1、是指以执行特定的是指以执行特定的社会功能为目标，以业缘关系为纽带构建社会功能为目标，以业缘关系为纽带构建起来的相对独立的次级社会群体。诸如学起来的相对独立的次级社会群体。诸如学校、医院、企业、部队、社会团体、行业校、医院、企业、部队、社会团体、行业协会、各类学会、民办非营利组织等。协会、各类学会、民办非营利组织等。经济组织，如企业、饭店、商场等；经济组织，如企业、饭店、商场等；政治组织，如政党、议会、政府机构等；政治组织，如政党、议会、政府机构等；军事组织，如北约、部队、武警等；军事组织，如北约、部队、武警等；文化组织，如图书馆、文化馆、群艺馆；文化组织，如图书馆、文化馆、群艺馆；卫生组织，医
2、院、防疫站、妇幼保健院；卫生组织，医院、防疫站、妇幼保健院；组织目标一般组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。如学校的目标是教书育人，织活动的灵魂。如学校的目标是教书育人，企业的目标是盈利，军队的目标是保卫国企业的目标是盈利，军队的目标是保卫国家安全。家安全。现实社会现实社会生活生活我国现阶段的社会组织，与政我国现阶段的社会组织，与政府、企业相区别，具有不同的特征，府、企业相区别，具有不同的特
3、征，现阶段我们所讲的社会组织，具有现阶段我们所讲的社会组织，具有非营利性、非政府性、独立性、志非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。愿性、公益性等基本特征。党和政府通过积极鼓励社党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。会问题。民政部：社会组织在经济社会发民政部：社会组织在经济社会发展中的作用将加强展中的作
4、用将加强新华视点新华视点_标清标清.flv倡导倡导/影响公共政策影响公共政策支持民主选举，推进民主进程支持民主选举，推进民主进程扶贫救助扶贫救助关注艾滋关注艾滋资助研究资助研究环境教育（绿家园、自然之友）环境教育（绿家园、自然之友）反对破坏生态，保护环境安全反对破坏生态，保护环境安全 截至截至2012年底，全国各类社会组织工作年底，全国各类社会组织工作从业人员约从业人员约618万人。从年龄结构看，万人。从年龄结构看，35岁及以下岁及以下198.5万人，占万人，占32.16%；36至至45岁约岁约230.9万人，占万人，占37.36%；46岁及岁及以上约以上约188.8万人，占万人，占30.55
5、%。从学历。从学历层次看，大学本科及以上约层次看，大学本科及以上约57.5万人，占万人，占9.3%；大学专科约；大学专科约98.6万人，占万人，占154.95%。建立党组织的社会组织约为。建立党组织的社会组织约为8.6万个，党员总数约为万个，党员总数约为42.7万人，占万人，占6.9%。近年来自治区党委、政府先后出台了近年来自治区党委、政府先后出台了关于加快社会中介组织发展的意见关于加快社会中介组织发展的意见、关于加强新社会组织党建工作的意见关于加强新社会组织党建工作的意见、关于加快推进行业协会商会改革和发展关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见的实施意见、关于促进我区民办非企关于促进我
6、区民办非企业单位发展的若干意见业单位发展的若干意见等文件，搭建了等文件，搭建了我区社会组织建设的政策框架。我区社会组织建设的政策框架。全区大部分市县（区）社会组织登记管全区大部分市县（区）社会组织登记管理和党建工作没有专门的工作机构和专职理和党建工作没有专门的工作机构和专职工作人员。据统计，全区共有专职社会组工作人员。据统计，全区共有专职社会组织登记人员织登记人员16人，兼职人，兼职16人（人（2012年数年数据），据），32人监管着全区人监管着全区1万多个社会组织，万多个社会组织，监督、管理流于形式。监督、管理流于形式。社会组织人才队伍建设立法相对滞后，人员保障社会组织人才队伍建设立法相对滞
7、后，人员保障相关的规章制度不尽完善，尚未在全区范围内形成相关的规章制度不尽完善，尚未在全区范围内形成关于社会组织人员引进、培养、使用、评估、激励关于社会组织人员引进、培养、使用、评估、激励、保障等方面的法律法规，且已有制度措施的落实、保障等方面的法律法规，且已有制度措施的落实也不够到位。加之社会组织的公益性造成其结余经也不够到位。加之社会组织的公益性造成其结余经费较少，工作人员的工资待遇普遍较低，绩效考核费较少，工作人员的工资待遇普遍较低，绩效考核机制不健全，奖惩不分明，导致部分社会组织工作机制不健全，奖惩不分明，导致部分社会组织工作人员荣誉感缺失，责任心不强，直接影响到社会组人员荣誉感缺失，
8、责任心不强，直接影响到社会组织人才队伍的稳定性和积极性。织人才队伍的稳定性和积极性。党的十八大对社会组织给予了明确的定位：完善党的十八大对社会组织给予了明确的定位：完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。政府管理和基层民主有机结合。要围绕构建中国特要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治加快形成政社分开、权责明确、
9、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。理、应急处置相结合的社会管理机制。加强和创新加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，加强社会管社会管理。提高社会管理科学化水平，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，事业单位、人民团体在
10、社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。会管理的基础作用。2011年中组部、民政部等年中组部、民政部等18部门联合印发了部门联合印发了关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见意见意见对社会工作专业人才队伍建设作出全面对社会工作专业人才队伍建设作出全面部署，是我国第一个关于社会工作专业人才发展部署，是我国第一个关于社会工作专业人才发展的纲领性文件，是当前和今后一个时期加强社会的纲领性文件，是当前和今后一个时期加强社会工作专业人才队伍建设的行动指南。工作专业人才队伍建设的行
11、动指南。意见意见提出今后一个时期我国社会工作专业人才队提出今后一个时期我国社会工作专业人才队伍建设的总体目标任务，一是要伍建设的总体目标任务，一是要逐步建立社会工作专业逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系；策法规体系；二是要二是要大规模开展专业培训，大幅度提升大规模开展专业培训，大幅度提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模；大社会工作专业人才队伍规模；三是要三是要深化社会工作专深化社会工作专业教育改革，完善社会工作专业
12、培训体系，初步形成适业教育改革，完善社会工作专业培训体系，初步形成适合我国国情的社会工作专业人才培养模式；四是要合我国国情的社会工作专业人才培养模式；四是要着力着力提高社会工作专业人才职业待遇，加大社会工作专业人提高社会工作专业人才职业待遇，加大社会工作专业人才使用力度，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和才使用力度，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。人民群众不断增长的服务需求。这些目标任务既立足当这些目标任务既立足当前现实，又着眼长远发展，具有很强的针对性、科学性前现
13、实，又着眼长远发展，具有很强的针对性、科学性和前瞻性。和前瞻性。意见意见第一次明确了社会工作专业人才队伍建设第一次明确了社会工作专业人才队伍建设的发展定位，第一次提出了的发展定位，第一次提出了“以人才培养为基础，以以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障度建设为保障”的社会工作专业人才队伍发展思路；的社会工作专业人才队伍发展思路；第一次确定了第一次确定了坚持坚持“党委领导、政府推动、社会参与党委领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色、突出重点、立足基层、中国特色”的社会工作专业的社会工作专业人才
14、队伍建设指导原则；人才队伍建设指导原则；第一次提出了今后一个时期第一次提出了今后一个时期社会工作专业人才队伍建设的战略目标；社会工作专业人才队伍建设的战略目标；第一次提出第一次提出了建立社会工作专业人才培养、使用、评价、激励保了建立社会工作专业人才培养、使用、评价、激励保障等方面的配套政策制度要求；障等方面的配套政策制度要求；第一次第一次确立了党委政确立了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才队伍建设的工作格局专业人才队伍建设的工作格局。
