1、第二课第二课 我国公民的政治参与我国公民的政治参与第三框民主管理：共创幸福生活第三框民主管理：共创幸福生活合作探究学习合作探究学习自主预习学案自主预习学案社会热点链接社会热点链接第第三三框框民民主主管管理理 ：共共创创幸幸福福生生活活速效提能演练速效提能演练目标定位目标定位一、课标要求一、课标要求对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，对照村民自治和城市居民自治的有关制度和法规，了解参与社区管理的方式。了解参与社区管理的方式。二、重点知识二、重点知识1村民自治的内容。村民自治的内容。2实行农村村民自治和城市居民自治的意义。实行农村村民自治和城市居民自治的意义。一、最广泛的民主实践一、最广泛
2、的民主实践1人民当家作主的最有效途径人民当家作主的最有效途径实行实行_和城市和城市_，是人，是人民当家作主的最有效途径。民当家作主的最有效途径。2农村村民自治农村村民自治(1)组织及性质：村民委员会是村民组织及性质：村民委员会是村民_、自我教育、自我教育、_的基层群众性的基层群众性_组织。组织。自主预习学案自主预习学案村民自治村民自治居民自治居民自治自我管理自我管理自我服务自我服务自治自治(2)内容内容自己选举当家人，是村民自治的自己选举当家人，是村民自治的_，也是，也是村民参与民主管理的村民参与民主管理的_。通过通过_等形式，参与本村公共事等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。务和
3、公益事业的决策与管理。制定制定_或或_等等形式，规范村民和村干部的行为。形式，规范村民和村干部的行为。村民还创造村民还创造_、_、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督督_的行为和的行为和_的工作，的工作，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。基础基础主要途径主要途径村民会议村民会议村民自治章程村民自治章程村规民约村规民约村务公开村务公开民主评议村干部民主评议村干部村干部村干部村民委员会村民委员会3城市居民自治城市居民自治(1)组织及性质：居民委员会是居民组织及性质：居民委员会是居民_、自我教育、
4、自我教育、_的基层群众性的基层群众性_组组织。织。(2)作用：有利于维护居民的作用：有利于维护居民的_，管，管理居民的公共事务和理居民的公共事务和_，调解居民纠，调解居民纠纷，协助维护纷，协助维护_，反映居民的意见、，反映居民的意见、要求和建议。要求和建议。(3)内容：居委会成员内容：居委会成员_选，社区大事选，社区大事_定，日常事务定，日常事务_管，各项工作管，各项工作_监督。监督。(4)意义：极大地调动了广大居民参与意义：极大地调动了广大居民参与_的积极性，也有效地提高了居民参与的积极性，也有效地提高了居民参与_的能力。的能力。自我管理自我管理自我服务自我服务合法权益合法权益公益事业公益事
5、业社会治安社会治安居民居民居民居民居民居民居民居民社区建设社区建设政治生活政治生活自治自治思考思考1村民委员会和居民委员会是否是我国的基层村民委员会和居民委员会是否是我国的基层政权机关？政权机关？提示：提示：村民村民(居民居民)委员会是村民委员会是村民(居民居民)自我管理、自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是我国的政权机关。我国的基层政权机关是乡镇是我国的政权机关。我国的基层政权机关是乡镇人民政府。人民政府。二、共建祥和文明社区二、共建祥和文明社区1发展基层民主的重要性发展基层民主的重要性实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民实
6、行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为主，是社会主义民主最为_的实践，的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础工程我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础工程重点推进。重点推进。2青年学生积极参与民主管理的意义青年学生积极参与民主管理的意义可以学习民主管理的可以学习民主管理的_和和_，体验民，体验民主管理的主管理的_和和_，从而在民主实践中，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的逐步增强和提高自己政治参与的_和和_。广泛而深刻广泛而深刻知识知识技能技能意义意义价值价值责任意识责任意识实际本领实际本领思考思考2你认为青年学生应该如何更好地参与民主管你认为青
7、年学生应该如何更好地参与民主管理？理？提示：提示：着眼于未来的发展，青年学生特别需要参着眼于未来的发展，青年学生特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，青年学生要自觉学习民主管理的的民主实践中，青年学生要自觉学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。任意识和实际本领。简要回顾简要回顾合作探究学习合作探究学习知识点全面认识农村村民自治和城市居民自治知识点全面认识农村村民自治
8、和城市居民自治农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治区域区域农村农村城市城市自治组织自治组织村民委员会村民委员会居民委员会居民委员会自治形式自治形式村务公开、民主评议村干部、村村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作委会定期报告工作办事公开制、定期汇办事公开制、定期汇报制报制含义含义村民委员会是村民自我管理、自村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性我教育、自我服务的基层群众性自治组织自治组织居民委员会是城市居居民委员会是城市居民自我管理、自我教民自我管理、自我教育、自我服务的基层育、自我服务的基层群众性自治组织群众性自治组织农村村民自治农村村民自治城市居民自治城
9、市居民自治内内容容选举：广大村民直接投票选举选举：广大村民直接投票选举自己满意的人担任村委会成员自己满意的人担任村委会成员决策：村民通过村民会议等形决策：村民通过村民会议等形式参与本村公共事务的决策与式参与本村公共事务的决策与管理管理管理与监督：制定村民自治章管理与监督：制定村民自治章程或村规民约等来规范村民和程或村规民约等来规范村民和村干部的行为村干部的行为选举：居委会成员由居选举：居委会成员由居民民主选举产生民民主选举产生决策：凡涉及居民切身决策：凡涉及居民切身利益的重要事务要提请利益的重要事务要提请居民会议讨论决定居民会议讨论决定管理与监督：居委会实管理与监督：居委会实行办事公开制度，定
10、期行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，向居民会议汇报工作，接受居民监督和质询接受居民监督和质询农村村民自治农村村民自治城市居民自治城市居民自治作作用用带领村民实行村民自治，管带领村民实行村民自治，管理本村公共事务和公益事业；理本村公共事务和公益事业；向政府反映村民意见，调解向政府反映村民意见，调解民事纠纷，促进村民团结、民事纠纷，促进村民团结、家庭和睦，维护社会秩序、家庭和睦，维护社会秩序、生产秩序和生活秩序生产秩序和生活秩序城市居民委员会在维护城市居民委员会在维护居民合法权益，办理本居民合法权益，办理本居住地区居民的公共事居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居务和公益事业，调解居民纠纷
11、，协助维护社会民纠纷，协助维护社会治安，反映居民意见、治安，反映居民意见、要求和建议等方面发挥要求和建议等方面发挥作用作用意意义义是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最是人民当家作主最有效的途径，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程，有利于保证人民群众依法直接行使民基础性工程，有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业主权利，管理基层公共事务和公益事业【思考探究思考探究】有人认为，村民只要参与民主管有人认为，村民只要参与民主管理，就能实现自身的利益。你是否认同这种观点？理，就能实现自身的
12、利益。你是否认同这种观点？为什么？为什么？提示：提示：这种观点错误。这种观点错误。(1)民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重民主管理是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。村民参与民主管理，有利于集中民智，要形式。村民参与民主管理，有利于集中民智，促进农村发展，从而更好地实现和维护农民自身促进农村发展，从而更好地实现和维护农民自身的利益。的利益。(2)民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是相互统一的。实现和维护广大村民的根本利益，相互统一的。实现和维护广大村民的根本利益，除了参与民主管理外，还必须通过民主选举产生除了参与民主管理外，还必须通过民主选
13、举产生高素质的村民委员会；实行民主决策，制定发展高素质的村民委员会；实行民主决策，制定发展规划；实行民主监督等。规划；实行民主监督等。(3)村民参与民主管理，实现和维护的是广大村民村民参与民主管理，实现和维护的是广大村民的根本利益，不可能使每一个村民的利益都能得的根本利益，不可能使每一个村民的利益都能得到满足，更不可能实现个人的不正当利益。到满足，更不可能实现个人的不正当利益。(2010年高考北京卷年高考北京卷)某社区居民委员会的一某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活动中心内设
14、立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该活困难。该方案应该()A由居民委员会主任决定由居民委员会主任决定B由居民委员会讨论决定由居民委员会讨论决定C提请居民会议讨论决定提请居民会议讨论决定D报请有关行政部门批准报请有关行政部门批准【解析解析】居民自治的基本内容是居委会成员居居民自治的基本内容是居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。该社区居民委员会成员的建议属工作居民监督。该社区居民委员会成员的建议属于社区大事，应提请居民会议讨论决定，故答案于社区大事，应提请居民会议讨论决定，故答案选选C。A、B、D不符合居民自治
15、规定，应排除。不符合居民自治规定，应排除。【答案答案】C小试牛刀小试牛刀(2011年漳州市期末年漳州市期末)有人认为：村官有人认为：村官是官，是国家机关最基层的干部。下列对此观点是官，是国家机关最基层的干部。下列对此观点判断正确的是判断正确的是()A观点正确，因为村委会是我国基层政权机关观点正确，因为村委会是我国基层政权机关B观点正确，因为村委会是我国基层民族自治观点正确，因为村委会是我国基层民族自治机关机关C观点错误，因为村委会是我国基层政党机关观点错误，因为村委会是我国基层政党机关D观点错误，因为村委会是我国基层群众性自观点错误，因为村委会是我国基层群众性自治组织治组织解析：解析：选选D。
16、我国的基层政权是指乡、镇、民。我国的基层政权是指乡、镇、民族乡人民代表大会和人民政府以及市族乡人民代表大会和人民政府以及市(不设区的不设区的市市)、市辖区人民代表大会和人民政府。村民委、市辖区人民代表大会和人民政府。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。基层群众性自治组织。走进生活走进生活近年来，塘坪村在泉溪镇党委、政府的领导下，近年来，塘坪村在泉溪镇党委、政府的领导下，坚持走民主法治之路，根据坚持走民主法治之路，根据“四民主两公开四民主两公开”(即民即民主选举、决策、管理、监督和村务、政务公开主选举、决策、管理、监督和村务、
17、政务公开)村村民自治模式，因地制宜地建立了一系列民主法治民自治模式，因地制宜地建立了一系列民主法治制度，充分保障了村民的知情权、参与权、决策制度，充分保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，极大地激发了村民参与村级事务的权和监督权，极大地激发了村民参与村级事务的热情。特别是热情。特别是2010年，推行民主公开新模式，实年，推行民主公开新模式，实社会热点链接社会热点链接现了现了“阳光村务阳光村务”；通过群众海选产生村纪检小组，；通过群众海选产生村纪检小组，实现了村务监督；依托实现了村务监督；依托“三下乡三下乡”活动构筑法制宣活动构筑法制宣传阵地，实现了依法治村。传阵地，实现了依法治村。201
18、1年年2月月10日，竹日，竹溪县泉溪镇塘坪村荣膺溪县泉溪镇塘坪村荣膺“国家村民自治示范村国家村民自治示范村”殊殊荣。荣。理论思考理论思考1村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。实行村民自治以保服务的基层群众性自治组织。实行村民自治以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途共事务和公共事业，是人民当家作主最有效的途径。径。2自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径；村民可以通过村
19、民民参与民主管理的主要途径；村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理；村民自治章程或村规民约益事业的决策与管理；村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法管理村里日常事务的有效途径；村民民主的办法管理村里日常事务的有效途径；村民通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证了村民能够切实监督村干部告工作等形式，保证了村民能够切实监督村干部的行为和村民委员会的工作。的行为和村民委员会的工作。
20、3实行农村村民自治，是社会主义民主最为广泛实行农村村民自治，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础而深刻的实践，是发展社会主义民主政治的基础性工程。性工程。创新体验创新体验1竹溪县泉溪镇塘坪村实行村民自治竹溪县泉溪镇塘坪村实行村民自治10年多来，年多来，一大批懂经营，会管理，威信高，群众拥护，政一大批懂经营，会管理，威信高，群众拥护，政治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。治文化素质比较高的人被推选上了村级领导岗位。村民选举当家人村民选举当家人()是村民直接参与国家事务管理的体现是村民直接参与国家事务管理的体现是村是村民自治的基础民自治的基础是村民参与民主管理的
21、主要途是村民参与民主管理的主要途径径是公民参与国家和管理社会的基础和标志是公民参与国家和管理社会的基础和标志ABC D解析：解析：选选B。村民委员会是村民自我管理、自我。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民自教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。与民主管理的主要途径。项观点正确，应入项观点正确，应入选；选；项观点错误，应排除。公民行使选举权和项观点错误，应排除。公民行使选举权和被选举权是公民参与国家和管理社会的基础和标被选举权是公民参与国家和管理社会的
22、基础和标志，志，项观点错误，应舍去。项观点错误，应舍去。22010年，竹溪县泉溪镇塘坪村推行民主公开新年，竹溪县泉溪镇塘坪村推行民主公开新模式，实现模式，实现“阳光村务阳光村务”，这不仅给了农民一个明白，这不仅给了农民一个明白，也还了村干部一个清白。实现也还了村干部一个清白。实现“阳光村务阳光村务”()是村民自治的基础是村民自治的基础是村民规范自己和村干部是村民规范自己和村干部的行为的主要途径的行为的主要途径保证了村民的民主监督权保证了村民的民主监督权使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道A BC D解析：解析：选选D。阳光村务是村民监督村干部行为和。
23、阳光村务是村民监督村干部行为和村民委员会工作的有效形式，它使村民自治逐步村民委员会工作的有效形式，它使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道，保证了村民的民走上了制度化、规范化的轨道，保证了村民的民主监督权，主监督权，项符合题意，故答案选项符合题意，故答案选D。自己。自己选举当家人，是村民自治的基础。村民自治章程选举当家人，是村民自治的基础。村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务的有效途径。有效途径。项观点错误，应排除。项观点错误，应排除。附：课内答疑站附
24、：课内答疑站1教材教材P23“探究问题探究问题”提示：提示：(1)分别是村民委员会和城市居民委员会。分别是村民委员会和城市居民委员会。(2)村民通过村民会议等形式发表意见，对本村的村民通过村民会议等形式发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理。凡是涉及全村村公共事务和公益事业参与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。常事务。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法
25、管理自己的事情，基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。性工作。2教材教材P24“探究问题探究问题”1提示：提示：(1)有村民自治章程或村规民约。如关于村有村民自治章程或村规民约。如关于村民建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的民建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的有关规定，关于财务管理办法等问题。有关规定，关于财务管理办法等问题。(2)村民行为规范；村民行为规范；村级领导干部行为规范；村级领导干部行为规范；
26、依法管理制度；依法管理制度；村务公开制度；村务公开制度；社会管理制社会管理制度；度；福利待遇制度。福利待遇制度。(3)村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他们自身利益的有关问题，只有村务公开，才能及他们自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。村务监督，增加决策的透明度。3教材教材P24“探究问题探究问题”2提示：提示：(1)镜头一是通过村务公开的方式，理财小镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查账，参与村里的财务管理；镜头二是通组进
27、行查账，参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理；过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。与村务管理。(2)村里设立村务公开栏，召开村民大会，对村里村里设立村务公开栏，召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制定本村的村规民约。村的村规民约。(3)村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计划生育政策和落实方案；救灾救济款物的发放情计划生育政策和落实方案；救灾救济款物的
28、发放情况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。遍关心的其他事项。4教材教材P25“探究问题探究问题”提示：提示：(1)社区居民委员会是城市居民自我管理、自社区居民委员会是城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民可我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民可以通过居委会反映自己的意见和要求，居委会是反以通过居委会反映自己的意见和要求，居委会是反映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。居映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。居民应积极参与民主管理，更好地维护自身的合法权民应积极参与民主管理，更好地维护自身
29、的合法权益。益。(2)可到所在居民委员会进行咨询，或找居民、邻居、可到所在居民委员会进行咨询，或找居民、邻居、父母等进行了解，或上网查询。父母等进行了解，或上网查询。5教材教材P26“探究问题探究问题”提示：提示：我们作为国家公民，对本地的事务也应有我们作为国家公民，对本地的事务也应有主人翁的责任感，尽管民主管理的经验不足，但主人翁的责任感，尽管民主管理的经验不足，但我们可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民我们可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参与民主管理活动，尽自己的微薄之力，以此来学与民主管理活动，尽自己的微薄之力，以此来学习民主管理的知识和技能。体验民主管理的意义习民主管理的知识和技能。体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的意识和能力。和价值，提高自己政治参与的意识和能力。
