1、2020/3/211第16章 农民合作社政策本章学习目标本章学习目标?了解合作社及农民合作社的概念?掌握新世纪以来农民合作社政策的沿革?掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题?了解农民合作社的发展趋势和政策走势了解农民合作社的发展趋势和政策走势2020/3/212本章结构?第一节 农民合作社的内涵和政策背景?第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法?第三节 农民合作社政策的沿革?第四节 农民合作社政策的效果评价?第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点?第六节 进一步导读2020/3/213第一节 农民合作社的内涵和政策背景?合作社的内涵?合作社的概念?合作社的特征2020/3/214什
2、么是合作社?合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。?企业、共同拥有、民主控制、目标多元2020/3/215什么是农民专业合作社和农民合作社?农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。?农民合作社除了包括专业合作外，还包括股份合作、信用合作、土地合作等多元化、多类型合作社2020/3/216第一节 农民合作社的内涵和政策背景?农业产业化与农民合作社发展?小农户VS大市场?农业产业化?“龙头企业+农户”模式?合作社模式2020
3、/3/217第一节 农民合作社的内涵和政策背景?农民合作社的发展过程和现状?农业技术协会?农民（专业）合作社?47万个、433.9万人（1988年）?98.24万家（2013年底）2020/3/218第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法?农民合作社政策目标?合作社法第一条开宗明义：“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。”?即：规范、支持、保护2020/3/219第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法?农民合作社政策工具?规范性政策工具?支持性政策工具?保护性政策工具202
4、0/3/2110规范性政策工具?合作社法?关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见（2009 农业部）?关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见（2013 工商总局、农业部）2020/3/2111支持性政策工具?普惠制政策：?合作社法第八条、第五十条、第五十一条、五十二条?关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见（2009年8月31日）?20042013年1号文件?项目制政策?示范社建设项目?标准化示范项目2020/3/2112保护性政策工具?合作社法 第六条、第十三条?其他相关法律其他相关法律2020/3/2113第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法?研究农民合作社
5、的主要方法?归纳分析与演绎分析法?历史分析和逻辑分析法?比较研究法?文献综述法?实地调研、访谈法2020/3/2114第三节 农民合作社政策的沿革?农民合作社立法沿革?新中国成立前的相关立法：合作社思想涌入?新中国成立后的相关立法：合作经济组织立法、合作社法2020/3/2115新中国成立前的相关立法?国民党当局?陈果夫、戴季陶等推动合作社立法和实践?中华民国合作社法（1934年）目前仍在台湾地区施行；合作社法施行细则（1935年）?共产党内部?李立三、毛泽东等创建安远路矿工人消费合作社共产党人创办最早的合作经济组织?关于合作社暂行组织条例（中华苏维埃共和国临时中央政府 1932年）?1933
6、年在瑞金成立中央苏区消费合作总社2020/3/2116新中国成立后的相关立法?1950年7月 全国合作社工作者第一次代表大会?刘少奇、薄一波主持拟定了中华人民共和国合作社法（草案）、中华全国合作社联合总社章程（草案）等文件?成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。2020/3/2117新中国成立后的相关立法?农民合作经济组织一直没有明确的法律地位?1988年企业法人登记管理条例、1990年乡村集体所有制企业条例、1991年关于经济类型划分的暂行规定等都没有包括合作经济组织?农民经济组织立法进程?人大代表议案?列入立法规划?2004-2006
7、年一号文件?第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了农民专业合作社法?2007年7月1日在全国正式施行2020/3/2118第三节 农民合作社政策的沿革?新世纪以来农民合作社的政策梳理新世纪以来农民合作社的政策梳理2020/3/2119年份文件内容2004年?中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。2005年?支持农民专业合作组织发展，对专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。2006年?积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制
8、度。2007年?大力发展农民专业合作组织，认真贯彻农民专业合作社法，各地加快制定推动农民合作社发展的实施细则。第三节 农民合作社政策的沿革?新世纪以来农民合作社的政策梳理新世纪以来农民合作社的政策梳理2020/3/2120年份文件内容2008年?尽快制定农民专业合作社税收优惠办法，各级财政继续加大对农民专业合作社的扶持。2009年?加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。2010年?着力提高农业生产经营合作社程度，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。20
9、11年?大力发展农民用水合作组织。第三节 农民合作社政策的沿革?新世纪以来农民合作社的政策梳理新世纪以来农民合作社的政策梳理2020/3/2121年份文件内容2012年?充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的积极作用，加大支持力度，加强辅导服务，推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行。2013年?农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。?引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。?建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训
10、。第三节 农民合作社政策的沿革?新世纪以来农民合作社的政策梳理新世纪以来农民合作社的政策梳理2020/3/2122年份文件内容2014年?鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。?允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。?推进财政支持农民合作社创新试点，引导发展农民专业合作社联合社资料来源：相关文件。第四节 农民合作社政策的效果评价?农民合作社政策的主要成效农民合作社政策的主要成效?提高了农民组织化水平2011年底，实现统购统销服务80%以上的专业合作社达到了55%；全国各
11、类联合社已达2140个。?推动了农业产业结构优化升级目前，全国95%以上的合作社都能为农户提供多种形式的技术推广服务。?增加了农民收入入社农户的收入普遍比其他农户高出20%以上。2020/3/2123第四节 农民合作社政策的效果评价?农民合作社发展中存在的突出问题?规模总体偏小，对接市场能力有限?合作社内部制度不健全、运行不规范?融资困难制约合作社发展融资困难制约合作社发展?税务问题亟待解决2020/3/2124第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点?农民合作社的发展趋势?从户间合作迈向社际联合?合作社功能进一步扩展?横向合作与纵向合作并进?从传统合作向新型合作演变2020/3/2125从户
12、间合作迈向社际联合?同类合作社组成的联合社?联合产业链中不同环节的合作社、企业和个人成立联合社?一个区域（如一个县）的所有合作社或者大部分合作社联合在一起2020/3/2126从传统合作向新型合作演变?形成“新一代合作社”?社员资格倾向于不开放?社员股份也可交易?社员之间商业化交易态势越来越明显，交货条件越来越严格；同时，合作社与非成员、非成员企业的交易增多?利润作为惠顾额返利分配给社员?管理日趋专业2020/3/2127第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点?未来政府支持合作社发展的着力点?进一步完善合作社制度设计?制定切实可行的扶持政策?着力解决合作社融资困难问题?高度关注合作社之间的联合与合作2020/3/2128第六节第六节 进一步导读进一步导读?孔祥智主编.崛起与超越中国农村改革的过程及机理分析.北京：中国人民大学出版社，2008?孔祥智等著.中国农民专业合作社运行机制与社会效应研究百社千户调查.北京：中国农业出版社，2012?史冰清.中国农民经营合作社研究 基于鲁、陕、晋、宁四省区的实地调研.北京：人民出版社，2012?张晓山，苑鹏.合作经济理论与中国农民合作社的实践.北京：首都经济贸易大学出版社，20092020/3/21292020/3/2130谢谢！
