代：帝国时代：早期的元首政治（普林斯制：第一公早期的元首政治（普林斯制：第一公民或首席元老）；后期的君主制（多米那斯制，民或首席元老）；后期的君主制（多米那斯制，多米纳斯意为主人、统治者）多米纳斯意为主人、统治者）中世纪的欧洲：封建割据君主制中世纪的欧洲：封建割据君主制
3、封建等级君主封建等级君主制制封建专制君主制。封建专制君主制。（美）伊曼纽尔（美）伊曼纽尔沃勒斯坦现代世界体系沃勒斯坦现代世界体系三、西方政治制度的发展留下的遗产三、西方政治制度的发展留下的遗产n（一）民主的原则（一）民主的原则 民主的概念产生于民主的概念产生于古希腊城邦民主制度。古希腊城邦民主制度。democracydemocracydemosdemos(人民人民)和和kraloskralos(统治）统治）n（二）共和的原则。（二）共和的原则。罗伯特罗伯特达尔：认为共和的概念是从古罗马达尔：认为共和的概念是从古罗马共和政体的建立中产生的。共和政体的建立中产生的。拉丁语拉丁语resres(事务）
4、和事务）和publicuspublicus(公共）构成了公共）构成了英语英语republicrepublic(共和国）共和国）三、西方政治制度的发展留下的遗产三、西方政治制度的发展留下的遗产n（三）限权原则。（限制统治者的权力）（三）限权原则。（限制统治者的权力）自由大宪章自由大宪章以限制王权为主要内容以限制王权为主要内容n（四）公民权利原则。（四）公民权利原则。n 古典政治学家：亚里士多德古典政治学家：亚里士多德n 自由主义政治学理论：自由主义政治学理论：自然法学理论（为制定法的内容提供理论依据）自然法学理论（为制定法的内容提供理论依据）社会契约论（揭示了国家与社会的关系）社会契约论（揭示了
5、国家与社会的关系）四、西方民主制度的基本内容n第一，代议制。第一，代议制。简单地说就是人民委托自己的简单地说就是人民委托自己的代表来代替自己参政议政。它是资本主义国家代表来代替自己参政议政。它是资本主义国家政治制度的根本性制度。政治制度的根本性制度。n第二，普选制。第二，普选制。是衡量一个国家政治民主发展是衡量一个国家政治民主发展水平的标志性指标。也是确定政权合法性的唯水平的标志性指标。也是确定政权合法性的唯一标准。一标准。n第三，多党竞争制度。第三，多党竞争制度。n第四，以分权制衡的原则建立政府的制度。第四，以分权制衡的原则建立政府的制度。旨在限制国家权力，防止政府滥用权力。旨在限制国家权力
6、，防止政府滥用权力。四、西方民主制度的基本内容n第五，确定和保障公民的基本权利。第五，确定和保障公民的基本权利。n第六，监督制度。第六，监督制度。政治监督原则体现在西方国家政治制度建政治监督原则体现在西方国家政治制度建设的各个方面。在权力运作中，各种监督机制设的各个方面。在权力运作中，各种监督机制在发挥作用。（体制内、外，立体的监督体系）在发挥作用。（体制内、外，立体的监督体系）程序民主程序民主(实现民主的关键是执行民主政实现民主的关键是执行民主政治的程序）治的程序）西方民主制度的基本内容（奥）约瑟夫（奥）约瑟夫A A熊彼特熊彼特 （美）罗伯特（美）罗伯特达尔达尔n熊彼特熊彼特指出：民主就是为
7、实现政治决策而作出指出：民主就是为实现政治决策而作出的一种制度性安排，即政治精英通过公开的、的一种制度性安排，即政治精英通过公开的、竞争性的选举获得决策的权力。竞争性的选举获得决策的权力。n罗伯特罗伯特达尔达尔认为民主必须是政治参与的过程。认为民主必须是政治参与的过程。一个国家一个国家实现民主的基本指标实现民主的基本指标就是社会成员就是社会成员有效的政治参与。做到这一点必须具备的条件有效的政治参与。做到这一点必须具备的条件是：每个成年人应享有公民资格、平等的投票是：每个成年人应享有公民资格、平等的投票机会、充分的知情权、对政治议程的控制权等。机会、充分的知情权、对政治议程的控制权等。西方民主制
8、度的基本内容n程序民主的提出告诉我们，民主制度的程序民主的提出告诉我们，民主制度的规范性、有效性和可操作性至关重要。规范性、有效性和可操作性至关重要。n民主逐渐成为一种具有普遍意义的衡量民主逐渐成为一种具有普遍意义的衡量社会政治发展的价值标准。社会政治发展的价值标准。作业n思考题 1、从古代至中世纪西方政治制度的发展为后人留下哪些政治遗产？2、西方民主制包涵哪些内容？第一章第一章 西方国家的国家形式西方国家的国家形式n国家形式：是国家形式：是政体政体和和国家结构国家结构的总称的总称n一、政体一、政体 定义：即国家政权机构的组织形式，通常是定义：即国家政权机构的组织形式，通常是指国家权力机关，如
9、立法机关、行政机关、司指国家权力机关，如立法机关、行政机关、司法机关等的组织机构、产生方式、职权范围和法机关等的组织机构、产生方式、职权范围和运行程序等。运行程序等。n不同国家政体形式上的差别主要表现为不同国家政体形式上的差别主要表现为:国家国家权力主体的设置、产生、职权范围以及行使权权力主体的设置、产生、职权范围以及行使权力的方式等的差别。力的方式等的差别。一、政体一、政体 n国家权力机构的设置一般要遵循议会至上原则国家权力机构的设置一般要遵循议会至上原则和三权分立原则等。和三权分立原则等。n当代西方国家政体主要有两种形式：君主立宪当代西方国家政体主要有两种形式：君主立宪制和共和制制和共和制
10、n（一）君主立宪制（一）君主立宪制 简单地说就是保留君主，但通过制定宪法对其简单地说就是保留君主，但通过制定宪法对其权力进行限制权力进行限制 （统而不治的（统而不治的“虚君虚君”）君主立宪制政体分为君主立宪制政体分为“议会君主制议会君主制”和和“二元二元君主制君主制”两种类型。两种类型。（一）君主立宪制（一）君主立宪制n1 1、议会君主制、议会君主制 英国最早实行议会君主制英国最早实行议会君主制“议会至上议会至上”、“光荣革命光荣革命”(1688)(1688)16891689年权利法案年权利法案 1701 1701年王位继承法（年王位继承法（“嗣位法嗣位法”）英国早期的君主立宪政体是一种资产英
11、国早期的君主立宪政体是一种资产阶级与国王共享政治统治权的政体形式阶级与国王共享政治统治权的政体形式 君主立宪制君主立宪制n当代西方国家当代西方国家议会君主制政体的主要特点议会君主制政体的主要特点:（1 1）议会既是立法机关，又是国家最高权力机）议会既是立法机关，又是国家最高权力机关；议会议员（下院）通过全国普选产生，由关；议会议员（下院）通过全国普选产生，由议会中的多数党（或多数党联盟）组建内阁。议会中的多数党（或多数党联盟）组建内阁。（2 2）内阁对议会负责，当多数议员对内阁所实）内阁对议会负责，当多数议员对内阁所实行的政策提出不信任案时，或内阁向议会提出行的政策提出不信任案时，或内阁向议会
12、提出要求信任案但未被议会通过时，内阁需要集体要求信任案但未被议会通过时，内阁需要集体辞职以示承担政治责任，或提请国家元首（国辞职以示承担政治责任，或提请国家元首（国王）解散议会，重新举行大选，由新选出的议王）解散议会，重新举行大选，由新选出的议会决定本内阁的去留。会决定本内阁的去留。君主立宪制君主立宪制 （3 3）国王是虚位元首，世袭产生，终身任职，）国王是虚位元首，世袭产生，终身任职，是国家和民族的象征。是国家和民族的象征。n2 2、二元君主制、二元君主制（中央集权的半专制的）（中央集权的半专制的）n采取二元君主制，也是逐步实现资产阶级民主采取二元君主制，也是逐步实现资产阶级民主政治，进而促
13、进资本主义经济发展的重要途径。政治，进而促进资本主义经济发展的重要途径。n 1861 1861年意大利王国、年意大利王国、18711871年德意志第二帝国、年德意志第二帝国、明治维新以后的日本等明治维新以后的日本等 n当代：科威特、约旦、摩洛哥、尼泊尔当代：科威特、约旦、摩洛哥、尼泊尔君主立宪制君主立宪制n二元君主制政体具有以下特征：二元君主制政体具有以下特征：首先，表现为君主是国家政治权力的中心。首先，表现为君主是国家政治权力的中心。德意志帝国宪法以普鲁士皇帝为政治中心德意志帝国宪法以普鲁士皇帝为政治中心 议会：联邦议会议会：联邦议会 帝国议会帝国议会 其次，尽管二元君主制具有浓厚的封建主义
14、色彩，其次，尽管二元君主制具有浓厚的封建主义色彩，但它与封建君主制仍然有本质上的不同，封建但它与封建君主制仍然有本质上的不同，封建君主享有的是至高无上的权力，而二元君主制君主享有的是至高无上的权力，而二元君主制下的君主，与资产阶级共享权力。下的君主，与资产阶级共享权力。（二）共和制（二）共和制n共和制国家的共和制国家的首要特点：首要特点：就是国家元首和国家就是国家元首和国家最高权力机关是经过选举产生，并且有一定的最高权力机关是经过选举产生，并且有一定的任期。任期。n共和制政体分为议会共和制和总统共和制。共和制政体分为议会共和制和总统共和制。n 1 1议会共和制议会共和制 议会不仅是国家立法机关
15、，而且是国家最高权议会不仅是国家立法机关，而且是国家最高权力机关，即议会是国家政治权力的中心。力机关，即议会是国家政治权力的中心。议会共和制国家的总统由选举产生议会共和制国家的总统由选举产生 （二）共和制（二）共和制n议会共和制国家的总统不掌握实际政治议会共和制国家的总统不掌握实际政治权力权力 ，被称为，被称为“虚位元首虚位元首”。n议会共和制国家的总统拥有一定的政治议会共和制国家的总统拥有一定的政治权力，同时，他也承担相应的政治责任；权力，同时，他也承担相应的政治责任；而议会君主制下的君主对自己的政治行而议会君主制下的君主对自己的政治行为，既不负有政治责任，也不负有法律为，既不负有政治责任，
16、也不负有法律责任。责任。“国王不能为非国王不能为非”（二）共和制（二）共和制 n2 2、总统共和制：、总统共和制：总统既是国家元首，又是总统既是国家元首，又是政府行政首脑。总统领导的政府行政机构与立政府行政首脑。总统领导的政府行政机构与立法机构、司法机构权力分离，相互制衡。法机构、司法机构权力分离，相互制衡。n美国为何要实行总统制？美国为何要实行总统制？(思考题）思考题）与当时美国所处的与当时美国所处的国内外形势国内外形势、制宪会议、制宪会议代表代表的政治思想的政治思想、以及当时、以及当时各州州长制的历史经验各州州长制的历史经验有直接关联：有直接关联：1 1、软弱的、软弱的邦联政府邦联政府无法
17、应付在国内外所面临的无法应付在国内外所面临的重大危机，急需建立一个强有力的政府。重大危机，急需建立一个强有力的政府。（二）共和制（二）共和制n2 2、反对君主制，主张实行三权分立与制衡的、反对君主制，主张实行三权分立与制衡的思想在制宪会议上占据上风。思想在制宪会议上占据上风。n3 3、北美殖民地各州尤其是纽约州的州长制为、北美殖民地各州尤其是纽约州的州长制为美国总统制的创建提供了历史借鉴。美国总统制的创建提供了历史借鉴。n总统制的主要特点总统制的主要特点 ：第一，总统掌握国家最高行政领导权，有权任第一，总统掌握国家最高行政领导权，有权任命政府高级官员；对议会通过的法律行使批准命政府高级官员；对
18、议会通过的法律行使批准权，并负责贯彻和执行国家法律；有权对有关权，并负责贯彻和执行国家法律；有权对有关国家行政的一切事项作出决定，有权指挥和监国家行政的一切事项作出决定，有权指挥和监督国家一切行政机构执行行政决策，有权任命督国家一切行政机构执行行政决策，有权任命总统制的主要特点：法官，作为国家武装部队总司令，拥有最高军法官，作为国家武装部队总司令，拥有最高军事统帅权；拥有与外国缔结国际条约等外交权。事统帅权；拥有与外国缔结国际条约等外交权。第二、在总统制政体下，行政机关与立法、第二、在总统制政体下，行政机关与立法、司法机关实行权力分离，并互相制约。司法机关实行权力分离，并互相制约。第三、总统领
19、导下的行政机构设有内阁，但第三、总统领导下的行政机构设有内阁，但内阁作为总统的咨询机构，只对总统负责，而内阁作为总统的咨询机构，只对总统负责，而不对议会负有政治责任，议会不能以通过不信不对议会负有政治责任，议会不能以通过不信任案的方式推翻内阁。任案的方式推翻内阁。3 3特殊的政体形式特殊的政体形式瑞士委员瑞士委员会制和法国会制和法国“半总统半议会制半总统半议会制”n（1 1）瑞士委员会制瑞士委员会制 瑞士在政体形式上更接近于议会共和制，由选瑞士在政体形式上更接近于议会共和制，由选民选举产生的联邦议会是国家最高权力机关，民选举产生的联邦议会是国家最高权力机关，拥有国家最高立法权，并有权通过选举产
20、生国拥有国家最高立法权，并有权通过选举产生国家（联邦）最高行政机构。家（联邦）最高行政机构。瑞士联邦最高行政权由一个叫作瑞士联邦最高行政权由一个叫作“联邦委员会联邦委员会”的机构来掌握。联邦委员会是由联邦议会选举的机构来掌握。联邦委员会是由联邦议会选举出七名委员组成的，是一个集体领导机构。出七名委员组成的，是一个集体领导机构。3 3特殊的政体形式特殊的政体形式瑞士委员瑞士委员会制和法国会制和法国“半总统半议会制半总统半议会制”n（2 2）法兰西第五共和国的法兰西第五共和国的“半总统制半总统制”兼有议会制和总统制的双重特点，因此被称为兼有议会制和总统制的双重特点，因此被称为“半总统制国家半总统制
21、国家”。特点特点 ：1 1、从融合总统制政体的特点看，总统拥有重要、从融合总统制政体的特点看，总统拥有重要的国家政治权力。总统的地位在宪法中列于议的国家政治权力。总统的地位在宪法中列于议会之前。总统作为国家元首，有广泛的立法权会之前。总统作为国家元首，有广泛的立法权和行政权。和行政权。法国总统制的特点2 2、从融合议会制政体的特点看，以总理为、从融合议会制政体的特点看，以总理为行政首脑的政府掌管行政事务，议会有行政首脑的政府掌管行政事务，议会有权监督政府行政，总理就政府的施政纲权监督政府行政，总理就政府的施政纲领或某一政策向国民议会承担政治责任；领或某一政策向国民议会承担政治责任；国民议会可以
22、通过一项不信任案追究政国民议会可以通过一项不信任案追究政府责任；如果议会通过不信任案或对政府责任；如果议会通过不信任案或对政府提出的施政纲领或政策表示不赞同时，府提出的施政纲领或政策表示不赞同时，总理必须向总统提出政府辞职。总理必须向总统提出政府辞职。法国总统制的特点 总之，法国政体既有总统制国家总总之，法国政体既有总统制国家总统拥有行政权以及与议会分立制衡统拥有行政权以及与议会分立制衡的特点，同时又有议会制实行的特点，同时又有议会制实行“责责任制政府任制政府”的某些特点。所以，才的某些特点。所以，才称之为称之为“半议会半总统制半议会半总统制”。二、国家结构二、国家结构 n国家结构国家结构指的
23、是国家整体与部分之间、中央政指的是国家整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系问题。权机关与地方政权机关之间的关系问题。一般说来，国家结构有两种形式，即单一制国一般说来，国家结构有两种形式，即单一制国家和联邦制国家家和联邦制国家 。n（一）（一）单一制国家单一制国家 单一制是指在国家内部统一划分各级行政单位单一制是指在国家内部统一划分各级行政单位或自治单位。或自治单位。（一）单一制国家（一）单一制国家n特征：特征：单一制国家有全国统一的宪法，有统一单一制国家有全国统一的宪法，有统一的国家权力机构，国民具有统一的国籍；国内的国家权力机构，国民具有统一的国籍；国内各地方政权和自治单位均
24、受中央政府统一领导，各地方政权和自治单位均受中央政府统一领导，对外不具有国家的外部标志；单一制国家在对对外不具有国家的外部标志；单一制国家在对外关系上是一个国际法主体。外关系上是一个国际法主体。n分为两种：分为两种：中央集权制中央集权制和和非中央集权制非中央集权制n在当代西方国家，如英国、法国、意大利、日在当代西方国家，如英国、法国、意大利、日本、挪威、瑞典等大多数国家都是实行单一制。本、挪威、瑞典等大多数国家都是实行单一制。（二）联邦制国家（二）联邦制国家n所谓所谓联邦制国家联邦制国家是由几个联邦组成单位（如州、是由几个联邦组成单位（如州、省、邦等）结合在一起组成的联盟国家。省、邦等）结合在
25、一起组成的联盟国家。n联邦制国家的特点：联邦制国家的特点：n1 1、整个联邦拥有一部统一的宪法（国家的根、整个联邦拥有一部统一的宪法（国家的根本法）和法律，拥有最高国家权力机关。本法）和法律，拥有最高国家权力机关。n2 2、作为一个国家实体存在，在对外关系上是、作为一个国家实体存在，在对外关系上是一个独立的国际法行为主体，其国民具有统一一个独立的国际法行为主体，其国民具有统一的国籍。的国籍。（二）联邦制国家（二）联邦制国家n3 3、联邦各个组成单位也拥有自己的宪法、联邦各个组成单位也拥有自己的宪法和法律，但其原则和内容不得与联邦宪和法律，但其原则和内容不得与联邦宪法发生抵触，否则以违宪论之。法
26、发生抵触，否则以违宪论之。n4 4、联邦各组成单位拥有通过民选产生的、联邦各组成单位拥有通过民选产生的立法机构和政府行政机构，并在其区域立法机构和政府行政机构，并在其区域范围内行使权力；在对外活动中，不具范围内行使权力；在对外活动中，不具有国际法主体的地位，不具有独立外交有国际法主体的地位，不具有独立外交权。权。（二）联邦制国家（二）联邦制国家 5 5、联邦及联邦组成单位之间是依据宪法、联邦及联邦组成单位之间是依据宪法划定其不同的权力范围，有关全国的外划定其不同的权力范围，有关全国的外交、军事、财政等事务由联邦政府（即交、军事、财政等事务由联邦政府（即中央政府）管辖，联邦各组成单位在不中央政府
27、）管辖，联邦各组成单位在不违反联邦宪法的前提条件下制定本地区违反联邦宪法的前提条件下制定本地区的宪法和法律，管辖本地区的财政、经的宪法和法律，管辖本地区的财政、经贸、文化教育等具体事务。贸、文化教育等具体事务。（二）联邦制国家（二）联邦制国家n各国宪法在规定联邦及其各组成单位的权力时，各国宪法在规定联邦及其各组成单位的权力时，采取了采取了不同的规定方式不同的规定方式。主要有：。主要有：1 1、对联邦权力进行、对联邦权力进行“肯定列举肯定列举”，对州权力，对州权力进行进行“否定列举否定列举”的方式。如美国、澳大利亚、的方式。如美国、澳大利亚、瑞士等。瑞士等。2 2、对联邦和各州的权力均作出、对联
28、邦和各州的权力均作出“肯定列举肯定列举”，同时规定宪法中未提及的权力内容归属联邦政同时规定宪法中未提及的权力内容归属联邦政府。府。如加拿大。如加拿大。（二）联邦制国家（二）联邦制国家 3 3、列举了联邦的专有权力以及联邦和各州的共、列举了联邦的专有权力以及联邦和各州的共同权力，规定未被列举的权力属于各州。同权力，规定未被列举的权力属于各州。如、如、德国。德国。联邦政府的主要权力联邦政府的主要权力通常有通常有:宣战与媾和，外宣战与媾和，外交，统帅军队，管理国家或州际间（包括铁路、交，统帅军队，管理国家或州际间（包括铁路、水路、航空）交通、邮政、通讯等，管理国家水路、航空）交通、邮政、通讯等，管理国家税制和贸易，制定货币和度量衡制度，保护著税制和贸易，制定货币和度量衡制度，保护著作权和专卖权，募集国债，审理各种联邦诉讼作权和专卖权，募集国债，审理各种联邦诉讼和各州之间产生的法律诉讼等。和各州之间产生的法律诉讼等。作业：n名词：瑞士联邦委员会n思考题：n1、西方政治制度的发展留下哪些遗产？n2、西方民主制度的基本内容包涵哪些方面？
