第四章-社区服务课件.ppt

1、第四章第四章 社区服务社区服务社区服务的兴起与发展社区服务的兴起与发展社区服务的含义与内容社区服务的含义与内容社区服务的运行模式与工作方法社区服务的运行模式与工作方法社区服务的成就与不足社区服务的成就与不足社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材青岛四方区社区服务中心青岛四方区社区服务中心 青岛四方区青岛四方区社区服务中心社区服务中心是四方区民政局是四方区民政局所属的专业研究、指导和从事便民、利民服所属的专业研究、指导和从事便民、利民服务的务的事业单位事业

2、单位。多年来，中心以。多年来，中心以“为社区居为社区居民创造健康快乐的生活环境民创造健康快乐的生活环境”为理念，努力为理念，努力打造打造“康乐康乐”社区服务品牌，形成了集家政社区服务品牌，形成了集家政服务、为老服务、婚典服务为一体的综合性服务、为老服务、婚典服务为一体的综合性服务中心。在全区服务中心。在全区7个街道、个街道、91个社区中成立个社区中成立了社区服务组织，形成了优势互补、资源共了社区服务组织，形成了优势互补、资源共享的社区服务网络，为社区居民提供快捷、享的社区服务网络，为社区居民提供快捷、高效、优质的服务。高效、优质的服务。政府运营的行政管政府运营的行政管理模式理模式 社区管理社区

3、管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材上海浦东罗山市民会馆上海浦东罗山市民会馆 1996年，上海市非营利组织年，上海市非营利组织上海基上海基督教青年会接受上海浦东新区社会发展督教青年会接受上海浦东新区社会发展局的委托，将一个新建小区的公建配套局的委托，将一个新建小区的公建配套设施改建成一个市民休闲中心，综合教设施改建成一个市民休闲中心，综合教育、文体、福利、卫生、救助为一体。育、文体、福利、卫生、救助为一体。开创了开创了“政府主导、各方协作、市民参政府主导、各方协作

4、、市民参与、社团运营与、社团运营”的社区公共设施托管新的社区公共设施托管新模式。模式。政府托管、社团运营的准市政府托管、社团运营的准市场经营管理方式场经营管理方式社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.1 社区服务的兴起与发展社区服务的兴起与发展4.1.1 国外社区服务的兴起与发展国外社区服务的兴起与发展 1 社区服务的由来社区服务的由来 19世纪，社区服务作为资本主义早世纪，社区服务作为资本主义早期社会福利的一种形式，作为解决社会期社会福利的一

5、种形式，作为解决社会问题的一种方式，首先在英国诞生。早问题的一种方式，首先在英国诞生。早期的社区服务以英美的慈善组织会社的期的社区服务以英美的慈善组织会社的成立与睦邻组织活动的兴起为标志成立与睦邻组织活动的兴起为标志 社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材英国：英国：“慈善组织会社慈善组织会社”19世纪中期以后，随着工业革命的世纪中期以后，随着工业革命的进一步发展，失业与贫困问题开始引起进一步发展，失业与贫困问题开始引起社会的广泛关注，各种具有不同目标的

6、社会的广泛关注，各种具有不同目标的民间慈善组织纷纷成立，但各慈善组织民间慈善组织纷纷成立，但各慈善组织间的联系不够，混乱不一，急待协调。间的联系不够，混乱不一，急待协调。1832年，英国推出了年，英国推出了新济贫法新济贫法，政，政府开始介入和干预济贫。府开始介入和干预济贫。为此，英国。为此，英国的的亨利亨利索里牧师索里牧师提议成立一个组织，来提议成立一个组织，来协调政府与民间各种慈善组织的活动。协调政府与民间各种慈善组织的活动。1869年，第一个慈善组织会社在伦敦正年，第一个慈善组织会社在伦敦正式成立。伦敦慈善组织会社式成立。伦敦慈善组织会社 成立一个中央的管理与联系机构，并将成立一个中央的管

7、理与联系机构，并将伦敦全市划为若干个区，每区成立一个伦敦全市划为若干个区，每区成立一个分支机构，组成志愿委员会领导救济工分支机构，组成志愿委员会领导救济工作。各区办理区内所有救济机关受理申作。各区办理区内所有救济机关受理申请救助案件的总登记，特设了咨询部搜请救助案件的总登记，特设了咨询部搜集有关申请救济的资料。各区派人对所集有关申请救济的资料。各区派人对所有申请案件进行个别详细调查，其涉及有申请案件进行个别详细调查，其涉及的项目包括住房、健康、教育及工资等的项目包括住房、健康、教育及工资等各种社会环境内容。各种社会环境内容。慈善组织会社，致慈善组织会社，致力于协调政府与民间各种慈善组织活动，力

8、于协调政府与民间各种慈善组织活动，推动民间的志愿救济活动。推动民间的志愿救济活动。英国：英国：“汤恩比馆汤恩比馆”巴涅特巴涅特创建的伦敦东部的汤恩比创建的伦敦东部的汤恩比中心，即睦邻组织运动，是世界上第一中心，即睦邻组织运动，是世界上第一个社区公社，即今天遍布全球的社区服个社区公社，即今天遍布全球的社区服务中心的前身务中心的前身。巴涅特毕业于牛津大学，。巴涅特毕业于牛津大学，后到伦敦东区担任牧师，这是伦敦最贫后到伦敦东区担任牧师，这是伦敦最贫困的地区之一。巴涅特动员了一批牛津、困的地区之一。巴涅特动员了一批牛津、剑桥大学学生前往该地区为贫民服务，剑桥大学学生前往该地区为贫民服务，了解贫民生活的

9、实际情况，以帮助出台了解贫民生活的实际情况，以帮助出台相应的政策。相应的政策。汤恩比汤恩比是牛津大学经济学是牛津大学经济学系系 讲师，是一位虔诚的基督教徒，与巴涅讲师，是一位虔诚的基督教徒，与巴涅特牧师志同道合，致力于消灭贫困，为特牧师志同道合，致力于消灭贫困，为贫民服务，却因肺病不幸逝世，年仅贫民服务，却因肺病不幸逝世，年仅30岁。巴涅特为纪念亡友，并以此号召知岁。巴涅特为纪念亡友，并以此号召知识青年为贫民服务，于识青年为贫民服务，于1884年在伦敦东年在伦敦东区建立了一个大学社区睦邻服务中心，区建立了一个大学社区睦邻服务中心，以以“汤恩比馆汤恩比馆”命名，成为第一个睦邻命名，成为第一个睦邻

10、组织，号召知识青年志愿者为贫民服务组织，号召知识青年志愿者为贫民服务。这种睦邻组织运动成为英国社会改良运这种睦邻组织运动成为英国社会改良运动的一种新潮流。同时影响了美国，动的一种新潮流。同时影响了美国，1889年亚当斯在芝加哥大学创立了年亚当斯在芝加哥大学创立了“赫赫尔馆尔馆”。美国：美国：“赫尔会馆赫尔会馆”1889年，芝加哥下层居民恶劣的生活条年，芝加哥下层居民恶劣的生活条件和各种社会问题，促使珍件和各种社会问题，促使珍亚当斯成立亚当斯成立了赫尔馆（了赫尔馆（Hull House），在社区中提），在社区中提供义务性的服务和活动，使志愿服务在供义务性的服务和活动，使志愿服务在美国迅猛发展。美

11、国迅猛发展。以汤因比馆和赫尔馆为重要标志的英美以汤因比馆和赫尔馆为重要标志的英美等国的等国的“睦邻组织运动睦邻组织运动”，强调社会工，强调社会工作应当以整个社区为工作对象，以促进作应当以整个社区为工作对象，以促进全面的社会福利为目的。全面的社会福利为目的。这时的社区服务无论从性质、内容这时的社区服务无论从性质、内容和服务范围上都与现代意义上的社区和服务范围上都与现代意义上的社区服务有所不同，基本上处于个人慈善服务有所不同，基本上处于个人慈善阶段和宗教活动阶段。真正意义上的阶段和宗教活动阶段。真正意义上的社区服务是在二战以后建立和发展起社区服务是在二战以后建立和发展起来的。二战后，针对各种日益突

12、出的来的。二战后，针对各种日益突出的社会问题，急需高质量的社区服务；社会问题，急需高质量的社区服务；同时，资本主义国家社会福利制度的同时，资本主义国家社会福利制度的发展也促进了社区服务的扩大与发展发展也促进了社区服务的扩大与发展社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 2 国外社区服务的发展国外社区服务的发展 （1）英国的社区照顾（）英国的社区照顾（community care）社区照顾是指在政府的推动和支持社区照顾是指在政府的推动和支持下，动员社区

13、资源，使社会弱势人群能下，动员社区资源，使社会弱势人群能在自己生活和熟悉的社区内获得各种照在自己生活和熟悉的社区内获得各种照顾和支持。社区照顾起始于顾和支持。社区照顾起始于20世纪世纪50年年代，主要针对代，主要针对“院式照顾院式照顾”而提出的。而提出的。社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材英国：院式照顾英国：院式照顾 在推行高福利政策的盛期在推行高福利政策的盛期,英国对无依靠英国对无依靠的老年人和有心理残障的病人实施住院的老年人和有心理残障的病人实施

14、住院式照顾式照顾,即国家和政府通过兴办大型的福即国家和政府通过兴办大型的福利院对无依无靠的老年人和残疾人实施利院对无依无靠的老年人和残疾人实施集中照顾。优点：能较好地解决被照顾集中照顾。优点：能较好地解决被照顾者日常生活所需；缺点：缺乏温馨的净者日常生活所需；缺点：缺乏温馨的净胜照顾。胜照顾。英国：社区照顾英国：社区照顾 目标目标：“在自己的家或像家似的环境中在自己的家或像家似的环境中供养人们供养人们”具体形式具体形式：A.地方政府出资兴办的社区服务中心地方政府出资兴办的社区服务中心 工作人员是政府雇员，经费主要来自于工作人员是政府雇员，经费主要来自于政府拨款，属于无偿服务。服务项目有：政府拨

15、款，属于无偿服务。服务项目有：老年人服务、残疾人服务、学龄前儿童老年人服务、残疾人服务、学龄前儿童服务服务社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材英国：社区照顾英国：社区照顾 具体形式：具体形式：B.开办社区老年公寓。是政府为社区内有生开办社区老年公寓。是政府为社区内有生活自理能力但无人照顾的老年人提供的一种活自理能力但无人照顾的老年人提供的一种有偿服务项目。有偿服务项目。C.家庭照顾。由家成员在社区内对老年人进家庭照顾。由家成员在社区内对老年人进行照顾，

16、但政府发给适当的津贴。行照顾，但政府发给适当的津贴。D.短期护理机构短期护理机构暂托处。主要针因家人暂托处。主要针因家人外出或有事儿得不到照顾的老年人或残疾人外出或有事儿得不到照顾的老年人或残疾人社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材英国：社区照顾英国：社区照顾 具体形式：具体形式：E.上门服务。针对居住在自己家里，但上门服务。针对居住在自己家里，但是生活不能完全自理的老年人提供的服是生活不能完全自理的老年人提供的服务，如上门做饭、洗衣、打扫文生、

17、陪务，如上门做饭、洗衣、打扫文生、陪同上医院等。同上医院等。F.开办社区老年院。集中收养生活不能开办社区老年院。集中收养生活不能自理而又无家庭成员照顾的老年人。自理而又无家庭成员照顾的老年人。社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材（2）德国：）德国：“邻里之家邻里之家”“邻里之家邻里之家”是德国社区服务的表现形是德国社区服务的表现形式，是自我经营、自我管理、自负盈亏式，是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构。其服务得到政府的一的社区服务机构。

18、其服务得到政府的一定资助与监督。定资助与监督。服务项目：服务项目：日常生活服务：日常生活服务：病员护理、病员护理、临时照看小孩、家用电器修理、园艺等；临时照看小孩、家用电器修理、园艺等；文化娱乐服务：文化娱乐服务：开办各种知识讲座、开开办各种知识讲座、开展展“睦邻节睦邻节”活动等。活动等。社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材（3）美国的社区服务）美国的社区服务 社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材

19、世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 1930年以后，美国出现了一些社区服年以后，美国出现了一些社区服务的组织和机构，如纽约的务的组织和机构，如纽约的“邻舍辅导邻舍辅导处处”、芝加哥的、芝加哥的“邻舍会馆邻舍会馆”。美国的社区服务有两部分：美国的社区服务有两部分：一是由政府提供水、电、煤气、交通、一是由政府提供水、电、煤气、交通、通讯等基础设施服务和绿化、保洁、照明通讯等基础设施服务和绿化、保洁、照明灯维修方面的服务。这部分服务主要由政灯维修方面的服务。这部分服务主要由政府出资委托或承包给专业公司，体现了政府出资委托或承包给专业公

20、司，体现了政府为居民服务的宗旨。府为居民服务的宗旨。二是社区志愿者服务。包括社会志愿者二是社区志愿者服务。包括社会志愿者服务和在校中学生、大学生志愿者服务。服务和在校中学生、大学生志愿者服务。（4）日本的社区服务）日本的社区服务 社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 服务对象：服务对象：老年人、残疾人、妇女和儿童以及老年人、残疾人、妇女和儿童以及特殊类型的家庭，如老年人家庭、残疾人家庭、特殊类型的家庭，如老年人家庭、残疾人家庭、单亲家庭、低收入家

21、庭。单亲家庭、低收入家庭。服务内容：服务内容：日常生活照顾、提供活动场所、开展日常生活照顾、提供活动场所、开展咨询、劝导服务、提供紧急或暂时庇护所、定期咨询、劝导服务、提供紧急或暂时庇护所、定期开展保健和防疫检查、向单亲家庭和低收入家庭开展保健和防疫检查、向单亲家庭和低收入家庭提供贷款、赠送礼物。提供贷款、赠送礼物。目前，日本大约有目前，日本大约有9000多个社区福利志愿多个社区福利志愿工作者委员会和工作者委员会和3000多个社会福利会，以及老多个社会福利会，以及老年人自助小组、残疾人自助小组、单亲家庭协会年人自助小组、残疾人自助小组、单亲家庭协会等社区服务组织。日本社区服务的资金来源主要等社

22、区服务组织。日本社区服务的资金来源主要由中央和地方政府拨款、募捐和服务收费。由中央和地方政府拨款、募捐和服务收费。各国社区服务的共性各国社区服务的共性社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理 21 21 21世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 第一第一、社区服务资金来源渠道多。主要采取政、社区服务资金来源渠道多。主要采取政府补贴、社会集资、个人捐赠、适当收费等相结府补贴、社会集资、个人捐赠、适当收费等相结合的办法；合的办法；第二第二、组织形式多样化。多采取政府机构与民间、组织形式多样化。多采取政府机构

23、与民间机构相结合、专业服务人员与志愿人员、社区居机构相结合、专业服务人员与志愿人员、社区居民互助服务相结合的各种形式；民互助服务相结合的各种形式；第三第三、服务设施合理化。主要按社区实际需要合、服务设施合理化。主要按社区实际需要合理布局，不讲究千篇一律。理布局，不讲究千篇一律。第四第四、服务项目明确化。服务项目的设置主要以、服务项目明确化。服务项目的设置主要以社区居民实际生活需要为目标，福利性与服务形社区居民实际生活需要为目标，福利性与服务形相结合相结合4.1.2 我国社区服务的兴起与发展我国社区服务的兴起与发展社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世

24、纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材1.我国大陆的社区服务我国大陆的社区服务（1）社区服务萌芽期（新中国成立后至）社区服务萌芽期（新中国成立后至20世纪世纪80年代）年代）当时的社区服务主要是按照党中央和中央当时的社区服务主要是按照党中央和中央政府的部署解决旧政府遗留下来的社会问政府的部署解决旧政府遗留下来的社会问题，强调安置、改造和救济，而不是强调题，强调安置、改造和救济，而不是强调服务于居民生活。服务于居民生活。50年代以后，随着城市年代以后，随着城市社区的发展，社区服务的主流是解决社会社区的发展，社区服务的主流是解决社会弱势群

25、体的就业、生活，仍然不指向服务弱势群体的就业、生活，仍然不指向服务一般居民生活。一般居民生活。4.1.2 我国社区服务的兴起与发展我国社区服务的兴起与发展社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材（2）社区服务的形成期）社区服务的形成期 20世纪世纪80年代以后，随着经济体制改革和年代以后，随着经济体制改革和政府职能的转换，计划积极体制下的政府职能的转换，计划积极体制下的“民政福利民政福利型型”社区服务已难以适应，城市社区服务广泛兴社区服务已难以适应，城市社

26、区服务广泛兴起。起。1986年，民政部正式提出年，民政部正式提出“城市社区服务城市社区服务”的概念，明确了的概念，明确了“社会福利社会办社会福利社会办”的指导思想。的指导思想。城市社区服务进入了政府发动、舆论倡导、部分城市社区服务进入了政府发动、舆论倡导、部分城市试验的起步阶段。城市试验的起步阶段。1989年，年，城市居民委城市居民委员会组织法员会组织法明确规定明确规定“居民委员会应当开展便居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动民利民的社区服务活动”，进一步推动了社区服，进一步推动了社区服务向基层社区的延伸。务向基层社区的延伸。4.1.2 我国社区服务的兴起与发展我国社区服务的兴起与发展社区

27、管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材（3）社区服务社会化、法制化和产业化时期）社区服务社会化、法制化和产业化时期 90年代以后，社区服务进入全面发展阶段。年代以后，社区服务进入全面发展阶段。1992年，年，14个部委联合颁布个部委联合颁布关于加快发展社关于加快发展社区服务业的意见区服务业的意见，提出社区服务作为第三产业，提出社区服务作为第三产业，要求给于政策扶持和优待，鼓励企事业单位、私要求给于政策扶持和优待，鼓励企事业单位、私营企业、个人、海外资金投入社

28、区服务设施。营企业、个人、海外资金投入社区服务设施。1995年，民政部颁布年，民政部颁布全国社区服务示范城区全国社区服务示范城区标准标准，进一步规范了社区服务的分类管理和发，进一步规范了社区服务的分类管理和发展体系，使社区服务逐步走上社会化、法制化和展体系，使社区服务逐步走上社会化、法制化和产业化的持续发展道路。产业化的持续发展道路。2000年，中办、国办年，中办、国办联合转发了联合转发了民政部关于在全国推进城市社区建民政部关于在全国推进城市社区建设的意见设的意见，把社区服务视为社区建设的首要任，把社区服务视为社区建设的首要任务务五六十岁照顾七八十岁的阶梯式五六十岁照顾七八十岁的阶梯式社区养老

29、服务社区养老服务 2005年年3月，宁波海曙区在浙江首创新型养老月，宁波海曙区在浙江首创新型养老模式模式居家养老，政府埋单，该区居家养老，政府埋单，该区65个个社区的社区的600多名高龄、独居、困难老人，从多名高龄、独居、困难老人，从3月月22日起，开始享受由区敬老协会派出的日起，开始享受由区敬老协会派出的160名专职服务员提供的名专职服务员提供的1小时上门服务。小时上门服务。另一支更为庞大的义工队伍也逐渐加入另一支更为庞大的义工队伍也逐渐加入到照顾老年人的行列中。这支队伍的成员大到照顾老年人的行列中。这支队伍的成员大多是一些多是一些“年纪较轻年纪较轻”的老人，主动结对子的老人，主动结对子帮助

30、那些生活困难的帮助那些生活困难的“年老老人年老老人”，一种崭，一种崭新的阶梯式养老服务模式就此逐渐形成。新的阶梯式养老服务模式就此逐渐形成。4.1.2 我国社区服务的兴起与发展我国社区服务的兴起与发展社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材2.中国香港的社区服务中国香港的社区服务（1）政府）政府“搭台搭台”，民间，民间“唱戏唱戏”香港社区服务主要采用香港社区服务主要采用“公私合作公私合作”的模式，由的模式，由政府推动和资助，由非政府机构和私人机构提供政府推

31、动和资助，由非政府机构和私人机构提供服务，公私合作发展。服务，公私合作发展。（2）实行市场化运作，讲求成本效益）实行市场化运作，讲求成本效益为了提高公共资源的成本效益，减少财政负担，为了提高公共资源的成本效益，减少财政负担，致力于引入市场化运作方式致力于引入市场化运作方式（3）社工队伍壮大，服务具有专业水准）社工队伍壮大，服务具有专业水准4.1.2 我国社区服务的兴起与发展我国社区服务的兴起与发展社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材3.我国社区服务的发

32、展趋势我国社区服务的发展趋势（1）服务主体由政府主导想多主体投入转变）服务主体由政府主导想多主体投入转变（2）由公益服务为主向有偿服务为主转变）由公益服务为主向有偿服务为主转变（3）社区服务工作岗位由临时性就业向稳定性）社区服务工作岗位由临时性就业向稳定性就业转变就业转变（4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变业化、实体化、规模化和社会化转变4.1.2 我国社区服务的兴起与发展我国社区服务的兴起与发展4.有有“中国特色中国特色”的社区服务的社区服务 中国的社区服务既有国际社区服务的共同点，中国的社区服务既有国际社区服务的共

33、同点，又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性。又有区别于其他国家和地区社区服务的特殊性。可以称之为社区服务的可以称之为社区服务的“中国特色中国特色”，其主要，其主要表现是：表现是：1、肩负着、肩负着“福利服务福利服务”和和“方便人民生活方便人民生活”双双重任务，发挥着重任务，发挥着“社会保障社会保障”和和“社会服务社会服务”双重功能双重功能 2、区、街道、委员会三级服务网站、区、街道、委员会三级服务网站 3、政府主导、社会参与的运行机制、政府主导、社会参与的运行机制4.2 社区服务的含义与内容社区服务的含义与内容 4.2.1 社区服务的含义社区服务的含义 我国的社区服务是指在政府的指导我国的

34、社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。量为最终目的的社会福利服务。社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.2.1 社区服务的含义社区服务的含义社区管理社区管理社区管理

35、社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材组织依托组织依托街道和居委会等社区组织街道和居委会等社区组织活动方式活动方式群众性自助互助方式群众性自助互助方式性质性质社会福利事业和社会公益事业社会福利事业和社会公益事业社会化途径社会化途径 动员社会各界和居民群众参与进来动员社会各界和居民群众参与进来目的目的解决本社区居民的实际生活困难和解决本社区居民的实际生活困难和不便，不断满足社区居民的物质与不便，不断满足社区居民的物质与精神文化需要精神文化需要社区服务性质的定位社区服务性质的定位社

36、区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材社区服务是福利性（公益性）还是经营性的？社区服务是福利性（公益性）还是经营性的？一种观点一种观点认为：社区服务不等于社区内存在的认为：社区服务不等于社区内存在的所有服务活动，它应该只包括其中的福利性服所有服务活动，它应该只包括其中的福利性服务，而不包括商业化的服务。务，而不包括商业化的服务。另一种观点另一种观点认为：社区服务应打破创痛的社会认为：社区服务应打破创痛的社会福利无偿服务格局，使它称为福利无偿服务格局，使它称

37、为“实体经营实体经营”业。业。我认为我认为：社区服务应建立福利型和经营型两种：社区服务应建立福利型和经营型两种运行机制。对特殊群体是福利性服务，是无偿运行机制。对特殊群体是福利性服务，是无偿服务；对一般居民是经营性服务，是低偿和有服务；对一般居民是经营性服务，是低偿和有偿服务。偿服务。4.2.2 社区服务的内容社区服务的内容 1.我国社区服务的内容我国社区服务的内容（1）面向弱势群体的社会福利服务面向弱势群体的社会福利服务 老年人服务、残疾人服务、优抚服务、社会贫困救老年人服务、残疾人服务、优抚服务、社会贫困救助服务、儿童服务助服务、儿童服务 2 面向社区居民的便民利民服务面向社区居民的便民利

38、民服务 代办、修配、理发、饮食、医疗等服务代办、修配、理发、饮食、医疗等服务 3 面向社区单位的社会化服务面向社区单位的社会化服务 承接单位向社区转移的教育、后勤、娱乐等服务承接单位向社区转移的教育、后勤、娱乐等服务 4 面向下岗职工的再就业服务和社会保障服面向下岗职工的再就业服务和社会保障服务务 社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.2.2 社区服务的内容社区服务的内容 2.美国社区服务的内容美国社区服务的内容（1）休闲服务休闲服务 提供各种社区休

39、闲设施和组织各种文体活动提供各种社区休闲设施和组织各种文体活动（2）家庭服务）家庭服务 婚姻咨询、孕期照顾、家庭计划服务、家庭生活教婚姻咨询、孕期照顾、家庭计划服务、家庭生活教育、家庭主妇服务、老年人服务育、家庭主妇服务、老年人服务（3）儿童服务）儿童服务 婴儿健康服务、问题儿童服务、儿童医疗、保护、婴儿健康服务、问题儿童服务、儿童医疗、保护、寄养服务寄养服务（4）教养服务）教养服务（5）精神健康服务）精神健康服务（6）特殊服务：）特殊服务：主要包括移民服务和残疾人服务主要包括移民服务和残疾人服务 社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列

40、教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.3 社区服务的运作模式与工作方法社区服务的运作模式与工作方法4.3.1 社区服务的运作模式社区服务的运作模式 1 发达国家社区服务的运作模式发达国家社区服务的运作模式 （1）政府主导：表现在规划、拨款、政策、）政府主导：表现在规划、拨款、政策、监督和管理等方面；监督和管理等方面；（2）社会中介组织为主体）社会中介组织为主体 （3）社会参与：社区服务的参与者，不仅包）社会参与：社区服务的参与者，不仅包括企业、宗教组织、慈善机构，还包括大量括企业、宗教组织、慈善机构，还包括大量的社区志愿者和广大学生的社区志愿者

41、和广大学生社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 2 我国社区服务的运作模式我国社区服务的运作模式 （1）政府推动）政府推动 （2）街道主管）街道主管 （3）居委会操作）居委会操作 （4）社区共建：社区内机构团体的参与、社）社区共建：社区内机构团体的参与、社区外机构团体的参与、社区居民的参与区外机构团体的参与、社区居民的参与 其管理体制是政府领导下的民政部门的行其管理体制是政府领导下的民政部门的行业管理，街道、社区居委会负责落实执行，业管理，街道、社区居

42、委会负责落实执行，其他行业主管部门配合的分工管理体制。其他行业主管部门配合的分工管理体制。社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 针对我国社区服务的内容，我国社针对我国社区服务的内容，我国社区服务运行机制是：区服务运行机制是：对于公益性服务，一般是国家或社对于公益性服务，一般是国家或社区组织出资向百姓提供公共物品，或者区组织出资向百姓提供公共物品，或者动员社区中的企业、个人向社会志愿义动员社区中的企业、个人向社会志愿义务提供公共物品务提供公共物品。对于特

43、殊照顾服务，一般是国家政对于特殊照顾服务，一般是国家政府财政资助或社会捐赠或第三者付费给府财政资助或社会捐赠或第三者付费给福利机构，服务机构提供服务给服务对福利机构，服务机构提供服务给服务对象。象。青岛为青岛为6060岁以上老人买服务岁以上老人买服务 20092009年年1010月月3030日，青岛市民政局出台日，青岛市民政局出台关于加快养老服务业发展的意见关于加快养老服务业发展的意见。为了。为了应对青岛老年人口快速增长的需要，青岛市、应对青岛老年人口快速增长的需要，青岛市、各区财政出资对市内四区各区财政出资对市内四区6060岁及以上城镇岁及以上城镇“三无三无”（无经济来源、无劳动能力、无依（

44、无经济来源、无劳动能力、无依靠）老人、低保和低保边缘家庭中的老人及靠）老人、低保和低保边缘家庭中的老人及城镇城镇“三老三老”（老烈属、老伤残军人、老复（老烈属、老伤残军人、老复员军人）优抚对象给予政府购买服务。其中员军人）优抚对象给予政府购买服务。其中为生活不能自理的困难老人购买的服务每人为生活不能自理的困难老人购买的服务每人每月不少于每月不少于6060小时。市财政按每人每小时小时。市财政按每人每小时6 6元元的标准给予补贴，其余资金由各区财政负担。的标准给予补贴，其余资金由各区财政负担。对市内四区入住养老机构的困难老人给予对市内四区入住养老机构的困难老人给予350-700350-700不等的

45、补助。不等的补助。4.3.2 社区服务的基本方法社区服务的基本方法 1 社区服务规划的制社区服务规划的制定定 （1）社区服务的现状分）社区服务的现状分析析 （2）社区服务的总体目）社区服务的总体目标规划标规划 （3）社区服务的具体指）社区服务的具体指标规划标规划 （4）社区服务的保障措）社区服务的保障措施规划施规划社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材现状分析现状分析总体目标规划总体目标规划具体指标规划具体指标规划保障措施规划保障措施规划青岛市社区养老规

46、划青岛市社区养老规划 20092009年，青岛市年，青岛市6060岁及以上老人人口数量为岁及以上老人人口数量为126.7126.7万人，占总人口的万人，占总人口的16.05%16.05%，是全国人口老龄化，是全国人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出的少数地区之一。发展速度快、程度高、高龄化突出的少数地区之一。到到20122012年，要求全市城乡新增机构养老床位年，要求全市城乡新增机构养老床位1.21.2万张，床位总数达到万张，床位总数达到3.33.3万张。每千名老人拥有养老万张。每千名老人拥有养老床位床位2323张；享受政府购买居家养老服务的困难老人达张；享受政府购买居家养老服务的困难老人

47、达到到1 1万人；市内四区普遍建有万人；市内四区普遍建有“社区日间照料中心社区日间照料中心”或或“社区老人娱乐室社区老人娱乐室”；在自愿独具老人的家中设立；在自愿独具老人的家中设立“社区养老互助点社区养老互助点”40004000个，三区五市普遍建有老年个，三区五市普遍建有老年人服务中心，让人服务中心，让90%90%的农村社区拥有老年人活动场所。的农村社区拥有老年人活动场所。对于市内四区新改建扩建的对于市内四区新改建扩建的“社区日间照料中心社区日间照料中心”或或“社区老人娱乐室社区老人娱乐室”，经验收达标，是财政按照规模，经验收达标，是财政按照规模等级给予等级给予3 3万元、万元、7 7万元、万

48、元、2020万元不等的补贴。万元不等的补贴。2 社区服务的制度建设社区服务的制度建设 （1）制度建设的内容与目的）制度建设的内容与目的 内容：工作人员职责、行为规范、奖励制内容：工作人员职责、行为规范、奖励制度、奖励方式以及奖金来源。度、奖励方式以及奖金来源。目的：通过规范的管理和要求，使社区各目的：通过规范的管理和要求，使社区各级组织、各个部门在统一规范下开展各项工级组织、各个部门在统一规范下开展各项工作，实现社区服务的预定目标。作，实现社区服务的预定目标。（2）制度建设的注意事项）制度建设的注意事项 注重实效，具体详尽；注重实效，具体详尽；结合实际，切实可行；结合实际，切实可行；注重客观规

49、律与主观相结合；注重客观规律与主观相结合；体现社会公平体现社会公平社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材 3 社区服务的监督、评比社区服务的监督、评比 （1）社区服务评估的四个纬度。社区）社区服务评估的四个纬度。社区服务的参与率、受益率、满足率和满意服务的参与率、受益率、满足率和满意率率 （2）全国社区服务示范城区考核评分）全国社区服务示范城区考核评分表表社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理社区管理212121世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材

50、世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材世纪公共管理系列教材4.4 社区服务的成就与不足社区服务的成就与不足4.4.1 我国社区服务的主要成就我国社区服务的主要成就 1 创造了有利于社区服务生存和发展的外部创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境环境 2 建立了具有中国特色的社区服务投资机制、建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制发展机制和内部运行机制 3 加强了社区服务队伍的建设，构筑了社区加强了社区服务队伍的建设，构筑了社区服务网络服务网络 4 成功走出了一条成功走出了一条“社会福利社会化社会福利社会化”的发的发展道路展道路社区管理社区管理社区管理