1、2022-12-241 1第第17章章 农业社会化服务农业社会化服务体系政策体系政策本章本章学习目标学习目标n明确农业社会化服务体系政策在农业发展中的作明确农业社会化服务体系政策在农业发展中的作用用 n掌握农业社会化服务体系政策内容、手段与目标掌握农业社会化服务体系政策内容、手段与目标n熟悉农业社会化服务体系政策改革的方向与重点熟悉农业社会化服务体系政策改革的方向与重点 n了解我国农业社会化服务体系的建设现状与特点了解我国农业社会化服务体系的建设现状与特点n清楚新型农业社会化服务体系构建思路清楚新型农业社会化服务体系构建思路 2022-12-242本章结构n第一节第一节 农业社会化服务体系的内
2、涵、政策目农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具标和政策工具n第二节第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革策的沿革n第三节第三节 农业社会化服务体系政策的影响和效农业社会化服务体系政策的影响和效果果n第四节第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完农业社会化服务体系政策的发展与完善善n第五节第五节 进一步导读进一步导读2022-12-243第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具n农业社会化服务体系的内涵农业社会化服务体系的内涵 q农业社会化服务的内容农业社会化服务的内容 q农业社会化服务体系的内涵农业社会化服务体系的内涵2022-12
3、-244什么是农业社会化服务n农业社会化服务，是包括专业经济技术部门、农业社会化服务，是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务，是为农民牧、副、渔各业发展所提供的服务，是为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务。n在农业社会化服务中，供给、生产和销售分别在农业社会化服务中，供给、生产和销售分别为产前、产中和产后服务的中心，而信息、技为产前、产中和产后服务的中心，而信息、技术和市场这三个方面的服务又分别为产前、产术和市场这三个方面的服务又分别为产前、产中和产
4、后服务的主要内容。中和产后服务的主要内容。2022-12-245什么是农业社会化服务体系n1990 年，首次提出年，首次提出“农业社会化服务体系农业社会化服务体系”的概念的概念n农业社会化服务体系是指在家庭承包经营的基农业社会化服务体系是指在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。服务的各类机构和个人所形成的网络。2022-12-246第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具n农业社会化服务体系的政策目标及重点任务农业社会化服务体系的政策目标及重点任务q政策依据及目标政策依据及目标q重点任务重
5、点任务2022-12-247政策依据及目标n党的十五届三中全会党的十五届三中全会n2013年中央一号文件：年中央一号文件：“要坚持主体多元化要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥、服务专业化、运行市场化的方向，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经公共服务机构作用，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。的新型农业社会化服务体系。”2022-12-248重点任务 n继续强化公益性服务体系建设继续强化公益性服务体系建设 n积极培育农业经营性服务组织积极培育农业经营性服务组织 n创新
6、社会化服务方式和手段创新社会化服务方式和手段 n拓展覆盖全程的社会化服务内容拓展覆盖全程的社会化服务内容 2022-12-249第一节 农业社会化服务体系的内涵、政策目标和政策工具n农业社会化服务体系的决策模型农业社会化服务体系的决策模型q农业社会化服务体系投资环境分析农业社会化服务体系投资环境分析q农业社会化服务体系投资规模农业社会化服务体系投资规模 q农业社会化服务体系的政策工具农业社会化服务体系的政策工具 2022-12-2410农业社会化服务体系投资环境分析n投资环境指在一定区域内影响投资目标的外部投资环境指在一定区域内影响投资目标的外部条件的总和。投资环境由硬环境和软环境组成条件的总
7、和。投资环境由硬环境和软环境组成n我国农业社会化服务体系投资环境由政策法律我国农业社会化服务体系投资环境由政策法律、区位特征、税利、社会化服务效率及环境、区位特征、税利、社会化服务效率及环境、决策执行力和产业环境等因素构成。决策执行力和产业环境等因素构成。n“投资环境准数投资环境准数”概念概念 2022-12-2411XMLPTSBKN如何确定农业社会化服务体系投资规模 n农业社会化服务体系的投资结构包括投资主体农业社会化服务体系的投资结构包括投资主体结构、投资项目比例、投资盈利能力结构、投结构、投资项目比例、投资盈利能力结构、投资来源结构、投资技术结构等。资来源结构、投资技术结构等。n投资结
8、构效益系数投资结构效益系数 2022-12-2412iniiiiiPXTtTXTtTE1)0()0()()0()0()(农业社会化服务体系的政策工具 n资金支持资金支持n人力资源保障人力资源保障 n物质条件配备物质条件配备 2022-12-2413第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革 n“社会化服务社会化服务”内涵拓展阶段（内涵拓展阶段（19781989年年）q政策回顾政策回顾q政策评析政策评析 上世纪八十年代的上世纪八十年代的5个一号文件，都在深化农个一号文件，都在深化农村改革，构建农村新经济体制的框架下，将农业社村改革，构建农村新经济体制的框架下，将农业社会化服务作为解放和发展
9、农村生产力的重要手段，会化服务作为解放和发展农村生产力的重要手段，对于扩展农业社会化服务内涵、明确农业社会化服对于扩展农业社会化服务内涵、明确农业社会化服务定位意义重大。务定位意义重大。2022-12-2414第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革n“社会化服务体系社会化服务体系”逐渐完善阶段（逐渐完善阶段（19902007年）年）q政策回顾政策回顾 q政策评析政策评析 这一时期农业社会化服务的概念内涵得到科学这一时期农业社会化服务的概念内涵得到科学界定，服务内容涵盖农业产前产中产后环节，对农界定，服务内容涵盖农业产前产中产后环节，对农业气象服务、农产品质量安全监管和市场服务等服业气
10、象服务、农产品质量安全监管和市场服务等服务领域也作出了新的要求。务领域也作出了新的要求。1991年，农业社会化体年，农业社会化体系发展框架基本确定后，我国进入依靠体系建设，系发展框架基本确定后，我国进入依靠体系建设，推进农业社会化服务发展的新阶段。推进农业社会化服务发展的新阶段。2022-12-2415第二节 改革开放以来农业社会化服务体系政策的沿革n“新型农业社会化服务体系新型农业社会化服务体系”发展阶段（发展阶段（2008年至今）年至今）q政策回顾政策回顾 q政策评析政策评析 这个阶段改革的重点主要集中在拓展服务领域这个阶段改革的重点主要集中在拓展服务领域、完善服务机构建设、创新服务体系等
11、方面。、完善服务机构建设、创新服务体系等方面。2022-12-2416小结 通过对改革开放以来中央政策的回顾，可以发现我国通过对改革开放以来中央政策的回顾，可以发现我国社会化服务体系建设经历了一个服务内涵不断拓展、服务社会化服务体系建设经历了一个服务内涵不断拓展、服务体系不断健全、服务机制不断创新、战略地位不断提升的体系不断健全、服务机制不断创新、战略地位不断提升的发展历程。发展历程。进入工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的进入工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的新时期后，我国家庭小生产与大市场之间的矛盾将更加突新时期后，我国家庭小生产与大市场之间的矛盾将更加突出，对社会化服务
12、的需求更加迫切，需要构建农业社会化出，对社会化服务的需求更加迫切，需要构建农业社会化服务新机制，加快完善新型农业社会化服务体系服务新机制，加快完善新型农业社会化服务体系。2022-12-2417第三节 农业社会化服务体系政策的影响和效果 n农业社会化服务体系建设效果农业社会化服务体系建设效果q公益性服务体系的基础地位稳步提升公益性服务体系的基础地位稳步提升 q经营性服务主体取得快速发展经营性服务主体取得快速发展q社会化服务领域不断拓展社会化服务领域不断拓展q服务方式与模式不断创新服务方式与模式不断创新 2022-12-2418第三节 农业社会化服务体系政策的影响和效果 n农业社会化服务体系政策
13、的反思农业社会化服务体系政策的反思q政策供给不足，服务衔接机制不完善政策供给不足，服务衔接机制不完善 q供需结构不合理，多元化需求难以满足供需结构不合理，多元化需求难以满足 q村集体服务能力弱，区域供给能力不平衡村集体服务能力弱，区域供给能力不平衡 2022-12-2419第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完善 n21世纪面临的形势与要求世纪面临的形势与要求 q粮食需求刚性增长，保障重要农产品供给压力加大粮食需求刚性增长，保障重要农产品供给压力加大 q农业基础薄弱，资源环境约束进一步加剧农业基础薄弱，资源环境约束进一步加剧q大量青壮年农村劳动力流出，大量青壮年农村劳动力流出，“谁来种地谁来
14、种地”问题突问题突出出 q农业生产的威胁与日俱增，确保农产品质量安全难农业生产的威胁与日俱增，确保农产品质量安全难度加大度加大 2022-12-2420第四节 农业社会化服务体系政策的发展与完善 n新型农业社会化服务体系构建思路和措施新型农业社会化服务体系构建思路和措施 q构建思路构建思路 q主要措施主要措施q发展趋势发展趋势 2022-12-2421构建思路n明确目标明确目标n健全机制健全机制 n重点突破重点突破 2022-12-2422主要措施 n整合为农服务资源，搭建供需对接平台整合为农服务资源，搭建供需对接平台n培育新型服务主体，形成多元化社会服务新格培育新型服务主体，形成多元化社会服
15、务新格局局n以市场化为主导，拓展多层次服务新领域以市场化为主导，拓展多层次服务新领域n通过产权制度改革，增强村集体服务能力通过产权制度改革，增强村集体服务能力 2022-12-2423发展趋势 n一是经营性社会化服务组织将增长迅速，专业一是经营性社会化服务组织将增长迅速，专业化服务体系建设有望获得重大突破。化服务体系建设有望获得重大突破。n二是随着农村金融改革力度不断加大，农村金二是随着农村金融改革力度不断加大，农村金融服务领域有望获得重大突破。融服务领域有望获得重大突破。n三是在资源与环境约束加剧的情况下，绿色环三是在资源与环境约束加剧的情况下，绿色环保、安全生产技术领域有望获得重大突破。保
16、、安全生产技术领域有望获得重大突破。n四是随着农业国际化的不断推进，农业社会化四是随着农业国际化的不断推进，农业社会化服务领域内的国际合作有望获得重大突破。服务领域内的国际合作有望获得重大突破。2022-12-2424第第五五节节 进一步导读进一步导读n孔祥智孔祥智.中国农业社会化服务：基于供给和需中国农业社会化服务：基于供给和需求的研究求的研究.北京：中国人民大学出版社，北京：中国人民大学出版社，2009n黄青禾等黄青禾等.农业社会化服务体系研究农业社会化服务体系研究.北京：农北京：农业大学出版社，业大学出版社，1994n郭翔宇等郭翔宇等.农业社会化服务体系问题探索农业社会化服务体系问题探索
17、.哈尔哈尔滨出版社，滨出版社，2005n宣杏云、徐更生宣杏云、徐更生.国外农业社会化服务国外农业社会化服务.北京：北京：中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，19932022-12-2425第第五五节节 进一步导读进一步导读n孔祥智等孔祥智等.西部地区农业技术应用的效果、安西部地区农业技术应用的效果、安全性及影响因素研究全性及影响因素研究.北京：中国农业出版社北京：中国农业出版社，2005n李应博李应博.中国农业信息服务体系发展研究中国农业信息服务体系发展研究.北京北京：中国经济出版社，：中国经济出版社，2006n左停左停等等.农村公共政策与分析农村公共政策与分析.北京：北京：中国农业中国农业大学出版社大学出版社，20082022-12-24262022-12-242727谢谢！谢谢！
