1、1 第二章第二章 国家预算收支分类的管理国家预算收支分类的管理 本章内容本章内容F第一节第一节 政府收支分类体系政府收支分类体系 F第三节第三节 国家预算收支的测算国家预算收支的测算2 第一节第一节 政府收支分类体系政府收支分类体系一、政府预算收支分类的意义一、政府预算收支分类的意义(一一)政府收支分类的框架政府收支分类的框架 国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出国家预算科目一般都划分为预算收入科目和预算支出科目两大部分，即科目两大部分，即“两列两列”，各列按包括范围的大小及，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为管理的需要又分为“五级五级”，由大到小依次划分为，由大到小依次划分为“
2、类类”、“款款”、“项项”、“目目”、“节节”；“类类”下下分设若干分设若干“款款”，依此类推。，依此类推。3教育经费（类）高等教育（款）公用经费（项）办公经费（目）4(二二)政府收支分类的地位政府收支分类的地位 政府收支分类是执行决策全过程中统政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事务，并成为预算决策最重地位支配预算事务，并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。与分析
3、都具有十分重要的意义。1.1.形成交叉分层的信息系统。形成交叉分层的信息系统。2.2.汇编预决、算的前提条件。汇编预决、算的前提条件。3.3.实施预算、强化预算管理的基础性工作。实施预算、强化预算管理的基础性工作。5二、预算收支分类的原则二、预算收支分类的原则（一）全面准确的原则：政府收支既包括（一）全面准确的原则：政府收支既包括预算内收支也包括预算外收支。预算内收支也包括预算外收支。（二）规范细化的原则：我国预算收支划（二）规范细化的原则：我国预算收支划分与国外比简单粗略，应进一步细化，增强分与国外比简单粗略，应进一步细化，增强其分析能力，提高财政透明度。其分析能力，提高财政透明度。（三）国
4、际可比性的原则（三）国际可比性的原则 1、按部门归口原则、按部门归口原则 2、经济性原则、经济性原则 3、体现政府职能、体现政府职能（四）相对稳定的原则：预算科目具有较（四）相对稳定的原则：预算科目具有较长期的连续性和适应性，不宜经常变动。长期的连续性和适应性，不宜经常变动。6 三、我国预算收支科目设置的历史变迁三、我国预算收支科目设置的历史变迁 (一一)我国政府预算收支科目设置的历程我国政府预算收支科目设置的历程!计划经济时期国家预算科目按计划经济时期国家预算科目按“两列五两列五级级”的设置。的设置。!市场化改革后，预算科目演变为按市场化改革后，预算科目演变为按“两两列五级三部分列五级三部分
5、”设置。设置。7(二二)我国我国1998199820062006年间的政府预算收支年间的政府预算收支科目科目1.1.一般预算收支科目一般预算收支科目&一般预算收入的一般预算收入的“类类”级科目级科目&一般预算支出科目的设置一般预算支出科目的设置第一，一般预算支出第一，一般预算支出“类类”级科目的设置级科目的设置;第二，一般预算支出的第二，一般预算支出的“目目”级科目的设置。级科目的设置。2.2.基金预算收支科目。基金预算收支科目。基金预算收支基金预算收支“类类”级科目的设置级科目的设置基金预算支出的基金预算支出的“目目”级科目的设置级科目的设置3.3.债务预算收支科目。债务预算收支科目。4债务
6、预算收入科目债务预算收入科目4债务预算支出科目债务预算支出科目 8 四、国家预算收支四、国家预算收支（一）一般预算收支科目（一）一般预算收支科目 2006年年一般预算收入科目：一般预算收入科目：主要有以下几种类型：主要有以下几种类型：1、税收收入：是指税务机关征收的各种税收。、税收收入：是指税务机关征收的各种税收。（1）增值税：属）增值税：属中央和地方共享收入中央和地方共享收入，75%归归中央，中央，25%归地方。类下设归地方。类下设“国内增值税、进口增国内增值税、进口增值税、出口货物退增值税值税、出口货物退增值税”（2）消费税：属）消费税：属中央固定收入中央固定收入，下设，下设“国内消国内消
7、费税、进口消费品消费税、出口消费品退消费税费税、进口消费品消费税、出口消费品退消费税”（3）营业税：）营业税：地方固定收入地方固定收入（不含铁道部门、（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税）（4）企业所得税：属于）企业所得税：属于中央与地方共享收入中央与地方共享收入，60%归中央，归中央，40%归地方。归地方。（5）个人所得税：属于）个人所得税：属于中央与地方共享收入中央与地方共享收入，60%归中央，归中央，40%归地方。归地方。9 （6）资源税：中央于地方共享收入，）资源税：中央于地方共享收入，“海洋石油海洋石油资源税资源税”属于中
8、央，其他属于地方。属于中央，其他属于地方。（7）固定资产投资方向调节税：地方固定收入，）固定资产投资方向调节税：地方固定收入，目前暂免征收。目前暂免征收。（8）城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的）城市维护建设税：地方固定收入，以实缴的增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收增值税、消费税和营业税的税额为计税依据而附加征收的一种税。的一种税。（9）印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证）印花税：是对经济活动中书立、领受的凭证征收的一种税。大部分属于地方固定收入；证券交易印征收的一种税。大部分属于地方固定收入；证券交易印花税为中央与地方共享收入。花税为中央与地方共享收入。（10）城镇土
9、地使用税：地方固定收入，是对我国）城镇土地使用税：地方固定收入，是对我国城乡、工矿区范围内使用土地的单位和个人就其实际占城乡、工矿区范围内使用土地的单位和个人就其实际占用的土地征收的一种税。用的土地征收的一种税。（11）耕地占用税：地方固定收入，是对占用耕地）耕地占用税：地方固定收入，是对占用耕地的面积一次性定额征收。的面积一次性定额征收。10 （12）车船使用和牌照税：属于地方固定收入。）车船使用和牌照税：属于地方固定收入。（13）契税：地方固定收入，是指在房屋所有权转）契税：地方固定收入，是指在房屋所有权转移登记时，向不动产取得人征收的一种税。即在房屋移登记时，向不动产取得人征收的一种税。
10、即在房屋买卖、典当、赠与、交换订立契约时向承受人征收的买卖、典当、赠与、交换订立契约时向承受人征收的一种税。一种税。（14）土地增值税：）土地增值税：地方固定收入地方固定收入，是对转让国有，是对转让国有土地使用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额土地使用权、地上建筑物及其附着物所取得的增值额征收的税。征收的税。（15）关税：）关税：中央固定收入中央固定收入，是对进出我国国境或，是对进出我国国境或关境的货物或物品征收的一种税。关境的货物或物品征收的一种税。预算科目中包括的一些税种目前已经取消，如为预算科目中包括的一些税种目前已经取消，如为了减轻农民的负担，了减轻农民的负担，农业税、农业特产税、
11、牧业税等，农业税、农业特产税、牧业税等，已于已于2006年全面取消，年全面取消，标志着开征了标志着开征了2600年的年的 农业税退出了历史舞台。农业税退出了历史舞台。11 2、国有资产收益国有资产收益：1998年由原来年由原来“国有企业上国有企业上缴利润缴利润”类科目改名而来。即国有企业缴纳所得税后类科目改名而来。即国有企业缴纳所得税后上缴国家预算的利润，还包括股份制企业国家股利收上缴国家预算的利润，还包括股份制企业国家股利收入、国有企业产权转让收入等。入、国有企业产权转让收入等。3、国有企业计划亏损补贴国有企业计划亏损补贴：。：。计划性亏损与经营性亏损有什么区别？计划性亏损与经营性亏损有什么
12、区别？4、行政性收费收入：指依据国家有关法令、法规、行政性收费收入：指依据国家有关法令、法规和国家有关部门颁布的规章制度收取的，并按规定纳和国家有关部门颁布的规章制度收取的，并按规定纳入预算管理的各项行政性收费。入预算管理的各项行政性收费。5、罚没收入：执法部门根据国家有关法令、法规、罚没收入：执法部门根据国家有关法令、法规及规章制度，取得的罚款收入和所没收的财物。及规章制度，取得的罚款收入和所没收的财物。6、专项收入：指预算中列收列支，有规定用途、专项收入：指预算中列收列支，有规定用途 专款专用的收入项目。专款专用的收入项目。12是指国家凭借生产是指国家凭借生产资料所有者身份参资料所有者身份
13、参与国有企业利润分与国有企业利润分配取得的一种收入配取得的一种收入国有资产收益1314 指根据国家政策指根据国家政策对政策性亏损的国对政策性亏损的国有企业给予的补贴有企业给予的补贴 计划性亏损补贴155、其他收入：凡不包括以上各类收入的、其他收入：凡不包括以上各类收入的均为其他收入。如捐赠收入，利息收入等。均为其他收入。如捐赠收入，利息收入等。6、一般预算调拨收入：、一般预算调拨收入：不是指当年预算不是指当年预算的实际收入，只反映预算收入在上下级之的实际收入，只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内与预算间、本年度和上年度之间、预算内与预算外之间的调拨关系外之间的调拨关系。包括地
14、方（下级）的。包括地方（下级）的“补助收入补助收入”和（上级）的和（上级）的“补助支出补助支出”，“上年结余收入上年结余收入”转到计划年度作为一个转到计划年度作为一个收入来源。收入来源。16一般预算支出一般预算支出主要包括以下内容：主要包括以下内容：1、基本建设支出：指国家用于基本建设、基本建设支出：指国家用于基本建设方面的投资，方面的投资，包括基本建设拨款和贷款包括基本建设拨款和贷款。2、企业挖潜改造资金：反映由国家预算、企业挖潜改造资金：反映由国家预算拨款，用于企业挖潜改造方面的资金。拨款，用于企业挖潜改造方面的资金。3、科技三项费用科技三项费用：4、地质勘探费、地质勘探费 5、流动资金：
15、由国家预算增拨的企业定、流动资金：由国家预算增拨的企业定 额流动资金。额流动资金。目前一般国有企业流动资金都目前一般国有企业流动资金都 实行银行贷款，实行银行贷款，只有核工业、航空航天业等只有核工业、航空航天业等 部门的流动资金由财政拨款。部门的流动资金由财政拨款。17包括新产品试制费、中包括新产品试制费、中间实验费和重要科学研间实验费和重要科学研究补助费等科学技术三究补助费等科学技术三项费用。项费用。18 6、支援农业支出：用于农业各项生产、支援农业支出：用于农业各项生产支出的补助费。支出的补助费。7、农林水利气象等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费 8、工业交通等部门的事业费、工业交
16、通等部门的事业费 9、流通部门事业费、流通部门事业费 10、文体广播事业费、文体广播事业费 11、教育事业费：是指用于各种教育的经费、教育事业费：是指用于各种教育的经费开支。开支。12、科学事业费：下设自然科学事业费、社、科学事业费：下设自然科学事业费、社会科学事业费等。会科学事业费等。13、卫生经费：下设卫生事业费、中医事业、卫生经费：下设卫生事业费、中医事业费、行政事业单位医疗经费等。费、行政事业单位医疗经费等。19 14、税务等部门事业费：用于财政、税务、税务等部门事业费：用于财政、税务、工商等部门及各级权力机关和行政机关列入事工商等部门及各级权力机关和行政机关列入事业编制的机构经费。业
17、编制的机构经费。15、抚恤和社会救济费：指由预算拨款用、抚恤和社会救济费：指由预算拨款用于民政部门掌管的社会保障基金。于民政部门掌管的社会保障基金。16、社会保障补助支出：指预算拨款用于、社会保障补助支出：指预算拨款用于“三险三险”社会基金的补贴。社会基金的补贴。17、国防支出国防支出：属于中央专用科目属于中央专用科目。18、行政管理费、行政管理费 19、城市维护费：用城市维护建设税和地、城市维护费：用城市维护建设税和地方机动财力安排的城市维护支出。包括道路、方机动财力安排的城市维护支出。包括道路、桥梁、供水、供气等。桥梁、供水、供气等。20、支援不发达地区支出、支援不发达地区支出 20212
18、1、政策性补贴支出：与计划性亏损补贴不同。、政策性补贴支出：与计划性亏损补贴不同。22、对外援助支出：属于中央预算专用科、对外援助支出：属于中央预算专用科 目。目。23、专项支出：是与专项收入相对应的、专项支出：是与专项收入相对应的预算支出科目。预算支出科目。24、总预备费：、总预备费：是各级总预算的后备基金是各级总预算的后备基金，指，指在编制国家预算时暂时保留一定的后备资金不在编制国家预算时暂时保留一定的后备资金不安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再安排具体用途，待预算执行中批准动用时，再列入指定的预算支出科目。列入指定的预算支出科目。预算法预算法规定各规定各级国家预算应当按照本级预算支
19、出额的级国家预算应当按照本级预算支出额的1%3%设置预备费，用于预算执行中的自然灾害和设置预备费，用于预算执行中的自然灾害和难以预见的特殊开支。难以预见的特殊开支。2225、一般预算调拨支出：是与、一般预算调拨支出：是与“一般预算一般预算调拨收入调拨收入”相对应的科目。本类支出并不相对应的科目。本类支出并不反映当年实际的预算支出，只反映预算资反映当年实际的预算支出，只反映预算资金在上下级之间，上下年之间，预算内和金在上下级之间，上下年之间，预算内和预算外之间的调入调出关系，其数字变化预算外之间的调入调出关系，其数字变化不影响当年支出总量。不影响当年支出总量。23（二）基金预算收支科目（二）基金
20、预算收支科目政府基金管理的总原则：政府基金管理的总原则：1、基金全额纳入预算管理，实行收支两、基金全额纳入预算管理，实行收支两条线，专款专用。条线，专款专用。2、在预算上单独编列，自求平衡，结余、在预算上单独编列，自求平衡，结余结转下年继续使用。结转下年继续使用。基金预算收支的主要内容：基金预算收支的主要内容：主要包括工主要包括工业交通部门基金收支、商贸部门基金收支、业交通部门基金收支、商贸部门基金收支、文教部门基金收支、农业部门基金收支、土文教部门基金收支、农业部门基金收支、土地有偿使用收支、其他部门基金收支、地方地有偿使用收支、其他部门基金收支、地方财政税费附加收支等。财政税费附加收支等。
21、24（三）债务预算收支科目（三）债务预算收支科目 债务预算收入科目债务预算收入科目 1、国内债务收入、国内债务收入 2、国外债务收入、国外债务收入 债务预算支出科目债务预算支出科目 1、国内债务还本付息支出、国内债务还本付息支出 2、国外债务还本付息支出、国外债务还本付息支出25 五、五、我国预算收支分类体系的改革我国预算收支分类体系的改革（一）（一）国家预算收支科目分类改革的原因国家预算收支科目分类改革的原因 1 1、不能全面、准确反映预算收支活动、不能全面、准确反映预算收支活动 2 2、科目分类粗，给审批预算造成困难、科目分类粗，给审批预算造成困难 3 3、不利于进行国际比较研究、不利于进
22、行国际比较研究 4 4、预算科目设置不科学、预算科目设置不科学26（二）我国预算收支分类体系改革的思路（二）我国预算收支分类体系改革的思路 1 1、扩展国家预算收支分类的范围、扩展国家预算收支分类的范围 2 2、采用国际通行的国家预算收支分类体系、采用国际通行的国家预算收支分类体系（三）预算收支分类改革的指导思想（三）预算收支分类改革的指导思想 适应市场经济条件下转变政府职能，建立健适应市场经济条件下转变政府职能，建立健全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适全公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情又符合国际通行做法的政府收支分类合我国国情又符合国际通行做法的政府收支分类体学院，
23、为进一步深化财政改革，提高预算透明体学院，为进一步深化财政改革，提高预算透明度、强化预算监督创造有利条件。度、强化预算监督创造有利条件。27 六、国家预算收支科目的设置（改革的内容）、国家预算收支科目的设置（改革的内容）2007年政府收支分类体系由收入分类、支出功年政府收支分类体系由收入分类、支出功能分类、支出经济性质分类三部分组成能分类、支出经济性质分类三部分组成（一）收入分类（一）收入分类 收入分类主要反映政府收入的来源和性质，根收入分类主要反映政府收入的来源和性质，根据我国收入构成情况和国际通行分类方法，将政府据我国收入构成情况和国际通行分类方法，将政府收入分为类、款、项、目四级。其中类
24、、款两级科收入分为类、款、项、目四级。其中类、款两级科目设置情况如下：目设置情况如下：1、税收收入。分设、税收收入。分设20款，款，2、社会保险基金收入。分为、社会保险基金收入。分为6款款 3、非税收入非税收入。分为。分为8款。款。4、贷款转贷回收本金收入。分设、贷款转贷回收本金收入。分设4款款 5、债务收入。分设、债务收入。分设2款款 6、转移性收入。分设、转移性收入。分设8款款2829（二）支出功能分类（二）支出功能分类、一般公共服务、一般公共服务2 2、外交、外交3 3、国防、国防4 4、公共安全、公共安全5 5、教育、教育6 6、科学技术、科学技术7 7、文化体育与传媒、文化体育与传媒
25、8 8、社会保障和就业、社会保障和就业309 9、社会保险基金支出、社会保险基金支出1010、医疗卫生、医疗卫生1111、环境保护、环境保护1212、城乡社区事务、城乡社区事务1313、农林水事务、农林水事务1414、交通运输、交通运输1515、工业商业金融等事务、工业商业金融等事务1616、其他支出、其他支出1717、转移性支出、转移性支出31（三）支出经济分类（三）支出经济分类支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置体用途。支出经济分类设类、款两级，科目设置如下：如下：1 1、工资福利支出、工资福利支出2
26、 2、商品和服务支出、商品和服务支出3 3、对个人和家庭的补助、对个人和家庭的补助4 4、对企事业单位的补贴、对企事业单位的补贴5 5、转移性支出、转移性支出6 6、赠与、赠与327、债务利息支出、债务利息支出8、债务还本支出、债务还本支出9、基本建设支出、基本建设支出10、其他资本性支出、其他资本性支出11、贷款转贷及产权参股、贷款转贷及产权参股12、其他支出、其他支出33第二节 国家预算收支的测算 一、国家预算收支的测算步骤一、国家预算收支的测算步骤:分两步：分两步：1 1、匡算：采用、匡算：采用“算大账算大账”的办法。在报告年度的办法。在报告年度预算执行的基础上，匡算出计划年度的收支规模
27、，预算执行的基础上，匡算出计划年度的收支规模，并初步制定出计划年度的预算收支平衡计划。并初步制定出计划年度的预算收支平衡计划。2 2、具体测算。在匡算的基础上，根据有关的经济、具体测算。在匡算的基础上，根据有关的经济指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预指标和预算定额，分别各部门、各单位，对各项预算收支指标逐项进行具体测算，以求得到更为确实算收支指标逐项进行具体测算，以求得到更为确实准确的预算指标数额。准确的预算指标数额。34二、国家预算收支的测算方法二、国家预算收支的测算方法 预算收支的具体计算方法包括基数增长法、基数分析预算收支的具体计算方法包括基数增长法、基数分析法、系数法、定额法
28、、比例法和综合法。法、系数法、定额法、比例法和综合法。(一一)基数法基数法 1.1.基数增长法，即首先确定上年支出的基数，在上年支基数增长法，即首先确定上年支出的基数，在上年支出基数的基础上同时考虑下一年度中各项支出的增长因素，出基数的基础上同时考虑下一年度中各项支出的增长因素，由此来核定下一年度各项支出的数额。测算公式为：由此来核定下一年度各项支出的数额。测算公式为：计划年度某项收入计划年度某项收入(支出支出)数额数额=上年预算收入上年预算收入(支出支出)数额数额(1+(1+增长率增长率)2.2.基数分析法。即以上年收支数额为基础，考虑财经形基数分析法。即以上年收支数额为基础，考虑财经形势和
29、政策变化对计划年度预算收支增减变动的影响因素及其势和政策变化对计划年度预算收支增减变动的影响因素及其影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额。基本公式是：影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额。基本公式是：(或支出或支出)的影响的影响各种增减因素对收入各种增减因素对收入(或支出或支出)上年基数上年基数该项预算收入该项预算收入收入收入(或支出或支出)数数计划年度某项预算计划年度某项预算=35例例某报告年度某地区工商税收收入完成40亿元，计划年度由于税率调整将使税收收入减少3亿元，因计划年度商品销售收入增长将增加税收6亿元，求计划年度预计税收。计划年度工商税收收入40-3+643(亿元)36 (
30、二二)系数法系数法 系数法根据其中一项已知数值来求得另一项数值的系数法根据其中一项已知数值来求得另一项数值的方法。一般都是根据计划年度的有关经济指标来测算方法。一般都是根据计划年度的有关经济指标来测算计划年度预算收支指标。计划年度预算收支指标。1.1.绝对数系数。其计算公式如下：绝对数系数。其计算公式如下：系数有关经济指标统计数某项预算收入计划数=数基期有关经济指标统计支出）统计数基期某项预算收入（或系数=例例某部门报告年度上缴利润某部门报告年度上缴利润60万元，其工业总产值为万元，其工业总产值为600万元，计划年度工业总产值为万元，计划年度工业总产值为800万元，试测算该部万元，试测算该部门
31、计划年度上缴利润数。门计划年度上缴利润数。系数系数60/6000.1 计划年度上缴利润计划年度上缴利润=8000.1=80(万元万元)37 2.2.增长速度系数。计算公式为：增长速度系数。计算公式为：速度基期有关经济指标增长支出）增长速度基期某项预算收入（或系数=系数计划增长速度有关经济指标度收入（或支出）增长速计划年度某项预算=（或支出）增长速度计划年度某项预算收入（或支出）完成数基期某项预算收入（或支出）计划数某项预算收入1例例某部门报告年度工业总产值增长率为某部门报告年度工业总产值增长率为8%，上缴利润增长，上缴利润增长率为率为4%，计划年度工业总产值增长率为，计划年度工业总产值增长率为
32、10%，报告年度上，报告年度上缴利润缴利润50万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。万元，试测算该部门计划年度上缴利润数。系数系数=4%/8%=0.5计划年度上缴利润增长速度计划年度上缴利润增长速度10%0.55%计划年度上缴利润计划年度上缴利润50(1+5%)52.5(万元万元)38(三三)定额法定额法 定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来定额法是指利用各项预算定额和有关经济指标来测算计划年度预算收支的一种方法。基本公式：测算计划年度预算收支的一种方法。基本公式：计划年度某项预算收支计划数计划年度有关经计划年度某项预算收支计划数计划年度有关经济指标计划数济指标计划数预算定额预算定额例例
33、某地区计划年度平均拥有病床某地区计划年度平均拥有病床10000张，每张张，每张病床年补助定额为病床年补助定额为200元，则该地区有关的卫生事业元，则该地区有关的卫生事业费支出额费支出额200100002000000(元元)39(四四)比例法比例法 比例法是指利用局部占全部的比例关系，计比例法是指利用局部占全部的比例关系，计算局部或全部额的一种方法。其计算公式为：算局部或全部额的一种方法。其计算公式为：出）统计数基期预算总收入（或支支出）统计数基期某项预算收入（或例占总收入（支出）的比）某项预算收入（或支出=401.1.根据预算单项收支测算预算收支总额。根据预算单项收支测算预算收支总额。的比例）
34、占总收入（或支出）某项预算收入（或支出（或支出）数计划年度某项预算收入（或支出）总额计划年度预算收入=2.2.根据预算收支总额测算预算单项收支数额。根据预算收支总额测算预算单项收支数额。的比例总预算收入（或支出）占某项预算收入（或支出（或支出）总额计划年度预算收入收入（或支出）数计划年度某项预算=例例某省报告年度预算收入某省报告年度预算收入100亿元，其中税收收入为亿元，其中税收收入为90亿元，计亿元，计划年度税收收入划年度税收收入128亿元，测算计划年度预算总收入数。亿元，测算计划年度预算总收入数。测算报告年度税收收入占预算总收入的比例测算报告年度税收收入占预算总收入的比例=（90100）1
35、00%90%计划年度预算总收入数计划年度预算总收入数12890%115.2（亿元）（亿元）例例某省报告年度预算支出某省报告年度预算支出90亿元，其中教育事业费等支出亿元，其中教育事业费等支出18亿元。亿元。计划年度预算支出计划年度预算支出115亿元，测算计划年度教育事业费等支出。亿元，测算计划年度教育事业费等支出。报告年度教育事业费支出占预算总支出的比例报告年度教育事业费支出占预算总支出的比例=（1890）100%20%计划年度教育事业费支出计划年度教育事业费支出11520%23(亿元亿元)41(五五)综合法综合法 综合法是综合运用系数法和基数法测算预算收支的方法。其计综合法是综合运用系数法和
36、基数法测算预算收支的方法。其计算公式为：算公式为：（或支出）的影响因素对收入各项增减增长速度收入（或支出）计划年度某项预算（或支出）基数上年预算收入（或支出）数预算收入计划年度=1例例计划年度工业总产值的增长速度为计划年度工业总产值的增长速度为10%，据历史资料计算，工，据历史资料计算，工业总产值每增长业总产值每增长1%，预算收入可相应增长，预算收入可相应增长0.7%。报告年度预算收。报告年度预算收入为入为7000亿元，计划年度因调整税率将会减少预算收入亿元，计划年度因调整税率将会减少预算收入8亿元，调亿元，调整工资将会减少预算收入整工资将会减少预算收入12亿元，调整部分商品价格可增加预算收亿
37、元，调整部分商品价格可增加预算收入入30亿元，试测算计划年度预算收入指标。亿元，试测算计划年度预算收入指标。计划年度预算收入数计划年度预算收入数7000(1+7%)-8-12+307500（亿元）（亿元）42(六六)因素推演法因素推演法 这是通过对预测期间影响收支变化的诸因素这是通过对预测期间影响收支变化的诸因素及其影响程度的调查，分析各因素的影响系数，及其影响程度的调查，分析各因素的影响系数，并根据基期的实际值来进行预测的一种方法。预并根据基期的实际值来进行预测的一种方法。预测模式为：测模式为：预测值基期实际值预测值基期实际值(1+(1+影响系数之和影响系数之和)影响系数之和即影响本年收入影
38、响系数之和即影响本年收入(支出支出)诸因素，诸因素，测定其影响系数并加以汇总。测定其影响系数并加以汇总。实际工作中，采取不同的方法，灵活运用，以实际工作中，采取不同的方法，灵活运用，以提高测算的科学性和准确性。提高测算的科学性和准确性。43 (七七)标准收支法标准收支法 1.1.标准收入预算法：根据预算收入与相关经标准收入预算法：根据预算收入与相关经济变量之间的比例测算预算收入。济变量之间的比例测算预算收入。“税基税率法税基税率法”。标准税基测算的两种方法：。标准税基测算的两种方法：一为实际税基法一为实际税基法(如辽宁如辽宁)，实际税基最能代表，实际税基最能代表真实的收入能力，测算结果最为精确
39、。真实的收入能力，测算结果最为精确。二为代理税基法二为代理税基法(又称有效税基又称有效税基)，是按一定的，是按一定的方法估算确定的税基。方法估算确定的税基。“财力人口法财力人口法”，即按某种概念的人均财力与，即按某种概念的人均财力与标准财政供给人员标准财政供给人员(通常是相乘通常是相乘)测算标准收入。测算标准收入。44“直接估算法直接估算法”，即按一定比例或系数直接估算出标准收，即按一定比例或系数直接估算出标准收入，如安徽入，如安徽19961996年按各县过去三年平均财力乘以全省财力年按各县过去三年平均财力乘以全省财力平均增长率确定各县标准财力，标准财力同标准支出的差平均增长率确定各县标准财力
40、，标准财力同标准支出的差额为财力缺口。额为财力缺口。“实际收入法实际收入法”，即对部分收入项目按实际收入代替标准，即对部分收入项目按实际收入代替标准收入。收入。“基数基数+全国平均增长率全国平均增长率”法。适用于不能较为准确计算税法。适用于不能较为准确计算税基与税率，而又与经济发展速度相关性较大的收入项目；基与税率，而又与经济发展速度相关性较大的收入项目；对年度之间和地区之间相差较大的收入项目按实际数计算。对年度之间和地区之间相差较大的收入项目按实际数计算。45 2.2.标准支出的测算标准支出的测算 (1)(1)单位成本法。根据各地区公共服务成本单位成本法。根据各地区公共服务成本及其差异在分类
41、的基础上测算标准支出的方法。及其差异在分类的基础上测算标准支出的方法。一是实际成本法，即按一是实际成本法，即按“实际服务单位实际服务单位全全国实际平均单位成本国实际平均单位成本成本差异系数成本差异系数”；二是虚拟成本法，即按二是虚拟成本法，即按“标准服务单位标准服务单位标标准单位成本准单位成本修正系数修正系数”。(2)(2)总额法。按一定方法总额法。按一定方法(如多元回归法如多元回归法)直直接测算出标准支出总额，许多地区还对测算结接测算出标准支出总额，许多地区还对测算结果作了一些调整。果作了一些调整。46思考与练习题思考与练习题 1试述对国家预算进行分类应该遵循的原则。试述对国家预算进行分类应该遵循的原则。2国家预算收入分类有哪些基本方法国家预算收入分类有哪些基本方法?3国家预算支出分类有哪些基本方法国家预算支出分类有哪些基本方法?4为什么对我国预算收支科目进行改革？为什么对我国预算收支科目进行改革？5现行预算收支科目有哪些主要内容现行预算收支科目有哪些主要内容?6国家预算收支的测算有哪几种方法国家预算收支的测算有哪几种方法?
