1、第一节农业资源与农业环境保护的政策与法规概述第一节农业资源与农业环境保护的政策与法规概述第二节农业环境保护的政策与法规第二节农业环境保护的政策与法规第三节农业资源保护的政策与法规第三节农业资源保护的政策与法规l一、农业资源与农业环境保护的概述一、农业资源与农业环境保护的概述l（一）生态环境与农业生态环境（一）生态环境与农业生态环境l生态环境：是指生物和人类生存的各种客观物质生态环境：是指生物和人类生存的各种客观物质条件的总和。条件的总和。l它包括自然生态环境和以人类为主的生存环境。它包括自然生态环境和以人类为主的生存环境。l前者是相对于生物而言，包括气候、空气、土壤前者是相对于生物而言，包括气
2、候、空气、土壤等。等。l后者是指自然社会中一切有机物、无机物和人工后者是指自然社会中一切有机物、无机物和人工创造的物质条件。创造的物质条件。l1、含义、含义：是指在一定的技术、经济和社会条件下：是指在一定的技术、经济和社会条件下，人类农业活动所领依赖的自然条件和社会条件。，人类农业活动所领依赖的自然条件和社会条件。l广义的农业资源：是指所有农业自然资源、自然条广义的农业资源：是指所有农业自然资源、自然条件和农业生产所需要的社会经济技术资源的总和。件和农业生产所需要的社会经济技术资源的总和。l狭义的农业资源：是指农业自然资源和自然条件。狭义的农业资源：是指农业自然资源和自然条件。l农业社会经济资
3、源：是指农业生产过程中所需的物农业社会经济资源：是指农业生产过程中所需的物质技术和保证农业生产活动正常进行所必需的条件质技术和保证农业生产活动正常进行所必需的条件，主要包括劳动和资本。，主要包括劳动和资本。l（1）按来源分：自然资源和社会资源）按来源分：自然资源和社会资源l（2）按其重复利用程度分：可更新资源和）按其重复利用程度分：可更新资源和不可更新资源。不可更新资源。l（3）按其是否可储藏分为可储藏资源和流）按其是否可储藏分为可储藏资源和流失资源。失资源。l（4）按其用途分为种植业资源、林业资源）按其用途分为种植业资源、林业资源、畜牧业资源和渔业资源。、畜牧业资源和渔业资源。l（5）按其资
4、源存量与需求之间的关系分为）按其资源存量与需求之间的关系分为广泛性资源和稀缺性资源。广泛性资源和稀缺性资源。l系统性和完整性系统性和完整性l地域性地域性l动态性动态性l数量的有限性和潜力的无限性数量的有限性和潜力的无限性l稀缺性与有价值性稀缺性与有价值性l相对有限性相对有限性l可更新性可更新性l不可更新性不可更新性l土地资源土地资源l气候资源气候资源l水资源水资源l生物资源生物资源l矿产资源矿产资源l2、我国农业社会资源、我国农业社会资源l人口众多，农业人口密度大，劳动力剩余状况严重。人口众多，农业人口密度大，劳动力剩余状况严重。l农业市场发育不健全农业市场发育不健全l农业资金投入不足农业资金
5、投入不足l农业现代化装备水平中等农业现代化装备水平中等l1、农业资源的涵义与农业环境保护的意义、农业资源的涵义与农业环境保护的意义l指人们从自然界直接获得的用以形成农业生指人们从自然界直接获得的用以形成农业生产手段的物质要素，如土地、水、森林等。产手段的物质要素，如土地、水、森林等。l农业环境是为农业生物提供生长和繁殖所必农业环境是为农业生物提供生长和繁殖所必需的各种自然因素的总体关系，如空气、降需的各种自然因素的总体关系，如空气、降雨、温度等。雨、温度等。l2、我国农业资源与农业环境保护的主要问、我国农业资源与农业环境保护的主要问题和保护途径题和保护途径l主要问题：耕地锐减，水资源紧缺，森林
6、主要问题：耕地锐减，水资源紧缺，森林“赤字赤字“严重，荒漠化扩大，水土流失严重，严重，荒漠化扩大，水土流失严重，大气污染剧增，垃圾围城普遍，近海赤潮、大气污染剧增，垃圾围城普遍，近海赤潮、干旱、洪涝灾难频发。干旱、洪涝灾难频发。l保护途径包括：强化环境保护的立法和执法保护途径包括：强化环境保护的立法和执法力度力度l以防为主，防重于治是环境保护的基本原则以防为主，防重于治是环境保护的基本原则l重视农业生产过程中环境保护问题。重视农业生产过程中环境保护问题。l现代农业的主要特征是机械、化学、水利和良种现代农业的主要特征是机械、化学、水利和良种化，使农业产量和产值连续增长。在解决全球粮化，使农业产量
7、和产值连续增长。在解决全球粮食问题的同时，带来了生态环境和经济问题。按食问题的同时，带来了生态环境和经济问题。按现代农业理论和生产方式分：现代农业理论和生产方式分：l有机农业有机农业l自然农业自然农业l生物农业生物农业l生态农业生态农业l可持续农业可持续农业l是将中国传统农业技术与现代先进的科学技是将中国传统农业技术与现代先进的科学技术相结合，建立起一种把生态、经济、社会术相结合，建立起一种把生态、经济、社会三种效益统一起来的、高效率的新型农业生三种效益统一起来的、高效率的新型农业生产体系。产体系。l特点：将传统农业与现代农业技术有机融合特点：将传统农业与现代农业技术有机融合；劳动者密集型与技
8、术型相结合；因地制宜；劳动者密集型与技术型相结合；因地制宜的建立多样性的农业生产结构；对农业资源的建立多样性的农业生产结构；对农业资源进行深度开发和合理利用；有明显的区域性进行深度开发和合理利用；有明显的区域性及整体优效功能。及整体优效功能。l生态农业的指导思想体现在：l紧紧围绕我国生态脆弱区和农业主产区生态环境面临的突出矛盾和重点难题，以强化生态环境基础、改善生产基本条件、提高农业综合生产能力和增加农民收为目标，以生态农业县建设为基本单元，把被破坏生态环境的综合治理和生态功能强化 作为重点，以重点地区治理和发展为突破口l通过工程治理、技术集成、模式带动、政策引导、部门协作和法规保障，按类型、
9、分阶段大规模地建设生态农业，有效地歇制农业生态环境恶化的趋势，实现资源培育和高效利用，逐步达到生态、经济和社会效益的协调统一l实现山川秀美的目标。l1、战略目标：l2、阶段目标：l3、中期目标：l4、战略布局和建设重点：l主要生态脆弱区生态农业建设l农业主产区生态农业建设l5、对策与措施l三大对策与措施l一是全面实施生态农业县建设工程；一是全面实施生态农业县建设工程；l二是研究和建立生态农业技术体系；二是研究和建立生态农业技术体系；l三是建立和完善生态农业保障体系。三是建立和完善生态农业保障体系。l涉及：政策法规建设；领导机构建设；生态环境涉及：政策法规建设；领导机构建设；生态环境监测体系建设
10、。监测体系建设。l6、评价和估价体系的建立、评价和估价体系的建立l7、加大生态农业的宣传教育力度，提高全民生态、加大生态农业的宣传教育力度，提高全民生态环境保护意识和参与环境保护意识和参与 意识。意识。l低湿地区的“桑基鱼塘系统“模式。l家庭生态系统l二、农业资源与农业环境保护的政策与法规概述l（一）农业资源法的概念和原则l1、概念：是调整在管理、保护、开发、利用农业资源过程中所发生的经济关系的规范的总称。l坚持重要农业自然资源属于国家所有的原则坚持重要农业自然资源属于国家所有的原则l坚持统一规划、多目标开发的综合利用原则坚持统一规划、多目标开发的综合利用原则l坚持既利用农业资源又保护农业生态
11、平衡的原则坚持既利用农业资源又保护农业生态平衡的原则l坚持坚持”开源与节流开源与节流“的原则的原则l（二）农业环境法的概念、特征及基本原则（二）农业环境法的概念、特征及基本原则l1、概念、概念l农业环境法是国家制定或认可，并由国家强制保农业环境法是国家制定或认可，并由国家强制保证招待的关于保护农业环境和自然资源、防治污证招待的关于保护农业环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。染和其他公害的法律规范的总称。l综合性综合性l技术性技术性l社会性社会性l共同性共同性l3、基本原则、基本原则l它是指为我国农业环境法所确认的，体现农业环境保护工它是指为我国农业环境法所确认的，体现农业环境保
12、护工作的基本方针、政策，并为国家农业环境管理所遵循的基作的基本方针、政策，并为国家农业环境管理所遵循的基本准则。本准则。l包括：农业环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则包括：农业环境保护同经济建设、社会发展相协调的原则；预防为主，防治结合的原则；奖励综合利用的原则；开；预防为主，防治结合的原则；奖励综合利用的原则；开发者养护、污染者治理的原则；农业环境保护的民主原则发者养护、污染者治理的原则；农业环境保护的民主原则；l1、原则l合理利用和保护农业资源l合理开发和利用农业可再生能源和清洁能源l发展生态农业，保护和改善农业生态环境。l2、政府职责l（1）制定区域规划l（2）建立监测制度l1、内
13、涵、内涵l农业可持续发展不仅要重视增长数量，更追农业可持续发展不仅要重视增长数量，更追求改善质量，提高效益，节约能源，减少废求改善质量，提高效益，节约能源，减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费生产和文明消费l农业可持续发展要以保护自然基础，与资源农业可持续发展要以保护自然基础，与资源和环境的承载能力相协调和环境的承载能力相协调l农业可持续发展要以改善和提高生活质量为农业可持续发展要以改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。目的，与社会进步相适应。l2、基本思想、基本思想l既追求现代农业的高产、高效的目标，又采既追求现代农业的高产、
14、高效的目标，又采取生态农业重视和保护环境的各项技术措施取生态农业重视和保护环境的各项技术措施；l既不同于石油农业那样投入大量化石资源，既不同于石油农业那样投入大量化石资源，又不同于生态农业那样排斥化石资源的使用又不同于生态农业那样排斥化石资源的使用l3、要素：生态、经济与社会。、要素：生态、经济与社会。l4、模式：、模式：l减耗型减耗型l环保型环保型l减负型减负型l5、中国的目标、中国的目标l生态可持续性生态可持续性l经济可持续性经济可持续性l社会可持续性社会可持续性l6、中国的政策与法规、中国的政策与法规l（1）制定依据）制定依据l一是主要农产品持续增长，达到保障供给、一是主要农产品持续增长
15、，达到保障供给、满足全国实现小康生活水平的需要；二是农满足全国实现小康生活水平的需要；二是农村经济持续增长，农民收入大幅度提高，消村经济持续增长，农民收入大幅度提高，消灭贫困；三是建立起使农村经济有效运转、灭贫困；三是建立起使农村经济有效运转、良性发展的生产经营机制；四是资源得到保良性发展的生产经营机制；四是资源得到保护，永续利用，生态环境良好，实现生产、护，永续利用，生态环境良好，实现生产、经济、社会和生态环境的协调发展经济、社会和生态环境的协调发展/l（2）目标）目标l（3）内容l因地制宜、分类指导，保护农业资源。l通过优化农业生产要素组合，并以资源优势为基础农业生产主导功能分区。l通过实
16、施科教兴农战略，落实增加科技投入，充实科技队伍，提高全民科技素质。l合理调整产业结构。l树立可持续发展的战略思想l建立支撑农业持续发展的投入体系l依靠科技进步，促进可持续农业的发展l加强农业基础设施建设，增强提高产出率的后劲l建立农业可持续发展的法律保障体系l一、农业环境保护的目标一、农业环境保护的目标l全国农业环境污染状况要得到基本控制，农业生态恶化的全国农业环境污染状况要得到基本控制，农业生态恶化的趋势要得到有效遏制，重点农业区的环境质量要有所提高趋势要得到有效遏制，重点农业区的环境质量要有所提高，农业环境总体状况要有所改善。，农业环境总体状况要有所改善。l农产品质量要基本符合国家和国际上
17、关于食品卫生标准的农产品质量要基本符合国家和国际上关于食品卫生标准的要求，要基本达到要求，要基本达到“安全食品安全食品”或或“绿色食品绿色食品”的要求。的要求。l农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源的开发利用与新型适用技术的推广应用得到加强，生资源的开发利用与新型适用技术的推广应用得到加强，生态农业的水平要有一进一步的提高。态农业的水平要有一进一步的提高。l农业生态系统要基本进入良性循，农业生产要基本走上持农业生态系统要基本进入良性循，农业生产要基本走上持续、稳定、协调发展的轨道。续、稳定、协调发展的轨道。l农村生产和生活环境
18、要清洁、优美、安静并进一步提高，农村生产和生活环境要清洁、优美、安静并进一步提高，与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。与国民经济的发展和人民生活水平的提高相适应。l措施：l1、制定、实施农业环境标准。l2、预防为主、防治结合：把环境保护纳入国民经济和社会发展的规划和计划；实行“三同时”制度；实行环境影响评价制度。l3、谁污染，谁治理。l4、强化环境管理。l（一）农业土地利用规划制度l指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定农业土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证国家的经济发展，防止农业环境污染和生态破坏。l指对于影响农业环境的工
19、程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出农业环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。l内容：l1、建设项目的基本情况l2、建设项目周围地区的环境状况调查l3、建设项目对周围地区的环境影响的分析与预测l4、环境监测制度建设l5、环境影响经济损益分析l6、结论l程序：l由建设单位或主管部门通过签订合同委托评价单位进行环境影响评价；l评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成l在设计任务书下达前提交环境影响报告l在建设项目的主管部门负责下对建设项目的环境影响报告进行预审，提交设计和施工单位。l一切建设、改建和扩建的基本项目（包
20、括小型建设项目“，技术改建项目，自然开发项目以及可能对环境造成严重污染和其他公害的设施以及其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。l指凡是对环境有不良影响的各种规划，开发，建设项目，排污设施或经营活动，其建设或经营者需要先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动的制度。l程序：申请、审查、决定、监督和处理。l（五）征收排污费制度l（六）秸杆禁烧和综合利用制度l（七）兽药管理制度l（八）饲料和饲料添加剂管理制度l（九）农药管理制度l掌握违反各种制度的法律责任l1、违反兽药管理政策和法规的法律责任l257页l2、违反饲料其及添加剂管理政策和法规的法律责任260页l3、违反农药管理制度的法律责任264页
