1、（提纲）二 九年六月前言一.救灾救济科的组成和职责 v（一）、救灾救济科的组成。救灾救济科是民政局行政科室，并增挂市帮扶救助服务中心、市慈善总会办公室，合署办公。v（二）、救灾救济科的职责。1、社 会 救 助一.社会救助的基本概念 v1、什么是社会救助。是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体。社会救助的对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。一.社会救助的基本概念v2、社会救助制度意义。、社会救助制度意义。总的来说，建立社会救助制
2、度的意义有如下四点：1、建立社会救助，有利于保护社会成员的基本生活。2、有利于促进社会经济的发展和繁荣。3、有利于稳定社会秩序。4、有效地弥补了社会保险制度的不足。一.社会救助的概念v3、社会救助包括的主要内容。社会救助包括的主要内容。城乡居民最低生活保障、城乡困难家庭救助、农村五保和城镇“三无”人员供养、灾害救助、临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、失业援助、其它救助等等。一.社会救助的基本概念v 4、富阳市社会救助体系建设情况。富阳市社会救助体系，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，从富阳实际出发，从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手，初步形成了以最低生活保障
3、为基础，辅之以城乡困难家庭救助，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以临时救助、慈善救助和社会互助为补充的新型社会救助体系。一.社会救助的基本概念v 5、三级救助圈分层分类救助机制。我市社会救助体系，按照杭州市工作要求，实施“三级救助圈”分层分类救助机制。“三级救助圈”由市级救助圈、乡镇（街道）级救助圈、村（社区）救助圈组成。市级救助圈，主要负责城乡居民最低生活保障救助对象，以及各类专项救助；乡镇（街道）级救助圈主要负责城乡困难家庭救助对象，以及认为需要列入救助的对象；村（社区）主要做好上级交办的救助工作，以及对上级救助圈以外的需要救助的对象进行必要的帮助。一.社会救助的基本概念 分层分
4、类救助。分层分类救助，即是一项制度要求，也是一种工作方法，是推动我市新型社会救助体系纵深发展的重要措施。分层分类救助制度是针对各类社会困难群众的困难程度和救助需求，在分层、分类的基础上，给予困难群众最低生活保障或其他专项救助的制度。一.社会救助的基本概念v6、民政是开展救助工作的主体。、民政是开展救助工作的主体。在新型社会救助体系建设过程中，民政部门负社会救助综合管理服务之责。负有提出做好社会救助工作的意见、建议、政策；督促检查各项社会救助政策、法规落实情况；组织开展调查研究；牵头做好培训；编发救助工作简报、交流救助工作信息等。二.城乡居民最低生活保障制度v(一)富阳市低保管理模式。实施动态审
5、批，集中审验的管理模式。动态审批，即从“应保尽保”的角度出发，对符合救助条件的对象，做到发现一户保障一户。集中审验即按照享受限期，对城镇低保在每年3月、9月进行半年审验，农村低保在9月进行年度审验。二.城乡居民最低生活保障制度v（二）低保的基本政策和常识性知识。v1、实施法规依据。浙江省人民政府浙江省最低生活保障办法、杭州市人民政府杭州市城乡居民最低生活保障实施办法（杭政200613号）、富阳市政府办关于进一步放宽残疾人申请最低生活保障条件的通知（富政办200854号）二.城乡居民最低生活保障制度v2、我市现行城乡居民低保救助标准。从2009年4月1日起，城镇居民低保标准为：家庭月人均收入34
6、0元，农村居民低保标准为：家庭月人均收入230元。集中供养的城镇三无对象在全额享受城镇低保标准的基础上再行增加60元/月，集中供养的农村五保对象按照城镇低保标准全额享受。没有收入的残疾人单独低保对象按低保标准全额享受。二.城乡居民最低生活保障制度v3 3、我市的城乡居民在什么情况下可以申请最低生、我市的城乡居民在什么情况下可以申请最低生活保障？活保障？凡富阳市行政区域内持常住户籍的城乡居民，其共同生活的家庭成员人均月收入低于我市现行低保标准，并符合杭州市城乡居民最低生活保障实施办法有关规定的，均可向当地人民政府申请享受最低生活保障待遇。申请低保救助的对象必须同时具备三个基本条件：（1）户籍条件
7、。持有富阳市行政区域内的常住非农业户籍或农业户籍；（2）居住条件。在其户籍所在区域实际居住；（3）收入条件。其共同生活的家庭成员人均月收入低于我市现行城镇居民或农村居民最低生活保障标准。二.城乡居民最低生活保障制度v4、居民如何办理低保申请？由户主为申请人，以家庭为申请单位，向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请，同时应根据不同情况随附相关证件和证明材料。（根据工作手册第40页实施办法第十二条规定提供必要的证明）v5、居民提出的低保申请由何处受理？社区居委会或村委会根据管理审批机关的委托，负责低保申请受理及初核工作。二.城乡居民最低生活保障制度v6、低保待遇享受期限的规定？城镇
8、低保享受期限为6个月，农村低保享受期限为12个月。期满后应重新办理申请、审核、审批手续。对城镇三无、农村五保等人员可免予重新办理各类手续，但应做好相关审验记录。二.城乡居民最低生活保障制度v7、如何确定低保救助金？最低生活保障实行差额救助，即当符合低保救助对象的人均月收入低于低保标准的按两者之间的差额确定月救助金额。低保对象中城镇居民按城镇低保标准确定补差金额，农村村民按农村低保标准确定补差金额。根据办法规定，城镇低保家庭月人均补差不低于20%，农村低保家庭月人均补差不低于30%。二.城乡居民最低生活保障制度v（三）受理初核应注意的和容易混淆的内容v1、什么叫共同生活的家庭成员？共同生活的家庭
9、成员，是指依法形成赡养、抚养或扶养关系并共同生活在一起的人员。其中，在校学习的学生均作为共同生活的家庭成员计算。非我市常住户籍的家庭成员如符合杭州市低保办法有关规定条件的，可以享受当地最低生活保障待遇。二.城乡居民最低生活保障制度v2、“家庭收入家庭收入”具体包括哪些？具体包括哪些？“家庭人均收入家庭人均收入”的的计算。计算。家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，其中包括共同生活的家庭成员的储蓄及其他金融性财产；非共同生活的法定赡养（抚养、扶养）人应当依法给付的赡养（抚养、扶养）费。城镇居民按其提出申请当月前连续6个月内的家庭收入总和计算人均收入，农村村民按其申请前12个月内
10、的家庭收入总和计算月人均收入。（具体收入核定的规定见浙江最低生活保障家庭收入核定办法（试行）（浙民低200793号）和杭州市城乡居民最低生活保障实施办法第十条、第二十六条、第二十七条）二.城乡居民最低生活保障制度v(1)、哪些收入按规定不计入家庭收入？低保工作手册第39页,杭州市城乡居民最低生活保障实施办法第十条规定的内容和浙江最低生活保障家庭收入核定办法（试行）（浙民低200793号）第五条。二.城乡居民最低生活保障制度v(2)、哪些个人缴费在计算家庭收入时应予扣除？低保工作手册第50页,杭州市城乡居民最低生活保障实施办法第二十七条规定的相关情形。二.城乡居民最低生活保障制度v(3)、如何确
11、定非共同生活的法定赡养（抚养、扶养）人应依法给予的费用？推算公式：支付能力=家庭收入-家庭人口1.5倍当地低保标准；支付水平=支付能力需赡养（抚养、扶养）人数。二.城乡居民最低生活保障制度v(4)、对哪些未就业人员应按企业最低工资标准计算其个人月收入？对就业年龄段内有劳动能力但在家赋闲的人员，应按企业最低工资标准计算其个人月收入。v(5)、灵活就业人员灵活的收入如何计算核定？申请家庭中的灵活就业人员，按企业最低工资标准计算其个人月收入。二.城乡居民最低生活保障制度v(6)、个体工商户家庭有关人员的收入如何计算核？申请人系个体工商户的，其家庭中的法定劳动年龄内并有劳动能力的成员核定为就业人口，并
12、按不低于当地企业最低工资标准的1.5倍计算其就业人口的个人月收入。二.城乡居民最低生活保障制度v3、低保申请不予受理的情形有哪些？低保工作手册第45页,杭州市城乡居民最低生活保障实施办法第十八条规定的相关情形。二.城乡居民最低生活保障制度v4、低保申请不予批准的情形有哪些？低保工作手册第48页,杭州市城乡居民最低生活保障实施办法第二十五条规定的相关情形。二.城乡居民最低生活保障制度v5、共同生活家庭成员中哪些人员可以单独提出低保申请？、共同生活家庭成员中哪些人员可以单独提出低保申请？一、未婚、离异或丧偶的成年精神残疾人员和智力残疾人员，可由本人（或亲属）单独提出最低生活保障的申请。二、未婚、离
13、异或丧偶的一级和二级成年肢体残疾、听力残疾、言语残疾、视力残疾人员和综合残疾人员，可由本人（或亲属）单独提出最低生活保障的申请。三、其他未婚、离异或丧偶的成年肢体残疾、听力残疾、言语残疾、视力残疾人员和综合残疾人员，在未就业期间可由本人（或亲属）单独提出最低生活保障的申请。四、上述人员申请最低生活保障时，不受其原供养人的年龄限制。二.城乡居民最低生活保障制度v6、村级初核的有关规定和注意事项？村（社区）受理初核程序：村（社区）受理初核程序：本人提交申请 大社保联系员受理初审民主评议村支两委讨论负责人签名确认拟上报救助对象张榜公示（3天）二.城乡居民最低生活保障制度村（社区）受理初核主要注意事项
14、：村（社区）受理初核主要注意事项：（1）程序不能混淆。（2）申请人材料要齐全。（3）收入核实要准确。（4）应做好评议准备工作。（5）填表要规范、准确无误。（6）申请人家庭成员要准确。三.城乡居民最低生活保障制度v20、低保有关表格 富阳市城乡低保家庭核查表 富阳市城乡居民最低生活保障待遇申请表(残疾人单独申请专用表)申请城乡低保救助家庭村（社区）初核公示 村级管理报表。富阳市救助对象动态变化月报表 二.城乡困难家庭救助制度 v实施内容。城乡困难家庭救助对象为乡镇（街道）级救助圈。分为低收入家庭和一般困难家庭。低收入家庭为家庭月人均收入在低保；一般困难家庭为家庭月收入减去月支出后月人均收入在低保
15、标准以内的；其它乡镇（街道）认为需要列入的。v办理程序。城乡困难家庭的审批，遵循最低生活保障待遇的审批程序，唯一的区别是城乡困难家庭的最终审批在乡镇（街道），由乡镇（街道）批准并负责发证，同时交由市民政局备案。二.城乡困难家庭救助制度v相关表格。富阳市城乡困难家庭核查表申请城乡困难家庭村（社区）初核公示四.救灾救济（灾害救助）v灾害 是由自然原因或人为因素造成的破坏力对人类生活的打击超过了人类的抵抗力而引起的损失。它是自然界和人类社会相互作用的产物。比如火灾v自然灾害 指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象。灾害的分类：1、气象灾害：热带风暴、龙卷风、雷暴大风、干热风、大风、黑风、暴
16、风雪、暴雨、寒潮、冷害、霜冻、雹灾及旱灾等。2、海洋灾害：风暴潮、海啸、潮灾、海浪、赤潮、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。3、洪水灾害：包括洪涝灾害、江河泛滥等。4、地质灾害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、塌陷、火山、冻融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地盐碱化等。5、地震灾害：包括由地震引起的各种灾害以及由地震诱发的各种次生灾害，如沙土液化、喷沙冒水、城市大火、河流与水库决堤等。通常把小于2.5级(里氏)地震称小地震，2.5-4.7级为有感地震,大于4.7级为破坏性地震。6、农作物灾害：包括农作物病虫害、鼠害、农业气象灾害、农业环境灾害等。7、森林灾害：包括森林病虫害、鼠害、森
17、林火灾等。我市主要灾害：台风、洪涝、冰雹、旱灾、低温冷冻和雪灾、泥石流、农作物病虫害等灾害v救灾救灾 是人们为防止、挽救或恢复因灾害而造成的人员伤亡、财产损失、社会生活失常等一切相关的活动。它是一项复杂的准军事社会行动。救灾是灾情已经开始或灾后最紧迫的减灾措施，抢救的速度和时间与减灾的效果直接有关。救灾实际上是一场动员全社会力量对自然灾害的战斗，从指挥运筹到队伍组织，从抢救到医疗，从生活到公共安全，从物资供应到维护生命线工程，构成了一个严密的系统，需要周密的计划，严密的组织。而成灾过程一般都是很短的，许多当地组织系统已遭破坏，需要紧急组建外来的救援队伍，这些都要紧急组建统一指挥系统，而行动的速
18、度又必须快速，所以说救灾是一种极为复杂的全社会的准军事化紧急行动。需要受灾者与救灾者的全面合作。为了取得更大的救灾效益，灾害危险区应根据灾害的特点和发展趋势，制定综合救灾预案，坚持不懈，有备无患。v救灾工作职责。救灾工作职责。1）认真贯彻落实党和国家有关救灾救济工作的方针政策，积极开展减灾、避灾宣传，努力提高广大群众的减灾、防灾意识。2）制定本辖区内的自然灾害应急预案，规划设置灾民应急救助场所。组织、协调做好防灾、减灾、救灾工作，做好突发性灾害的灾民救助。3）及时核查报告灾情，重大灾害实行24小时零报告制度，或根据上级民政部门的要求执行报告制度。认真开展调查摸底工作，准确确定救助对象，严格灾民
19、救助程序，编制灾民救助方案，建立灾民救助花名册，负责发放灾民救助卡。4）负责对救灾资金和物资的管理使用，严肃执行财经纪律。救灾款物实行按审定的名册发放，凭卡救助，确保群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病医。v村级救灾救济主要工作村级救灾救济主要工作 村级救灾救济需要做好灾情的核定、报灾和必要的救助。报灾程序和要求 （1）初报：）初报：发生突发性自然灾害，行政村（社区居委会）应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的1小时内上报乡镇（街道）。（2）续报：）续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，需执行24小时零报告制度，即：灾害发生后，每24小时必须上报一次灾情，即使灾情没有变化也必须上报，直至灾害过程结
20、束。行政村（社区居委会）每天8时之前将截止到前一天24时的灾情上报乡镇（街道）。（3）核报：）核报：灾情稳定后，行政村（社区居委会）应在1日内核定灾情，上报乡镇（街道），乡镇（街道）在1日内汇总上报到市民政局。对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，行政村（社区居委会）要同时填报因灾死亡人口台账和因灾倒房户台账，并同突发性自然灾害快报一起上报乡镇（街道）。v快报填报注意事项。快报填报注意事项。1、迅速、及时。2、基本信息完整，报表配套上报。“初报”应填写灾害发生的基本信息：1）填报单位及盖章；2）灾害种类；3）灾害发生时间；4）受灾区域（行政村数）；5）灾情及救灾情况尽量填写；6）死亡人口原因
21、、区域尽量填写，上报因灾死亡人口台帐；7）倒损房情况按倒损房标准填写，上报因灾倒损房台帐。“续报”，在续报中，在条件允许的情况下，应根据灾害发展情况不断对灾情和救灾工作数据进行统计和核实，执行24小时零报告制度。续报的工作重点：1）密切关注灾情的发展；2）不断补充、核实灾情和救灾工作的数据；3）上报因灾残废人口台帐、因灾倒损房台帐。“核报”，在核报中，应核实全部灾害基本情况、灾情和救灾工作，填写核报表。在核报中应根据灾害种类，将快报内容填全，各指标的填报应尽量反映实际情况。详细填报因灾死亡人口台帐和因灾倒损房台帐。v因灾倒损房财产损失救助。救助原则：因灾倒损房财产损失救助的目的主要是因自然灾害
22、和火灾所引发的房屋受损后，为切实保障受灾居民当前的基本生活不受影响所给予的一次性救助，以确保这些困难人员不致于因房屋损坏而生活无着。因此，对于房屋受损但基本生活不受影响的原则上不予救助，即本救助政策仅对实际居住房屋给予救助，对闲置房、附属房、公房、出租房、经营用途的房屋均不在本救助政策范围内。v因灾倒损房财产损失救助。因灾倒损房财产损失救助。救助分类和标准：本项救助分为自然灾害倒损房财产损失救助和火灾救助。自然灾害倒损房财产损失救助主要是针对突发的个别对象因自然灾害引发的倒损房救助，原则上保险公司理赔额在1000元以下部分的不救助。对集中出现的自然灾害发生的倒损房财产损失不执行本救助办法，按救
23、灾救济政策执行统一救助。火灾救助发生一户救助一户。因此，出现该类灾情应及时向所在乡镇（街道）报告情况。救助标准：低保、城乡困难家庭全部损毁5000元，部分损毁1000-2000元；其它困难家庭全部损毁2000-4000元，部分损毁500-2000元。造成一人死亡5000元，二人以上8000元。人员死亡和住房损毁可同时救助。v相关表格 村(社区)快报表 村(社区)死亡人口台帐 村(社区)倒房台帐 村(社区)因灾生活困难政府救济人口台帐 富阳市困难家庭因灾房屋财产损毁救助申请表 所有表格均可在“富阳市民政网”表格下载栏 （http:/）五.农村五保供养政策v实施依据：实施依据：中华人民共和国国务院
24、令第中华人民共和国国务院令第 456 456 号号农村五农村五保供养工作条例保供养工作条例，该，该条例条例自自20062006年年3 3月月1 1日起日起施行。施行。自自20082008年年8 8月月1 1日施行的日施行的浙江省实施农村五浙江省实施农村五保供养工作条例办法保供养工作条例办法（浙江省人民政府令第（浙江省人民政府令第244244号）号）五.农村五保供养政策 v什么是五保对象？什么是五保对象？五保供养对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾五保供养对象是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人（未满人和未成年人（未满16周岁）：（周岁）：（1）无法定赡养、抚养、）无法定赡养、抚
25、养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但是扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但是赡养、抚养、扶养义务人无扶养能力的；（赡养、抚养、扶养义务人无扶养能力的；（2）无劳动能力）无劳动能力的；（的；（3）无生活来源的。）无生活来源的。法定赡养、抚养、扶养义务人，是指依照法定赡养、抚养、扶养义务人，是指依照婚姻法婚姻法规规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。定负有扶养、抚养和赡养义务的人。五.农村五保供养政策v五保供养的五保供养的“五保五保”指哪五保？具体内容是指哪五保？具体内容是什么？什么？五保指政府在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾和物质帮助。(一)供给粮油、副食品和生
26、活用燃料；(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱；(三)提供符合基本居住条件的住房；(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；(五)办理丧葬事宜。农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。五.农村五保供养政策 v五保供养的形式？五保供养的形式？农村五保供养实行集中供养为主、分散供养为辅的制度。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。集中供养分为入敬老院供养和户院挂钩供养。户院挂钩供养即对因特殊原因不愿或者不宜集中供养的五保对象，可以采取院户挂钩的办法，落实其供养服务和管理。分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会或者其委托的村民
27、提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。五.农村五保供养政策v五保供养工作的职责？五保供养工作的职责？县级以上人民政府应当加强对农村五保供养工作的领导，将农村五保供养事业纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展，并加强对农村五保供养工作的监督管理。乡（镇）人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。县级以上人民政府有关部门，应当按照各自职责做好农村五保供养工作。村民委员会应当协助乡(镇)人民政府开展农村五保供养工作。五.农村五保供养政策v五保供养的资金来源？五保供养的资金来源？农村五保供养资金，在地方人民政府财政
28、预算中安排。有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。v五保对象的财产所有权归属？五保对象的财产所有权归属？农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。实行集中供养的，其收益可以委托农村五保供养服务机构管理。农村五保供养对象的房屋等私人财产和承包土地的经营、使用、管理及其权益的处置，乡（镇）人民政府、街道办事处或者村民委员会应当与农村五保供养对象依法签订有关协议；农村五保供养对象死亡后，其私人财产及承包的土地按照协议的约定和有关法律、法规的规定处理。五.农村五保供养政策v村民如何申请五保供养和办理程序？村
29、民如何申请五保供养和办理程序？享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本五保供养条例规范的条件的，在本村范围内公告；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡（镇）人民政府、街道办事处审核。乡（镇）人民政府、街道办事处应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给农村五保供养证书；对不符合条件不予批准的，应当书
30、面说明理由。乡（镇）人民政府、街道办事处应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实；必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。六.其它救助v临时救助临时救助 即临时一次性救助。原则上临时救助由本人申即临时一次性救助。原则上临时救助由本人申请并经村（社区）同意，乡镇（街道）确认并处理请并经村（社区）同意，乡镇（街道）确认并处理后（救助），认为仍不能解决其当前的实际困难的，后（救助），认为仍不能解决其当前的实际困难的，可以提出书面申请。市民政局经调查核实后给予适可以提出书面申请。市民政局经调查核实后给予适当救助。当救助。五.其它救助v
31、社会救济对象。主要有：40%救济对象、精减退职职工、公伤定补人员、城迁补助对象等五.其它救助v春节慰问。每年春节期间对困难群众开展的各种慰问活动。按上级要求，在规定时间内做好困难群众的上报。五.其它救助v住房救助、医疗救助、教育救助、司法救助、法律援助、老年人优待、优抚工作等。社会福利一.什么是社会福利 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有
32、公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。二.当前我市社会福利的主要工作v农村星光计划。“农村星光计划”：是一项由福利彩票公益金出资开展的专项活动。目的是计划在三年时间内使老年福利设施向农村延申，实现全市各行政村均建有老年活动室，2009年是我市农村星光计划的最后一年。二.当前我市社会福利的主要工作v居民养老政策。主要面向社区老年人，坚持福利服务、收费服务和公益服务相结合。对经
33、济困难确需政府保障的居家老年人，主要通过“政府购买服务”也就是爱心服务劵的形式提供福利性服务；对有一定经济能力的居家老年人，主要通过“个人购买服务”的形式提供收费性服务；积极倡导和动员社会各界为老年人提供无偿的公益性服务。政府推行福利性服务的主要对象必须符合5项条件之一：（1）90周岁以上的老年人；（2）70周岁以上的孤寡老年人（无子女和无配偶）；（3）80周岁以上的空巢老年人（无子女或子女不在本城区居住）；（4）丧失或部分丧失生活自理能力，缺乏家庭照料且经济困难的老年人；（5）有特殊贡献的老年人（曾获得杭州市级以上劳模、部分重点优抚对象等）。慈善事业市慈善总会主要工作 慈善救助内容主要有：大
34、学生专项救助；助困、助医救助等专项救助。（一）大学生救助 救助对象：持有效低保证、困难家庭救助证、在职特困证、烈士子女、残疾特困家庭等的当年大学新生。救助程序：本人提出申请（符相关证明），村社区确认，乡镇（街道）复核，市慈善总会审核，公示。救助标准：符合救助条件的大学新生给予3000元救助金。活动时间：每年7月启动，9月结束并发放救助金。市慈善总会主要工作v二、助困救助二、助困救助 主要是对日常生活中因天灾人祸、大病绝症等事件因自负巨额医疗费用后造成家庭生活陷入贫困，在政府各项政策照顾后仍不能有效缓解困难的可以申请慈善救助。（一）救助对象 1、因灾害、疾病、残疾、求学、丧失劳动能力等原因，造成
35、家庭生活特别困难且通过自身努力仍无法克服的本市城乡家庭或人员。2、因经济短缺而影响正常工作运行或事业发展严重受阻的社会公益福利机构。市慈善总会主要工作 （二）审批程序 1、困难家庭或人员申请救助，由受助家庭或人员提出书面申请，并提供相关证明材料，经户籍所在地社区居委会或村委会调查核实，乡镇人民政府、街道办事处复核同意，报市慈善总会办公室审核，由市慈善总会领导审批，其中助医救助2000元以上（含2000元）、其他各项救助1000元以上由会长审批，低于上述救助标准的由常务副会长审批。2、公益福利单位申请资助，由公益福利单位提出书面申请，经主管部门审核同意，报市慈善总会审批。市慈善总会主要工作 （三）慈善救助标准：1、生活困难救助：因自然灾害、突发性事故造成身体伤残或财产严重损失，给家庭生活带来特别困难的，视情给予一次性救助500-3000元。2、助医救助：患有白血病、尿毒症、癌症等大病绝症，且家庭生活特别困难的，视情给予一次性救助2000-5000元；因多种原因造成极度困难的，给予20000元以内的救助。3、专项救助：按年度救助计划确定。
