1、公路水运工程“平安工地”及施工安全标准化指南 滨海大道总监办1每个人都只错了一点每个人都只错了一点 巴西海顺远洋运输公司门前立着一块高5米宽2米的石头，上面密密麻麻地刻满葡萄牙语。以下的就是石头上所刻的文字：当巴西海顺远洋运输公司派出的救援船到达出事地点时，“环大西洋”号海轮消失了，21名船员不见了，海面上只有一个救生电台有节奏地发着求救的摩氏码。救援人员看着平静的大海发呆，谁也想不明白在这个海况极好的地方到底发生了什么，从而导致这条最先进的船沉没。这时有人发现电台下面绑着一个密封的瓶子，打开瓶子，里面有一张纸条，21种笔迹，上面这样写着。2 一水理查德：3月21日，我在奥克兰港私自买了一个台
2、灯，想给妻子写信时照明用。二副瑟曼：我看见理查德拿着台灯回船，说了句这个台灯底座轻，船晃时别让它倒下来，但没有干涉。三副帕蒂：3月21日下午船离港，我发现救生筏施放器有问题，就将救生筏绑在架子上。二水戴维斯：离港检查时，发现水手区的闭门器损坏，用铁丝将门绑牢。二管轮安特耳：我检查消防设施时，发现水手区的消防栓锈蚀，心想还有几天就到码头了，到时候再换。船长麦凯姆：起航时，工作繁忙，没有看甲板部和轮机部的安全检查报告。3 机匠丹尼尔：3月23日上午理查德和苏勒的房间消防探头连续报警。我和瓦尔特进去后，未发现火苗，判定探头误报警，拆掉交给惠特曼，要求换新的。机匠瓦尔特：我就是瓦尔特。大管轮惠特曼：我
3、说正忙着，等一会儿拿给你们。服务生斯科尼：3月23日13点到理查德房间找他，他不在，坐了一会儿，随手开了他的台灯。大幅克姆普：3月23日13点半，带苏勒和罗伯特进行安全巡视，没有进理查德和苏勒的房间，说了句“你们的房间自己进去看看”。一水苏勒：我笑了笑，也没有进房间，跟在克姆普后面。二水罗伯特：我也没有进房间，跟在苏勒后面。4 机电长科恩：3月23日14点我发现跳闸了，因为这是以前也出现过的现象，没多想，就将阀合上，没有查明原因。三官轮马辛：感到空气不好，先打电话到厨房，证明没有问题后，又让机舱打开通风阀。大厨史若：我接马辛电话时，开玩笑说，我们在这里有什么问题？你还不来帮我们做饭？然后问乌苏
4、拉：“我们这里都安全吧？”二厨乌苏拉：我回答，我也感觉空气不好，但觉得我们这里很安全，就继续做饭。机匠努波：我接到马辛电话后，打开通风阀。管事戴思蒙：14点半，我召集所有不在岗位的人到厨房帮忙做饭，晚上会餐。5 医生莫里斯：我没有巡诊。电工荷尔因：晚上我值班时跑进了餐厅。最后是船长麦凯姆写的话：19点半发现火灾时，理查德和苏勒房间已经烧穿，一切糟糕透了，我们没有办法控制火情，而且火越来越大，直到整条船上都是火。我们每个人都犯了一点错误，但酿成了船毁人亡的大错。看完这张绝笔纸条，救援人员谁也没说话，海面上死一样的寂静，大家仿佛清晰地看到了整个事故的过程。后记：巴西海顺远洋运输公司的警示方式很有效
5、，此后的40年，这个公司再没有发生一起海难。6 我们不难推断这个灾难是如何发生的：台灯被理查德私买回来后，并没有人制止这件事，同事找他时又把台灯随手打开。负责安全巡视的人又漏掉了这个正在肇事的房间。实际上，由于底座太轻，开着的台灯在船只的颠簸中掉到了地上，在地毯上点燃了第一个火苗。然后，火苗慢慢爬上桌腿、桌布、床单房间过热，电路烧断，出现跳闸，电工却对这个重大的危险信号习以为常，问也不问就随手把闸合上。因为房间里的消防探头被拆掉了，新的尚未安装，所以无法报警，火苗静悄悄地肆虐着。焦糊的气味传了出来，三官轮闻到了，就直接打电话给厨房，厨房觉得没问题，却没有一个人追究不良气味从何而来。下午几乎所有
6、人员都离开岗位，去了厨房；晚上，医生放弃了日常的巡检，就放弃了发现问题的一个机会，就连值班的电工也私自离岗！最后，当大火被发现，着火的房间已经被烧穿，水手区的门被绑死了，怎么也进不去，消防栓锈蚀打不开，无法灭火，闭门器和救生筏被牢牢绑住，无法逃生。而这些问题船长在此前根本没有发现，因为他没有看甲板部和轮机部的安全检查报告。于是，“环大西洋”号就这样沉没了！7 这个灾难难道就不能避免吗?事实上，完全可以避免！我们可以假设：如果台灯没有被买回来；如果回船后使用台灯被人制止；如果服务生不随手扭开它的开关；如果安全巡视亲自走进房间看看；如果电工在发现跳闸时检查一下电路，仔细找到跳闸的根源；如果机匠上午
7、发现误报警后立刻安装上新的消防探头；如果发现气味不对的马辛自己走走；如果厨房仔细检查一下；如果管事注意督促人们应该时刻坚守岗位；如果医生晚上照常巡诊，走上一圈；如果出事时电工不私自离岗；如果锈蚀的消防栓在出海之前就被更新，可以使用；如果闭门器及时修理，可以打开；如果救生筏没被绑住；如果船长认真审阅安全检查报告哪怕只有一个人尽到了责任，那么这场火灾根本不会发生！所以，我们必须赞同写在纸条上的话：“我们每个人都犯了一点错误，但酿成了船毁人亡的大错。”8目目 录录n编写说明编写说明n“平安工地平安工地”与施工安全标准化的关系与施工安全标准化的关系n“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六
8、项制度六项制度”n公路水运工程施工安全标准化指南公路水运工程施工安全标准化指南9编写说明编写说明 交通运输部从2010年起开展“平安工地”建设活动，大力推行施工安全标准化，有效遏制了重大生产安全事故的发生，创建了一批“零伤亡”工程，形成了许多宝贵的经验和典型的做法。结合近年来“平安工地”建设活动成果，秉承现代工程安全管理新理念，部质监总局组织8家主要单位共同编写了公路水运工程施工安全标准化指南。10“平安工地”n2010年3月12日部印发关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知（交质监发2010132号），制定公路水运工程平安工地建设活动实施方案n方案中要求，部要研究制定行业“平安工地”达标
9、标准。11“平安工地”党中央、国务院高度重视安全生产工作，为开展“平安工地”建设活动及考核评价工作提供法律依据。n国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）n国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）n国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见（安委20114号）等。12“平安工地”第七条全面开展安全达标。第十三条加强项目安全管理。第十六条完善企业安全生产预警机制。13第十二条严格安全生产条件第十四条推进安全生产标准化建设。第二十条加强建筑施工安全管理“平安工地”14“平安工地”n国务院安委会关于深入开展企业安全生
10、产标准化建设的指导意见（安委20114号）n标准化建设等级分为一、二、三级。n对不达企业要限期整顿。n“平安工地”考核评价等级分为示范、达标、不达标。15小结n公路水运工程施工安全标准化建设可以理解为“平安工地”考核评价的日常工作。16安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n两项达标1施工人员管理达标施工人员管理达标2 2施工现场防护达标施工现场防护达标17安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”一、施工人员管理达标一、施工人员管理达标 一线人员用工登记、施工安全培训记录、安全技术交底记录、施工意外伤害责任保险等符合有关
11、规定。18安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”一线人员用工登记符合有关规定一线人员用工登记符合有关规定 l施工单位应建立农民工动态管理台帐，对进场农民工和新施工单位应建立农民工动态管理台帐，对进场农民工和新上岗的施工人员进行岗前安全教育培训；上岗的施工人员进行岗前安全教育培训；l各施工单位应建立外施队伍人才库将外来务工人员姓名、各施工单位应建立外施队伍人才库将外来务工人员姓名、性别、籍贯、身份证号、工种、所持证书编号、劳动合同性别、籍贯、身份证号、工种、所持证书编号、劳动合同编号、工作证号等进行登记和管理；编号、工作证号等进行登记和管理；l工地民工管理做
12、到情况清、手续齐、名册全；工地民工管理做到情况清、手续齐、名册全；l安全生产管理人员持证上岗，特种作业人员持证上岗；安全生产管理人员持证上岗，特种作业人员持证上岗；l 维护工人合法权益，杜绝拖欠农民工工资现象。维护工人合法权益，杜绝拖欠农民工工资现象。19安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”安全生产管理人员持证上岗安全生产管理人员持证上岗参建人员登记参建人员登记施工人员管理达标施工人员管理达标20安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n施工安全培训记录符合有关规定施工安全培训记录符合有关规定l安全教育培训分入岗培训安
13、全教育培训分入岗培训、转岗培训转岗培训、在岗培训在岗培训和应急培训等；和应急培训等；l安全培训的措施有：宣传画安全培训的措施有：宣传画、影片影片、录像录像、幻灯幻灯片片、报告报告、讲课和座谈讲课和座谈、现场交流等；现场交流等；l每次安全教育和培训人员时间地点内容均应详细每次安全教育和培训人员时间地点内容均应详细记录在册。记录在册。21安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工人员管理达标施工人员管理达标安全培训安全培训 22安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n安全技术交底记录符合有关规定安全技术交底记录符合有关规定
14、l安全技术交底必须根据施工组织设计总体要求，同时应符安全技术交底必须根据施工组织设计总体要求，同时应符合国家有关标准和规程要求，做到通俗易懂，具有针对性合国家有关标准和规程要求，做到通俗易懂，具有针对性和可操作性；和可操作性；l安全技术交底内容应包括工作场所的安全防护设施安全技术交底内容应包括工作场所的安全防护设施、安全安全操作规程及安全注意事项操作规程及安全注意事项l安全技术交底要经交底人与被交底人签字方能生效；安全技术交底要经交底人与被交底人签字方能生效；l安全交底后，项目技术负责人安全交底后，项目技术负责人、安全员安全员、班组长等要对安班组长等要对安全交底的落实情况进行检查，并监督全交底
15、的落实情况进行检查，并监督、督促作业人员严格督促作业人员严格按交底要求施工，制止违章作业现象发生。按交底要求施工，制止违章作业现象发生。23安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工人员管理达标施工人员管理达标 各分项分部工程开工前应对施工各分项分部工程开工前应对施工人员进行安全技术交底。人员进行安全技术交底。24安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n施工意外伤害责任保险符合有关规定施工意外伤害责任保险符合有关规定l承包人应当为施工现场人员办理施工意外承包人应当为施工现场人员办理施工意外伤害保险，意外伤害保险由承包人
16、支付。伤害保险，意外伤害保险由承包人支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。外伤害保险费。25安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n二、施工现场防护达标二、施工现场防护达标 一线人员个人防护措施、施工现场安全一线人员个人防护措施、施工现场安全防护措施等符合有关规定防护措施等符合有关规定。26安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n一线人员个人防护措施符合有关规定一线人员个人防护措施符合有关规定l所有进入施工现场的人员必须佩戴安全帽，所有进入施工现场的人员必须佩戴安全
17、帽，高处作业人员必须佩戴并系好安全带，水高处作业人员必须佩戴并系好安全带，水上作业人员必须穿救生衣；上作业人员必须穿救生衣；l特殊作业人员必须佩戴相应的个人防护用特殊作业人员必须佩戴相应的个人防护用品。品。27安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”现场人员安全防护达标现场人员安全防护达标高空作业人员安全防护高空作业人员安全防护28安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”现场人员安全防护达标现场人员安全防护达标隧道喷混时应戴防尘面罩隧道喷混时应戴防尘面罩水上作业人员必须穿救生水上作业人员必须穿救生衣衣29安全安全“两项达标
18、两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”现场人员安全防护达标现场人员安全防护达标电焊时个人防护电焊时个人防护在维持通车地点的施工人员应穿反光背心在维持通车地点的施工人员应穿反光背心30安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n施工现场安全防护措施符合有关规定施工现场安全防护措施符合有关规定l现场出入口、路线交叉处、拌和场、危险品存放处、起重机械、用电现场出入口、路线交叉处、拌和场、危险品存放处、起重机械、用电设施、孔洞口、高边坡、临边处等作业场所，安全标志牌（注意安全、设施、孔洞口、高边坡、临边处等作业场所，安全标志牌（注意安全、禁止靠近、
19、正在施工、当心触电、当心坠落、当心落物、必须带安全禁止靠近、正在施工、当心触电、当心坠落、当心落物、必须带安全帽、必须系安全带等）制作规范、醒目，有安全标语，重要危险路段帽、必须系安全带等）制作规范、醒目，有安全标语，重要危险路段有专人看守有专人看守,并严格按照安全分级制度设置警示牌和警示带；并严格按照安全分级制度设置警示牌和警示带；l临近居民区或道路两侧的施工现场应设置围挡；临近居民区或道路两侧的施工现场应设置围挡；l危险品存放、使用、管理等符合有关规定；危险品存放、使用、管理等符合有关规定；l施工便道排水设施畅通，有防尘、减噪措施；靠近河流和陡壁处的施施工便道排水设施畅通，有防尘、减噪措施
20、；靠近河流和陡壁处的施工便道，应设置护栏和明显警告标志；工便道，应设置护栏和明显警告标志；l施工人员集中地点和火灾隐患点应设置必要灭火器材。施工人员集中地点和火灾隐患点应设置必要灭火器材。31安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n施工现场安全防护措施符合有关规定施工现场安全防护措施符合有关规定l施工现场各类脚手架应当进行详细设计，采用符合规范的工具和器具，施工现场各类脚手架应当进行详细设计，采用符合规范的工具和器具，按设计图纸搭设，用密布式安全封闭；按设计图纸搭设，用密布式安全封闭；l施工现场用电设施的安装和使用应符合临时用电规范和安全操作规程，施工现场
21、用电设施的安装和使用应符合临时用电规范和安全操作规程，严禁任意拉线接电；严禁任意拉线接电；l生活区与施工区、加工区分离；生活区与施工区、加工区分离；l高处施工应设置工作平台，临空面设防护栏杆；高处施工应设置工作平台，临空面设防护栏杆；l桥面未浇筑绞缝张挂双层安全网，下层张挂防落网，上层张挂密目式桥面未浇筑绞缝张挂双层安全网，下层张挂防落网，上层张挂密目式安全网；安全网；l预留张拉孔、吊梁孔和连接段空洞全部用架板铺满并用铁丝固定预留张拉孔、吊梁孔和连接段空洞全部用架板铺满并用铁丝固定;l隧道口必须做好进洞人员登记制度，洞内作业开工或复工前应做好通隧道口必须做好进洞人员登记制度，洞内作业开工或复工
22、前应做好通风和分析空气中有害气体浓度，确认合格方可进入；风和分析空气中有害气体浓度，确认合格方可进入；l在掌子面与二衬之间隧道内侧必须安装内径不小于在掌子面与二衬之间隧道内侧必须安装内径不小于8080钢管做逃生管钢管做逃生管道。道。32安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工现场安全防护达标施工现场安全防护达标预应力张拉防护预应力张拉防护设置围挡设置围挡33安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工现场防护达标施工现场防护达标在路口设立重大危在路口设立重大危险源告示牌险源告示牌34安全安全“两项达标两项达标”“”“四
23、项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工现场防护达标施工现场防护达标隧道口安全警示隧道口安全警示做好交通管制做好交通管制35安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工现场防护达标施工现场防护达标高空作业上下通道及防护高空作业上下通道及防护施工便道指示牌施工便道指示牌36安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工平台防护施工平台防护便道限制标识便道限制标识施工现场防护达标施工现场防护达标37安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”隧道逃生管隧道逃生管架桥现场防护架桥现场防护施工现场
24、防护达标施工现场防护达标38安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工现场防护达标施工现场防护达标隧道进洞作业人员翻牌隧道进洞作业人员翻牌隧道通风设施隧道通风设施39安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”1 1、严禁严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地。设置施工驻地。2 2、严禁严禁违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计地质区，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规定，经批准后实施。
25、变更规定，经批准后实施。3 3、严禁严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。长大隧道无超前预报和监控量测措施施工。4 4、严禁严禁违规立体交叉作业。违规立体交叉作业。四项严禁四项严禁40安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”严禁严禁在泥石流区、滑坡体、洪在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工水位下等危险区域设置施工驻地驻地四项严禁四项严禁41安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”四项严禁四项严禁严禁严禁违规进行挖孔桩作业，违规进行挖孔桩作业，钻孔确有困难的不良地质钻孔确有困难的不良地质区，设计单位要进行专项区
26、，设计单位要进行专项安全设计并按设计变更规安全设计并按设计变更规定，经批准后实施定，经批准后实施42安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”四项严禁四项严禁隧道监控量测隧道监控量测隧道超前地质预报隧道超前地质预报严禁严禁长大隧道无超前预报和长大隧道无超前预报和监控量测措施施工监控量测措施施工43安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”四项严禁四项严禁严禁严禁违规立体交叉作业违规立体交叉作业,当无法避免双层同时作业或桥下通航、通车当无法避免双层同时作业或桥下通航、通车及行人等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的及
27、行人等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施警示标志、信号等，切实做好安全防护措施 44安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”1 1、施工现场危险告知制度、施工现场危险告知制度(分区管理分区管理)2 2、施工安全监理制度、施工安全监理制度3 3、专项施工方案审查制度、专项施工方案审查制度4 4、设备进场验收登记制度、设备进场验收登记制度5 5、安全生产费用保障制度、安全生产费用保障制度6 6、项目负责人施工现场带班生产制度、项目负责人施工现场带班生产制度六项制度六项制度45安全安全“两项达标两项达标”“”“四
28、项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”按照按照公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法，严格安，严格安全技术交底制度，施工单位负责项目管理的技术人员，全技术交底制度，施工单位负责项目管理的技术人员，应当如实向施工作业班组、作业人员详细告知作业场所应当如实向施工作业班组、作业人员详细告知作业场所和工作岗位存在的危险因素，并由双方签字确认。在上和工作岗位存在的危险因素，并由双方签字确认。在上述场所应设置明显安全警示标志，在无法封闭施工的工述场所应设置明显安全警示标志，在无法封闭施工的工地，还应当悬挂当日施工现场危险告示，以告知路人和地，还应当悬挂当日施工现场危险告示，以告
29、知路人和社会车辆。社会车辆。1、施工现场危险告知制度、施工现场危险告知制度46安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”六项制度六项制度施工现场危险告知制度施工现场危险告知制度47安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”施工现场危险告知制度施工现场危险告知制度48安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”n按照按照建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、公路水运工公路水运工程安全生产监督管理办法程安全生产监督管理办法和和公路工程施工监理规公路工程施工监理规范范（JT-GGIO-20
30、06），开展施工安全监理工作，加），开展施工安全监理工作，加大现场安全监管力度。监理单位应当按法律、法规和大现场安全监管力度。监理单位应当按法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，编制安全生产监理计工程建设强制性标准进行监理，编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法，审划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，核验施工现场机械设备进场检查验收记录，对危险性核验施工现场机械设备进场检查验收记录，对危险性较大的工程作业加强巡视检查，督促隐患整改较大的工程作业加强巡视检查，督促隐患整改
31、。2、施工安全监理制度、施工安全监理制度49安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”按照按照公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法，（对下列危险性较大的分部分项工程应当编制专（对下列危险性较大的分部分项工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查签字确认后实施，由术负责人、监理工程师审查签字确认后实施，由专职安全员进行现场监督。专职安全员进行现场监督。3、专项施工方案审查制度、专项施工方案审查制度50安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”
32、“六项六项制度制度”1 1不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；2 2滑坡和高边坡处理；滑坡和高边坡处理；3 3桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；4 4桥梁工程中的大型梁、拱、柱等构件施等；桥梁工程中的大型梁、拱、柱等构件施等；5 5隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海 底隧道等；底隧道等；6 6水上工程中打桩船作业、施工船作业、边通航边施水上工程中打桩船作业、施工船作业、边通航边施 工作业等；工作业等；51安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四
33、项严禁”“”“六项六项制度制度”7.7.水下工程的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等；水下工程的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等；8 8爆破工程：爆破工程：9 9大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与 拆除；桥梁的加固与拆除；拆除；桥梁的加固与拆除；10.10.其他危险性较大工程。其他危险性较大工程。必要时，施工单位对上述所列工程的专项施工方案，必要时，施工单位对上述所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。还应当组织专家进行论证、审查。52安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”六项制度六项制度专
34、项施工方案审查制度专项施工方案审查制度53安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”按照按照公路水运工程安全生产监督管理办法公路水运工程安全生产监督管理办法，施工单位，施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬梯、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行梯、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位和使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由
35、承租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。4、设备进场验收登记制度设备进场验收登记制度54安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”架桥机产品合格证及验收合格证架桥机产品合格证及验收合格证设备进场验收登记制度设备进场验收登记制度55安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”龙门吊合格证及验收合格证龙门吊合格证及验收合格证设备进场验收登记制度设备进场验收登记制度56安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”按照财政部和国家安全生产监督管理总局联
36、合发布的按照财政部和国家安全生产监督管理总局联合发布的企企业安全生产费用提取和使用管理办法业安全生产费用提取和使用管理办法，建设单位在施工，建设单位在施工招标文件中应当对安全生产保障措施提出明确要求。施工招标文件中应当对安全生产保障措施提出明确要求。施工单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用，一般不得单位在工程投标报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于建筑安装工程造价的低于建筑安装工程造价的1.5%1.5%，且不得作为竞争性条件。，且不得作为竞争性条件。安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条
37、件的改善，不和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。得挪作他用。5、安全生产费用保障制度、安全生产费用保障制度57安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”专项安全生产经费必须专款专用专项安全生产经费必须专款专用58安全安全“两项达标两项达标”“”“四项严禁四项严禁”“”“六项六项制度制度”6.交通运输部关于印发交通运输部关于印发公路水运工程施工公路水运工程施工企业项目负责人施工现场带班生产制度企业项目负责人施工现场带班生产制度（暂行）（暂行）的通知（交质监发的通知（交质监发20122012576576号）。号）。要求项目经理、项目副经理
38、、项目总工轮要求项目经理、项目副经理、项目总工轮流带班生产，建立轮流带班生产制度，明流带班生产，建立轮流带班生产制度，明确工作内容，制定月带班生产计划，并报确工作内容，制定月带班生产计划，并报项目监理单位审查确认后报建设单位备案。项目监理单位审查确认后报建设单位备案。59公路水运工程施工安全标准化指南一、安全生产管理行为一、安全生产管理行为 二、现场安全生产管理二、现场安全生产管理60安全生产管理行为1.1.安全生产责任体系安全生产责任体系 主要包括：项目安全生产目标、组织管理机构、主要包括：项目安全生产目标、组织管理机构、安全生产条件、安全生产责任及安全生产管理安全生产条件、安全生产责任及安
39、全生产管理制度等重点内容。制度等重点内容。1.1 1.1 安全生产目标安全生产目标 减少危害，预防事故，尽量避免生产过程中的减少危害，预防事故，尽量避免生产过程中的人身伤害、财产损失、环境污染人身伤害、财产损失、环境污染1.2 1.2 组织管理机构组织管理机构61安全生产管理行为 项目安全生产领导小组（代建、监理、施工、项目安全生产领导小组（代建、监理、施工、设计等单位共同成立的安全管理机构）。设计等单位共同成立的安全管理机构）。代建、监理、施工单位内部安全生产领导小组。代建、监理、施工单位内部安全生产领导小组。1.3 1.3 安全生产条件安全生产条件 建立健全安全生产责任制度，持证人员的配建
40、立健全安全生产责任制度，持证人员的配备符合相关规定要求，保证安全生产费用的投备符合相关规定要求，保证安全生产费用的投入和使用规范，企业的资格和资质符合法律法入和使用规范，企业的资格和资质符合法律法规的规定，特种设备的检验验收符合要求。规的规定，特种设备的检验验收符合要求。62安全生产管理行为1.4 1.4 安全生产责任安全生产责任 建设单位对工程项目安全生产负有主导责任；建设单位对工程项目安全生产负有主导责任；监理单位对工程项目安全生产承担监理责任；监理单位对工程项目安全生产承担监理责任；施工单位是安全生产责任主体，主要负责人依法对本单位安全施工单位是安全生产责任主体，主要负责人依法对本单位安
41、全生产工作全面负责。生产工作全面负责。注意：在施工过程中，当责任人发生变更时，应重新签订安全注意：在施工过程中，当责任人发生变更时，应重新签订安全生产责任书。生产责任书。1.5 1.5 安全生产管理制度安全生产管理制度 安全生产管理制度是安全生产工作的行为准则，应明确各单位安全生产管理制度是安全生产工作的行为准则，应明确各单位安全生产各阶段管理的内容、程序与职责分工。安全生产各阶段管理的内容、程序与职责分工。63安全生产管理行为2.2.安全生产专项费用管理安全生产专项费用管理 公路水运工程安全生产费用根据财政部、公路水运工程安全生产费用根据财政部、国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局企
42、业安全生产企业安全生产费用提取和使用管理办法费用提取和使用管理办法的规定，应采的规定，应采用不低于建筑安装工程造价用不低于建筑安装工程造价1.5%1.5%的比例计的比例计取，且不作为竞争性报价。取，且不作为竞争性报价。遵循遵循“规范计取，合理计划，计量支付，规范计取，合理计划，计量支付，确保投入确保投入”的原则。的原则。64安全生产管理行为3.3.安全生产风险评估安全生产风险评估l施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估两个阶段。阶段。l风险评估的步骤：风险辨识（找出风险源）、风险分析风险评估的步骤：风险辨识（找出风险源）、风险分析（确定
43、重大风险源）、风险估测（确定风险等级）、风险（确定重大风险源）、风险估测（确定风险等级）、风险控制（提出风险控制措施）。控制（提出风险控制措施）。l风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备。风险评估报告经监理单位审核后应向建设单位报备。l监理单位在审查施工组织设计文件、危险性较大分部分项监理单位在审查施工组织设计文件、危险性较大分部分项工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风工程专项施工方案、应急预案时，应同时审查施工安全风险评估报告；无风险评估报告的，不得签发开工令。险评估报告；无风险评估报告的，不得签发开工令。65n专项风险评估指是将总体风险评估等级为专项风险评估指是将总体风
44、险评估等级为级级（高度风险）及以上桥梁工程中的施工作业活动（高度风险）及以上桥梁工程中的施工作业活动(或施工区段或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。的风险控制措施。属于动态评估。n专项风险评估专项风险评估工作原则上仍由合同工作原则上仍由合同施工单位施工单位具体具体组织实施组织实施专项风险评估专项风险评估66风险评估风险评估安全风险评估是预防事故的有效手段安全风险评
45、估是预防事故的有效手段“湖南凤凰桥跨桥事件发生后，我们在总结教训时，有一条很重要的经验，如果有一个良好的风险评估机制，尽管一座桥的桥型很好，工艺也不难，进行评估风险后就会发现，找不到合格的石匠，没有这样能力的施工队伍，也就不会采用这种桥型。”摘自冯正霖副部长讲话67安全生产管理行为4.4.安全生产检查与评价安全生产检查与评价4.1 4.1 安全检查内容：安全检查内容：查物的状态是否安全（设备、工具、个人防护、现场、物料储存等）查物的状态是否安全（设备、工具、个人防护、现场、物料储存等）查人的行为是否安全（违章违规指挥操作、安全专项方案按程序审批）查人的行为是否安全（违章违规指挥操作、安全专项方
46、案按程序审批）查安全管理是否完善（制度健全、责任制落实、费用使用、及时整改）查安全管理是否完善（制度健全、责任制落实、费用使用、及时整改）4.2 4.2 安全检查的主要形式：验收性检查、定期检查、专项检查、经常性安全检查的主要形式：验收性检查、定期检查、专项检查、经常性 检查、季节性检查。检查、季节性检查。4.3 4.3 考核评价考核评价 根据部根据部交通运输部关于开展公路水运工程交通运输部关于开展公路水运工程“平安工地平安工地”考核评价工考核评价工作的通知作的通知（交质监发（交质监发20122012679679号）要求，定期开展考核评价工号）要求，定期开展考核评价工作。作。施工单位施工单位“
47、月自评月自评”。监理单位监理单位“季复核季复核”，“自评自评”。建设单位建设单位“半年考核评价半年考核评价”，“自评自评”。68安全生产管理行为5.5.安全生产应急管理安全生产应急管理5.1 5.1 应急预案应急预案总体预案总体预案专项预案专项预案现场应急处置方案现场应急处置方案5.2 5.2 应急启动、救援与恢复应急启动、救援与恢复5.3 5.3 预案演练预案演练5.4 5.4 事故报告和处理事故报告和处理69安全生产管理行为事故报送流程图事故报送流程图70安全生产管理行为6.6.安全技术管理与培训安全技术管理与培训6.1 6.1 安全技术措施安全技术措施 是指施工组织设计中的安全技术措施内
48、容。监理要审查安全技术措施内容是否是指施工组织设计中的安全技术措施内容。监理要审查安全技术措施内容是否符合强制性标准。符合强制性标准。6.2 6.2 专项施工方案专项施工方案6.3 6.3 安全生产监理计划及监理细则安全生产监理计划及监理细则 监理计划包括：工程慨况、依据、服务范围、目标、岗位职责、工作制度、工监理计划包括：工程慨况、依据、服务范围、目标、岗位职责、工作制度、工作计划（退场）、监理方法。作计划（退场）、监理方法。监理细则包括：人员安排和分工、重大危险源现场环境状况、现场检查和控制监理细则包括：人员安排和分工、重大危险源现场环境状况、现场检查和控制要点、监理程序等。要点、监理程序
49、等。6.4 6.4 安全技术交底安全技术交底6.4.1 6.4.1 设计交底应突出安全要点。设计交底应突出安全要点。6.4.2 6.4.2 施工交底要求逐级交底，要涵盖所有从业人员。施工交底要求逐级交底，要涵盖所有从业人员。6.4.3 6.4.3 班组交底应每天对作业人员进行交底，根据当天作业的施工要求，分工班组交底应每天对作业人员进行交底，根据当天作业的施工要求，分工种、分部位向作业人员进行安全技术交底并履行签字手续。种、分部位向作业人员进行安全技术交底并履行签字手续。71安全生产管理行为6.5 6.5 培训教育培训教育 安全教育培训应坚持先培训、后上岗的原安全教育培训应坚持先培训、后上岗的
50、原则，未经安全生产教育培训考核或培训考则，未经安全生产教育培训考核或培训考核不合格的人员，不得上岗作业。核不合格的人员，不得上岗作业。安全教育培训有安全教育培训有“三类人员三类人员”培训、特种培训、特种作业人员培训、进场安全教育、三级安全作业人员培训、进场安全教育、三级安全教育（公司、项目部、班组）、班前（岗教育（公司、项目部、班组）、班前（岗前）安全教育等形式。前）安全教育等形式。72安全生产管理行为73现场安全生产管理桥梁施工无临边防护或防护措施不到位桥梁施工无临边防护或防护措施不到位桥梁施工中常见的安全隐患桥梁施工中常见的安全隐患74现场安全生产管理水上作业平台未设置临边防护水上作业平台
