1、第四讲第四讲 三农问题分析三农问题分析v一、什么是一、什么是“三农三农”问题问题v二、二、“三农三农”问题在现阶段的表现问题在现阶段的表现v三、三、“三农三农”问题在现阶段的分析问题在现阶段的分析v四、解决四、解决“三农三农”问题的思路问题的思路v讨论：讨论：v查资料，比较江苏查资料，比较江苏华西村华西村和河南和河南南街村南街村发展发展道路对解决三农问题的启示。（可以从两个道路对解决三农问题的启示。（可以从两个村子发展成功的原因上思考）村子发展成功的原因上思考）一、什么是一、什么是“三农三农”问题问题v1.1.农民农民问题、问题、农村农村问题和问题和农业农业问题简称问题简称“三农三农”问题。问
2、题。v20002000年年3 3月，李昌平致信当时的朱月，李昌平致信当时的朱镕镕基总理，基总理，说说:“农民真苦，农村真穷，农业真危险农民真苦，农村真穷，农业真危险”。此信引起中央对三农问题的关注。此信引起中央对三农问题的关注。李昌平档案：李昌平档案：19631963年年4 4月生于湖北省监利县月生于湖北省监利县周河乡洪湖边的一个小渔村。周河乡洪湖边的一个小渔村。先后就读于湖北省机电学校，先后就读于湖北省机电学校，华中农业大学农经学院，中华中农业大学农经学院，中南财经大学。经济学硕士。南财经大学。经济学硕士。19831983年年1 1月月20002000年年9 9月，先后四次担任乡镇月，先后四
3、次担任乡镇党委书记、县农村工作部副部长等职，经历了人民党委书记、县农村工作部副部长等职，经历了人民公社以来的农村改革全过程。公社以来的农村改革全过程。20002000年年3 3月，月，致信朱致信朱镕镕基总理基总理，反映当地，反映当地面临的突出问题。面临的突出问题。20002000年年9 9月辞去乡党委书记月辞去乡党委书记职务，南下打工。职务，南下打工。1010月，首次公开在国内媒体月，首次公开在国内媒体呼吁：给农民以同等国民待遇。呼吁：给农民以同等国民待遇。曾任曾任中国改革中国改革、改革内参改革内参记者、记者、编辑。现任河北大学中国乡村建设研究中心主编辑。现任河北大学中国乡村建设研究中心主任、
4、研究员，中国体改研究会研究员，中南财任、研究员，中国体改研究会研究员，中南财经政法大学兼职教授；兼任香港乐施会中国部经政法大学兼职教授；兼任香港乐施会中国部顾问。曾被评为顾问。曾被评为南方周末南方周末20002000年年度人物、年年度人物、20062006年年“中国最具行动能力三农人物中国最具行动能力三农人物”。20022002年年1 1月，李昌平专著月，李昌平专著我向总理说实话我向总理说实话一书由光明日报社出版。一书由光明日报社出版。2.“2.“三农三农”问题的历史回顾问题的历史回顾v古代重农政策，古代重农政策，“民以食为天，国以农为本民以食为天，国以农为本”的的古训一直流传至今，中国古代历
5、代统治者都十分重古训一直流传至今，中国古代历代统治者都十分重视农业，视农业，“以农立国以农立国”思想是一贯的指导思想思想是一贯的指导思想v中国近现代史上的中国近现代史上的“三农三农”问题主要是土地问题；问题主要是土地问题；v建国后农村生产关系的调整：个人所有建国后农村生产关系的调整：个人所有集体所有，集体所有，集体经营集体经营再到集体所有，个人经营；再到集体所有，个人经营；3.“3.“三农三农”问题的重要性：问题的重要性：v“三农三农”问题是我国革命、建设、改革的根本问题，问题是我国革命、建设、改革的根本问题，也是全面建设小康社会进程中的关键问题。也是全面建设小康社会进程中的关键问题。v没有农
6、业的发展，就没有整个国民经济的发展；没没有农业的发展，就没有整个国民经济的发展；没有农村的现代化，就没有整个社会的现代化；没有有农村的现代化，就没有整个社会的现代化；没有农村的稳定，就没有整个中国的稳定；没有农民的农村的稳定，就没有整个中国的稳定；没有农民的小康，就没有中国人的小康。小康，就没有中国人的小康。v农业问题，农业问题，主要是农业产业化的问题。目前突出表主要是农业产业化的问题。目前突出表现为农业基础地位薄弱。现为农业基础地位薄弱。v农村问题，农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。户籍制度将城乡二元分割，形成了城乡之间经革。户籍制度将城乡二元
7、分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。济发展、文化水平的较大差异。v农民问题，农民问题，目前突出表现为目前突出表现为“解放解放”农民问题。农民问题。二、二、“三农三农”问题在现阶段的表现问题在现阶段的表现 1.1.城乡收入差距拉大城乡收入差距拉大 2020世纪世纪9090年代以来年代以来农村农村经济发展速度受影响，进经济发展速度受影响，进而影响了农民收入。而影响了农民收入。v1990-20051990-2005年，农民人均纯收入增长了年，农民人均纯收入增长了70%70%，年均，年均增长增长4.5%4.5%，比，比8080年代（年代（8.4%8.4%）几乎放慢了一倍；）几乎放慢了一倍
8、；v城市居民人均可支配收入增长了城市居民人均可支配收入增长了138.3%138.3%，年均增，年均增长长7.6%7.6%，比，比8080年代（年代（4.5%4.5%）几乎快了一倍。）几乎快了一倍。城乡居民收入差距城乡居民收入差距v19851985年：年：1.861.86：1 1v20012001年：年：2.892.89：1 1v20022002年：年：3.113.11：1 1v20032003年：年：3.243.24：1 1v20062006年：年：3.283.28：1 1；v20072007年：年：3.333.33：1 1；v20082008年：年：3.313.31：1 1v20092009
9、年：年：3.333.33：1 1v20022002年以来，农民收入连续年以来，农民收入连续6 6年增幅在年增幅在6%6%以上，以上，是是3030年来的第一次。年来的第一次。2.2.农民不合理负担愈益加重农民不合理负担愈益加重,农民权益得不到保护农民权益得不到保护v据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，据农业部农民负担监督管理办公室统计表明，19911991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达17.717.7亿元，各种罚款亿元，各种罚款23.123.1亿元，集资摊派亿元，集资摊派4141亿元，其他亿元，其他社会负担社会负担38.138.1亿元。上述各
10、项合计，人均亿元。上述各项合计，人均13.813.8元，元，占上年人均纯收入的占上年人均纯收入的2.5%2.5%。但是地方调查结果表明，。但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的不合理负担占农民人均纯收入的5%5%7%7%，大大超过，大大超过农业部的统计结果。农业部的统计结果。3.3.农村基础设施差农村基础设施差改革开放以来，基础设施的改善主要体现在城市，改革开放以来，基础设施的改善主要体现在城市，农村公共品供给严重不足。农村公共品供给严重不足。v水利水利v道路道路v生态环境生态环境 水利：水利：v农田水利设施建设严重滞后，现有设施大农田水利设施建设严重滞后，现有设施大部分超期运行，
11、老化失修。部分超期运行，老化失修。v农民生活条件落后，全国还有农民生活条件落后，全国还有3 3亿多农村人亿多农村人口的饮用水未达到安全标准，其中口的饮用水未达到安全标准，其中80%80%分布分布在西部地区；近在西部地区；近1 1亿人经常受到季节性干旱亿人经常受到季节性干旱影响，影响，1 1年内有几个月饮水困难。年内有几个月饮水困难。道路：道路：v农村道路问题没有得到根本性解决，全国还有近农村道路问题没有得到根本性解决，全国还有近100100个乡镇、近个乡镇、近4 4万个村不通公路万个村不通公路生态环境：生态环境：v农村生态环境差。主要是工业农村生态环境差。主要是工业“三废三废”污染、农药污染、
12、农药化肥残留污染、农村聚居点生活污染等。据抽样调化肥残留污染、农村聚居点生活污染等。据抽样调查，目前农村查，目前农村96%96%的村庄没有排水设施，的村庄没有排水设施，89%89%的村庄的村庄垃圾随意堆放，垃圾随意堆放，72%72%的村庄住房与畜禽圈舍混杂，的村庄住房与畜禽圈舍混杂，几乎所有的村庄使用传统旱厕。几乎所有的村庄使用传统旱厕。4.4.其他差距其他差距 教育：教育：v中国农民平均受教育的年限要比城市少中国农民平均受教育的年限要比城市少3 3年。年。20012001年小学生人均教育经费，城市是农村的年小学生人均教育经费，城市是农村的1.861.86倍，最高的北京与最低的湖北相差倍，最高
13、的北京与最低的湖北相差1010倍；初中生倍；初中生人均教育经费的人均教育经费的1.921.92倍，最高的北京与最低的贵倍，最高的北京与最低的贵州相差州相差7 7倍。预算内人均公用经费小学最低的仅倍。预算内人均公用经费小学最低的仅5 5元，初中仅元，初中仅1414元。元。v小学升初中：农村小学升初中：农村91%91%，城市，城市100%100%；v上高中：上高中：1919：1 1 v上大学（二本以上）城乡之比上大学（二本以上）城乡之比3535：1 1 医疗卫生：医疗卫生：v城市人口住院平均花费城市人口住院平均花费70007000元元/人，农村人口住人，农村人口住院院20002000元元/人；人；
14、v农民每年的人均医疗支出农民每年的人均医疗支出200200元（河北承德：全元（河北承德：全市人均市人均400400多元，农村多元，农村216216元）；元）；v1/31/3的农村妇女在家生孩子，的农村妇女在家生孩子，80%80%的农村人病死的农村人病死在家里；在家里；v49%49%的人口有病应就诊而不就诊，的人口有病应就诊而不就诊，30%30%的应住院的应住院而不住院，其中主要是农村人口；而不住院，其中主要是农村人口；v孕妇死亡率：孕妇死亡率：20012001年农村为城市的年农村为城市的1.91.9倍；倍；v儿童死亡率：儿童死亡率：20012001年为城市的年为城市的2 2倍以上；倍以上；v人
15、均预期寿命：人均预期寿命：20002000年城市年城市76.276.2岁，农村岁，农村69.569.5岁；岁；三、三、“三农三农”问题在现阶段的分析问题在现阶段的分析（一）（一）“三农三农”问题的根源问题的根源1.1.深刻的根源是现代化深刻的根源是现代化进程进程的结构偏差的结构偏差v现代化社会是以现代化社会是以工业化工业化为产业基础的现代化；为产业基础的现代化；（农业边缘化（农业边缘化农业问题）农业问题）v现代化是以现代化是以城市化城市化为区域基础的；（城乡差别为区域基础的；（城乡差别农村问题）农村问题）v现代化是以现代化是以城市市民城市市民为社会主体的；（农民被抛为社会主体的；（农民被抛弃弃
16、农民问题）农民问题）2.“2.“三农三农”之所以成为问题还因为现代意之所以成为问题还因为现代意识识v现代化不仅是工业化、城市化的过程，同时，也是现代现代化不仅是工业化、城市化的过程，同时，也是现代意识的形成构建过程。意识的形成构建过程。v“三农三农”问题是现代化进程中，工业文明与农业文明相问题是现代化进程中，工业文明与农业文明相冲突而产生的政治社会问题。冲突而产生的政治社会问题。（二）（二）“三农三农”问题在现阶段的分析问题在现阶段的分析1.“1.“三农三农”问题首先是农民问题问题首先是农民问题v农民是农村的主体，是农业的主导；解决农村问农民是农村的主体，是农业的主导；解决农村问题、农业问题最
17、终是为了解决农民问题。题、农业问题最终是为了解决农民问题。v单纯就农业本身而言，中国农业并不是很落后的。单纯就农业本身而言，中国农业并不是很落后的。v“两平两平”（政策和技术）可以解决农村和农业问（政策和技术）可以解决农村和农业问题，但不能根本解决农民问题，中国的农业人口题，但不能根本解决农民问题，中国的农业人口太多。太多。2.2.农民问题的首要问题是土地问题农民问题的首要问题是土地问题v人均耕地少，农业土地的潜在效益小。人均耕地少，农业土地的潜在效益小。v“三无三无”（无地、无业、无保障）农民在全国（无地、无业、无保障）农民在全国还有还有30003000万。万。3.“3.“三农三农”问题的直
18、接表现是农民权益问题问题的直接表现是农民权益问题v现代化进程中，中国农民并没有平等地享有权现代化进程中，中国农民并没有平等地享有权益。益。中国现代化的中国现代化的“原始积累原始积累”是从农村农民是从农村农民身上汲取身上汲取“第一桶金第一桶金”的。的。v农民要为现代化买单，为现代文明买单，却不农民要为现代化买单，为现代文明买单，却不能享受现代化的成果，不能享受现代文明的成能享受现代化的成果，不能享受现代文明的成果。果。“一国两策一国两策”、“一国两制一国两制”的存在；的存在；“普九普九”本身是国家的义务，但是要农民买单。本身是国家的义务，但是要农民买单。v“投资农业、解放农民、建设农村投资农业、
19、解放农民、建设农村”是解决三农问是解决三农问题的根本出路。题的根本出路。v从理论上讲，解决农业、农村和农民问题，实质上从理论上讲，解决农业、农村和农民问题，实质上就是解决农民的生产、积累和消费问题，也就说要就是解决农民的生产、积累和消费问题，也就说要解决农业问题。解决农业问题。四、解决四、解决“三农三农”问题的思路问题的思路（一）如何解决农业问题（一）如何解决农业问题投资农业投资农业农业问题的核心农业问题的核心是农民的生产问题，是农民的生产问题，特别是粮食生产问题。特别是粮食生产问题。农业是农民赖以生产、农业是农民赖以生产、生活、生存的根本，生活、生存的根本，是农民增收的主渠道是农民增收的主渠
20、道。1.1.解决农业生产解决农业生产问题的关键在问题的关键在于科技，就是于科技，就是要综合运用资要综合运用资金、品种、技金、品种、技术、人才、装术、人才、装备等生产要素，备等生产要素，增加综合生产能力，达到以粮为纲，全面发展，最增加综合生产能力，达到以粮为纲，全面发展，最终实现高度发达的农业产业化。终实现高度发达的农业产业化。v现代物质条件装备农业；现代物质条件装备农业；v现代科学技术改造农业；现代科学技术改造农业；v现代产业体系提升农业；现代产业体系提升农业；v现代经营形式推进农业；现代经营形式推进农业；v现代发展理念引领农业；现代发展理念引领农业；v培育新型农民、提高农业效率；培育新型农民
21、、提高农业效率；太空西红柿太空西红柿 太空椒太空椒太空佛手太空佛手2.2.农业布局要基地化农业布局要基地化 要在严格保护耕地的要在严格保护耕地的前提下，根据农业内部种前提下，根据农业内部种植业、畜牧业、林业、渔植业、畜牧业、林业、渔业等特点，因地区、品种、业等特点，因地区、品种、季节制宜，科学规划、建季节制宜，科学规划、建设和巩固一大批农业科技设和巩固一大批农业科技园区和农产品生产基地，园区和农产品生产基地，提高农产品生产的专业化程度。提高农产品生产的专业化程度。3.3.农业生产标准化农业生产标准化 农业标准化运用农业标准化运用“统统一、简化、协调、优选一、简化、协调、优选”的原则，对农业的产
22、前、的原则，对农业的产前、产中、产后的各个环节产中、产后的各个环节和各个项类制订标准并和各个项类制订标准并加以实施，促进先进农加以实施，促进先进农业科技成果和成功经验业科技成果和成功经验的快速推广应用。的快速推广应用。4.4.农业加工产业化农业加工产业化 农业是弱质产业，其特点是鲜活性强、受季农业是弱质产业，其特点是鲜活性强、受季节影响大、初级产品价值低，难以产生较高的效节影响大、初级产品价值低，难以产生较高的效益，只有通过精深加工，才能提高产品质量和附益，只有通过精深加工，才能提高产品质量和附加值，扩大市场份额，实现增效增收。加值，扩大市场份额，实现增效增收。5.5.农业销售市场化农业销售市
23、场化 农产品销售是农业产业化的最终环节，农产农产品销售是农业产业化的最终环节，农产品及其加工产品销售是否顺畅，既是实现农产品品及其加工产品销售是否顺畅，既是实现农产品价值的重要体现，也是农业产业结构调整是否合价值的重要体现，也是农业产业结构调整是否合理的试金石。理的试金石。而这一切都需要加大对农业的投入。而这一切都需要加大对农业的投入。（二）如何解决农民问题（二）如何解决农民问题解放农民解放农民v所谓所谓“解放农民解放农民”，就是把农村人口和农业，就是把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，农产业，从农村地区迁移出去，创造良好的从农村
24、地区迁移出去，创造良好的人口流动、迁移、居住的政策环境，同时，人口流动、迁移、居住的政策环境，同时，要给与他们平等的国民待遇，赋予他们自由要给与他们平等的国民待遇，赋予他们自由选择工作、选择居住地点的权利。选择工作、选择居住地点的权利。1.1.加快城市化进程。加快城市化进程。v我国我国“三农三农”问题最深刻的根源在于过多的问题最深刻的根源在于过多的农村人口与过少的农业资源之间的尖锐矛盾。农村人口与过少的农业资源之间的尖锐矛盾。v中国是世界上人口最多的国家，即使城市化中国是世界上人口最多的国家，即使城市化提高提高1 1个百分点，就涉及个百分点，就涉及10001000多万人转移到城多万人转移到城市
25、，因此需要花费大力气加快城市化进程。市，因此需要花费大力气加快城市化进程。2.2.消除户籍壁垒，消除户籍壁垒，打破城乡二元经济结构，统筹城乡打破城乡二元经济结构，统筹城乡发展。发展。v城乡二元结构成因：城乡二元结构成因：v由于城市承载力低，资源稀缺，工作岗位有限，粮由于城市承载力低，资源稀缺，工作岗位有限，粮食需要配给，客观上要求有一定数量的人口固定在食需要配给，客观上要求有一定数量的人口固定在土地上，从事农业劳动。土地上，从事农业劳动。v户籍制度将人口分为农业和非农业两类，以法律形户籍制度将人口分为农业和非农业两类，以法律形式将城乡二元结构固定下来。二元经济结构制约了式将城乡二元结构固定下来
26、。二元经济结构制约了农民的自由流动。农民的自由流动。3.3.还农民工以工人身份和地位。还农民工以工人身份和地位。v从理论依据上看，农民工应该属于工人阶级的范畴。从理论依据上看，农民工应该属于工人阶级的范畴。长期以来，计多歧视农民工的地方性法规屡屡出台，长期以来，计多歧视农民工的地方性法规屡屡出台，对于农民工的合法权益保护不力等社会不公正现象，对于农民工的合法权益保护不力等社会不公正现象，成为城乡二元结构背景下的中国农民外出打工的障成为城乡二元结构背景下的中国农民外出打工的障碍和阻力。碍和阻力。v从职业来看，农民工从事的工作与工人一样。他们从职业来看，农民工从事的工作与工人一样。他们所从事的工作
27、无论是建筑业、家政、商业贸易、运所从事的工作无论是建筑业、家政、商业贸易、运输业，还是自己开公司办企业当老板，都是属于产输业，还是自己开公司办企业当老板，都是属于产业工人的性质，而与农民在土地上从事农业劳动已业工人的性质，而与农民在土地上从事农业劳动已经没有任何的相似之处。经没有任何的相似之处。4.4.消除消除“一国两制一国两制”，给农民以平等的国民待遇。，给农民以平等的国民待遇。v农民收入低，但看病得自已掏腰包，而城市人却可农民收入低，但看病得自已掏腰包，而城市人却可报销；农民孩上学得杀猪宰牛，城市人却可享受义报销；农民孩上学得杀猪宰牛，城市人却可享受义务教育和公用教育设施；农村底子薄，但基
28、础设施务教育和公用教育设施；农村底子薄，但基础设施建设费用却得农民平摊；建设费用却得农民平摊；“甚至农民做老板了，还甚至农民做老板了，还得被人叫做农企，城里人管他们叫穿西服配球鞋得被人叫做农企，城里人管他们叫穿西服配球鞋的。的。”v农民已经为国家工业化进程进行了五十多年积累，农民已经为国家工业化进程进行了五十多年积累，占占GDP15GDP15的农业要养活总劳动人员的的农业要养活总劳动人员的5050已经很已经很不容易了，不容易了，“不明确农民的国民地位，这些不明确农民的国民地位，这些歧视歧视农村的做法如何让农民发展起来？农村的做法如何让农民发展起来？”v5.5.培养新型农民：有文化、懂技术、会经
29、营培养新型农民：有文化、懂技术、会经营（三）如何解决农村问题（三）如何解决农村问题建设农村建设农村1.1.加快农村基础设施建设加快农村基础设施建设v农村的基础设施十分落后，严重影响着农村经济的农村的基础设施十分落后，严重影响着农村经济的发展，制约着农村各项社会事业的开展，降低了农发展，制约着农村各项社会事业的开展，降低了农村社区的生活质量。由于各种原因，水、路、电、村社区的生活质量。由于各种原因，水、路、电、气、电视、电话等，在很多地方还不能全部实现或气、电视、电话等，在很多地方还不能全部实现或部分实现，甚至一个都没有实现，离部分实现，甚至一个都没有实现，离“布局合理、布局合理、设施配套、环境
30、整洁、村容美化设施配套、环境整洁、村容美化”的要求，仍有很的要求，仍有很大的差距。大的差距。2.2.加快农村的教育、文化、卫生、科技等事业的发展。加快农村的教育、文化、卫生、科技等事业的发展。v农村的教育、文化、卫生、科技等事业的严重滞后，农村的教育、文化、卫生、科技等事业的严重滞后，限制了农村经济的发展，阻碍了党和政府各项农村限制了农村经济的发展，阻碍了党和政府各项农村政策的贯彻和落实，降低了国家乡村治理的水平和政策的贯彻和落实，降低了国家乡村治理的水平和效率。效率。3.3.加强农村基层政权建设。加强农村基层政权建设。v某些地方农村党组织的涣散，基层政权的退化、弱某些地方农村党组织的涣散，基
31、层政权的退化、弱化和软化，使国家基层政权的社会控制力降低，其化和软化，使国家基层政权的社会控制力降低，其合法性也不断丧失。合法性也不断丧失。v本来，农村基层党组织和党员，是建设社会主义新本来，农村基层党组织和党员，是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，是农民致富弃小农村的组织者、推动者和实践者，是农民致富弃小康的领头雁。然而，有的党员干部不能带头致富，康的领头雁。然而，有的党员干部不能带头致富，更不能带领群众共同致富；有的党员干部自私自利，更不能带领群众共同致富；有的党员干部自私自利，光为自己算计，以权谋私，腐化堕落；有的农村基光为自己算计，以权谋私，腐化堕落；有的农村基层党组织软弱涣
32、散，分山头、闹派系、摘裙带，不层党组织软弱涣散，分山头、闹派系、摘裙带，不能成为领导农村发展的核心。能成为领导农村发展的核心。v可喜的是，近年来，党中央、国务院对可喜的是，近年来，党中央、国务院对“三农三农”问问题尤力重视，从国家战略的高度题尤力重视，从国家战略的高度,指出要着手进行指出要着手进行社会主义新农村建设。社会主义新农村建设。v20062006年年2 2月月2121日，日，中共中央国务院关于推进社会中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见主义新农村建设的若干意见发布实施，提出：要发布实施，提出：要统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业文撑；促进农民持续增收，夯实社会主义设的产业文撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设,改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民。农民。
