1、第四章第四章 宪法序言与总纲宪法序言与总纲 一一、序言、序言（一）中国历史上的四件大事情（一）中国历史上的四件大事情 辛亥革命辛亥革命 新民主主义革命的胜利新民主主义革命的胜利 社会主义制度的建立，消灭剥削制度社会主义制度的建立，消灭剥削制度 经济的发展和人民生活水平的提高经济的发展和人民生活水平的提高（二）国家的根本任务和根本原则（二）国家的根本任务和根本原则 四个现代化：工业四个现代化：工业、农业、农业、国防与科学技术、国防与科学技术 三个三个 文明协调发展：物质文明、政治文明与精神问文明协调发展：物质文明、政治文明与精神问明明一、序言一、序言（三（三）实现国家任务的国际国内条件）实现国家
2、任务的国际国内条件 1、与敌对分子进行斗争、实现祖国的统一、与敌对分子进行斗争、实现祖国的统一 2、建立广泛的爱国统一战线、建立广泛的爱国统一战线 3、实行各民族间的平等、实行各民族间的平等、团结、互助和共、团结、互助和共同繁荣同繁荣 4、确保世界的和平、确保世界的和平 外交宪法：坚持独立自主的对外政策，坚持互相外交宪法：坚持独立自主的对外政策，坚持互相尊重尊重 主权和主权和 领土领土 完整、互不侵犯、互不干涉内完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的五项原则。政、平等互利、和平共处的五项原则。一、序言一、序言（四）宪法本身的地位（四）宪法本身的地位“宪法是根本法，具有最高法律效力。
3、宪法是根本法，具有最高法律效力。”“最高法律效力最高法律效力”的含义：的含义：1、一切法律、法规都必须依据宪法、一切法律、法规都必须依据宪法2、一切法律、法规都不得与宪法相抵触、一切法律、法规都不得与宪法相抵触3、一切组织（包括共产党在内）和个人都、一切组织（包括共产党在内）和个人都应以宪法作为自己最高的行为准则，一切违应以宪法作为自己最高的行为准则，一切违反宪法的行为都应予以追究。反宪法的行为都应予以追究。二、总纲 1 1、国家性质（第、国家性质（第1 1条）条）【问【问1】共和国与人民民主专政的社会主义国家之间的】共和国与人民民主专政的社会主义国家之间的关系是什么？关系是什么？【问【问2
4、2】中国的根本制度是什么？】中国的根本制度是什么？2 2、人民主权（第、人民主权（第2 2条）条）3、民主集中制原则（第、民主集中制原则（第3条）条）4、民族政策、民族政策（第（第4条）条）5、法治原则（第、法治原则（第5条）条）中华人民共和国实行依法治国，建设社会主中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。义法治国家。二、二、总纲总纲 6 6、经济制度、经济制度【问】中国确立的经济制度是怎样的？【问】中国确立的经济制度是怎样的？（1 1）所有制与分配制度）所有制与分配制度 （第（第6 6条条1111条）条）【讨论【讨论1 1】“各尽所能、按劳分配各尽所能、按劳分配”的分配政策存在什么
5、的分配政策存在什么问题？问题？【讨论【讨论2 2】现状】现状中国土地的二元结构中国土地的二元结构 城乡二元结构在土地制度上的表现，城乡二元结构在土地制度上的表现，就是土地的二元结就是土地的二元结构构：1 1、集体土地的用途受到严格的控制，一般只能用于农业、集体土地的用途受到严格的控制，一般只能用于农业用途（例外情况是农村公益设施建设以及乡镇企业建设用途（例外情况是农村公益设施建设以及乡镇企业建设用地），理由是确保国家粮食安全。用地），理由是确保国家粮食安全。2 2、集体土地不能用于房地产开发。、集体土地不能用于房地产开发。3 3、集体土地上建造的房屋不能卖给城市居民。、集体土地上建造的房屋不能
6、卖给城市居民。4 4、在对集体土地征收的补偿方面，、在对集体土地征收的补偿方面，土地管理法土地管理法规定规定了许多上限限制，即第了许多上限限制，即第4747条：条：（1 1）土地补偿费：）土地补偿费：为耕地被征收前为耕地被征收前3 3年平均年产值的年平均年产值的6-6-1010倍倍。（2 2）安置补助费：每一个农民的补偿标准为平均所占耕）安置补助费：每一个农民的补偿标准为平均所占耕地被征收前地被征收前3 3年平均年产值的年平均年产值的4-64-6倍，但倍，但每公顷被征收耕每公顷被征收耕地的安置补助费不得超过该耕地被征收前地的安置补助费不得超过该耕地被征收前3 3年平均年产值年平均年产值的的15
7、15倍倍。（3 3）地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直）地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。辖市规定。（4 4）土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前收前3 3年平均年产值的年平均年产值的3030倍倍。以上四点，保证了政府作为土地收益垄断者的地位。然而，以上四点，保证了政府作为土地收益垄断者的地位。然而，土地是农民的命根子，是农民生存的保障，如此低的补偿标土地是农民的命根子，是农民生存的保障，如此低的补偿标准，必然引发许多农民强烈的不满。准，必然引发许多农民强烈的不满。据不完全统计，自改革开放以来，政府和企业通过
8、据不完全统计，自改革开放以来，政府和企业通过征收农地的价格征收农地的价格“剪刀差剪刀差”，从农民身上拿走了，从农民身上拿走了5 5万亿元万亿元，使几千万失地农民陷入了生活困境。，使几千万失地农民陷入了生活困境。为解决这一矛盾，在许多地方出现了为解决这一矛盾，在许多地方出现了“以土地换社会保以土地换社会保障障”的做法，即强制性地将部分农民的土地补偿款和安的做法，即强制性地将部分农民的土地补偿款和安置补助费扣留，以便为失地农民提供最低生活保障费用置补助费扣留，以便为失地农民提供最低生活保障费用和养老保险，或者将土地补偿款作为投资入股（如让农和养老保险，或者将土地补偿款作为投资入股（如让农民成为高速
9、公路经营公司的股东）等。这些做法引起了民成为高速公路经营公司的股东）等。这些做法引起了激烈争议：激烈争议：支持者的理由支持者的理由：尽管在：尽管在土地管理法土地管理法修改之前，这是修改之前，这是权宜之计，但毕竟在补偿很低的背景下权宜之计，但毕竟在补偿很低的背景下,换来了对农民基换来了对农民基本生活的保障，是一种进步。本生活的保障，是一种进步。反对者的理由反对者的理由：这一做法的实质是以福利来填补财产权：这一做法的实质是以福利来填补财产权补偿不足留下的空间补偿不足留下的空间,但实质上不可能换来可靠而确定的但实质上不可能换来可靠而确定的“保障保障”，依然是对农民财产权的侵犯。目前给予失地，依然是对
10、农民财产权的侵犯。目前给予失地农民的保障农民的保障,存在保障水平偏低、保障费安排不当以及潜存在保障水平偏低、保障费安排不当以及潜在的安全风险（如上海社保案）等问题。在的安全风险（如上海社保案）等问题。关键关键：是否允许以土地换保障，主要取决于两个因素：是否允许以土地换保障，主要取决于两个因素：一是被征地农民有无选择权？二是政府的信用如何？一是被征地农民有无选择权？二是政府的信用如何？公正的解决办法公正的解决办法公平补偿，修改公平补偿，修改土地管理法土地管理法，取消补偿上限限制取消补偿上限限制难题在于如何形成难题在于如何形成“fair fair value”?value”?二、二、总纲总纲【问】
11、【问】中国中国土地管理法土地管理法禁止集体土地使禁止集体土地使用权进入房地产市场的做法与用权进入房地产市场的做法与宪法宪法第第10条是否冲突？条是否冲突？宪法宪法第第1010条第条第2 2款规定：土地的使用权可以款规定：土地的使用权可以依照法律的规定转让。依照法律的规定转让。法律可以禁止集体土法律可以禁止集体土地使用权转让？不可以禁止集体土地使用权转让？地使用权转让？不可以禁止集体土地使用权转让？二、二、总纲总纲【问【问】宪法宪法第第1010条第条第3 3款规定：款规定：“一切一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。地。”问题是，应由谁来判断土地的利用问
12、题是，应由谁来判断土地的利用是否合理？是否合理？二、二、总纲总纲 例：例：开发商于开发商于1993年拿到该块住宅年拿到该块住宅用地，用地，1997年建成住宅后销售年建成住宅后销售给了市民。两年前，城市规划给了市民。两年前，城市规划修改，将修改，将B块地上的房屋列入块地上的房屋列入规划红线建设拆迁范围，规划红线建设拆迁范围，2007年年上半年向国际商城建设者颁发了规划许可证与房屋拆迁许可证。上半年向国际商城建设者颁发了规划许可证与房屋拆迁许可证。南京国际商城建设用地A(1993(1993年从政府拿到土地年从政府拿到土地,但因但因资金短缺一直未曾开发资金短缺一直未曾开发)住宅用地住宅用地B玄武湖二
13、、二、总纲总纲 宪法宪法第第11条：条：在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。（20042004年年修正案修正案）宪法宪法第第1515条：条：国家实行社会主义市场经济。国家实行社会主义市场经济。
14、【案例】【案例】20032003年年7 7月，张家港市交通局对本市出租月，张家港市交通局对本市出租车行业（个体经营与公司经营两种形式都有）进行车行业（个体经营与公司经营两种形式都有）进行改革，从改革，从20042004年年1 1月月1 1日起，所有到期的出租车经营日起，所有到期的出租车经营权一律实行拍卖出让。让所有个体出租车司机感到权一律实行拍卖出让。让所有个体出租车司机感到为难的是，按照改革方案，所有申请竞拍者的为难的是，按照改革方案，所有申请竞拍者的“每每个标的不少于个标的不少于5050辆辆”，“参拍对象一次注入资金参拍对象一次注入资金12001200万万”，这一做法的目的就是将所有的个体
15、出租，这一做法的目的就是将所有的个体出租司机档在竞拍场外。司机档在竞拍场外。二、二、总纲总纲 按照改革方案，个体司机要么在按照改革方案，个体司机要么在20042004年后通年后通过竞拍的方式获得出租车经营权，要么提前过竞拍的方式获得出租车经营权，要么提前将车报废，获得将车报废，获得8 8年年4 4万的经营权，但前提条万的经营权，但前提条件是必须先进入出租公司，由公司控制经营件是必须先进入出租公司，由公司控制经营权（司机每月向公司交纳权（司机每月向公司交纳600600元管理费）。巨元管理费）。巨高的门槛注定个体司机不可能参加拍卖，其高的门槛注定个体司机不可能参加拍卖，其结果必然是：个体户全体出局
16、，出租车经营结果必然是：个体户全体出局，出租车经营权完全由公司控制。权完全由公司控制。【问】交通局的做法是否违反中国【问】交通局的做法是否违反中国宪法宪法第第1111条第条第2 2款之规定？款之规定？二、二、总纲总纲 6、经济制度、经济制度（2）财产权保护（第）财产权保护（第12条条13条）条）【问】应当如何解释【问】应当如何解释宪法宪法第第12条的条的“公共公共财产财产”？第第12条：社会主义的条：社会主义的公共财产公共财产神圣不可侵犯。神圣不可侵犯。国家保护社会主义的国家保护社会主义的公共财产公共财产。禁止任何组织或者。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。个人用任
17、何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。（3）经济政策（第）经济政策（第14条条15条）条）:市场经济和市场经济和社会保障制度两条腿走路。社会保障制度两条腿走路。（4）市场主体的权利（第）市场主体的权利（第16条条18条）：国条）：国有企业与集体经济组织的权利。有企业与集体经济组织的权利。二、二、总纲总纲 7、社会政策、社会政策（第（第19条条26条）条）第第19条：教育事业条：教育事业教育法教育法等法律的制定依据等法律的制定依据 第第20条：科学事业条：科学事业科学技术进步法科学技术进步法等法律的制等法律的制定依据定依据 第第21条：医疗卫生、体育事业条：医疗卫生、体育事业体育法体育法等法律的
18、等法律的制定依据制定依据 第第22条：文化事业条：文化事业文物法文物法等法律的制定依据等法律的制定依据 第第23条：人才事业条：人才事业 第第24条：精神文明建设事业条：精神文明建设事业 第第25条：计划生育政策条：计划生育政策人口与计划生育法人口与计划生育法的制的制定依据定依据 第第26条：环境保护政策条：环境保护政策环境保护法环境保护法的制定依据的制定依据二、二、总纲总纲 8、精简与效率原则、精简与效率原则（第（第27条）条）行政行政机关组织法机关组织法与与公务员法公务员法的制定依据的制定依据 9、维护社会秩序的原则、维护社会秩序的原则（第（第28条）条）刑法刑法制定依据制定依据 10、国防政策、国防政策（第（第29条）条）中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是中华人民共和国的武装力量属于人民。它的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。11、行政区划、行政区划（第（第30条条31条）条）12、在我国的外国人的权利和义务、在我国的外国人的权利和义务（第（第32条）条）
