1、城乡统筹规划编制的理论与实践主讲人：胡登高主讲人：胡登高2011.52011.5内容框架1.1.城乡统筹的基本概念城乡统筹的基本概念2.2.城乡统筹规划的背景研究城乡统筹规划的背景研究3.3.国外城乡统筹规划实践研究国外城乡统筹规划实践研究4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践5.5.城乡统筹项目实践城乡统筹项目实践近年来，党中央大力推进以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放为核心的“和谐发展观”来指导各项事业的发展。统筹城乡协调发展，更是经济社会和谐发展的重中之重。而要做好统筹城乡发展规划必须先行，因为规划不仅是城乡
2、发展的+，是建设、管理城市的先导和基础，而且通过城乡规划的法律地位及“刚性管制”、“弹性引导”作用能有效促进经济社会可持续发展目标的实现，通过编制覆盖市域城乡的城乡统筹发展规划，引领城乡和谐发展。1.11.1什么是城乡统筹的城市规划什么是城乡统筹的城市规划我认为，在我国特定的工业化和城镇化进程中，统一规划城市与乡村经济社会的发展，特别是针对城乡关系失调的领域，通过制度创新和一系列政策，理顺城乡融通的渠道，填补发展中的薄弱环节，为城乡协调发展创造条件。城乡统筹发展的直接目标是实现城乡一体化。1.1.城乡统筹的基本概念城乡统筹的基本概念1.1.城乡统筹的基本概念城乡统筹的基本概念1.21.2城乡统
3、筹的核心是什么城乡统筹的核心是什么城乡统筹的核心目标有三个方面，一个就是城乡居民能共享政策，共享改革开放的成果，不能城市发展了，而农村没有发展起来；第二，城市的功能和农村的功能是互补的，要做到真正在功能上将城乡融为一体；第三，城乡统筹应关注乡村的经济可持续发展，重点是在空间上安排好产业，因为经济的可持续发展既是推动城镇化的根本保障，也是促使农民增收和生活方式转变的一条路径。从国家层面上说，城乡统筹的一个主要核心问题就是理顺城乡关系，使土地真正流转起来，让农民进城，农民在城市化进程当中的成本用土地资本支付。2.城乡统筹规划的背景研究2.12.1城乡统筹理论城乡统筹理论（1 1）“城市偏向城市偏向
4、”理论理论（2 2）农村内部均衡发展理论）农村内部均衡发展理论（3 3）城乡共生理论）城乡共生理论（4 4）产业扩散与空间增长的阶段性理论）产业扩散与空间增长的阶段性理论（5 5）可持续发展理论）可持续发展理论2.城乡统筹规划的背景研究2.2 2.2 城乡关系发展研究城乡关系发展研究发展阶段经济发展情况城市化水平城乡差异社会主体城乡关系农业社会区域经济非常落后，工业化酝酿阶段很低差异不大，低水平均衡乡土社会乡育城市工业化前期区域经济水平较落后，工业化较低较低明显，差异扩大较发达的城市和落后的乡村并存城乡分离前期工业化中期区域经济较发达，工业化水平较高较高较明显，差异缩小发达城市和较发达乡村并存
5、城乡分离后期工业化后期及之后区域经济非常发达，工业化很高，农业规模化、产业化、机械化很高不明显城市社会城乡融合3.国外城乡统筹规划实践研究 纵观国外城乡发展历程，无论是发达国家还是发展中国家，在其工业起步及发展阶段，城乡之间存在明显差距，这种差距在一定时期内会持续扩张；与此对应，形成工业相对发达、农业相对落后的典型二元经济结构。为应对或避免城乡差距带来的种种问题，大多数国家采取的是不平衡增长方式，即前工业化时期和工业化前期，依靠剥夺农业剩余支持工业发展，而工业化中后期则以工业反哺农业；表现在城乡差距上，则是经历先拉大后缩小的过程。这种模式可简单概括为工业发展（以农业落后为代价）农业发展（以工业
6、为支撑）。这种城乡差距缩小的过程便是实施上的城乡统筹过程。3.国外城乡统筹规划实践研究美国美国 美国通过城市化吸纳大量剩余劳动力，逐渐减少农业人口；通过农业规模经营，增加农民人均产值；通过职业培训，鼓励农民发展非农经济以及直接经济补贴，增加农民收入，通过基础设施建设等缩小城乡差距。总体而言，始终保证农总体而言，始终保证农业的基础地位，保障农民的根本利业的基础地位，保障农民的根本利益，是美国打破二元经济、统筹城益，是美国打破二元经济、统筹城乡的关键所在。从短期看，城乡统乡的关键所在。从短期看，城乡统筹的受益方更多地表现为农村居民；筹的受益方更多地表现为农村居民；但长期来看，最终受益的必然是包但长
7、期来看，最终受益的必然是包括农村居民和城市居民在内的所有括农村居民和城市居民在内的所有社会成员。社会成员。法国法国 法国在推进城乡统筹的过程中，采取的主要措施有：（1）建立新城以缓解大城市的压力（2）加强农村基础设施建设和社会事业建设（3）逐步完善城乡统一的社会保障体系（4）注重税收的协调作用 启示：新城作为增长极启示：新城作为增长极能够带动周边落后乡村的发展，是能够带动周边落后乡村的发展，是拉动大农村、形成城乡等级体系的拉动大农村、形成城乡等级体系的重要一环。此外，城乡统筹不仅在重要一环。此外，城乡统筹不仅在于经济的同步提升，城乡支撑系统于经济的同步提升，城乡支撑系统的一体化建设、城乡生态环
8、境的一的一体化建设、城乡生态环境的一体化保护也是重要内容。体化保护也是重要内容。3.国外城乡统筹规划实践研究日本日本 历史上日本一度城乡差距较大。采取一系列城乡一体化发展措施后，1972年城乡居民的收入水平基本持平。1998年日本农村就业人口的比重下降到总人口的5.2。大量农村劳动力转移到太平洋沿岸城市带。起源于日本的起源于日本的“一村一品一村一品”对中国乡镇发展也有较大的借鉴意对中国乡镇发展也有较大的借鉴意义。义。“一村一品一村一品”能够充分发挥当能够充分发挥当地资源优势，以市场需求为导向，地资源优势，以市场需求为导向，变资源优势为产业优势。在今天，变资源优势为产业优势。在今天，则更强调以乡
9、村（乡、镇、）为基则更强调以乡村（乡、镇、）为基础形成区域经济发展的格局，发挥础形成区域经济发展的格局，发挥区域特色，为乡村经济发展打开了区域特色，为乡村经济发展打开了一扇新的窗口。一扇新的窗口。韩国韩国 针对工农失衡的困境，韩国政针对工农失衡的困境，韩国政府于府于19701970年启动了年启动了“新村运动新村运动”，走出了一条由政府推进主导的、扩走出了一条由政府推进主导的、扩散型的农村工业化道路。这一运动散型的农村工业化道路。这一运动是要是要“使所有的村庄在最近的将来使所有的村庄在最近的将来从传统性落后、停滞的社区，转变从传统性落后、停滞的社区，转变为现代的、进步的、有较好生活环为现代的、进
10、步的、有较好生活环境的社区境的社区”。韩国韩国“新村运动新村运动”的核的核心内容，即心内容，即“鼓民力、开民智、新鼓民力、开民智、新民德，此三者，民强之本也民德，此三者，民强之本也”，这，这是新村运动成功的根本所在。虽然是新村运动成功的根本所在。虽然最初由政府自上而下地动用大量的最初由政府自上而下地动用大量的财力、物力和农民劳动力，但后期财力、物力和农民劳动力，但后期农民就成了运动的主导者。农民就成了运动的主导者。4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.14.1我国城乡统筹规划的提出我国城乡统筹规划的提出十六届三中全会提出的“五个统筹”的发展战略思想：统筹城乡发展、统筹
11、区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和惜发展、统筹国内发展和改革开放。2008年1月新的中华人民共和国城乡规划法的颁布实施，要求城市规划的研究领域和空间管制范围从城市扩展到城乡整体的区域范畴，使得规划内涵从“以城市为主”转向“城乡全覆盖”，这意味着中国正在打破建立在城乡二元结构上的规划管理制度，进入城乡统筹规划的新时代。4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.24.2城乡统筹规划的内涵城乡统筹规划的内涵狭义的城乡统筹规划是指对未来一定时间和城乡空间范围内经济社会发展、环境保护和项目建设等所做的总体部署，其实质就是把城市和农村的发展作为整体统一规划，通盘考虑；广义的城
12、乡统筹规划是指对人口、资源与环境存在功能、结构等差异的区间整体发展的部署，广大的郊区，落后的县域中心城市和重点镇等均可以看作是农村地区。4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.34.3我国城乡统筹规划的必要性和迫切性我国城乡统筹规划的必要性和迫切性（1）城乡统筹发展是构建和谐社会的重要任务（2）城乡统筹是解决“三农”问题的根本途径（3）城乡统筹是促进城市发展的途径之一4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.44.4城乡统筹规划的主要内容城乡统筹规划的主要内容（1）城乡统筹发展的现状、存在问题及发展条件的评价；（2）城乡社会经济和空间统筹发展的总体
13、战略规划；（3）城乡各用地类型的规划；（4）城乡基础设施建设的统筹规划；（5）城乡环境保护与生态建设规划；（6）城乡统筹发展的阶段性目标与建设的重点项目规划；（7）针对性的城乡统筹发展途径与对策规划。4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.54.5城乡统筹规划的基本原则城乡统筹规划的基本原则（1）尊重普通农民的利益，按照他们的愿望，引导和帮助他们去完善农村生活环境。（2）尊重地方的历史文化，重在建立一种适应现阶段的农村和农民需要的工作机制。（3）尊重自然生态的环境。中央提出的五个统筹，对农村来讲，就是要走资源节约型或者环境友好型的道路，核心就是要尊重自然生态。4.4.我
14、国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.64.6城乡统筹规划的基本要求城乡统筹规划的基本要求（1 1）系统性）系统性（2 2）预警性）预警性（3 3）整合性）整合性（4 4）可操作性）可操作性4.4.我国城乡统筹规划研究与实践我国城乡统筹规划研究与实践4.74.7城乡统筹规划的方法和途径城乡统筹规划的方法和途径（1 1）扩大管制区域的城市总体规划）扩大管制区域的城市总体规划（2 2）深化市域的城镇体系规划）深化市域的城镇体系规划（3 3）原有的区域规划空间化）原有的区域规划空间化（4 4）城乡一体化的规划）城乡一体化的规划（5 5）专项的城乡统筹规划）专项的城乡统筹规划4.84.
15、8国内城乡统筹实践国内城乡统筹实践4.8.1城乡分离后期成都“大城市带大郊区”的发展模式成都作为西部地区重要的省会城市、成都作为西部地区重要的省会城市、成渝经济区的重要一极，就外部而言，成渝经济区的重要一极，就外部而言，有着较好的政策支持和区域背景；就有着较好的政策支持和区域背景；就其自身来说，又有着深厚的历史积淀其自身来说，又有着深厚的历史积淀和发展基础。因此，大城市带大郊区和发展基础。因此，大城市带大郊区的发展模式在成都可以成功。这一模的发展模式在成都可以成功。这一模式适用于城市面积大且具有较强的辐式适用于城市面积大且具有较强的辐射功能，农村面积大且经济地理条件射功能，农村面积大且经济地理
16、条件相对较好的地区，在这种情况下可以相对较好的地区，在这种情况下可以较快地实现农村人口向城市的集中和较快地实现农村人口向城市的集中和转移，实现农村土地的规模化经营。转移，实现农村土地的规模化经营。4.84.8国内城乡统筹实践国内城乡统筹实践4.8.2城乡分离前期成都郫县生态产业的发展模式郫县采用一种新型的经济发展模式郫县采用一种新型的经济发展模式生态产业发展模式。通过生态农业、生态产业发展模式。通过生态农业、生态工业、生态服务业和休闲旅游业生态工业、生态服务业和休闲旅游业的建设，在追求高效经济目标的同时，的建设，在追求高效经济目标的同时，追求生态环境的平衡与社会文明的和追求生态环境的平衡与社会
17、文明的和谐，促使城乡统筹朝着健康、高效、谐，促使城乡统筹朝着健康、高效、生态的方向迈进。具体来说，郫县在生态的方向迈进。具体来说，郫县在统筹城乡生态产业发展上有着自身的统筹城乡生态产业发展上有着自身的选择和侧重。位于成都市西北部的郫选择和侧重。位于成都市西北部的郫县扼守成都市的水源命脉，生态地位县扼守成都市的水源命脉，生态地位突出。因此，郫县采取生态经济的发突出。因此，郫县采取生态经济的发展模式有其合理性与必然性。展模式有其合理性与必然性。4.84.8国内城乡统筹实践国内城乡统筹实践4.8.3城乡分离前期湖北鄂州的发展模式鄂州立足区域，将城市转型与乡村转鄂州立足区域，将城市转型与乡村转型并重，
18、有重点、有特色、创造性地型并重，有重点、有特色、创造性地提出一系列切合自身实际的措施，尤提出一系列切合自身实际的措施，尤其是对新农村建设和管理模式进行了其是对新农村建设和管理模式进行了探索和创新，有效地把握住城乡统筹探索和创新，有效地把握住城乡统筹的出发点与落脚点，这是其取得成功的出发点与落脚点，这是其取得成功的关键所在。的关键所在。4.84.8国内城乡统筹实践国内城乡统筹实践4.8.4城乡融合阶段浙江嘉兴城乡空间结构重组嘉兴市以一体化交通网络为纽带，统筹规嘉兴市以一体化交通网络为纽带，统筹规划市域城乡空间结构，建立主城划市域城乡空间结构，建立主城副城副城新城新城卫星镇卫星镇乡镇社区乡镇社区乡
19、村社区的空乡村社区的空间结构体系。其中，副城的设置旨在加强间结构体系。其中，副城的设置旨在加强中心城市的集聚力和辐射力。主副城内部中心城市的集聚力和辐射力。主副城内部空间结构由核心区及功能组团组成，核心空间结构由核心区及功能组团组成，核心区即原各市县的老城区，而功能组团则为区即原各市县的老城区，而功能组团则为新兴的产业园区和空间接近核心区且现状新兴的产业园区和空间接近核心区且现状经济基础好又有发展潜力（如位于高速公经济基础好又有发展潜力（如位于高速公路出入口附近或自然生态环境优势优越）路出入口附近或自然生态环境优势优越）的建制镇。规划核心区以发展居住及生活的建制镇。规划核心区以发展居住及生活性
20、服务业为主，二产逐步迁至集中的产业性服务业为主，二产逐步迁至集中的产业园区及功能组团内部。功能组团依据各自园区及功能组团内部。功能组团依据各自的发展要素不同，又分为生产组团级生活的发展要素不同，又分为生产组团级生活组团。同时，核心区与功能组团间应注重组团。同时，核心区与功能组团间应注重保留生态开敞空间，防止城市建设用地圈保留生态开敞空间，防止城市建设用地圈层式向外扩张。层式向外扩张。5.城乡统筹项目实践三亚城乡统筹概念规划三亚城乡统筹概念规划丹江口市城乡总体规划丹江口市城乡总体规划连云港市城乡统筹规划连云港市城乡统筹规划5.1三亚城乡统筹概念规划（1）技术路线空空间间统统筹筹布布局局产产业业集
21、集成成发发展展目标解译资资源源综综合合利利用用一一体体形形象象塑塑造造服服务务均均等等实实现现策略城城镇镇化化发发展展战战略略建建设设开开发发计计划划制制度度创创新新设设计计实施思考区区域域背背景景理理念念诠诠释释评评价价体体系系特特征征分分析析发发展展阶阶段段差差距距分分析析分析关键问题解决方案行动计划评价体系发展评价指标：6大类36个指标经济发展（5项）城乡建设（6项）生活质量（7项）公共服务（12项）资源环境（4项）民主法制（2项）和谐评价指标：2大类7个指标社会和谐（3项）城乡协调（4项）现状评价结论城乡协调、城乡建设、生活质量方面偏低发展目标发展又好又快和谐目标城乡共生共荣总体目标：
22、统筹城乡，和谐三亚5.1三亚城乡统筹概念规划（2）目标体系5.1三亚城乡统筹概念规划（3）解决方案全域产业集成组合城镇模式26全域产业集成产业发展模式“5C”模式创意(Creative)、融合(Convergence)、链条(Chains)、集群（Cluster)、协同(Concordance)三亚全域产业集成 集群 创意融合链条协同发展理念产业选择与优化产业链组织 区域产业协调产业布局产业体系城市乡镇 农场支撑载体 以旅游产业为核心的全域旅游产业链。产业链组织融合、链条2828p构建以三亚为中心的三亚城市联盟全域旅游系统构建以三亚为中心的三亚城市联盟全域旅游系统”。p区域旅游组合区域旅游组合
23、东东部：万宁部：万宁+陵水陵水+三亚海滨观光休闲、陵水三亚海滨观光休闲、陵水+三亚养生组合三亚养生组合北部：五指山北部：五指山+保亭保亭+陵水黎苗风情民俗体验、三亚陵水黎苗风情民俗体验、三亚+五指山五指山+陵水热带雨林原生态组合、陵水热带雨林原生态组合、西部：三亚西线原始森林探险、乐东西部：三亚西线原始森林探险、乐东+三亚高尔夫组合三亚高尔夫组合南部：三亚南部：三亚+西沙游艇组合西沙游艇组合29组合城市模式组合城镇等级等级差异差异政府政府推动推动产业产业互补互补体制体制变革变革城市城市化化集聚集聚经济经济农场农场 +乡镇乡镇旅游区旅游区+乡镇乡镇城区城区 +乡镇乡镇30城乡空间统筹布局【城区
24、+乡镇】组合凤凰镇主城区田独镇三亚城区+凤凰镇+田独镇凤凰镇、田独镇纳入城区，转化为三亚城区的东、西片区，统一管理。城市化推进的组合【农场 +乡镇】组合31城乡空间统筹布局立才农场育才镇高峰南岛农场立才农场+育才镇南岛农场+高峰功能互补、产业协同、规模建设32城乡空间统筹布局【旅游区 +乡镇】组合四马、椰子园等村庄南山旅游区南山旅游区+四马、椰子园等村庄天涯镇天涯海角旅游区文门村塔岭村天涯海角旅游区+天涯镇经济带动、服务配套5.1三亚城乡统筹概念规划（4）规划特点 三亚城乡统筹概念规划的最大特点体现在两个方面：一，以指标体系的方式使城乡统筹的概念具体化，围绕现状指标的评价、规划指标的实现，以问
25、题为导向，制定出针对性强，同时具备一定可操作性的解决措施，使得该规划在操作的层面超越了概念规划与统筹规划的要求；二，结合三亚市的具体特点，借用组合城市的理念，创造性的提出组合城镇的城乡空间组织模式，形成“城区+乡镇”、“农场+乡镇”、“旅游区+乡镇”三种极具地方代表性的空间模式，与相应的发展策略有机的结合在一起，为各项策略的有效实施提供了适宜的空间载体。5.2丹江口市城乡总体规划（1 1）丹江口市城乡总体规划的构成）丹江口市城乡总体规划的构成丹江口市城乡统筹战略规划：科学确定丹江口市城乡总体发展战略、总体目标，建设时序和步骤。将丹江口市统筹城乡全面建设小康社会发展战略落实到城乡空间布局。具体可
26、概括为对六大重点问题的解决。丹江口市城市总体规划：充分认识丹江口的基础，以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，运用国内外最新的规划编制理念，编制丹江口市今后若干年内城市建设的基本纲要与科学思维，也将是丹江口市规划、建设与管理的根本大法。在整个规划工作过程中，我们从规划的编制、规划目标的建立和规划管理等方面，全方位的融入了与时代相适应的全新规划理念和思路。5.2丹江口市城乡总体规划（2 2）丹江口市城乡统筹模式选择）丹江口市城乡统筹模式选择“生态产业协同共进生态产业协同共进”从两方面理解：第一，从两方面理解：第一，“生态生态”代表环境保护，代表环境保护，“产业产业”代表经济发展，代表
27、经济发展，“生态产业协同共生态产业协同共进进”即即“经济发展与环境保护协调经济发展与环境保护协调发展发展”；第二，；第二，“生态产业生态产业”包括包括生态农业、生态工业、生态服务业生态农业、生态工业、生态服务业和休闲旅游业，表现在城乡空间格和休闲旅游业，表现在城乡空间格局上则是，局上则是，“城城”的载体的载体中心中心城区和中心镇，重点发展生态工业城区和中心镇，重点发展生态工业和生态服务业；和生态服务业；“乡乡”的载体的载体一般集镇和乡村，重点发展生态农一般集镇和乡村，重点发展生态农业和休闲旅游业，同时一般集镇应业和休闲旅游业，同时一般集镇应为乡村提供基本服务。为乡村提供基本服务。“生态产业生态
28、产业协同共进协同共进”也即也即“城乡产业共赢发城乡产业共赢发展展”。5.2丹江口市城乡总体规划（3 3）丹江口市城乡空间组织选择）丹江口市城乡空间组织选择 未来，丹江口市的城乡空间组织模式，应当在充分保证生态安全的前提下，结合各区实际，有步骤、有侧重地形成不同的发展组团，而后，在划分组图的基础上，做强做大丹江口中心城区，合理组织工业镇与农业镇、农业镇与旅游镇的关系，为农村人口城镇化提供落脚点，为城镇和新农村建设做好产业定位和配套设施，为区域均衡发展提供政府政策导向，形成“绿色山水、和谐城乡”的城乡发展状态。5.2丹江口市城乡总体规划（4 4）丹江口市城乡统筹策略及措施）丹江口市城乡统筹策略及措
29、施 为应对丹江口目前出为应对丹江口目前出现的区域协调程度低、经济基础现的区域协调程度低、经济基础总体薄弱、城乡发展格局混杂、总体薄弱、城乡发展格局混杂、城乡差距逐渐拉大、城乡统筹重城乡差距逐渐拉大、城乡统筹重扶贫轻开发、移民安置与新农村扶贫轻开发、移民安置与新农村建设任务紧迫等现实问题，为实建设任务紧迫等现实问题，为实现城区集聚度高、辐射力强；城现城区集聚度高、辐射力强；城乡功能互补、品质均优；资源共乡功能互补、品质均优；资源共享、设施一体；城乡共建共生、享、设施一体；城乡共建共生、共赢发展的城乡发展目标，城乡共赢发展的城乡发展目标，城乡统筹策略拟从区域统筹、产业统统筹策略拟从区域统筹、产业统
30、筹、空间统筹，公共服务统筹、筹、空间统筹，公共服务统筹、资源环境统筹以及新农村建设等资源环境统筹以及新农村建设等方面开展。方面开展。5.2丹江口市城乡总体规划（5 5）丹江口市城乡总体规划特点）丹江口市城乡总体规划特点 丹江口市是湖北省开展城乡总体规划编制为数不多的几个先行城市之一。其规划的特点体现在以下几个方面：一，在内容框架的组织上，紧密围绕新的城乡规划法，对原市域城镇体系规划部分的内容在深度、覆盖面与侧重点等方面均进行了调整；二，对城乡关系的理解上，将统筹既作为城乡关系发展的过程描述，同时也作为城乡关系发展的目标描述。以城市发展的一般规律对丹江口市目前城乡关系所处的发展阶段进行客观判断，
31、避免制定出违背客观发展规律，超越自身发展阶段的规划措施；三，在规划层面上，将城乡关系延伸到区域内相互联系的不同经济与空间实体之间的关系，分别从“武（汉）郑（州）西（安）都市圈”、鄂西生态文化旅游圈、湖北省沿江、沿“汉十”经济发展带、十堰市、丹江口市域等层面，探讨了丹江口的定位与发展要求。从更加广阔与开放的视野为丹江口的发展谋出路，想对策；四，创新的提出将丹江口弘扬“山水文化”的发展理念转变为塑造“文化山水”形象的发展理念，使理念的核心从“山水”向“文化”进行有序过渡，并依此打造以文化为核心，山水为载体的中国水都，生态绿城。5.3连云港市城乡统筹规划（1 1）连云港市城乡统筹规划的背景）连云港市
32、城乡统筹规划的背景 基于对连云港城乡发展的现状的反思，深刻认识到当前连云港市城乡建设存在着不可忽视的问题：1）资源分散，各自为政。2）重复建设，低效开发。3）全面铺开，生态堪忧。5.3连云港市城乡统筹规划（2 2）连云港市城乡统筹发展目标体系）连云港市城乡统筹发展目标体系 连云港市城乡统筹发展的目标体系依据发展重点的不同，可具体分为以下四个方面：港口发展系统化、产业发展集群化、基础设施一体化、公共服务普及化。5.3连云港市城乡统筹规划（3 3）连云港市城乡统筹发展规划原则）连云港市城乡统筹发展规划原则 坚持尊重农民意愿，保障农民利益的原则；坚持统筹发展与城乡、区域间非均衡发展相兼顾的原则；坚持
33、经济发展与社会事业发展同步推进原则；坚持城乡规划编制系统性原则；坚持统筹发展与生态环境建设协调推进原则。5.3连云港市城乡统筹规划（4 4）连云港市城乡统筹规划编制的特点）连云港市城乡统筹规划编制的特点 连云港市的城乡统筹规划坚持以科学发展观为核心，合理、高效、可持续的利用资源，公共服务、基础设施相对均等化，全面提升城乡居民的生存质量。其具体特点是：1）一体统筹。统筹沿海港口要素，统筹城乡交通资源要素、统筹城乡生产力布局、统筹城乡产业经济、统筹城乡生态资源，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。5.3连云港市城乡统筹规划（4 4）连云港市城乡统筹规划编制的特点）连云港市城乡统筹规划编制的特
34、点 连云港市的城乡统筹规划坚持以科学发展观为核心，合理、高效、可持续的利用资源，公共服务、基础设施相对均等化，全面提升城乡居民的生存质量。其具体特点是：2）资源极化。强化海岸优势资源，以港口为龙头，开发临港产业，实现海岸利用效率最大化；发挥交通资源，加强海、陆、空联运体系，促进区域城市联动发展；强化城市文化资源，凸显城市文化品牌，塑造特色滨海旅游城市。5.3连云港市城乡统筹规划（4 4）连云港市城乡统筹规划编制的特点）连云港市城乡统筹规划编制的特点 连云港市的城乡统筹规划坚持以科学发展观为核心，合理、高效、可持续的利用资源，公共服务、基础设施相对均等化，全面提升城乡居民的生存质量。其具体特点是：3）集约利用。在统筹布局，合理配置资源的前提下，高效、可持续的利用城乡资源，实现城乡高效的发展、精明增长。
