1、1谢谢欣赏2019-9-1l第一节第一节 公共行政决策概述公共行政决策概述l第二节第二节 西方国家行政决策理论及应用西方国家行政决策理论及应用l第三节第三节 中国行政决策科学化和民主化中国行政决策科学化和民主化2谢谢欣赏2019-9-1l1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型、重点掌握行政决策的含义、特点及类型l2、理解行政决策体制的基本组成、理解行政决策体制的基本组成l3、理解行政决策的一般过程、理解行政决策的一般过程l4、一般了解西方国家行政决策理论及应用、一般了解西方国家行政决策理论及应用l5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的、一般了解中国实现决策科学化、民主化的必要性必要性l6、理
2、解中国实现决策科学化、民主化的基本、理解中国实现决策科学化、民主化的基本途径途径3谢谢欣赏2019-9-1l一、行政决策的含义、特点及类型一、行政决策的含义、特点及类型l（一）行政决策的含义（一）行政决策的含义l 1 1、决策的含义、决策的含义l决策一词，最早出现在我国先秦古籍决策一词，最早出现在我国先秦古籍韩非子韩非子中，指中，指出主意、作决定，出主意、作决定，“智者决策于愚人智者决策于愚人”，意指智者让愚，意指智者让愚人给自己出主意。人给自己出主意。l现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学著作中引进的。著作中引进的。4谢谢欣赏201
3、9-9-1l斯蒂芬斯蒂芬罗宾斯（罗宾斯（Stephen RobbinsStephen Robbins）：决策就是决策）：决策就是决策者者“在两个或多个方案中进行选择在两个或多个方案中进行选择”。l中国大百科全书中国大百科全书政治学卷政治学卷：决策是：决策是“从多个可能从多个可能选择中作出选择和决定选择中作出选择和决定”。l我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的过程。过程。5谢谢欣赏2019-9-1l人的活动与动物活动的最大区别人的活动与动物活动的最大
4、区别l马克思认为：马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把它建成了。它建成了。”l毛泽东则指出，毛泽东则指出，“一切事情是要人做的一切事情是要人做的做做就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好。方能做
5、得好。”6谢谢欣赏2019-9-1l行政决策是决策在行政管理领域的集中体现，行政决策是决策在行政管理领域的集中体现，是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并实施行政方案的过程。实施行政方案的过程。7谢谢欣赏2019-9-1l1 1、行政决策与其它决策活动的共性、行政决策与其它决策活动的共性l（1 1）预见性）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人决策是一种立足现实而面向未来的活动
6、，这就决定了人们的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面们的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面向未来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又向未来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又不停留于现实，运用自己的知识和经验，进行预测不停留于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。l（2 2）选择性）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具有多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能有多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能选择其中的一种。选择其中的一种。8谢谢欣赏2019-9-1l（3 3）主观性）主观性
7、 决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决策活动离不开人的主观意志的作用。策活动离不开人的主观意志的作用。l（4 4）实践性）实践性 决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁，决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁，这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时，这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时，决策本身也将随之改变。决策本身也将随之改变。l（5 5）过程性）过程性 决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在多数情况下并非决策者的多数情况下并非决策者的“拍板定案拍板
8、定案”，而是必须经，而是必须经历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。历一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。9谢谢欣赏2019-9-1l（1 1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。）从价值取向上看，行政决策具有公共性。l个人的决策准则是实现自身利益的最大化。个人的决策准则是实现自身利益的最大化。l企业的决策准则是利润的最大化。企业的决策准则是利润的最大化。l行政决策的决策准则是公共利益的最大化。行政决策的决策准则是公共利益的最大化。10谢谢欣赏2019-9-1l行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力量都会对它施加影响。量都会对它施加
9、影响。11谢谢欣赏2019-9-1l行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。l除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。l行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决策、社会团体决策
10、则不具备这一特点。策、社会团体决策则不具备这一特点。12谢谢欣赏2019-9-1l行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系列事务，具有广泛性。列事务，具有广泛性。l行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一个方面，自然也要涉及这些方面。个方面，自然也要涉及这些方面。l企业和社会团体
11、的决策范围则比较窄，一般不企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内部或与自身相关的部分事务。部或与自身相关的部分事务。13谢谢欣赏2019-9-1公共行政学公共行政学第二十八讲第二十八讲主讲教师：孙德超主讲教师：孙德超 学时：学时：484814谢谢欣赏2019-9-1l行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。15谢谢欣赏2019-9-1l1 1、组织决策、管理决策与业务决策、组织决策、管理决策
12、与业务决策l按照决策主体在决策权力系统中的地位按照决策主体在决策权力系统中的地位l组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革等。等。16谢谢欣赏2019-9-1l管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本地区或本部门较大问题的决定。主要
13、包括安排地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局部性、连接性的特点。部性、连接性的特点。l业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的决定。决定。17谢谢欣赏2019-9-1l这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决策、中层决策和基层决策；或中央决策、地方策、中层决策和基层决策；或中
14、央决策、地方决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策，术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策，等等。等等。l这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位和作用也会相应地发生变化。和作用也会相应地发生变化。18谢谢欣赏2019-9-1l按照决策过程的程序化程度按照决策过程的程序化程度l程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重程
15、序化决策也称规范性决策、常规性决策、重复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决策者通常有能力予以把握。策者通常有能力予以把握。19谢谢欣赏2019-9-1l非程序化决策也称非规范性决策、非常规性决非程序化决策也称非规范性决策、非常规性决策、
16、非重复性决策，是指管理中首次出现或偶策、非重复性决策，是指管理中首次出现或偶然出现的非重复性的决策。由于这类问题是第然出现的非重复性的决策。由于这类问题是第一次出现或偶然发生，往往无规可循。决策者一次出现或偶然发生，往往无规可循。决策者只能特殊情况特殊处理。这类决策往往是随机只能特殊情况特殊处理。这类决策往往是随机的、偶然的，也是经济和社会发展中大量出现的、偶然的，也是经济和社会发展中大量出现的，这就要求决策者掌握根据具体情况，随机的，这就要求决策者掌握根据具体情况，随机应变地处理问题的本领。应变地处理问题的本领。20谢谢欣赏2019-9-1l 程序化决策与非程序化决策是相对的，二者在程序化决
17、策与非程序化决策是相对的，二者在一定条件下可以相互转化。程序化决策的外在一定条件下可以相互转化。程序化决策的外在条件发生变化时，就会变成非程序化决策；非条件发生变化时，就会变成非程序化决策；非程序化决策多次出现后，就会变成程序化决策。程序化决策多次出现后，就会变成程序化决策。21谢谢欣赏2019-9-1l按照对需要解决的问题掌握信息的程度按照对需要解决的问题掌握信息的程度l确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、确定性决策是指决策所需要的信息完全清楚、决策目标明确、决策方法与决策后果确定的决决策目标明确、决策方法与决策后果确定的决策。确定性决策一般只有一个确定的要求，所策。确定性决策一般只有一
18、个确定的要求，所以便于方案的拟定与选择，是比较容易的一种以便于方案的拟定与选择，是比较容易的一种决策，对决策者技术水平要求较低。决策，对决策者技术水平要求较低。22谢谢欣赏2019-9-1l不确定性决策是指决策时所需要的各种信息无不确定性决策是指决策时所需要的各种信息无法具体确定，对决策的后果无法把握的决策。法具体确定，对决策的后果无法把握的决策。不确定性决策往往具有几个不确定的后果，对不确定性决策往往具有几个不确定的后果，对决策者技术水平要求较高。决策者技术水平要求较高。l风险性决策是介于确定性决策和不确定性决策风险性决策是介于确定性决策和不确定性决策之间的一种决策，即只掌握了决策所需要的部
19、之间的一种决策，即只掌握了决策所需要的部分信息，大致了解决策可能后果的决策。分信息，大致了解决策可能后果的决策。23谢谢欣赏2019-9-1l按照决策涉及的范围按照决策涉及的范围 l业务管理决策是指行政机关为行使职能而进行业务管理决策是指行政机关为行使职能而进行的决策，包括政治、经济、文化等方面的决策。的决策，包括政治、经济、文化等方面的决策。l机关管理决策是指行政机关为了更好地发挥自机关管理决策是指行政机关为了更好地发挥自身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风身职能，加强自身的政治、思想、组织、作风等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员等方面建设而进行的决策，如机构改革、人员精简等。精简
20、等。24谢谢欣赏2019-9-1l按照决策主体的人数和决策权力分配的情况按照决策主体的人数和决策权力分配的情况l个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权，个人决策是指行政机关的首长独自掌握决策权，即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做即在选定最后决策方案时，由行政首长个人做出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评出决定，其他行政人员只有建议、议论和批评的权力，但没有决策权。的权力，但没有决策权。25谢谢欣赏2019-9-1l集体决策是指享有决策权力的一群行政官员，集体决策是指享有决策权力的一群行政官员，通过会议或集体表决的方式通过决策方案，如通过会议或集体表决的方式通过决策方案，如西方国家的
21、议会决策方式。西方国家的议会决策方式。l群体决策是指行政组织的全体人员共同分享决群体决策是指行政组织的全体人员共同分享决策权力，根据少数服从多数的原则作出决策，策权力，根据少数服从多数的原则作出决策，如公民投票选举政府首脑、议员和人民代表等。如公民投票选举政府首脑、议员和人民代表等。26谢谢欣赏2019-9-1l按照决策关联问题的多少及相互关系按照决策关联问题的多少及相互关系 l单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点单项决策也称静态决策，处理的是某一时间点或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或或某一时间段中，某问题应达到的可能状态或结果。它所要求的行动方案只有一个，也称一结果。它所要求的行
22、动方案只有一个，也称一次性决策。次性决策。27谢谢欣赏2019-9-1l序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时序贯决策也叫动态决策，处理的是一系列在时间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它间上有先后顺序，同时又相互联系的问题。它做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决做出的决策是一连串，而非一个；这一连串决策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的策相互影响，而非毫无关系；整个决策问题的效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决效果是相互影响而成的总效果，而非各阶段决策效果的简单相加。策效果的简单相加。28谢谢欣赏2019-9-1l按照决策的变量、目标是否可以用数量来表示按照决策的变量、目标是
23、否可以用数量来表示l定量决策是指决策变量与决策目标等可以由数定量决策是指决策变量与决策目标等可以由数量来表示的决策。它能依靠数学方法获得最优量来表示的决策。它能依靠数学方法获得最优答案，要求一定的精确度。答案，要求一定的精确度。l定性决策是指决策变量与决策目标等不能由数定性决策是指决策变量与决策目标等不能由数量来表示的决策。这类决策一般难以用数学方量来表示的决策。这类决策一般难以用数学方法直观地解决，而主要依靠的是决策者的经验法直观地解决，而主要依靠的是决策者的经验和分析判断能力。和分析判断能力。29谢谢欣赏2019-9-1l按照决策目标数量的多少按照决策目标数量的多少l单目标决策是指决策的目
24、标只有一个的决策。单目标决策是指决策的目标只有一个的决策。l多目标决策是指决策的目标有两个或两个以上的多目标决策是指决策的目标有两个或两个以上的决策。决策。l在现实生活中，除十分简单的任务外，大多为多在现实生活中，除十分简单的任务外，大多为多目标决策。目标数量多，目标之间就会产生矛盾，目标决策。目标数量多，目标之间就会产生矛盾，这会给决策带来困难。这会给决策带来困难。30谢谢欣赏2019-9-1l按照决策者的思维反应模式按照决策者的思维反应模式 l理性决策是指决策者在作出决策之前，根据预理性决策是指决策者在作出决策之前，根据预定的决策目标，收集充分的相关信息，拟定多定的决策目标，收集充分的相关
25、信息，拟定多个决策方案，经过科学论证，然后予以确定的个决策方案，经过科学论证，然后予以确定的过程。过程。l它表现了人类运用思维能力和各种可能的手段，它表现了人类运用思维能力和各种可能的手段，选择合理方案的追求。选择合理方案的追求。31谢谢欣赏2019-9-1l非理性决策是指决策者在遇到困难的决策问题，难以非理性决策是指决策者在遇到困难的决策问题，难以作出决定时，或者无法客观判断决策问题，或者决策作出决定时，或者无法客观判断决策问题，或者决策方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题要求决方案之间没有明显的优劣差异，或者决策问题要求决策者迅速作出反应，没有收集信息、分析论证的机会策者迅速作出反应，
26、没有收集信息、分析论证的机会等，决策者只能依照自己的习惯、猜测、本能等非理等，决策者只能依照自己的习惯、猜测、本能等非理性的心理因素，或者盲从权威的分析意见作出决策。性的心理因素，或者盲从权威的分析意见作出决策。l客观地说，任何决策过程都存在这种非理性因素的影客观地说，任何决策过程都存在这种非理性因素的影响，当这种非理性因素在决策过程中占据主导地位时，响，当这种非理性因素在决策过程中占据主导地位时，这个决策就是非理性决策。这个决策就是非理性决策。32谢谢欣赏2019-9-1l按照决策方法的先进程度按照决策方法的先进程度 l经验决策是指决策者根据个人的思想水平、工经验决策是指决策者根据个人的思想
27、水平、工作能力、生活经验等个人素质作出的决策。作能力、生活经验等个人素质作出的决策。l它的产生可以追溯到很古老的年代，至少在原它的产生可以追溯到很古老的年代，至少在原始社会后期就已存在，一直延续至今。始社会后期就已存在，一直延续至今。l经验决策的主体主要是决策者个人。个人的经经验决策的主体主要是决策者个人。个人的经验和能力是经验决策的主要依据。验和能力是经验决策的主要依据。33谢谢欣赏2019-9-1l科学决策是指决策者以现代化科学技术为基础，科学决策是指决策者以现代化科学技术为基础，遵循科学的决策程序，采用现代决策技术进行遵循科学的决策程序，采用现代决策技术进行决策。决策。l产生于二战期间，
28、是社会事务日益复杂和科学产生于二战期间，是社会事务日益复杂和科学技术迅速发展的产物。技术迅速发展的产物。l科学决策的主体往往不是某个人，而是一个决科学决策的主体往往不是某个人，而是一个决策集团。策集团。34谢谢欣赏2019-9-1l（一）行政决策贯穿于行政管理过程的各个环（一）行政决策贯穿于行政管理过程的各个环节节l（二）行政决策为行政管理活动明确了目标（二）行政决策为行政管理活动明确了目标l（三）行政决策为行政管理活动提供了依据（三）行政决策为行政管理活动提供了依据l（四）行政决策有助于使行政管理工作取得更（四）行政决策有助于使行政管理工作取得更好效果好效果l（五）行政决策是行政管理成败的保
29、证（五）行政决策是行政管理成败的保证35谢谢欣赏2019-9-1l行政决策体制是指行政决策机构和人员组成的行政决策体制是指行政决策机构和人员组成的组织体系及制度。组织体系及制度。l在封建专制条件下，行政决策体制是独断专行在封建专制条件下，行政决策体制是独断专行的家长制。的家长制。l现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，现代行政决策体制的内容，按其功能进行区分，主要包括中枢系统、咨询系统和信息系统三个主要包括中枢系统、咨询系统和信息系统三个部分。部分。36谢谢欣赏2019-9-1l1 1、行政决策中枢系统的含义、行政决策中枢系统的含义l在现代行政决策体制中，存在一个行使最终决在现代行政决策体
30、制中，存在一个行使最终决策权并承担全面决策责任的核心集团，这个核策权并承担全面决策责任的核心集团，这个核心集团就是我们所说的行政决策中枢系统，也心集团就是我们所说的行政决策中枢系统，也称行政决策中心。称行政决策中心。l它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成，有权对一定范围内的行政管理问题作出决策。有权对一定范围内的行政管理问题作出决策。l一个行政机关只有一个决策中枢系统，切忌多一个行政机关只有一个决策中枢系统，切忌多中心，政出多门。中心，政出多门。37谢谢欣赏2019-9-1 （1 1）领导、协调、控制整个决策过程。）领导、协调、控制整个决策过程。现
31、代行政决策是一种集团决策，在决策过程中现代行政决策是一种集团决策，在决策过程中既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面既有多方面的组织和人员参与，又要与多方面的组织和个人发生关系。为了保证决策行为有的组织和个人发生关系。为了保证决策行为有计划有步骤地进行，就需要对决策过程加强领计划有步骤地进行，就需要对决策过程加强领导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决导，对各个方面的组织和人员进行协调，对决策活动进行必要的控制。策活动进行必要的控制。38谢谢欣赏2019-9-1 （2 2）确认决策问题、决策目标和决策方案。）确认决策问题、决策目标和决策方案。在实际的行政决策过程中，决策问题并不一定都是行在
32、实际的行政决策过程中，决策问题并不一定都是行政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认政决策中枢系统发现的，但必须经决策中枢系统确认才能提到议事日程；决策目标也并不一定都是行政决才能提到议事日程；决策目标也并不一定都是行政决策中枢系统确定的，可能是其他的组织和人员设计的，策中枢系统确定的，可能是其他的组织和人员设计的，但只有经决策中枢系统的确认方可成为正式的决策目但只有经决策中枢系统的确认方可成为正式的决策目标；决策方案一般由行政决策咨询机构设计，但设计标；决策方案一般由行政决策咨询机构设计，但设计后必须由决策中枢系统进行科学的评估，才能最终确后必须由决策中枢系统进行科学的评估，才能最终确
33、定。定。39谢谢欣赏2019-9-11 1、行政决策咨询系统的含义、行政决策咨询系统的含义l行政决策咨询系统也称行政决策咨询系统也称“智囊团智囊团”、“思想思想库库”，是为行政决策服务的辅助机构，主要由，是为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员各专业科学研究机构和政策研究机构及其人员组成，是现代行政决策体制不可缺少的重要组组成，是现代行政决策体制不可缺少的重要组成部分。成部分。40谢谢欣赏2019-9-1l（1 1）辅助性。）辅助性。l这是行政决策咨询系统与行政决策中枢系统的这是行政决策咨询系统与行政决策中枢系统的主要区别。行政决策咨询系统的主要职责是为主要区
34、别。行政决策咨询系统的主要职责是为行政决策中枢系统的决策提供服务，是中枢系行政决策中枢系统的决策提供服务，是中枢系统的参谋，但不能代替中枢系统决策。这种参统的参谋，但不能代替中枢系统决策。这种参谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种谋的地位决定了它在行政决策体制中属于一种辅助性的机构。辅助性的机构。41谢谢欣赏2019-9-1l（2 2）独立性。）独立性。l独立性是指行政决策咨询系统不受中枢系统的独立性是指行政决策咨询系统不受中枢系统的控制与影响，独立地依照具体情况，作出自己控制与影响，独立地依照具体情况，作出自己的判断。凡咨询系统都必须具有独立性，独立的判断。凡咨询系统都必须具有独立性，独
35、立性是咨询工作科学性与客观性的前提。如果咨性是咨询工作科学性与客观性的前提。如果咨询系统不具有独立性，凡事以决策者的批示为询系统不具有独立性，凡事以决策者的批示为准，将咨询工作作为论证某个决策者批示正确准，将咨询工作作为论证某个决策者批示正确性的手段，这样的咨询工作不但对正确的决策性的手段，这样的咨询工作不但对正确的决策无益，反而有害。无益，反而有害。42谢谢欣赏2019-9-1l（1）发现问题。咨询系统辅助中枢系统发现行政管）发现问题。咨询系统辅助中枢系统发现行政管理活动中存在的问题，并向决策者提出问题，引起决理活动中存在的问题，并向决策者提出问题，引起决策者对某个问题的关注，将这一问题提上
36、决策者的议策者对某个问题的关注，将这一问题提上决策者的议事日程。事日程。l（2）拟定各种决策方案。现代行政决策问题十分复）拟定各种决策方案。现代行政决策问题十分复杂，一个问题的解决往往需要多方面专业知识，涉及杂，一个问题的解决往往需要多方面专业知识，涉及多方面的利益，因而具有多个解决方案。而决策者在多方面的利益，因而具有多个解决方案。而决策者在知识、能力、精力等方面都是有限的，因此，方案的知识、能力、精力等方面都是有限的，因此，方案的拟定工作往往由咨询系统来完成。拟定工作往往由咨询系统来完成。l（3）论证决策方案。拟定方案的复杂性决定了论证）论证决策方案。拟定方案的复杂性决定了论证方案往往需要
37、由各方面专家共同完成，只有咨询系统方案往往需要由各方面专家共同完成，只有咨询系统具备这种多学科人才的优势。具备这种多学科人才的优势。43谢谢欣赏2019-9-1l由于行政咨询的独立性，可以有效地保证决策的由于行政咨询的独立性，可以有效地保证决策的科学性与客观性。各级领导者应高度重视咨询机科学性与客观性。各级领导者应高度重视咨询机构及其人员的重要作用，支持他们进行独立的科构及其人员的重要作用，支持他们进行独立的科学研究，为他们的工作提供良好的环境和条件。学研究，为他们的工作提供良好的环境和条件。l但与此同时，行政咨询机构参与行政决策过程易但与此同时，行政咨询机构参与行政决策过程易忽视决策者本身的
38、主观能动性。忽视决策者本身的主观能动性。l而在实际的决策过程中，决策者往往发挥着关键而在实际的决策过程中，决策者往往发挥着关键性的作用，从这个角度看，行政决策咨询系统的性的作用，从这个角度看，行政决策咨询系统的作用始终具有作用始终具有“谋谋”的性质，而不具有的性质，而不具有“断断”的的功能。功能。44谢谢欣赏2019-9-11 1、行政决策信息系统的含义、行政决策信息系统的含义l行政决策信息系统是从事行政信息处理的机构、行政决策信息系统是从事行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所组成的有机整体。人员及信息通道、信息工具所组成的有机整体。45谢谢欣赏2019-9-1l一是纵向传输渠道，主
39、要是将不同级别的行政一是纵向传输渠道，主要是将不同级别的行政组织之间的信息进行传输；组织之间的信息进行传输；l二是横向传输渠道，主要是同一级别的各行政二是横向传输渠道，主要是同一级别的各行政组织，为了共同的决策和行动的需要，在彼此组织，为了共同的决策和行动的需要，在彼此之间进行信息传输；之间进行信息传输；l三是综合传输渠道，即既有纵向传输，又有横三是综合传输渠道，即既有纵向传输，又有横向传输。向传输。46谢谢欣赏2019-9-1l行政决策信息系统的主要任务是把来自各种信行政决策信息系统的主要任务是把来自各种信息源的行政信息集中起来，进行科学的加工和息源的行政信息集中起来，进行科学的加工和处理，
40、然后提供给行政决策中枢系统和行政决处理，然后提供给行政决策中枢系统和行政决策咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工策咨询系统，为中枢系统和咨询系统的决策工作服务。作服务。47谢谢欣赏2019-9-1l现代社会是一个信息社会，信息量巨大且变化迅速，现代社会是一个信息社会，信息量巨大且变化迅速，这就要求行政决策活动必须掌握及时、准确的信息，这就要求行政决策活动必须掌握及时、准确的信息，才能保证决策行为的正确性，这也对行政决策信息系才能保证决策行为的正确性，这也对行政决策信息系统提出了更高的要求。统提出了更高的要求。l它要求行政决策信息系统收集信息必须全面、准确和它要求行政决策信息系统收集信息必须全
41、面、准确和及时。行政信息是行政决策的基础，为了保证信息的及时。行政信息是行政决策的基础，为了保证信息的全面、准确与及时，必须不断健全行政信息网络，注全面、准确与及时，必须不断健全行政信息网络，注重行政信息人员的培训，保证行政信息通道的畅通。重行政信息人员的培训，保证行政信息通道的畅通。48谢谢欣赏2019-9-1 行政决策程序是指行政决策的一般过程，它反映了行行政决策程序是指行政决策的一般过程，它反映了行政决策过程的基本规律。政决策过程的基本规律。（一）发现问题，确定目标（一）发现问题，确定目标l所谓行政决策问题，就是指行政决策者的主观想法与所谓行政决策问题，就是指行政决策者的主观想法与行政管
42、理对象实际情况之间的矛盾。行政管理对象实际情况之间的矛盾。l所谓发现问题，就是要找出行政决策者的主观想法与所谓发现问题，就是要找出行政决策者的主观想法与行政管理对象的实际情况之间的矛盾所在。行政管理对象的实际情况之间的矛盾所在。l所谓行政决策，就是要找出解决这些问题的方法。所谓行政决策，就是要找出解决这些问题的方法。49谢谢欣赏2019-9-1l行政管理活动的广泛性与复杂性决定了行政决行政管理活动的广泛性与复杂性决定了行政决策活动面临的诸多困难。策活动面临的诸多困难。l这就要求决策者在发现问题的过程中，必须弄这就要求决策者在发现问题的过程中，必须弄清问题的性质、范围、程度、价值、影响以及清问题
43、的性质、范围、程度、价值、影响以及问题发生的前因后果。这样，决策者才能对问问题发生的前因后果。这样，决策者才能对问题有一个通盘的考虑，才能在此基础上合理界题有一个通盘的考虑，才能在此基础上合理界定决策目标。定决策目标。50谢谢欣赏2019-9-1l确定目标是指根据决策问题的具体情况确定行确定目标是指根据决策问题的具体情况确定行政决策的具体目标。政决策的具体目标。l确定目标的过程中，要注意目标的明确性、时确定目标的过程中，要注意目标的明确性、时效性、层次性与可行性。效性、层次性与可行性。51谢谢欣赏2019-9-1l所谓目标的明确性，是指在确定决策目标时，所谓目标的明确性，是指在确定决策目标时，
44、表达要准确，不能模棱两可，同时也要规定目表达要准确，不能模棱两可，同时也要规定目标实现的标准，只有这样的目标才是具体而可标实现的标准，只有这样的目标才是具体而可操作的。操作的。l所谓目标的时效性，是指确定目标的过程中，所谓目标的时效性，是指确定目标的过程中，必须明确规定目标实现的时间期限。必须明确规定目标实现的时间期限。52谢谢欣赏2019-9-1l所谓目标的层次性，是指确定目标的过程中要所谓目标的层次性，是指确定目标的过程中要分清目标的层次。有的问题可以一次解决，而分清目标的层次。有的问题可以一次解决，而有的问题则需要分解成许多大大小小的目标，有的问题则需要分解成许多大大小小的目标，其中低层
45、次的目标，有时不过是达成高层次目其中低层次的目标，有时不过是达成高层次目标的手段，这就需要决策者对其安排先后，逐标的手段，这就需要决策者对其安排先后，逐个解决。个解决。53谢谢欣赏2019-9-1公共行政学公共行政学第二十九讲第二十九讲主讲教师：孙德超主讲教师：孙德超 学时：学时：484854谢谢欣赏2019-9-1l所谓目标的可行性，是指决策目标实现的具体所谓目标的可行性，是指决策目标实现的具体可能性或可操作性。在确定目标的过程中，必可能性或可操作性。在确定目标的过程中，必须考虑是否存在规定的期限内实现该目标的具须考虑是否存在规定的期限内实现该目标的具体条件。目标的可行性是衡量一个决策目标正
46、体条件。目标的可行性是衡量一个决策目标正确与否的重要标志。确与否的重要标志。55谢谢欣赏2019-9-1 行政决策信息系统可以利用训练有素的信息人员、行政决策信息系统可以利用训练有素的信息人员、现代化的信息处理工具、科学的信息处理方法，为现代化的信息处理工具、科学的信息处理方法，为中枢系统和咨询系统提供全面、及时、准确的信息。中枢系统和咨询系统提供全面、及时、准确的信息。掌握了这些信息，行政决策的中枢系统或咨询系统掌握了这些信息，行政决策的中枢系统或咨询系统就可以在进行科学分析的基础上，拟定决策方案。就可以在进行科学分析的基础上，拟定决策方案。56谢谢欣赏2019-9-1l行政决策方案既是解决
47、问题的具体措施与方法，行政决策方案既是解决问题的具体措施与方法，也是实现决策目标的根本保证。也是实现决策目标的根本保证。l拟定方案大致包括三项基本任务：拟定方案大致包括三项基本任务：l一是列出所有方案。一是列出所有方案。l二是分析每一方案的实施条件与结果。二是分析每一方案的实施条件与结果。l三是对所有方案的可能结果进行比较分析。三是对所有方案的可能结果进行比较分析。57谢谢欣赏2019-9-1l拟定方案必须遵循两个原则：拟定方案必须遵循两个原则：l一是要有一定数量的方案，且方案之间相互排一是要有一定数量的方案，且方案之间相互排斥。斥。l二要考虑行政决策方案的多因素性。行政管理二要考虑行政决策方
48、案的多因素性。行政管理活动的内容相当广泛，涉及社会生活的各个方活动的内容相当广泛，涉及社会生活的各个方面，在设计方案时，要把相关因素同时考虑进面，在设计方案时，要把相关因素同时考虑进去，力争方案的详尽完备。去，力争方案的详尽完备。58谢谢欣赏2019-9-1l拟定方案后，必须对决策方案进行分析和评估，拟定方案后，必须对决策方案进行分析和评估，在此基础上，选择最佳方案，从而形成决策。在此基础上，选择最佳方案，从而形成决策。l方案的分析评估就是对决策方案进行可行性分方案的分析评估就是对决策方案进行可行性分析，以作为选择决策方案的依据。主要包括四析，以作为选择决策方案的依据。主要包括四个方面：个方面
49、：59谢谢欣赏2019-9-1l一是对决策方案运行条件的分析，即该方案在一是对决策方案运行条件的分析，即该方案在当地是否具备实施的主客观条件，包括政治条当地是否具备实施的主客观条件，包括政治条件、经济条件、社会条件、技术条件、心理条件、经济条件、社会条件、技术条件、心理条件等。件等。l二是对决策方案进行成本分析，即分析该方案二是对决策方案进行成本分析，即分析该方案的实施需付出哪些代价，需花费多少成本。对的实施需付出哪些代价，需花费多少成本。对行政决策方案的实施来说，其成本不仅仅是经行政决策方案的实施来说，其成本不仅仅是经济成本，还应包括政治代价和社会代价等。济成本，还应包括政治代价和社会代价等
50、。60谢谢欣赏2019-9-1l三是要对决策方案实施的后果进行预测，一个三是要对决策方案实施的后果进行预测，一个决策方案的实施可能对未来的政治、经济和社决策方案的实施可能对未来的政治、经济和社会带来一系列后果。会带来一系列后果。l四是对决策的效益进行分析，这些效益是多方四是对决策的效益进行分析，这些效益是多方面的，包括政治效益、经济效益、社会效益等。面的，包括政治效益、经济效益、社会效益等。61谢谢欣赏2019-9-1l决策者制定决策后，还必须组织力量进行决策决策者制定决策后，还必须组织力量进行决策实施。实施。l决策实施是为实现行政决策目标而进行的行政决策实施是为实现行政决策目标而进行的行政实
