1、1校園社團與非政府組織台灣大學社會工作學系教授馮 燕3/17/20042n非政府組織 Non Government Organization（NGO）n非營利組織 Non Profit Organization（NPO）n志願性組織 Voluntary Organizationn第三部門 The Third Sector3一、非政府組織的共同使命n非政府組織是一種點化人類的媒介，它們的共通性在於提供社會變遷，造就脫胎換骨的人類（P.F.Drucker）。n非政府組織是提供各式服務或從事各種活動的原動力，可以追溯到一種基本的意識型態，意即促成社會上每一個人生活品質的最高水準（M.E.Weiner
2、）。4一、非政府組織的共同使命n使命：是一種社會承諾，是一種向善的變遷，是一種公平正義社會的實現，也是一種個人與個人、個人與環境和平共存，達到天人合一境界的願景。公益5二、非政府組織定義n非政府組織五項特質（Wolf，1990）1.有服務大眾的宗旨 2.不以營利為目的的組織結構 3.有一個不致令任何個人利己營私的管理制度 4.本身具有合法免稅地位 5.具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位6三、第三部門的形成（一）歷史學觀點Rosenbaum依美國的發展經驗，整理出四個階段 1.民眾互助模式：自清教徒到20世紀初 2.慈善贊助模式：自20世紀初，到1930年代 3.人民權利模式：自1940年代
3、到1960年代 4.競爭與市場模式：自1960年代迄今7三、第三部門的形成（二）政治經濟學的觀點 1.契約失靈論（Market Failure）2.政府失靈論（Government Failure）3.第三者政府論（the Third Party Government）8三、第三部門的形成（三）社會學的觀點社區主義 Milofsky（1979）認為在社區形成過程中，公民參與和志願主義是兩大重要基石，而非政府組織的形成也是沿著同樣路線進行。非政府組織的成立基本性質在於個人問題的公共化與組織化，而增加個人的能力，減少個人對社會、政府的敵意，以帶動社會變遷。9三、第三部門的形成社會文化發展論Milo
4、fsky（1979）提出在美國有四大傳統促成第三部門的形成：1.基督教義的傳統 2.城市族群的傳統 3.專業自主的傳統 4.企業的慈善傳統10四、非政府組織的範圍與類別（一）美國Independent Sector的分類 1.醫療、保健類 2.教育、研究類 3.社會服務類 4.會員組織或基金會類 5.文化、娛樂及休閒類 6.其他11四、非政府組織的範圍與類別（二）Hansmann（1985）的分類：用組織財物取得方式與組織控制兩變項將NGO區分為 組織控制方式 財務來源會員控制董事控制捐助 （1）如：聯合勸募協會 服務性社團 （2）如：公益基金會 慈善機構 收費 （3）如：聯誼社 會員俱樂部
5、（4）如：社區醫院 安養院 12五、台灣非政府組織分類13六、非政府組織的社會角色與功能（一）Kramer（1987）的分析，歸納NGO有四種角色 1.開拓與創新的角色功能 2.改革與倡導的角色功能 3.價值維護的角色功能 4.服務提供的角色功能14（二）蕭新煌（1991）曾將民間組織的社會角色分成 1.積極的-提醒、諮詢、監督角色 2.消極的-制衡、挑戰、批判角色六、非政府組織的社會角色與功能15六、非政府組織的社會角色與功能根據以上討論，可將非政府組織的社會角色歸納成三類1.目的角色：包括濟世功業、公眾教育、服務提供、開拓與創新、改革與倡導、價值維護、整合與激力2.手段角色：包括積極手段、
6、消極角色、服務提供3.功能發揮的角色：包括帶動社會變遷、擴大社會參與、服務的供給16七、政府、企業與NGO間的互動交流17九、三者之角色、功能與社會目標 18九、NGO組織發展面臨的挑戰Wolf（1990）把這些挑戰歸納成四項重點任務 1.訂定明確的公益使命 2.持續進行組織價值的風險分析 3.確認支持會眾並鼓勵參與 4.具有改絃更張的重整勇氣19十、非政府組織的基石（一）責信度對非政府組織發展的重要性1.制度化的責信度有助員工將工作與使命、滿足社會期待連結，提升員工容忍力2.對責信度的要求，有助形成一個促使各單位、成員彼此信任又負責的組織文化3.對組織責信度的要求，可幫助負責人確實瞭解並領導
7、組織運作，也可以確保董（理）事會的責信度20十、非政府組織的基石（二）建立非政府部門的公信力 1.訂定並執行部門自律規範 2.提昇社會大眾對NGO的認識 3.促進與政府、企業部門間良好 的互動21十一、非政府組織的倫理守則美國Independent Sector提出的倫理守則：1.無私的社會承諾 2.恪遵法令規章 3.道德承諾 4.公益使命優先 5.尊重個人的價值和尊嚴 6.包容社會的多元性並維護社會公平 7.開誠布公的作法 8.慎用社會資源22 非政府組織具有服務社會大眾的公益使命，同時又依賴社會大眾的捐輸維持組織運作，並享有社會公器Public Goods的免稅地位，因此公信力可以 說是非
8、政府組織最重要的資產；如同榮譽是一個人的第二生命，公信力亦是非政府組織的維生要素。23十二、非政府組織面臨的危機nHopkins（1995）指出當前美國非政府組織出現有虧職守的現象，導致非政府組織責信度與公信力的危機1.給付過度優渥的薪資與附加福利給員工2.給予董事會或委託人的契約，涉及利益輸送3.像企業採市場政府取向提供服務，賺取過多收入4.關注本身享有的特殊優惠或免稅地位5.高成本地投入募款工作，且缺乏責信24十三、維繫基石的機制:自律與他律n非政府組織的責信度與公信力不只要依靠外來力量的要求，同時也需要內部的自覺。n非政府組織的責信是一個有機系統，輿論監督、行政監督、自律機制等是不可或缺
9、的要素。n可以一方面透過建立組織公信力以維繫公共性（自律），一方面健全法律環境以獲得法律的合法地位（他律）。25他律法規n目前台灣非政府組織管理法規的問題有1.無一統整性的管理法令2.財團法人設置規定的最低基金額度高低差距甚大 3.申請設立許可文件內容格式不一致4.依目的事業範圍訂定主管機關，使業務範圍涉及一個以上主管機關的非政府組織產生困擾5.捐助財產運用規定不一6.資產管理規定不一7.有關董事會管理規定不一26未來他律機制發展期待趨勢n正視非政府組織之社會功能，鼓勵非政府組織發展。n單一法規管理。n單一專責主管機關。n民間非政府組織採低密度管理，政府非政府組織採高密度管理。n建立非政府組織
10、自律規範。27非政府組織自律規範的意涵n自律規範是專業倫理中重要的一環，當非政府組織發展到專業化程度時，建立自律規範是一項落實部門獨立的里程碑。n政府制定的法規是在訂定非政府組織最低的行為規範標準，非政府部門在發展成熟後，基於責信與面對政府繁複法規，而意識到需要有更高的行為標準，進而制定高標準的自律規範。28非政府組織自律規範的層次n根據世界銀行的研究指出，非政府組織的自律規範可以區分為三個層次 1.個別組織的自律規範 2.結盟組織的自律規範 3.部門內監督性團體制定的自律 規範29自律與他律機制的運作nDiMaggio與Powell（1983）指出制度環境會透過三個機制影響組織運作、結構與生
11、存，我們可以借用這三個機制檢視非政府組織自律與他律機制的運作 1.強制性（coercive）機制 2.模仿性（mimetic）機制 3.規範性（normative）機制30自律他律機制運作圖31自律內涵n1.內部管理規範n2.財務責信規範n3.募款及相關活動規範n4.組織工作倫理32建立自律規範方式一.專責的監督組織執行自律規範監督二.成立公益自律聯盟33十四、校園學生社團的種類（N=476）一、學生自治團體（校、院、系學生會）：92個二、學生社團（以目的分）1.學術：103個2.服務：37個3.學藝：62個4.康樂：21個5.聯誼：29個6.綜合：132個7.其他（體適能）34十五、校園學生
12、社團的規範n他律規範1.國立台灣大學組織規程（第六章學生之權利與義務明訂組織及經費）2.國立台灣大學學生自治團體及學生社團輔導委員組員會織辦法3.國立台灣大學學生自治團體及學生社團輔導準則4.國立台灣大學社團獎懲辦法5.國立台灣大學學生自治團體及學生社團組織辦法6.國立台灣大學學生社團出版刊物及文稿評閱辦法35十五、校園學生社團的規範n自律：輔導準則第五條：學生自治團體及學生社團之成立與解散、社團活動等管理，以學生自主管理為原則，並接受學生自治團體及社團輔導委員會之審核、輔導及管理。36十六、組織使命與功能校園學生社團的使命培育社會公民37十六、組織使命與功能校園學生社團的功能目的達成38十七、學生社團的組織互動關係1.與校內其他社團2.與校內主管單位3.與校外NGO4.與校外企業5.與校外政府39結論願景建立校園志願服務文化
