1、LOGO农用地利用与保护农用地利用与保护【第九章第九章】农用地概述农用地概述耕地利用与保护耕地利用与保护园地利用与保护园地利用与保护林地利用与保护林地利用与保护 9.1 9.2 9.3 9.4 农用地利用与保护农用地利用与保护9.5 草地利用与保护草地利用与保护其他农用地的利用与保护其他农用地的利用与保护 9.6 了解农用地类型与作用了解农用地类型与作用目的要求目的要求不同类型农用地利用及保护的措施有哪些不同类型农用地利用及保护的措施有哪些9.1 农用地概述农用地概述农业生产时国民经济农业生产时国民经济最基本的产业最基本的产业，农，农用地是其不可代替的用地是其不可代替的生产资料生产资料。农用地
2、。农用地利用与保护不仅关系到农业、林业和牧利用与保护不仅关系到农业、林业和牧业和渔业的发展，对业和渔业的发展，对稳定农业生产、促稳定农业生产、促进国民经济可持续发展进国民经济可持续发展至关重要。至关重要。农用地：是指农用地：是指直接用于农业生产的土地直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农用地是土地资源的重要养殖水面等。农用地是土地资源的重要组成部分，是组成部分，是农业的基础农业的基础。农用地利用农用地利用：人类为了某种目的，对农：人类为了某种目的，对农用地对进行的干预活动。用地对进行的干预活动。农用地保护农用地保护：采取行
3、政、法律、经济和：采取行政、法律、经济和技术等手段，保持农用地面积和质量稳技术等手段，保持农用地面积和质量稳定，实现农用地可持续利用。定，实现农用地可持续利用。利用特点利用特点农用地是农业生产的基本生产资料；农用地是农业生产的基本生产资料；农用地质量的基础是土地的自然肥力；农用地质量的基础是土地的自然肥力；农用地是自然历史过程和人类经济活动的产物；农用地是自然历史过程和人类经济活动的产物；农用地是一种可再生资源；农用地是一种可再生资源；农用地的多宜性和利用多样性。农用地的多宜性和利用多样性。有利于巩固和发展农业生产；有利于巩固和发展农业生产；有利于优化农用地配置，提高农用地生产力水平；有利于优
4、化农用地配置，提高农用地生产力水平；有利于促进农业可持续发展；有利于促进农业可持续发展；有利于营造良好的农业景观。有利于营造良好的农业景观。合理规划、统筹安排；合理规划、统筹安排；集约利用；集约利用；因地制宜；因地制宜；利用与保护相结合。利用与保护相结合。维护农用地资源再生能力；维护农用地资源再生能力；转变土地利用方式，依据适宜性原则合理配置农用地转变土地利用方式，依据适宜性原则合理配置农用地 资源；资源；加强土地整治，确保农用地资源的永续利用；加强土地整治，确保农用地资源的永续利用；健全土地利用管理制度是实现农用地可持续管理的健全土地利用管理制度是实现农用地可持续管理的 基本保障。基本保障。
5、建立严格的农用地保护制度建立严格的农用地保护制度 实施基本农田保护制度实施基本农田保护制度 建立完善的农业环境、资源保护和利用政策建立完善的农业环境、资源保护和利用政策农用地转用管理农用地转用管理农用地转变为建设用地的行为农用地转变为建设用地的行为1.1.农用地转用的条件农用地转用的条件 符合城镇建设规划；符合城镇建设规划；符合土地利用控制指标；符合土地利用控制指标；保质足额补充耕地；保质足额补充耕地；符合土地供应政策符合土地供应政策2.2.农用地转用的批准权限农用地转用的批准权限能源、水利、矿山、交通、军能源、水利、矿山、交通、军事项目用地事项目用地v 国家级、省区级大型项目用地国家级、省区
6、级大型项目用地（含需要在城市建设区外单独选址的）（含需要在城市建设区外单独选址的）v 大城市的建设用地大城市的建设用地v 基本农田基本农田国国务务院院批批准准2.2.农用地转用的批准权限农用地转用的批准权限v除报国务院批准外的城市建设用地，除报国务院批准外的城市建设用地，v县级市、县建设用地县级市、县建设用地v地、市以下批准的建设项目地、市以下批准的建设项目省省级级政政府府批批准准两级审批两级审批2.2.农用地转用的批准权限农用地转用的批准权限v乡镇企业、农村公共设施、农民宅乡镇企业、农村公共设施、农民宅基地等占用农用地，可授权地（市）基地等占用农用地，可授权地（市）级人民政府审批级人民政府审
7、批 如何正确认识我国耕地保护如何正确认识我国耕地保护面临的形势？面临的形势？耕地耕地流失流失严重严重人均占有量小人均占有量小总体总体质量质量欠佳欠佳后备资源匮乏后备资源匮乏中国耕地保护的底线中国耕地保护的底线1818亿亩耕地红线亿亩耕地红线为什么要保护耕地？为什么要保护耕地？u20082008年初世界范围年初世界范围的粮食涨价造成部的粮食涨价造成部分国家的粮食危机分国家的粮食危机，粮食安全问题成，粮食安全问题成了热点问题。了热点问题。u粮食自给是经济发粮食自给是经济发展的重要保证，特展的重要保证，特别是对于中国这样别是对于中国这样一个大国来说更是一个大国来说更是这样。这样。基本农田：为满足对农
8、产品的需求而必须基本农田：为满足对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。确保的耕地最低需求量。基本农田占全国耕地的基本农田占全国耕地的80%80%以上以上 基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有总量不减少、总量不减少、用途不改变、质量有提高用途不改变、质量有提高,布局总体稳定。布局总体稳定。实行基本农田保护制度实行基本农田保护制度 基本农田保护区的范围基本农田保护区的范围已定的粮棉油生产基地内的耕地已定的粮棉油生产基地内的耕地有良好水利水保设施的耕地有良好水利水保设施的耕地改造中的中低产田改造中的中低产田蔬菜生产基地蔬菜生产基地农
9、业科研教学试验田农业科研教学试验田生产条件和基础好的地区：生产条件和基础好的地区：太湖平原、洞庭湖平原、江太湖平原、洞庭湖平原、江汉平原、鄱阳湖平原、成都汉平原、鄱阳湖平原、成都平原、珠江三角洲平原、珠江三角洲 增产潜增产潜力较大的地区：江淮地区力较大的地区：江淮地区 粮食商品率较高的地区：松粮食商品率较高的地区：松嫩平原、三江平原嫩平原、三江平原 自然性自然性-自然条件的限制；自然条件的限制；社会性社会性提供农产品、轻工业原来来源；提供农产品、轻工业原来来源；稀缺性稀缺性对土地资源自然禀赋要求高；对土地资源自然禀赋要求高；区域差异性区域差异性地域分异；地域分异；生态景观性生态景观性生态系统，
10、景观特征生态系统，景观特征我国耕地资源状况我国耕地资源状况1 1、人均耕地少，分布不均衡、人均耕地少，分布不均衡北京、天津、北京、天津、上海、湖南、上海、湖南、浙江、广东、浙江、广东、福建福建人均人均0.093公顷，即公顷，即1.4亩亩/人人我国耕地资源状况我国耕地资源状况2 2、耕地减少情况严重、耕地减少情况严重1000万亩万亩/年年（8696年）年）300万亩万亩/年年（冻结期，（冻结期，9798年）年）69%结构调整结构调整31%建设占用建设占用江苏、山东、江苏、山东、河南、河北、河南、河北、广东、北京、广东、北京、浙江、四川、浙江、四川、上海上海国家建设，集体国家建设，集体建设，个人建
11、房建设，个人建房我国耕地资源状况我国耕地资源状况我国耕地资源状况我国耕地资源状况24.3%46.9%12.7%16.0%建设占用生态退耕农业结构调整灾害损毁19991999年年20002000年年我国耕地资源状况我国耕地资源状况20012001年年19.7%71.2%5.4%3.7%建设占用生态退耕农业结构调整灾害损毁9.7%70.3%17.2%2.8%20022002年年我国耕地资源状况我国耕地资源状况20052005年年31.7%建设占用建设占用58.4%生态退耕生态退耕1.9%农业结构农业结构调整调整8%灾害损毁灾害损毁水土流失严重的陡坡耕地水土流失严重的陡坡耕地严重沙化的耕地严重沙化的
12、耕地泄洪区影响抗洪防汛的耕地泄洪区影响抗洪防汛的耕地我国耕地资源状况我国耕地资源状况我国耕地资源状况我国耕地资源状况69%10%21%开发未利用地复垦废弃地整理增加耕地20032003年年我国耕地资源状况我国耕地资源状况3 3、耕地总体质量差，生产水平较低、耕地总体质量差，生产水平较低北方地区：北方地区：62%的耕地的耕地20%的水资源的水资源水田与水浇地水田与水浇地占占39%耕地坡度耕地坡度15度度以上：以上：14%330公斤公斤/亩亩粮食净进口：粮食净进口：800万吨万吨（2004年）年）我国耕地资源状况我国耕地资源状况4 4、耕地退化现象严重、耕地退化现象严重西北：荒漠化西北：荒漠化黄淮
13、海区：盐渍化黄淮海区：盐渍化东北地区：沼泽化东北地区：沼泽化西北华南：土壤侵蚀西北华南：土壤侵蚀西南东南：土壤酸化西南东南：土壤酸化南方：肥力减退南方：肥力减退发达地区：土壤污染发达地区：土壤污染工矿业废工矿业废水；酸雨；水；酸雨；农药和化农药和化肥；固体肥；固体垃圾（城垃圾（城市生活垃市生活垃圾）污染圾）污染我国耕地资源状况我国耕地资源状况5 5、耕地后备资源有限、耕地后备资源有限1亿亩，分布在亿亩，分布在西北、东北区西北、东北区国家级耕地后备资源国家级耕地后备资源734.33734.33万公顷，其中西部万公顷，其中西部地区地区547.53547.53万公顷，中部地区万公顷，中部地区65.4
14、065.40万公顷，万公顷，东部地区东部地区121.40121.40万公顷万公顷 （摘自（摘自20032003年国土资年国土资源公报）源公报）数量：基本实现占补平衡数量：基本实现占补平衡质量：没有实现耕地生产力的平衡质量：没有实现耕地生产力的平衡 开垦荒地数量最多的省区：开垦荒地数量最多的省区：内蒙、新疆、内蒙、新疆、云南、黑龙江、广西云南、黑龙江、广西谨慎开垦谨慎开垦后备资源后备资源我国耕地资源状况我国耕地资源状况耕地后备资源开发耕地后备资源开发耕地需求预测耕地需求预测矛盾？矛盾？土地集约土地集约化利用化利用讨论：城市建设讨论：城市建设 耕地保护耕地保护协调？协调？城市土地城市土地农村建农村
15、建设用地设用地农用地农用地 保持耕地生态系统稳定性；保持耕地生态系统稳定性；提高耕地利用集约度提高耕地利用集约度优化用地结构；优化用地结构；加大耕地开发整理力度；加大耕地开发整理力度；耕地后备资源开发要以生态环境保护为前提；耕地后备资源开发要以生态环境保护为前提；建立和完善耕地利用与保护的法规、法律保障体系；建立和完善耕地利用与保护的法规、法律保障体系；严格实施基本农田保护制度严格实施基本农田保护制度园地是指种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。（特别注意，苗圃是固定的林木育苗地，属于林地而非园地。
16、）集约性；集约性；景观价值性；景观价值性；社会需求性；社会需求性；区域适宜性。区域适宜性。加强园地资源保护加强园地资源保护 名特优品种保护名特优品种保护 环境保护环境保护 生产基地保护生产基地保护科学编制园地规划科学编制园地规划 用地选择用地选择 耕作小区规划耕作小区规划 田间工程规划设计田间工程规划设计根据土地利用现状分类国家标准（GB/T 210102007）规定，林地指按土地利用类型划分，地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护路、护草林 中国宜林地面积约占全国土地面积的25以上。分为有林地、灌木林地、其他林地。清查年份清查年份活立木
17、蓄活立木蓄积（积（108 m3）有林地有林地人工林人工林森林覆盖森林覆盖率率*（%）面积（面积（108 hm2）蓄积（蓄积（108 m3）面积（面积（108 hm2）蓄积（蓄积（108 m3）1973-197695.31.2286.560.241.6412.701977-198392.11.1079.780.282.7312.001984-198895.21.1980.910.385.3012.981989-1993107.41.2990.870.417.1213.921994-1998113.11.54100.860.5110.1316.551999-2003136.21.75124.560
18、.5315.0518.21中国森林资源变化（中国森林资源变化（1973-20031973-2003）总量不足总量不足林林地地利利用用中中的的主主要要问问题题 质量不高质量不高 分布不均分布不均 林地流失量较大林地流失量较大 林木过伐严重林木过伐严重 林地投入有待增加林地投入有待增加因地制宜扩大森林因地制宜扩大森林覆盖面积覆盖面积加强对森林采伐的加强对森林采伐的管理监督管理监督加强森林保护加强森林保护加大投入加大投入生态性；生态性；经济性；经济性；生物多样性；生物多样性；综合性；综合性；可再生性。可再生性。防风固沙防风固沙改良土壤改良土壤净化空气净化空气消除噪声消除噪声美化环境美化环境大量木材大
19、量木材竹材薪柴竹材薪柴植物性副产品植物性副产品人参鹿茸人参鹿茸乔木乔木灌木灌木草本植物草本植物苔藓苔藓强化林地资源管理，坚持依法治林，实行森林强化林地资源管理，坚持依法治林，实行森林 限额采伐制度；限额采伐制度；引导节约用地，有效补充林地资源；引导节约用地，有效补充林地资源；多途径筹措资金，增加资金投入和强化监管多途径筹措资金，增加资金投入和强化监管 工作；工作；加强对林地生态系统生物多样性保护；加强对林地生态系统生物多样性保护；关于森林保护的法律关于森林保护的法律19841984年中华人民共和国森林法年中华人民共和国森林法（19981998年修改森林法）年修改森林法）19931993年林地管
20、理暂行办法年林地管理暂行办法20002000年林木和林地权属登记管理办法年林木和林地权属登记管理办法20002000年森林法实施条例年森林法实施条例20012001年占用征用林地审核审理办法年占用征用林地审核审理办法草地，主要用于牧业生产的地区或自然界各类草原、草甸、稀树干草原等统称为草地。世界的草地主要分布在各大陆内部气候干燥、降水较少的地区。世界上的草地约占世界陆地面积的20。我国各类草地面积达4亿公顷，约占全国总面积的23.5。天然牧草地天然牧草地人工牧草地人工牧草地草地利用的生产性；草地利用的生产性；草地利用的生态性；草地利用的生态性；草地利用系统的生物多样性。草地利用系统的生物多样性
21、。皮皮肉肉奶奶毛毛加强草地合理利用的技术措施体系建设加强草地合理利用的技术措施体系建设 分季、分片轮牧，不断更新牧草分季、分片轮牧，不断更新牧草 封育草场封育草场 建立防护区建立防护区 采取必要的水利措施采取必要的水利措施 清除毒害性草类清除毒害性草类 防治鼠虫害防治鼠虫害 防治草地火灾防治草地火灾科学开展草地资源评价科学开展草地资源评价开展草地规划开展草地规划 放牧地规划放牧地规划 割草地规划割草地规划科学制定草地自然保护区规划科学制定草地自然保护区规划主要指除上述以外的畜禽饲养地、设施农业用地、农村道路、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎、晒谷场等用地。畜禽饲养地：以经营型养殖为目的的畜禽舍及其相应附属设施用地。设施农业：具有一定设施，能在局部范围改善或创造环境气候因素，为动植物生长发育提供良好环境条件，而进行的有效生产的农业。选址特殊性；选址特殊性；规模集约性；规模集约性；草地利用系统的生物多样性草地利用系统的生物多样性科学规划选址；科学规划选址；建立循环利用的畜禽建立循环利用的畜禽 饲养生态模式饲养生态模式养猪场养猪场
