1、内容提要内容提要一、社区建设与发展概述一、社区建设与发展概述o社区的基本理念o社区建设与发展的基本理念o推进社区建设与发展的重要意义o、社区的基本含义、社区的基本含义 “社区社区”最早是由德国社会学家最早是由德国社会学家滕尼斯滕尼斯于于18871887年在年在社区与社会社区与社会一书中提出的，指由具有共同价值观的同一书中提出的，指由具有共同价值观的同质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会“共同体共同体”。中办发中办发2323号文件将社区界定为：号文件将社区界定为：“聚居在一定地域范聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。围内的人们所组成的社会生活
2、共同体。”目前，城市社区目前，城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。委员会辖区。（一）社区的基本理念（一）社区的基本理念o、社区构成的基本要素、社区构成的基本要素（一）社区的基本理念（一）社区的基本理念（1 1）人）人 口口居民（常住、暂住）居民（常住、暂住）（2 2）地域范围）地域范围社区具有一个边界社区具有一个边界 （3 3）组织结构）组织结构党组织、自治组织、民间组织党组织、自治组织、民间组织 （4 4）社会心理）社会心理认同感、归属感认同感、归属感 （5 5）规范体系）规范体系规章制度、行为准则规章制度、
3、行为准则（6 6）物质设施）物质设施基础设施、活动设施基础设施、活动设施o、社区的基本特征、社区的基本特征（一）社区的基本理念（一）社区的基本理念（1 1）社区是一个社会实体。）社区是一个社会实体。（2 2）社区具有多重功能。）社区具有多重功能。（3 3）社区是人们参与社会生活的基本场所。）社区是人们参与社会生活的基本场所。（4 4）社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的。）社区是以聚落作为自己的依托或物质载体的。（5 5）社区是发展变化的。）社区是发展变化的。o、社区的基本类型、社区的基本类型（一）社区的基本理念（一）社区的基本理念 城市社区城市社区（1 1）传统式街坊社区（老居民区社区）传
4、统式街坊社区（老居民区社区）（2 2）单一式单位社区（单位型社区）单一式单位社区（单位型社区）（3 3）演替式边缘社区（村居混杂社区）演替式边缘社区（村居混杂社区）（4 4）新型住宅小区社区。）新型住宅小区社区。农村社区农村社区一村一社区一村一社区一村多社区一村多社区（自然村）（自然村）（二）社区建设与发展的基本理念（二）社区建设与发展的基本理念o、“社区建设与发展社区建设与发展”的提出的提出我国所称的社区建设，在国外大都称之为我国所称的社区建设，在国外大都称之为“社区发社区发展展”。“社区发展社区发展”一词最早是由美国社会学家一词最早是由美国社会学家FF法林法林顿于顿于19151915年在年
5、在将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方一书中提出的。一书中提出的。我国最早并没有提出我国最早并没有提出“社区发展社区发展”或或“社区建设社区建设”的的概念，而是提出了社区服务。概念，而是提出了社区服务。19871987年，民政部正式提出社年，民政部正式提出社区服务的概念，将其定义为：区服务的概念，将其定义为：“在社区内为人们的物质生在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务”。o、社区建设与发展的基本含义、社区建设与发展的基本含义（二）社区建设与发展的基本理念（二）社区建设与发展的基本理念联合国
6、在联合国在19551955年发表的年发表的通过社区发展促进社会进步通过社区发展促进社会进步的报告中的报告中指出：指出：社区发展是一种经由社区全体人民积极参与并充分发挥其创造社区发展是一种经由社区全体人民积极参与并充分发挥其创造力，以促进社区经济、社会进步的过程。力，以促进社区经济、社会进步的过程。此后，又进一步指出：此后，又进一步指出：社区社区发展是通过社区居民共同努力，且与政府合作，以促进社区经济、社发展是通过社区居民共同努力，且与政府合作，以促进社区经济、社会和文化发展，进而促进社区协调和社区整合的过程。会和文化发展，进而促进社区协调和社区整合的过程。我国中办发我国中办发2323号文件将社
7、区建设定义为：号文件将社区建设定义为：在党和政府的领导下，在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。活水平和生活质量的过程。o、社区建设与发展的主要特征、社区建设与发展的主要特征（二）社区建设与发展的基本理念（二）社区建设与发展的基本理念（1 1）综合性）综合性涉及到社区的方方面面。涉及到社区的方方面面。（2 2）社会性）社会性各类社区主体共同参与。各类社
8、区主体共同参与。（3 3）地域性）地域性内容和主体强调本区域。内容和主体强调本区域。（4 4）计划性）计划性根据需要制定发展规划、工作计划。根据需要制定发展规划、工作计划。o、社区建设与发展的基本原则、社区建设与发展的基本原则（二）社区建设与发展的基本理念（二）社区建设与发展的基本理念（三）推进社区建设与发展的重要意义推进社区建设与发展的重要意义 1 1、是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。、是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。2 2、是落实三个代表、巩固执政基础的具体体现。、是落实三个代表、巩固执政基础的具体体现。3 3、是完善居民自治、扩大基层民主的有效途径。、是完善居民自治、
9、扩大基层民主的有效途径。4 4、是繁荣先进文化、加强精神文明建设的有效举措。、是繁荣先进文化、加强精神文明建设的有效举措。5 5、是加强社会管理、维护社会稳定的重要保证。、是加强社会管理、维护社会稳定的重要保证。二、我国社区建设发展的状况二、我国社区建设发展的状况（一）我国社区建设发展的历史阶段（一）我国社区建设发展的历史阶段 （二）我国社区建设取得的基本成效（二）我国社区建设取得的基本成效（三）我国社区建设存在的问题及原因（三）我国社区建设存在的问题及原因（四）我国社区建设发展的趋势（四）我国社区建设发展的趋势（一）我国社区建设发展的历史阶段（一）我国社区建设发展的历史阶段 o1、理论探讨阶
10、段理论探讨阶段(1991.71993.3)(1991.71993.3)o2 2、实践探索阶段、实践探索阶段(1993.31999.3)(1993.31999.3)o3 3、科学实验阶段、科学实验阶段(1999.32000.11)(1999.32000.11)o4 4、全面推进阶段、全面推进阶段(2000.112005.7)(2000.112005.7)o5 5、建设和谐社区阶段（、建设和谐社区阶段（2005.82005.8）（二）我国社区建设取得的基本成效（二）我国社区建设取得的基本成效 1 1创新了城市管理体制，促进了政府职能转变。创新了城市管理体制，促进了政府职能转变。2 2加强了城市基层
11、社会管理，维护了城市社会稳定。加强了城市基层社会管理，维护了城市社会稳定。3 3发展了社区民主自治，推进了基层民主政治建设。发展了社区民主自治，推进了基层民主政治建设。4 4提升了社区的服务功能，提高了居民生活质量。提升了社区的服务功能，提高了居民生活质量。5 5丰富了居民文化生活，加强了精神文明建设。丰富了居民文化生活，加强了精神文明建设。o1主要问题。主要问题。（三）我国社区建设与发展的主要问题（三）我国社区建设与发展的主要问题（1 1）社区的自治功能有待完善。）社区的自治功能有待完善。（2 2）社区关系有待理顺。）社区关系有待理顺。（3 3）政府转变职能不到位，社区行政化倾向严重。）政府
12、转变职能不到位，社区行政化倾向严重。（4 4）社区建设中存在形式主义倾向。）社区建设中存在形式主义倾向。o主要原因。主要原因。（三）我国社区建设与发展的主要问题（三）我国社区建设与发展的主要问题（1 1）对社区建设的认识不统一。）对社区建设的认识不统一。（2 2）社会转型期的改革还没有完全到位。）社会转型期的改革还没有完全到位。（3 3）缺乏创新精神。）缺乏创新精神。（4 4）理论研究和法制建设滞后。）理论研究和法制建设滞后。（四）我国社区建设发展的趋势（四）我国社区建设发展的趋势o从总体过程考察：梯次推进从总体过程考察：梯次推进由点到面发展，由大中城市向中小城市延伸，然由点到面发展，由大中城
13、市向中小城市延伸，然后向农村拓展。后向农村拓展。o从目标模式考察：逐级提升从目标模式考察：逐级提升社区组织建设社区组织建设功能建设功能建设精神建设精神建设o从行为主体考察：角色变迁从行为主体考察：角色变迁政府主导政府主导政府与社区相结合主导政府与社区相结合主导社区主导社区主导（一）社区建设面临的形势（二）社区建设的主要任务三、社区建设面临的形势与任务三、社区建设面临的形势与任务（一）社区建设面临的形势（一）社区建设面临的形势o从宏观来看从宏观来看、党的十七大和十七届三中全会对城乡社区建、党的十七大和十七届三中全会对城乡社区建设提出了新的更高的要求。设提出了新的更高的要求。、城乡社会结构的变化为
14、加强基层社会管理与、城乡社会结构的变化为加强基层社会管理与服务提出了新的课题。服务提出了新的课题。、社区建设推进过程中存在的困难和问题需要、社区建设推进过程中存在的困难和问题需要我们在实践中探索解决。我们在实践中探索解决。（一）社区建设面临的形势（一）社区建设面临的形势o从微观来看从微观来看、社区在基层社会管理和服务中的地位和作用、社区在基层社会管理和服务中的地位和作用越来越重要。越来越重要。、居民对社区的依赖越来越增强（特别是弱势、居民对社区的依赖越来越增强（特别是弱势群体对社区的依赖度很高）。群体对社区的依赖度很高）。、社区在巩固党的执政基础和国家政权基础方、社区在巩固党的执政基础和国家政
15、权基础方面的作用更加突出。面的作用更加突出。（二）社区建设的指导思想（二）社区建设的指导思想1、居民自治。、居民自治。2 2、管理有序。、管理有序。3 3、服务完善。、服务完善。4 4、治安良好。、治安良好。5 5、环境优美。、环境优美。6 6、文明祥和。、文明祥和。（三）社区建设的具体目标（三）社区建设的具体目标、坚持以人为本，服务群众，依靠群众，始终把居民群、坚持以人为本，服务群众，依靠群众，始终把居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化生活需要；足居民群众日益增长的物质文化生活需要；、坚持城乡统筹、
16、分类指导，从办得到的事情做起，立、坚持城乡统筹、分类指导，从办得到的事情做起，立足实际、培养特色，有重点、分步骤地持续推进；足实际、培养特色，有重点、分步骤地持续推进；、坚持与城乡经济社会发展相协调，与社会各项事业发、坚持与城乡经济社会发展相协调，与社会各项事业发展相协调，与社区居民生活水平相协调，用促进社会和展相协调，与社区居民生活水平相协调，用促进社会和谐的实际效果来检验建设和谐社区的各项工作；谐的实际效果来检验建设和谐社区的各项工作；、坚持党委领导、政府负责、社会协同、群众参与，充、坚持党委领导、政府负责、社会协同、群众参与，充分调动社会各方面参与和谐社区建设的积极性和主动性，分调动社会
17、各方面参与和谐社区建设的积极性和主动性，形成和谐社区建设的良好氛围和整体合力。形成和谐社区建设的良好氛围和整体合力。（四）社区建设的基本原则（四）社区建设的基本原则、健全和完善以社区为主导的基层社会管理体制、健全和完善以社区为主导的基层社会管理体制 完善基层社会管理体制。完善基层社会管理体制。建立健全社区组织网络建立健全社区组织网络。增强社区的管理与服务功能。增强社区的管理与服务功能。积极推进政府职能转变。积极推进政府职能转变。整合基层社会管理与服务资源。整合基层社会管理与服务资源。稳步推进农村社区建设。稳步推进农村社区建设。（五）社区建设的主要任务（五）社区建设的主要任务 2 2、不断完善居
18、民自治，推进基层民不断完善居民自治，推进基层民主政治建设主政治建设 进一步完善基层民主制度。进一步完善基层民主制度。逐步扩大基层群众自治范围。逐步扩大基层群众自治范围。积极探索创新基层民主形式。积极探索创新基层民主形式。（五）社区建设的主要任务（五）社区建设的主要任务 3 3、完善社区服务体系，提高人民群众的生活、完善社区服务体系，提高人民群众的生活水平与质量水平与质量 全面推进政府公共服务。全面推进政府公共服务。切实提高社区自助服务能力。切实提高社区自助服务能力。大力发展社区服务业。大力发展社区服务业。加快制定发展社区服务的相关政策。加快制定发展社区服务的相关政策。（五）社区建设的主要任务（
19、五）社区建设的主要任务 4 4、加强基础建设，努力提高社区管理与、加强基础建设，努力提高社区管理与服务水平。服务水平。加强社区工作者队伍建设。加强社区工作者队伍建设。加强社区服务设施建设。加强社区服务设施建设。积极推进社区信息化建设。积极推进社区信息化建设。（五）社区建设的主要任务（五）社区建设的主要任务（六）社区建设的保障措施（六）社区建设的保障措施1 1、加强社区党建，健全领导机制。、加强社区党建，健全领导机制。2 2、加强组织领导，健全管理机制。、加强组织领导，健全管理机制。3 3、完善共驻共建，健全参与机制。、完善共驻共建，健全参与机制。4 4、加大资金投入，健全保障机制。、加大资金投入，健全保障机制。5 5、严格考核评估，健全激励机制。、严格考核评估，健全激励机制。欢迎点击欢迎点击湖北省城乡基层自治组织建设信息网湖北省城乡基层自治组织建设信息网谢谢！
