1、国土空间规划与自然资源“一张图”构建的 理论、方法和实践目目 录录1背景解读背景解读3方法体系方法体系2理论框架理论框架4实践案例实践案例总结与展望总结与展望5.2.3背景解读背景解读统一行使全民所有自然资 源资产所有者职者统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责自然资源调查监测 自然资源确权登记 自然资源所有者权益 自然资源开发利用国土空间规划 国土空间用途管制 国土空间生态修复两统一两统一七个方面七个方面山水林田湖草是一个生命共同山水林田湖草是一个生命共同体体2018.03深化党和国家机 构改革方案，批 准成立自然资源部2018.04-2018.11自然资源部的“三定”方案各省相继成
2、立自然资源厅2018.09关于统筹推进自然资 源资产产权制度改革的 指导意见.42019.04以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关 联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为底板，结合 各级各类国土空间规划编制，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设，实现主体功 能区战略和各类空间管控要素精准落地，逐逐步步形成形成全全国国国国土土空间空间规规划划“一一张图张图”。中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见见2019.052019.05关于全面开展国土空间
3、规划工作的通关于全面开展国土空间规划工作的通知知整合各类空间关联数据，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息 系统，形成覆盖全国、形成覆盖全国、动动态更态更新新、权、权威威统一统一的的国土国土空空间规间规划划“一一张张图图”。2019.07.5关于开展国土空间规划关于开展国土空间规划“一张图一张图”建设和现状评估工作的通建设和现状评估工作的通知知各各地地应应以以第第三三次次全全国国国国土土调调查查成成果果为为基基础，础，形形成成坐坐标标一一致致、边边界界吻吻合合、上上下下贯贯通通的一的一张张底底图图，并建设完善国土空间基础信息平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”
4、实施监督 信息系统，形成全国上下贯通、形成全国上下贯通、横横向协向协同同和层和层层层传导传导的的国土国土空空间规间规划划“一一张张图图”。.6自然资自然资源部关源部关于于开展开展国土空国土空间间规划规划“一张一张图图”建建设和现设和现状状评估评估工作的工作的通通知知（自然资（自然资办发办发201938号）号）统一形成统一形成“一张底图一张底图”建设完善国土空间基础信息平台建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划构建国土空间规划“一张图一张图”开展市县国土空间开发保护现状评估工作开展市县国土空间开发保护现状评估工作四项工作四项工作构建理论构建理论生命共同体生命共同体 全要素治理全要素治理规划
5、体系全层级传导规划体系全层级传导核心职能核心职能全链条管理全链条管理宏观层面：宏观层面：总体规划总体规划微观层面：微观层面：城市设计城市设计+审批审批中观层面：中观层面：专项规划专项规划“7”个个治理领域治理领域大调查大调查大权属大权属大评价大评价大规划大规划 大管大管控控大修复大修复 大执大执法法社会社会要素要素山山水水 林林田田 湖湖草草自然自然要素要素人人车车路路地地 房房 搭搭建建集集“山山水水林林田田湖湖草草”生生命命共共同同体体全全要要素素治治理理、规规划划体体系系全全层层级级传传导导、核核心心职职能能全全链链条条管管理理的的一一张张图图数数据据治治理理的的理理论论框框架。架。.自
6、然资源调查自然资源调查自然资源现状自然资源现状自然资源管理自然资源管理自然资源生态自然资源生态 保护修复保护修复自然资源监测自然资源监测评估预警评估预警确权登记确权登记资产核资产核 算算开发利开发利 用审批用审批收益管收益管 理理污染与退污染与退化化土土 地修复治理地修复治理重要生态系重要生态系 统保护修复统保护修复生物多样生物多样 性保护性保护矿山生态环矿山生态环 境修复境修复土地综合土地综合 整治整治流域水环境保流域水环境保 护治理护治理明底图明底图理底数理底数保底线保底线促永续促永续资源利用状资源利用状 况监测况监测资源变化资源变化 状况监测状况监测自然资源自然资源及及生生 态环境监测态
7、环境监测环境影响及环境影响及 效益评估效益评估生态状况生态状况 预警预警资源动态管理资源动态管理 与共享与共享自然资源自然资源 一张图一张图山上山下山上山下地上地下地上地下 土地资源海洋资源湿地资源水资源森林资源陆地海洋陆地海洋流域上下游流域上下游草原资源矿产资源.将五级三类规划体系的全层级数据将五级三类规划体系的全层级数据纳纳入入“一一张图张图”指标管控控制线管控名录管控用途分类用途分类空间划分空间划分管制策略管制策略管控单元管控单元省级市级县级乡镇 级省级总体规划市级总 体规划县级总 体规划乡镇级 总体规 划控制性详细规划村庄规 划省级专项规划市级专项规划县级专 项规划乡镇级 专项规 划专
8、项规划专项规划总体规划总体规划详细规划详细规划全全 层层 级级.国土空间规划国土空间规划 与自然资源与自然资源“一张图一张图”一张现状底图一张现状底图 以第三次全国国土调查以第三次全国国土调查成成果果 为为基础，整合规划编制基础，整合规划编制所所需需 的空的空间间关关联现联现状数状数据和信据和信息息，形成形成坐标一致、边界吻坐标一致、边界吻合合、上下贯上下贯通的全国一张底通的全国一张底图图，并随年并随年度更新度更新，用于支，用于支撑撑国国 土空间规土空间规划编制、实施划编制、实施及及监监 督预警。督预警。一张规划蓝图一张规划蓝图，在一张底图的基础上，在一张底图的基础上，及及时时 将规划将规划成
9、成果向果向本级本级平台入库平台入库 层层叠加各类国土空间层层叠加各类国土空间规规划划 图层，形成国土空间规划图层，形成国土空间规划“一张图一张图”，并及时更，并及时更新新规规 划修改、审批等信息划修改、审批等信息,实现实现 国国土空间规划土空间规划“一张图一张图”的的 动动态更新。态更新。一张管理用图一张管理用图 以规划一张蓝图为指导以规划一张蓝图为指导，将将 各类国土空间开发与保各类国土空间开发与保护护活活 动纳入一张管理业务图动纳入一张管理业务图，管管 理好国土空间规划实施理好国土空间规划实施全全部部 业务活动，实现国土空业务活动，实现国土空间间治治 理的全面监管，促进国理的全面监管，促进
10、国土土空空 间规划的实时监测与动间规划的实时监测与动态态管管 理。理。.111.12一张底图一张底图三调数据国土空间规划现状转换为国土空间用途分转换为国土空间用途分类类一一对应一一对应直接直接转换.13多对一多对一需进行针对性细化调细化调 查查以满足规划需要针对不同的对应关系针对不同的对应关系采用不同的转换方法采用不同的转换方法一对多一对多“多合一多合一”合并得出所 需要的用地分类数据缺乏对应缺乏对应需进行针对性补充调补充调 查查以满足规划需要空间关联现状数据数据融合 数据集成数据融合：空间空间融合、属性属性融合、要要素素融合数据集成：文本、图片数据数字化数字化，非结构数据结结构化构化，非空间
11、数据空空间化间化数据 处理影像处理 影像镶嵌 影像切片影影 像像 数数 据据要素提取 结构转换 拓扑关系结结 构构 数数 据据空间融合属性融合要素融合一一 体体 化化 融融 合合数据数据 融合融合数据数据集成集成统一底图统一底图统一格式类型统一格式类型统一空间信息统一空间信息统一数据标准统一数据标准统一属性描述统一属性描述分类分类存储存储数据质检数据质检.14数据入库标准制定数据入库标准制定图层标准：图层标准：文件格式/图层命名规则/图层设置要求/标准图层描述属性编辑：属性编辑：属性字段标准图形编辑：图形编辑：完整性要求/捕捉要求/公 共边重合要求/文字标准要求/实体说 明要求.15序号字段名
12、字段代码 宽度 数据类型 小数位数备注1管径WIDTH5N0单位：毫米2长度LEN8N2自动获取，单位：米3材质MATIE8C-4起始端管顶标高 QSBG8N3单位：米，标高值均 为绝对标高，埋深为 管底埋深5起始端埋深QSMS5N26终止端管顶标高 MDBG8N37终止端埋深MDMS5N28备注BZH50C-扩展字段，可为空建立数据更新机制，促建立数据更新机制，促进进数据数据从从固化固化到到活化活化的的转变。转变。现势库现势库增量库增量库历史库历史库动态更新库动态更新库数据更新日志数据使用日志日志管理日志管理更新方式更新方式更新主体更新主体打包工具 配套软件 入库工具 质检工具更新工具更新工
13、具数据生产单位 技术支撑部门 成果管理部门增量更新 局部更新 整体更新.162.17一张蓝图一张蓝图全国全国国土空间总体规划国土空间总体规划纲纲要要省级省级国土空间总体规划国土空间总体规划市级市级国土空间总体规划国土空间总体规划区域性国土空间总体区域性国土空间总体 规划（跨省）规划（跨省）区域性国土空间总体区域性国土空间总体 规划规划（省内跨市县）（省内跨市县）国土空间总体规划国土空间总体规划专项规划专项规划详细规划（城镇开发边详细规划（城镇开发边界界内）内）村庄规划（乡村地区）村庄规划（乡村地区）详细规划详细规划县级县级国土空间总体规划国土空间总体规划乡镇乡镇级级国土空间总体规划国土空间总体
14、规划耕地保护规划耕地保护规划土地整治规划土地整治规划产业规划产业规划生态保护修复规划生态保护修复规划交通基础设施规划交通基础设施规划五级五级（国家、省、市、县、乡镇国家、省、市、县、乡镇）三类三类（国土空间总体规划、专项规划国土空间总体规划、专项规划、详细详细规规划划）五级三类国土空间总体五级三类国土空间总体规规划体系划体系注：注：各 地 可 因 地制宜，将区 与镇国土空间 总体规划合并 编制，也可以 几个镇为单元 编制乡镇级国 土空间总体规 划。.18区域国土空间总体规划区域国土空间总体规划资料来源：中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）统一用地分
15、类标准统一用地分类标准耕地保护利用专项规划旱地、菜地、水浇地 林地保护利用专项规划防护林、用材林、经济林 湿地保护利用专项规划自然湿地、人工湿地 ）一级类一级类 二级类二级类 三级类三级类含义含义备注备注农林用地农林用地耕地包括水田、水浇地、旱地与县级土地利用总体规划编 制规程（TD/T1024-2010)中的“水田”保持一致。一般林地包括一般有林地、疏 林地、灌木林地、苗 圃地及其他林地。与林地分类（LY/T1812-2009)基本保持一致，但不属 于生态保护型林地。建设用地城镇建 设用地居住用地住宅和相应服务设施 的用地。与城市用地分类与规划建设 用地标准（GB50137-2011 一致发
16、展备用 地应对发展不确定性的 战略预留功能。参照城乡用地分类与规划建 设用地标准GB50137（修订）（征求意见稿）生态保育 用地水域水库水面以蓄水和发电为主要 功能而建造的，面积 大于8公顷的人工湿地与湿地分类（GB/T24708-2009)中“水库相一致。河流水面包括河流水域、季节 性或间歇性河流和河 口水域。与县级土地利用总体规划编 制规程（TD/T1024-2010)中“河流水面”、“季节性或 间歇性河流”一致；“河口水 域”相一致，并包含“河口三 角洲/沙洲/沙岛”。用地分类标准表（廉江市）用地分类体系是规划编制的重要基础，统 一用地分类标准有利于规划“一张图”建 设。在功能混合思路
17、下，可以围绕居住、工作、交通、游憩、服务等主导功能，并 与城市用地分类与规划建设用地标准 衔接。.19统一数据标准统一数据标准数据格式数据格式数据组织结构数据组织结构按数据标准规范细部命名规则，统一编码命名，统一存储形式命名方式：GTKJ 020102-440403GTKJ 020102-442000数据融合数据融合：空间融合、属性融合、要素融合数数据集成据集成：非结构数据结构化，文本、图片数据数 字化，非空间数据空间化影像处理 影像镶嵌 影像切片影影 像像 数数 据据要素提取 结构转换 拓扑关系结结 构构 数数 据据空间融合 属性融合 要素融合一一体体 化化 融融 合合 整理分类 空间处理
18、关键入库影影 像像 数数 据据转换迁移 问题处理库库体体 数数 据据街景立体 建筑物 管线综合三三维维 数数 据据传感数据 网络数据感感 知知 数数 据据数据集成 数据 处理数据融合 .20统一事权统一事权 一个单元对应一个行政事权对应政府事权实施管控分区指引专项规划大纲行动规划大纲附 件 按照管什么就编什么、编什么就批什么、批 什么就监管什么的思路下方权限，做到权责 统一上海市青浦区金泽镇土地利用规划图总体规划将不再划定具体的用 地类型，而是划定用地区（居 住用地区），单元规划再具体 到用地类型上海市青浦区金泽镇杨湾村单元规划图.213.22一张管理用一张管理用图图管理用图管理用图自然资源自
19、然资源 开发利用开发利用湿地自然资源自然资源资产管理资产管理资产核算资产负债草地矿产森林湿地水占补平衡未利用地高标农田矿山地质 恢复治理土地综合整治水污染治 理耕地保有量探矿权采矿权矿产开 发利用地质灾害 评估地质灾害 防治卫片执法 监督检查行政处罚污染修复确权登记确权登记 土地 房屋 矿产 森林空间用途空间用途 管制管制用地预审项目选址规划条件用地许可工程许可施工许可竣工验收耕地保护耕地保护生态修复生态修复矿政管理矿政管理规划档案文书档案业务审批地灾防治地灾防治执法管理执法管理档案管理档案管理.23 自然资源开发利用建设主要涉及土地、矿产、林业、湿地、海域、水等资源开发利用数据。从资资源权源
20、权属属、资、资源源利用类利用类 型限制、资源利用数量限制、资源型限制、资源利用数量限制、资源利利用用用用途途限制限制、污染治污染治 理主体、环境保护主体理主体、环境保护主体等方面构建自然资源审批一账簿，明确自然资源的使用状况。资源归谁用资源归谁用资源权属资源权属资源用哪些资源用哪些资源用多少资源用多少资源怎么用资源怎么用资源利用类型限制资源利用类型限制资源利用数量限制资源利用数量限制资源利用用途限制资源利用用途限制污染谁治理污染谁治理污染治理主体污染治理主体环境谁保护环境谁保护环境保护主体环境保护主体矿产资源开发许可矿产资源开发许可林木采伐许可林木采伐许可取水许可取水许可海域使用权许可海域使用
21、权许可.24定位红线竣工验线项目范围线在建建筑 已建建筑在报建筑.25图例图例 围围绕绕项项目目审审批全批全流流程程，建建设设审批审批项目项目一一张张图图，实实现一现一图图掌掌握握规规划划项目项目审审批批情情况况，项目项目在在报报状状态态、在建在建状状态态和和已已建建状态状态一图尽揽一图尽揽以项目号关联项目选址、用地许可、工程建设许可、竣工验收相关信息选址蓝线用地红线实践案例实践案例27 基础数据收集基础数据收集.2728 三调初始分类三调初始分类.2829国土空间规划：水田国土空间规划：水田 三调分类转为国土空间三调分类转为国土空间规规划用划用途途分类分类：一对一一对一对于一一对应的类别，对
22、于一一对应的类别，可可直接直接在在三调三调底底图上图上添添加国加国土土空间空间规规划用划用途途分类分类字字段段三调：水田三调：水田.2930 三调分类转为国土空间三调分类转为国土空间规规划用划用途途分类分类：一对多一对多对于一对多的情况，需结合其他专项数据专项数据判断该三调分类在国土用途用具体分类根据三调工作记录以及高分遥感影像，根据三调工作记录以及高分遥感影像，判断该公用设施用地为判断该公用设施用地为供水用地供水用地根据三调工作记录以及电力规划数据，根据三调工作记录以及电力规划数据，判断该公用设施用地为判断该公用设施用地为供电用地供电用地.30森林沼泽沼泽草地沼泽地 三调分类转为国土空间三调
23、分类转为国土空间规规划用划用途途分类分类：多对一多对一对于多对一的情况，需结合其他专项数据专项数据判断该三调分类在国土用途用具体分类三调：湿地三调：湿地国土空间规划用途：沼国土空间规划用途：沼泽泽.31灌丛沼泽统一合并统一合并.32 三调分类转为国土空间三调分类转为国土空间规规划用划用途途分类分类：缺乏缺乏对对应应对于缺乏对应的情况，可结合经验判断与实地调查等方式落实具体分类根据地块周边地类属性，初步将该空根据地块周边地类属性，初步将该空闲闲地判断为地判断为林地林地根据地块周边地类属性，初步将该空闲地判断为根据地块周边地类属性，初步将该空闲地判断为裸土地（裸土地（对于耕地周边用地判断需仔细校核
24、，不可轻易归类为耕地对于耕地周边用地判断需仔细校核，不可轻易归类为耕地）32 问题总结：典型差异问题总结：典型差异已批未供、已批未建识别为园地草地等 三调三调“所所见见即所即所得得”，但，但部部分地分地块块存在已存在已批批未供未供地地、已、已供供地未建地未建等等情情况况，基本可基本可确确定为定为建建设用设用地地，但实但实际被际被识识 别为林地或耕地等，导致统计结果别为林地或耕地等，导致统计结果不不准确准确，应根应根据据根据根据地地方实方实际际情况情况决决定地定地块块所属所属类类别别已征已拆未批建设用地识别为园地、草地 部分地块存在部分地块存在已已征未批的情征未批的情况况，地表自然生长地表自然生
25、长草地草地、树木，但、树木，但政政府已投入大量府已投入大量成成本实施拆本实施拆迁迁，未未来应为建来应为建设设用用 地，使得统计结果有一定偏差，应地，使得统计结果有一定偏差，应校校核此核此类类地块。地块。公园绿地识别为林地“三调三调”城市公园中的草地、植被城市公园中的草地、植被存存在被在被识识别为别为草草地、地、林林地等地等问问题，题，但但是实是实际际应计应计入入公园公园与与绿地绿地中中，由，由此此也导也导 致三调建设用地规模比实际建设用致三调建设用地规模比实际建设用地地规模规模普普遍偏遍偏小小，需，需校校核修核修正正。.33由由ArcGIS推出的地推出的地理大数据处理产品：利用理大数据处理产品
26、：利用快速的快速的分分布布式式计算和计算和存存储储，处理具备处理具备时间和空间时间和空间属性属性的矢量或表格数据。的矢量或表格数据。开箱即用开箱即用 进行时空维度的计算进行时空维度的计算 多终端快速调用与可视化多终端快速调用与可视化 可利用已有的大数据存储可利用已有的大数据存储 和和GIS数据进行分析计算数据进行分析计算 ArcGIS GeoAnalytics Server：基于分布式计算助基于分布式计算助力力地理地理大大数据数据存存储与储与运运算算一张底图构建所涉及的时空数据种类种类繁繁多、多、数数据量据量大大，传统的计算方式与工具无法高效实现海量数据的相互转换与相互转换与分分析处理析处理主
27、要特点主要特点ArcGIS GeoAnalytics Server.34传统图形大数据处理传统图形大数据处理基于分布式的图形大数据处理基于分布式的图形大数据处理通过集群启用多通过集群启用多个个SOC进程，进程，并发处理多个任并发处理多个任务务一个任务通过一个任务通过分布式计算分布式计算快速得到结快速得到结果果计算效率计算效率 显著提升显著提升 ArcGIS GeoAnalytics Server：基于分布式计算助基于分布式计算助力力地理地理大大数据数据存存储与储与运运算算.35.平台界面展示：基于分平台界面展示：基于分布布式计式计算算的时的时空空大数大数据据处处理理矢量图层叠加在线矢量图层叠加
28、在线 高分遥感影像，实高分遥感影像，实 现多要素属性编辑现多要素属性编辑36.丰富的分析工具，丰富的分析工具，实现海量空间与非实现海量空间与非 空间数据统计分析空间数据统计分析 平台界面展示：基于分平台界面展示：基于分布布式计式计算算的时的时空空大数大数据据处处理理37.几何倍数的计算效几何倍数的计算效率提升率提升 平台界面展示：基于分平台界面展示：基于分布布式计式计算算的时的时空空大数大数据据处处理理38.39应应用用展望展望.40 构建从规划编制到空间治理的大数据综合服务平台构建从规划编制到空间治理的大数据综合服务平台以场景问题为锚点，综合基础数据底板的行业特点与新数据开放、敏感的动态更新优势，适配可量化、自学习的算法模型，实现对场景对象的现状调查、监测评估和预警模拟，构建 从规划编制到空间治理的大数据综合服务平台，提升国土资源决策分析能力。开展空间治理应用体系构建开展空间治理应用体系构建
