1、第九章第九章市政建设法律制度市政建设法律制度 介绍了市政建设法规的概念、分类及立介绍了市政建设法规的概念、分类及立法现状，重点阐述了市政工程、城市公用事法现状，重点阐述了市政工程、城市公用事业、城市市容与绿化等法规的基本内容，并业、城市市容与绿化等法规的基本内容，并介绍了城镇供热体制改革试点的主要内容和介绍了城镇供热体制改革试点的主要内容和关于市政公用事业市场化改革的趋势。关于市政公用事业市场化改革的趋势。2001 2001年年5 5月月2929日日1717时，中山市市政工程时，中山市市政工程总公司维修管理公司的巡查人员在例行的检总公司维修管理公司的巡查人员在例行的检查中发现，某路段绿化带上一
2、下水道检查井查中发现，某路段绿化带上一下水道检查井的井盖被盗，巡查人员及时补上新的井盖。的井盖被盗，巡查人员及时补上新的井盖。谁知新的井盖又被盗了。当天晚上谁知新的井盖又被盗了。当天晚上9 9点多，点多，年幼的女孩萍萍随姨妈在该路段绿化带上玩年幼的女孩萍萍随姨妈在该路段绿化带上玩耍时，没有发现脚下的井盖已经没有了，不耍时，没有发现脚下的井盖已经没有了，不小心跌进约小心跌进约3 3米深的下水道里。经抢救无效米深的下水道里。经抢救无效死亡。死亡。究竟是谁盗走井盖？造成萍萍身亡，一时究竟是谁盗走井盖？造成萍萍身亡，一时难于破案。萍萍的父母提起诉讼，状告中山市难于破案。萍萍的父母提起诉讼，状告中山市市
3、政管理公司，要求赔偿死亡补偿、赡养费、市政管理公司，要求赔偿死亡补偿、赡养费、精神抚慰金及其他费用精神抚慰金及其他费用359549359549元。而该市政管元。而该市政管理公司认为，当天才换上新的井盖，公司已尽理公司认为，当天才换上新的井盖，公司已尽到了责任，萍萍的死亡纯属意外，自己不应承到了责任，萍萍的死亡纯属意外，自己不应承担被告要求。双方谁的理由充分呢？萍萍父母担被告要求。双方谁的理由充分呢？萍萍父母的诉讼能赢吗？的诉讼能赢吗？一、市政公用事业的概念及分类一、市政公用事业的概念及分类1.1.概念概念 城市市政公用事业：城市市政公用事业：是为人民生产、生活提供是为人民生产、生活提供必备条件
4、的公共事业，是城市赖以生存和发展必备条件的公共事业，是城市赖以生存和发展的基础，与城市人民生活密切相关，直接为城的基础，与城市人民生活密切相关，直接为城市生产、生活服务，是城市生产、生活不可缺市生产、生活服务，是城市生产、生活不可缺少的公共事业，也是改善城市环境、促进城市少的公共事业，也是改善城市环境、促进城市经济和社会发展的前提。经济和社会发展的前提。2.2.分类分类 城市市政公用事业按行业分为城市市政公用事业按行业分为市政工程、市政工程、公用事业、园林绿化、市容和环境卫生公用事业、园林绿化、市容和环境卫生等四大等四大行业，包括以下几个专业：供水、供气、供热、行业，包括以下几个专业：供水、供
5、气、供热、公共交通、园林绿化、市容和环境卫生、排水、公共交通、园林绿化、市容和环境卫生、排水、防洪等。防洪等。上述四大行业中包括以下几种城市的基础上述四大行业中包括以下几种城市的基础设施：设施：(1)(1)城市道路；城市道路；(2)(2)城市桥涵；城市桥涵；(3)(3)城市排水设施；城市排水设施；(4)(4)城市防洪设施；城市防洪设施；(5)(5)城市照明设施；城市照明设施；(6)(6)城市供水设施；城市供水设施；(7)(7)城市供热设施；城市供热设施；(8)(8)城市供气设施；城市供气设施；(9)(9)城市园林、绿化设施。城市园林、绿化设施。3.3.特点特点 (1)(1)市政公用事业投资大，
6、建设周期长，往市政公用事业投资大，建设周期长，往往一项设施增加或改建都会影响到其他设施，往一项设施增加或改建都会影响到其他设施，每项设施一经确定，就不易更改。每项设施一经确定，就不易更改。(2)(2)市政公用事业更多地表现为服务性、公市政公用事业更多地表现为服务性、公共性和公益性，即巨大的社会效益和间接的经共性和公益性，即巨大的社会效益和间接的经济效益。济效益。中华人民共和国水法中华人民共和国水法城市供水条例城市供水条例城市节约用水管理规定城市节约用水管理规定生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法关于加强城市集中供热管理工作报告关于加强城市集中供热管理工作报告城市燃气安全管理规定
7、城市燃气安全管理规定城市道路管理条例城市道路管理条例城市出租汽车管理办法城市出租汽车管理办法城市绿化条例城市绿化条例城市市容和环境卫生管理条例城市市容和环境卫生管理条例一、城市道路（桥涵）交通工程一、城市道路（桥涵）交通工程（一）城市道路的概念及范围（一）城市道路的概念及范围 P192P192 城市道路：城市道路：是城市的骨架，是城市社会经是城市的骨架，是城市社会经济活动所产生的人流、物流的运输载体，济活动所产生的人流、物流的运输载体，是城市赖以生存和发展的基础，是现代化是城市赖以生存和发展的基础，是现代化城市的一个重要构成部分。城市的一个重要构成部分。城市道路城市道路包括包括:机动车道、非机
8、动车道、人行道、广场、机动车道、非机动车道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、路坡、路堤、公共停车场、隔离带、路肩、路坡、路堤、边沟；边沟；桥梁桥梁 、隧道、涵洞、人行地下通道；、隧道、涵洞、人行地下通道；路灯、路标、路牌以及城市道路其他附属路灯、路标、路牌以及城市道路其他附属设施；设施；已征用的道路建设用地。已征用的道路建设用地。（二）城市道路的建设原则（二）城市道路的建设原则以城市规划为依据，远近期结合、合理布以城市规划为依据，远近期结合、合理布局、配套建设、合理利用城市土地、协调局、配套建设、合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设的综合部署城市空间布局和各项建设的综合部署;坚
9、持先地下后地上的施工原则，与城市道坚持先地下后地上的施工原则，与城市道路同步进行路同步进行;不得无证或者越级承担设计、施工任务。不得无证或者越级承担设计、施工任务。（三）城市道桥养护维修（三）城市道桥养护维修 1.1.城市道桥养护维修原则城市道桥养护维修原则 城市建设行政主管应当按照管理与养护城市建设行政主管应当按照管理与养护并重、预防和维修相结合的原则，加强城市并重、预防和维修相结合的原则，加强城市道桥的养护和维修工作，保证城市道桥经常道桥的养护和维修工作，保证城市道桥经常处于完好状态。处于完好状态。2.2.城市道桥养护维修的职责分工城市道桥养护维修的职责分工 按照现行规定，一般的城市道路、
10、桥梁，由按照现行规定，一般的城市道路、桥梁，由城市建设行政主管部门管理的城市道桥养护维城市建设行政主管部门管理的城市道桥养护维修专业队伍进行养护维修；单位自建的专用道修专业队伍进行养护维修；单位自建的专用道路、受益单位集资建设的自用道路及桥涵，由路、受益单位集资建设的自用道路及桥涵，由产权单位负责养护维修。产权单位负责养护维修。3.3.城市道桥养护维修施工管理城市道桥养护维修施工管理养护维修施工应当规定修复期限养护维修施工应当规定修复期限 ,施工作业施工作业现场必须设置明显标志和安全防围设施现场必须设置明显标志和安全防围设施 ,保保障行人和交通车辆安全。障行人和交通车辆安全。工程质量必须符合工
11、程质量必须符合城市道路养护技术规范城市道路养护技术规范和有关的技术标准规范。和有关的技术标准规范。从事城市道路检查、维修的专用车辆从事城市道路检查、维修的专用车辆 ,应当应当使用统一标志。使用统一标志。（四）城市道桥的路政管理（四）城市道桥的路政管理 城市道路路政管理的任务就是：制定城城市道路路政管理的任务就是：制定城市道路管理规章，负责城市道路的日常管理，市道路管理规章，负责城市道路的日常管理，制止一切破坏城市道路和妨碍城市道路正常制止一切破坏城市道路和妨碍城市道路正常使用的行为。使用的行为。城市道桥行政主管部门应负责管理和保城市道桥行政主管部门应负责管理和保护城市道路、桥涵。任何单位和个人
12、都应服护城市道路、桥涵。任何单位和个人都应服从城市道路桥梁行政主管部门的管理，自觉从城市道路桥梁行政主管部门的管理，自觉爱护城市道桥设施。爱护城市道桥设施。（五）（五）城市道路照明设施城市道路照明设施城市道路照明设施：城市道路照明设施：用于城市道路、不售票用于城市道路、不售票的公园和绿地等处的路灯配电室、变电器、的公园和绿地等处的路灯配电室、变电器、配电箱、灯杆、地上、地下管线、灯具、工配电箱、灯杆、地上、地下管线、灯具、工作井以及照明附属设备等。作井以及照明附属设备等。（一）城市防洪设施的范围（一）城市防洪设施的范围城市防洪设施城市防洪设施：城市防洪堤岸、侧坝、防洪墙、：城市防洪堤岸、侧坝、
13、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施。排涝泵站、排洪道及其附属设施。城市防洪是城市建设的重要组成部分，也是河流城市防洪是城市建设的重要组成部分，也是河流流域防洪规划的一部分，做好城市防洪工作流域防洪规划的一部分，做好城市防洪工作 ,对确保城市各项建设的顺利进行和人民生命财对确保城市各项建设的顺利进行和人民生命财产免遭洪水灾害至关重要。产免遭洪水灾害至关重要。19971997年正式颁布中华人民共和国防洪法年正式颁布中华人民共和国防洪法 （二）（二）城市防洪设施的规划和建设城市防洪设施的规划和建设编制城市规划应当符合防洪的要求，在规划编制城市规划应当符合防洪的要求，在规划中采取相应的防洪措施。中采
14、取相应的防洪措施。城市防洪设施的建设要根据轻重缓急、近远城市防洪设施的建设要根据轻重缓急、近远期相结合、分期分批建设，真正充分起到抗期相结合、分期分批建设，真正充分起到抗御洪水灾害的作用。御洪水灾害的作用。注意城市防洪设施的综合效益，把建设堤防注意城市防洪设施的综合效益，把建设堤防和城市道路建设、园林绿化建设结合起来。和城市道路建设、园林绿化建设结合起来。（三）城市防洪设施的维护（三）城市防洪设施的维护 在城市防洪设施防护带内，不准进行有损防在城市防洪设施防护带内，不准进行有损防洪设施的任何活动。洪设施的任何活动。在城市防洪设施保护带内，禁止在非码头区在城市防洪设施保护带内，禁止在非码头区装卸
15、或堆放货物。装卸或堆放货物。在城市防洪堤和护堤地，禁止建房、放牧、在城市防洪堤和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料开渠、打井、挖窑、葬坟、晒粮、存放物料以及开展集市贸易活动。以及开展集市贸易活动。城市内河的故道、旧堤、原有防洪设施等，城市内河的故道、旧堤、原有防洪设施等，不得填堵、占用或者拆毁。不得填堵、占用或者拆毁。建立健全管理机构，依法进行管理。建立健全管理机构，依法进行管理。（一）城市排水的概念（一）城市排水的概念 城市排水城市排水：是指城市生活污水、工业废水、大：是指城市生活污水、工业废水、大气降水径流和其他弃水的收集、输送、净化、气降水径流和其他弃水的收集
16、、输送、净化、利用和排放。利用和排放。城市排水设施城市排水设施：包括城市污水和雨水输送管网：包括城市污水和雨水输送管网的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及附属设的管道、暗渠、泵站、出水口、窨井及附属设施、污水处理厂、污泥处理场和调蓄排水的湖施、污水处理厂、污泥处理场和调蓄排水的湖塘、排污河道等。塘、排污河道等。（二）排水设施有偿使用（二）排水设施有偿使用 凡向城市排水设施排放污水的单位应当交凡向城市排水设施排放污水的单位应当交纳排水有偿使用费，专款专用于城市排水设纳排水有偿使用费，专款专用于城市排水设施的维修养护。施的维修养护。（三）使用城市排水设施单位的管理（三）使用城市排水设施单位的管理专用
17、排水设施需要与城市排水设施连接的专用排水设施需要与城市排水设施连接的 ,排排水单位应报城建主管部门批准水单位应报城建主管部门批准 ,发给发给排放污排放污水许可证水许可证后后 ,方可排放。方可排放。排水单位应当采取有利于减少污水量和污染物排水单位应当采取有利于减少污水量和污染物的技术和措施。的技术和措施。排水单位排放污水排水单位排放污水 ,应当遵照国家规定的水质应当遵照国家规定的水质排放标准。排放标准。严禁向城市排水设施内排放腐蚀物质、剧毒物严禁向城市排水设施内排放腐蚀物质、剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体。质、易燃易爆物质和有害气体。萍萍的父母在讼状中称，萍萍依法享萍萍的父母在讼状中称，萍萍依
18、法享有生命健康权，被告作为市政维修管理公司，有生命健康权，被告作为市政维修管理公司，承担下水道等的维护、检查、管理义务，由承担下水道等的维护、检查、管理义务，由于被告的不作为造成了萍萍的死亡，依法应于被告的不作为造成了萍萍的死亡，依法应承担民事赔偿责任。承担民事赔偿责任。被告认为：井盖酿祸全怪小偷，幼女死亡被告认为：井盖酿祸全怪小偷，幼女死亡纯属意外。作为市政维修管理公司，其管理路纯属意外。作为市政维修管理公司，其管理路段范围广，每天派人巡查，发现井盖被盗及时段范围广，每天派人巡查，发现井盖被盗及时更换新井盖，已尽职尽责。在现有的人力物力更换新井盖，已尽职尽责。在现有的人力物力的情况下，井盖被
19、盗不是管理者能预防和制止的情况下，井盖被盗不是管理者能预防和制止的。此外，萍萍是不满的。此外，萍萍是不满6 6周岁的儿童，其监护人周岁的儿童，其监护人也有过错。也有过错。法院认定：井盖所有者负全责，判赔萍法院认定：井盖所有者负全责，判赔萍萍父母包括死亡补偿费萍父母包括死亡补偿费4 4万余元、精神损失费万余元、精神损失费2020万元等在内的万元等在内的5 5项赔偿合计项赔偿合计2525万余元。万余元。两原告（市政工程总公司及其维修管理公两原告（市政工程总公司及其维修管理公司）作为市政管理、维修部门，对其管辖地司）作为市政管理、维修部门，对其管辖地域的市政设施负有管理、维修责任。域的市政设施负有管
20、理、维修责任。被告所管辖地域的下水道井盖遗失没有及被告所管辖地域的下水道井盖遗失没有及时补上，致使萍萍不慎掉落无井盖的下水道溺时补上，致使萍萍不慎掉落无井盖的下水道溺水窒息死亡，两原告应为其所管辖的市政设施水窒息死亡，两原告应为其所管辖的市政设施不作为承担全部责任。遗失井盖的下水道口在不作为承担全部责任。遗失井盖的下水道口在公共绿化带，并非在马路上或交通要道，萍萍公共绿化带，并非在马路上或交通要道，萍萍的父母不可能预见在绿化带上散步时存在危险，的父母不可能预见在绿化带上散步时存在危险，所以萍萍的父母没有责任。所以萍萍的父母没有责任。城市公用事业包括城市供水、供气、供热、城市公用事业包括城市供水
21、、供气、供热、公共交通等行业，它们都是城市的重要基础设施，公共交通等行业，它们都是城市的重要基础设施，是城市生产和人民生活不可缺少的物质条件。规是城市生产和人民生活不可缺少的物质条件。规范管理好城市公用事业，对于提高社会经济和环范管理好城市公用事业，对于提高社会经济和环境效益，促进国民经济的发展，有着重要意义。境效益，促进国民经济的发展，有着重要意义。一、城市供水管理一、城市供水管理（一）城市供水的概念（一）城市供水的概念城市的用水单位以其自行建设城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
22、各项建设提供用水。城市自来水供水企业以公共供城市自来水供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。建设提供用水。城市城市供水供水城市城市公共公共供水供水自建自建设施设施供水供水（二）城市供水工程建设（二）城市供水工程建设 1.1.应按照城市供水发展应按照城市供水发展规划规划及其及其年度建设计划年度建设计划进行，并要执行国家规定的基本建设程序。进行，并要执行国家规定的基本建设程序。2.2.应委托有相应资质的设计施工单位进行应委托有相应资质的设计施工单位进行设计设计和施工和施工，并遵守国家有关技术标准和规范。
23、，并遵守国家有关技术标准和规范。3.3.应当按照国家规定组织工程应当按照国家规定组织工程竣工验收竣工验收。4.4.需要增加用水的，其工程项目总概算应当包需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水括供水工程建设投资；需要增加城市公共供水量的，应将由城市供水行政主管部门统一组织量的，应将由城市供水行政主管部门统一组织城市公共供水工程建设。城市公共供水工程建设。（三）城市供水水源（三）城市供水水源 编制城市供水水源开发利用规划应遵循以编制城市供水水源开发利用规划应遵循以下原则：下原则：(1)(1)合理安排利用地表水和地下水；合理安排利用地表水和地下水；(2)(2)
24、优先保证城市生活用水，统筹兼顾工优先保证城市生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项建设用水；业用水和其他各项建设用水；(3)(3)从城市发展的需要出发，使水资源统从城市发展的需要出发，使水资源统筹规划和水长期供求计划相协调。筹规划和水长期供求计划相协调。建设部建设部 1988 1988 年发布年发布 城市节水用水管理规定城市节水用水管理规定 城市实行节约用水和计划用水。城市实行节约用水和计划用水。城市供热：城市供热：是由集中热源厂所生产的蒸是由集中热源厂所生产的蒸汽、热水，通过供热管网向城市供应生汽、热水，通过供热管网向城市供应生活和生产用热。活和生产用热。（一）城市集中供热的方针（一）城市集中
25、供热的方针 城市供热要城市供热要因地制宜，广开热源因地制宜，广开热源，并力，并力求求技术先进、经济合理技术先进、经济合理。集中供热要根据工业用热和生活用热的集中供热要根据工业用热和生活用热的需要，采取热电联产，建设集中供热的锅炉需要，采取热电联产，建设集中供热的锅炉房，充分利用工业余热和开发地热等多种方房，充分利用工业余热和开发地热等多种方式，在城市总体规划的指导下，有计划、有式，在城市总体规划的指导下，有计划、有步骤地分期实施。步骤地分期实施。（二）城市集中供热的管理体制（二）城市集中供热的管理体制 城镇供热体制改革的主要内容有：城镇供热体制改革的主要内容有：(1)(1)停止福利供热，实行用
26、热商品化、货币化。停止福利供热，实行用热商品化、货币化。将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业将采暖费用由单位统包，改为直接向供热企业缴费采暖。缴费采暖。(2)(2)逐步推行按用热量分户计量收费办法。逐步推行按用热量分户计量收费办法。(3)(3)采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能改采暖扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖措施改造。造和供热采暖措施改造。(4)(4)实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。供热市场。（三）城市集中供热的建设资金（三）城市集中供热的建设
27、资金地方自筹；地方自筹；向受益单位集资；向受益单位集资；从城市维护建设税中适当拿出部分资金补从城市维护建设税中适当拿出部分资金补助城市民用集中供热网的建设；助城市民用集中供热网的建设；国家根据情况，可给予部分节能投资，以国家根据情况，可给予部分节能投资，以补助热力建设。补助热力建设。（四）城市集中供热的优惠政策及价格政策（四）城市集中供热的优惠政策及价格政策 城市集中供热是城市公用事业，利润城市集中供热是城市公用事业，利润甚微，因此国家要给予一定的优惠政策，甚微，因此国家要给予一定的优惠政策，热力价格要按照热源生产单位、热力公司热力价格要按照热源生产单位、热力公司和用户三兼顾的原则，根据实际成
28、本和效和用户三兼顾的原则，根据实际成本和效益合理确定。益合理确定。（一）城市燃气的概念（一）城市燃气的概念 城市燃气：城市燃气：是指供给城市中生活、生产等是指供给城市中生活、生产等使用的天燃气、液化石油气、人工煤气等使用的天燃气、液化石油气、人工煤气等气体燃料。气体燃料。（二）发展城市供气事业的原则（二）发展城市供气事业的原则 发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多种途发展城市煤气，必须贯彻多种气源、多种途径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，优径、因地制宜、合理利用能源的发展方针，优先使用天然气，大力发展煤制气，积极回收工先使用天然气，大力发展煤制气，积极回收工矿煤气，合理利用液化石油气，适当发
29、展油制矿煤气，合理利用液化石油气，适当发展油制气。城市煤气的发展应贯彻开源与节流并重的气。城市煤气的发展应贯彻开源与节流并重的方针，降低能源消耗，提高能源转化率；要做方针，降低能源消耗，提高能源转化率；要做到合理用气和节约用气；要积极推广节能新技到合理用气和节约用气；要积极推广节能新技术、新工艺和新设备。术、新工艺和新设备。（三）城市煤气的基本建设（三）城市煤气的基本建设 城市煤气建设要在城市总体规划的指导下，城市煤气建设要在城市总体规划的指导下，编好城市煤气专业规划，要进行可行性研究，编好城市煤气专业规划，要进行可行性研究，列入国家或地方基本建设规划。煤气厂的新建、列入国家或地方基本建设规划
30、。煤气厂的新建、扩建、改造工程的扩建、改造工程的“三废三废”治理必须贯彻同时治理必须贯彻同时设计、同时施工、同时投产的规定，严格执行设计、同时施工、同时投产的规定，严格执行国家制定的工业国家制定的工业“三废三废”排放标准。排放标准。（一）城市公共交通管理（一）城市公共交通管理 按公共汽车、电车、地铁、出租汽车、按公共汽车、电车、地铁、出租汽车、轮渡等系统划分为专业公司分别进行管理，轮渡等系统划分为专业公司分别进行管理，有的大城市将公共交通公司隶属公用事业局，有的大城市将公共交通公司隶属公用事业局，归口城市建设行政主管部门。特大城市、大归口城市建设行政主管部门。特大城市、大城市和中小城市管理分级
31、有所区别。城市和中小城市管理分级有所区别。（二）城市公共交通运营管理（二）城市公共交通运营管理(1)(1)通过经济、法律和行政手段规范公交市通过经济、法律和行政手段规范公交市场，建立平等竞争、法规健全的统一市场；场，建立平等竞争、法规健全的统一市场；(2)(2)发挥公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮发挥公共汽车、电车、地铁、轻轨、轮渡企业在城市公交中的主体和骨干作用，利用渡企业在城市公交中的主体和骨干作用，利用国内外各种经济力量发展城市公共交通事业；国内外各种经济力量发展城市公共交通事业；(3)(3)实行城市公交经营单位和个人的资质认实行城市公交经营单位和个人的资质认证制度，维护正常的公共交通运营
32、秩序；证制度，维护正常的公共交通运营秩序；(4)(4)加强对小型公共汽车、出租汽车的经营权有加强对小型公共汽车、出租汽车的经营权有偿出让和转让管理，所收费用主要用于发展城偿出让和转让管理，所收费用主要用于发展城市公共交通事业；市公共交通事业；(5)(5)建立城市公交线路专营权制度，制定具体实建立城市公交线路专营权制度，制定具体实施办法，规定专营单位的权利、义务及法律责施办法，规定专营单位的权利、义务及法律责任；任；(6)(6)转换企业经营机制，各类公交经营企业要实转换企业经营机制，各类公交经营企业要实行依法经营、自主经营、自负盈亏、自我发展、行依法经营、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的
33、商品生产和经营，使其成为独立享自我约束的商品生产和经营，使其成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。有民事权利和承担民事义务的企业法人。原告：某工程承包公司原告：某工程承包公司被告：某节约用水办公室被告：某节约用水办公室 19841984年，某区计划委员会与某工程承包年，某区计划委员会与某工程承包公司协议双方联合建宿舍，由承包公司负责拆公司协议双方联合建宿舍，由承包公司负责拆迁工作，属于拆迁地区的房屋及附属设施的修迁工作，属于拆迁地区的房屋及附属设施的修缮管理均由负责拆迁的工程承包公司承担。缮管理均由负责拆迁的工程承包公司承担。19901990年年2 2月，月，4949号院被拆除，由于院
34、墙号院被拆除，由于院墙共用使共用使4747号院中一水龙头暴露在街面上。不号院中一水龙头暴露在街面上。不久，该水龙头滑扣开始漏水，一直无人管理。久，该水龙头滑扣开始漏水，一直无人管理。水表显示水表显示4747号院用水：号院用水：19901990年年1 1月为月为5 5吨，吨，2 2月为月为4949吨，吨，3 3月为月为2525吨，吨，4 4月为月为4848吨。区节水吨。区节水办公室得知漏水后，派两名执法人员同承包办公室得知漏水后，派两名执法人员同承包公司人员共同勘察了现场，由承包公司将水公司人员共同勘察了现场，由承包公司将水龙头修复。龙头修复。19901990年年4 4月月2121日，区节水办按
35、市日，区节水办按市城镇用城镇用水浪费处罚规定水浪费处罚规定，以承包公司对其管辖的，以承包公司对其管辖的4747号院水龙头失修失养致使漏水为由，决定处以号院水龙头失修失养致使漏水为由，决定处以承包公司承包公司1382.401382.40元的罚款。元的罚款。承包公司以自己不是责任主体为由，向承包公司以自己不是责任主体为由，向区人民法院提起诉讼，要求撤消该行政处罚决区人民法院提起诉讼，要求撤消该行政处罚决定。定。法院认为：法院认为：浪费用水的责任主体是承包公司；浪费用水的责任主体是承包公司；承包公司应承担失修失养之责；承包公司应承担失修失养之责；罚款数额计算准确；罚款数额计算准确；从宏观大局考虑，本市水资源紧缺，应全从宏观大局考虑，本市水资源紧缺，应全力支持行政机关对水资源浪费行为的查处。力支持行政机关对水资源浪费行为的查处。决定：决定：维持区节水办行政处罚决定维持区节水办行政处罚决定。
