1、财经应用文写作作者：付家柏2022-12-19第6章 总 论本章概要6.1规章制度的概念和特点6.2规章制度的作用和种类6.3规章制度的层次和程序6.4规章制度的格式及写法6.5写规章制度应注意的事项 2022-12-196.1规章制度的概念和特点2022-12-19规章制度的概念 规章制度是国家党政机关、社会团体、企事业单位在一定范围内为规范人们的行为而制定的一种具有特定约束力和权威性的应用文体。按照宪法和有关法规文件规定，制定各种制度规章的权限如下：1.全国人民代表大会及其常务委员会制定法或法律；2.国务院制定行政法规；3.国务院各部委制定行政规章；4.省、直辖市的人民代表大会及其常务委员
2、会可制定地方性法规；5.具以上的人民代表大会和人民政府可制定规章；6.人民团体、企事业单位可根据本部门的权限制定某些规定，一般称为规章制度。2022-12-19规章制度的特点二、规章制度的特点（一）权威性 规章制度不论是党和国家制定的、职能部门制定的，还是群众议定的，一旦通过并正式实施、都具有权威性、都是权利意志和群体意志的表现，就要求人们必须遵守和执行。（二）系统性 从规章制度的制定程序看，可分为原始性和派生性的形式类别，所以，任何规章制度都不是孤立的，它必然要处在各个层次的规章制度系统之中。（三）规范性 规章制度在写作内容上要符合国家有关政策、法令，要符合国家国情和社会制度性质，不得与之相
3、抵触或相背离，在写作上要有严格的规范程式要求，2022-12-19规章制度的特点二、规章制度的特点（四）约束性 订立规章制度的目的就在于约束，使法人实体和个人的言行举止、工作职责、纪律秩序正常化、统一化、有序化、提高单位或部门的管理效力。2022-12-196.2规章制度的作用和种类2022-12-19规章制度的作用一、规章制度的作用（一）党和国家方针、政策实施的保证 党和国家的方针政策是社会主义建设的行动纲领，而方针、政策的贯彻执行、往往要辅之以规章制度，加以明确、加以规范。（二）组织现代化生产和管理的有力保证。规章规章制度也是有效管理的手段。建立和健全规章制度，能保证现代化生产和管理职责分
4、明，分工明确，工作协调，纪律严明，赏罚适当，从而充分调动生产和管理人员的工作积极性，让人各司其职，使工作有序，健康地开展，从而提高经济效益和社会效益。2022-12-19规章制度的作用一、规章制度的作用（三）面向国际化的保证 我国已成为WTO的重要一员，经济管理领域的游戏规则的国际化标准是我们整个经济领域中生产、交换必须遵循的规则，制定规范的合乎国际化标准规章制度有助于促进我国生产工作规范化、标准化，并促使我们的管理工作向制度化、系统化、科学化方面发展。（四）富国安民的保证 社会是一个整体，它是由无数个体组成，在社会中，人与人之间相处需要有一定的规范要求和约束限制，需要有一定的行为准则，这样才
5、能使人们友好相处，促进社会的长治久安。如果没有任何规章制度，就会给社会造成混乱。2022-12-19规章制度的种类和名称（二）几种常用规章制度名称介绍1.条例 凡是对某一方面的工作活动，或对某些机关的组织、职权以及某些专门人员的任务、职责、权限作出原则、系统规定的，统称之为条例。2.章程 它是对某一组织或社会团体的性质、宗旨、任务、组织结构、组织人员、权利、义务、纪律及活动规则等作出规定。3.规定 它是对某一方面的工作，开展某项活动作出的规定，是人们在某一范围、某一时间内的活动规范和行为准则。2022-12-19（二）几种常用规章制度名称介绍1.条例规章制度的种类和名称（二）几种常用规章制度名
6、称介绍4.办法：它是对某项工作或某一活动作出的具体做法和要求。5.细则 它是根据上级机关的有关条例、规定、办法，结合本地区、本单位或本部门的实际情况，作出详细实施规则。6.规则 它是就某一局部范围内对有关人员或某项事务活动作出的具体规定，要求大家共同遵守执行。7.公约 它是为保证有良好的生活、工作、学习和娱乐环境，经相约制定的一些规则，要求大家自觉遵守，2022-12-19（二）几种常用规章制度名称介绍1.条例6.3规章制度的层次和程序2022-12-19规章制度的层次和程序 规章制度的适用范围是和规章制度制定者职权范围相对应，自上而下有层次的。各级规章制度必须通过相应的立法程序方能生效。根据
7、宪法和有关文件规定精神自上而下共有七个层次。一、宪法 是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业单位，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严，保证宪法实施的职责。宪法的修改要由全国人民代表大会以全体代表三分之二以上的多数通过。二、法律 法律是规定社会政治、经济以及其他社会生活中最基本的社会关系和行为准则。2022-12-19规章制度的层次和程序三、行政法规 特指国家最高行政机关国务院制定和批准发布的、以行政强制力保证实施的，有关行政管理的法律规范性文件。它的名称为条例、规定和办法。四、地方性法规 宪法规定：“省、直辖市的人
8、民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。五、政策规章 包括国务院各部门规章和地方人民政府规章。规章是部门和地区范围内普遍适用的具有法律约束力的行政管理工作的规范性文件。2022-12-19规章制度的层次和程序六、基层事务规章 这个名称是暂拟的。国家对这类文书未作规定，而现实生活中又客观存在，并且面广、量大，如各种职务的岗位责任，各行各业的办事规程、人财物的管理制度、各种各样的技术标准等等。七、道德规范 道德规范或称群众自治性规范。这在宪法中有所涉及，宪法指出：“国家通过普及思想教育、道德教育，文化教育、纪律教育和法制教育，通过在城乡不同范围的
9、群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明建设。”2022-12-196.4规章制度的格式及写法2022-12-19规章制度的格式及写法一、结构类型1.分编结构。这种规章制度内容较为复杂、往往先分“编”，、“章”、“节”，“节”、“条”、“款”。2.分章结构。这种规章制度有两种结构方式。一是章断条连式。二是序言加章断条连式。3.分条结构。这种规章制度也有两种结构方式。一是纯粹条文式。二是序言加纯粹条文式。2022-12-19规章制度的格式及写法二、格式内容 规章制度的格式比较固定，由标题、生效标识、正文、署名和日期四部分组成。1.标题。规章制度的标题有两种写法：（1）公文式标题。由制
10、定单位名称、事由、文种组成。（2）普通式。有的标题由适用范围、内容和文种三要素组成。若规章制度还有待进一步完善，则要在标题中注明“暂行”、“试行”等字样。2022-12-19规章制度的格式及写法二、格式内容3.正文。规章制度的正文通常可有两种写法：章条式和条文式。（1）章条式 对一些内容较全面、系统、原则，条文较多的规章制度宜用章条式写作。如法规、章程、条例、准则、规则等。所谓章条式，通常由总则、分则和附则三大部分组成。则中分若干章、章中分若干条，有时条下分若干款项。2022-12-19规章制度的格式及写法二、格式内容3.正文。（2）条文式 内容相对简单的以及非权力机构制定的规章制度常用条文式
11、写作。条文式也可分为两种：一种是前言条文式；另一种是条文贯通式。前言条文式。它分前言和主体两部分。前言不设条，而且用简明扼要的文字概述制定该文的目的、依据、性质、意义。主体部分则分若干条款交代各种规定的事项。条文贯通式。即全文都用条款来阐述表达，不另分段作说明。这样写并非不要前言、结尾，而是将前言、结尾也都用条款标出。2022-12-19规章制度的格式及写法二、格式内容4.署名和日期 在规章制度正文的右下方署上制定单位名称和制定日期。如果制定单位已在标题中标明，这里可省略，随“通知”而发的规章制度，由于通知中已有发文日期，也往往不再写制定日期。2022-12-19规章制度的格式及写法二、格式内
12、容三、表达方法及语言 规章制度的表达方法，主要是定义说明和分类说明。在写作时的要求主要有两个方面：一是准确。要使规章制度的条款内容表达准确。其次，为了使概念准确，还要拟写必要条件，对概念加以限制、补充。二是周密。要使规章制度定得周密，必须从三个方面着手。首先要掌握分寸，说得周全。其次是前后照应，不出矛盾。2022-12-196.5写规章制度应注意的事项2022-12-19写规章制度应注意的事项一、内容要周全 规章制度命题范围内的有关事项应完备齐全，力求“万无一失”，使事事都有法可依，有章可循。二、上下要协调 规章制度有严格的层次性、自上而下、一环扣一环。在这方面，重要的是加强政策观念和组织观念
13、，不要只顾局部不顾整体，不要以感情代替政策。三、注意相对稳定 规章制度一经公布实施，就应保持相对的稳定性，“朝令夕改”，将会大大减弱规章制度的权威性和约束性。2022-12-19写规章制度应注意的事项四、表达要周密 规章制度是面向大众的，既要原则又要可行，在表达方面应当十分规范。要做到概念准确，文字简洁、层次分明、合乎语法逻辑，正确使用标点符号，特别是规章制度在具体阐述该做的、允许做的、不允许做的事情或者说明工作标准、程序时，要概念清晰、遣词恰切、态度明朗、语气肯定、前后一致、以保证规章制度实施的实际效果。2022-12-19思考与练习一、填空题1.规章制度是一个总的称呼，日常所见的各种_、_、_、_、_、_、_、_、_、_和_等均属于规章制度。2.规章制度的特点主要有_、_、_、_四个方面。3.规章制度可分为_、_、_三大类。4.规章制度的适用范围是和规章制度制定者职权范围相对应，自上而下共有七个层次，即_、_、_、_、_、_和_等七个内容。2022-12-19思考与练习二、简答题1.规章制度章条式正文应包括哪些内容？2.如何使规章制度的表达具有周密性？3.规章制度具有哪些方面的作用？三、实践仔细阅读本章例文，指出该规定是怎样明确概念的内涵和外延的。2022-12-19
