1、授益行政行为行政许可行政给付行政奖励1典藏PPT第九章 行政奖励与行政给付第一节 行政奖励第二节 行政给付 2典藏PPT概念与特征原则和合法要件内容和形式程序第一节 行 政 奖 励3典藏PPT报道说：河南省信阳市计生委主任郭士中近日去世，县政府颁布文件追认郭相关事迹。不久，新闻媒体揭露：郭因饮酒过量死于娱乐中心。此后，县政府撤消其奖励。媒体曾报道陕西一民办女教师扎根边远地区吃苦耐劳，努力工作的感人事迹，而事实是该女教师为走上评奖之路，通过乡长、县长及省教育部领导建立关系而获得公办教师身份，最后达成获奖的目的。行政奖励必须法制化、规范化4典藏PPT一、行政奖励的概念与特征行政奖励，指行政主体依照
2、法定的条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献或者模范地遵纪守法的单位和个人，给予物质和精神等方面的奖赏与鼓励的具体行政行为。主体行政主体目的表彰鼓励对象单位或个人内容物质奖励和精神奖励依法进行程序5典藏PPT 具体 行政行为 单方 行政行为 授益性 行政行为特 征6典藏PPT二、行政奖励的原则奖励与行为相当及时性和稳定性公正、平等精神奖励与物质奖励相结合依法奖励、实事求是7典藏PPT 2009年12月11日广西恭城瑶族自治县县委、县政府下发的恭城瑶族自治县公务员奖励暂行办法（以下简称为办法）规定，对于符合奖励条件的考录为中央机关及其直属机构的公务员的一次性奖励6万元，考录为广西区直属机关公务员
3、的一次奖励3万元，考录为桂林市直机关公务员的一次性奖励1万元。办法中还提到，县财政将设立考录公务员奖励基金，专项用于各年度的公务员考录奖励。奖励每年进行一次，在每年的12月30日前完成对当年符合条件申请人员的奖励。该奖励办法从2010年1月1日起实施。2010年2月2日，恭城县委。县政府进行了专题研究后，于2月12日下文撤销了该规定。2009年7月10日，安徽省霍邱县召开第十五届人民代表大会常务委员会第21次会议。会议主持者选读了会议议题：一是奖励大昌集团6亿元，二是讨论大昌集团年产100万吨球墨项目所在地的土地问题。县政府提出的6个亿的奖励，被人大常委全票通过，7月22日23点18分，关于终
4、止县政府与大昌矿业集团有限公司年产100万吨球墨铸造项目奖励的情况通报发布。不难发现，霍邱县人大常委从会议决议通过奖励到废止，中间仅隔12天。大昌公司的老板同时也是县人大常委，也参与了投票。8典藏PPT 在广西“恭城案”中，恭城县委、县政府的暂行办法轻易就出台了“中央6万、省直3万、市直1万”的对于限制相对人来说可谓巨额奖励的决定。2008年，我国城镇居民人均可支配收入15781元，农村人均纯收入为4761元。显而易见，一朝考上中央级的国家公务员，奖励的6万元就相当于一个城市居民4年的收入，或者相当于一个农村居民将近12年的收入。安徽“霍邱案”，一次奖励6亿元，确实是闻所未闻，要知道霍邱县20
5、08年全年的财政收入仅7个亿，一次奖励就接近全年的财政收入。9典藏PPT符合法定的奖励条件和标准。符合法定的奖励形式。符合法定的奖励权限。符合法定的奖励程序。合法要件10典藏PPT公务员法规定给予公务员和公务员集体奖励必须符合的10种情形：(一)忠于职守，积极工作，成绩显著的；(二)遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；(三)在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益或者社会效益的；(四)为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献的；(五)爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的；(六)防止或者消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；(七)在抢险、救灾等
6、特定环境中奋不顾身，做出贡献的；(八)同违法违纪行为作斗争有功绩的；(九)在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；(十)有其他突出功绩的。11典藏PPT 退出退出“黑三甲黑三甲”获奖百万元获奖百万元 2007年5月，山西的一则新闻拽住了很多人的眼球。山西省环保局和省财政厅针对重点城市空气质量改善工作，联合制定出一项具体的奖励办法，对考核排名前移城市给予重奖，奖金最高额度可达200万元。奖励对象以个人为主，主要为各环保重点城市的地市、县(市、区)政府的主要负责人、分管领导，环保部门领导及有关人员，相关部门领导及有关人员，重点城市中对改善当地环境有突出贡献的企业领导及有关人员。资金来源，主要为省财政专
7、项列支。果然，以铁腕治污而退出全国污染严重城市前三名，也就是所谓“黑三甲”之列的阳泉市政府成了“重奖之励”下的首个“幸运儿”。2007年11月，山西省政府发出文件，对阳泉市重奖100万元。12典藏PPT2004年8月，广东省便从当年起，对县域经济发展快、财政任务完成好的县级领导班子进行重奖，最高额可奖励500万元。重奖措施实施后，在广东省2005年公布表彰的名单中，包括连平在内的47个县(市)获得2004年度县级领导班子奖励，其中有14个县(市)的奖金超过了100万元。2005年9月，辽宁省公安厅设置100万元大奖，犒劳综合成绩排名前5名的市局局长，符合条件的每名局长分别得到20万元奖金；20
8、07年2月，在广西南宁市人口和计划生育工作会议上，当地相关领导表示，对计生工作干得好的县区党政一把手奖励最高3万元；特殊激励？谬赏主义？特殊激励？谬赏主义？会不会抽掉责任和义务的底线？会不会抽掉责任和义务的底线？行政奖励该如何立法？行政奖励该如何立法？考量一个国家的社会道德水准的高低考量一个国家的社会道德水准的高低 13典藏PPT三、行政奖励的内容和形式（一）行政奖励的内容精神方面的权益。被奖励人获得某种法定的荣誉，并被国家和社会所承认，如通报表扬、授予荣誉称号等。“三八红旗手”物质方面的权益。被奖励人获得一定数额的奖金或奖品。职务方面的权益。被奖励人晋升一定的行政职务或工资级别等。14典藏P
9、PT（二）行政奖励的形式15典藏PPT记 功（二）行政奖励的形式16典藏PPT安徽省淮北市相山区政府对年入库税金首次超百万元的规模企业，按等级分别给予奖励奖 品 或 奖 金（二）行政奖励的形式17典藏PPT晋级晋职（二）行政奖励的形式18典藏PPT通 令 嘉 奖（二）行政奖励的形式19典藏PPT授 予 荣 誉 称 号（二）行政奖励的形式20典藏PPT提出审批公布授奖存档四、行政奖励的程序21典藏PPT悬赏不兑现失掉公安公信力悬赏不兑现失掉公安公信力2011年05月12日13:34腾讯大渝网公安部公安部B B级通缉犯刘宏级通缉犯刘宏20092009年年1111月越狱后，湖南警方曾悬赏月越狱后，湖
10、南警方曾悬赏1010万元进行全国通缉。安庆市万元进行全国通缉。安庆市公安局宜秀分局刑警大队在公安局宜秀分局刑警大队在20102010年年1111月成功抓获了刘宏，月成功抓获了刘宏，却至今都没有拿到钱。前不久却至今都没有拿到钱。前不久，安庆宜秀警方一名办案民警，安庆宜秀警方一名办案民警在博客中写道：刘宏被抓获后在博客中写道：刘宏被抓获后，湖南狱方和警方先后派人印，湖南狱方和警方先后派人印证属实，却只说谢谢，只字不证属实，却只说谢谢，只字不提悬赏的事（见提悬赏的事（见5 5月月1010日日中中国广播网国广播网）。）。22典藏PPT据据“新华网新华网”报导，报导，20062006年年4 4月月303
11、0日公安部发出日公安部发出A A级通缉令，悬赏级通缉令，悬赏3030万元缉万元缉拿拟颠覆旅客列车的犯罪嫌疑人吴国昌。拿拟颠覆旅客列车的犯罪嫌疑人吴国昌。20062006年年5 5月月2323日上午公安部派员专日上午公安部派员专程赴福建，为举报程赴福建，为举报“3.24”3.24”破坏铁路案重大犯罪嫌疑人吴国昌的群众颁发破坏铁路案重大犯罪嫌疑人吴国昌的群众颁发了了3030万元人民币奖金。万元人民币奖金。23典藏PPT行政奖励/行政合同？行政机关悬赏通告行政行为/民事行为？行政合同，也叫行政契约，指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。在行政
12、合同之中，行政主体并非以民事法人的身份而是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。在其间行政主体享有行政优益权。24典藏PPT张某诉某县国税局、某市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案张某诉某县国税局、某市国税局不履行兑现举报奖金法定职责案 年月日，张某向某县国家税务局（下称某县国税局）年月日，张某向某县国家税务局（下称某县国税局）实名书面举报某县永源花岗岩矿年度严重偷税。实名书面举报某县永源花岗岩矿年度严重偷税。因该矿系涉外企业，某县国税局按税务机关查处案件管辖规定，上报因该矿系涉外企业，某县国税局按税务机关查处案件管辖规定，上报某市国
13、家税务局（下称某市国税局）查处。经某市国税局调查，认定某市国家税务局（下称某市国税局）查处。经某市国税局调查，认定永源花岗岩矿偷漏税属实，于年月日作出国税涉外永源花岗岩矿偷漏税属实，于年月日作出国税涉外字（）号税务处理决定书，决定该矿补交增值税字（）号税务处理决定书，决定该矿补交增值税元，并处罚款万元。张某认为永源花岗岩矿在被查处期间元，并处罚款万元。张某认为永源花岗岩矿在被查处期间曾自行申报了万元，某市税务局查处不力，所以又向国家税务局曾自行申报了万元，某市税务局查处不力，所以又向国家税务局举报并向有关部门反映。某市国税局进行复查后又于年月举报并向有关部门反映。某市国税局进行复查后又于年月日
14、作出国税外字日作出国税外字号税务处理决定书，决定对该矿再号税务处理决定书，决定对该矿再次追缴税款元。以上两次追缴的税款及罚款共计次追缴税款元。以上两次追缴的税款及罚款共计元，由某县国税局征收入库并留成。张元，由某县国税局征收入库并留成。张某认为自己举报的事实已得到查处，遂申请某县国税局和某市国税局某认为自己举报的事实已得到查处，遂申请某县国税局和某市国税局按规定给付应得的举报奖金，但某县和某市国税局互相推诿，未予解按规定给付应得的举报奖金，但某县和某市国税局互相推诿，未予解决。张某遂向某县人民法院提起诉讼。决。张某遂向某县人民法院提起诉讼。25典藏PPT 某县人民法院经审理认为：国家税务总局某
15、县人民法院经审理认为：国家税务总局税务违法案件税务违法案件举报奖励办法举报奖励办法第八条规定：第八条规定：“举报奖金由负责查处税务违法举报奖金由负责查处税务违法举报案件的税务机关支付举报案件的税务机关支付”。但该。但该办法办法于年月于年月日起施行，而原告举报时间是年月日，故该日起施行，而原告举报时间是年月日，故该办法办法对原告的举报行为无溯及力，不能适用。另外永源花对原告的举报行为无溯及力，不能适用。另外永源花岗岩矿被追缴的税款及罚款元，均是由岗岩矿被追缴的税款及罚款元，均是由某县国税局征收入库并留成，因此某县国税局与某市国某县国税局征收入库并留成，因此某县国税局与某市国税局应为本案的共同被告
16、。某市国税局根据原告举报提供的情税局应为本案的共同被告。某市国税局根据原告举报提供的情况和线索，经两次查处，认定被举报单位浑源永源花岗岩矿应况和线索，经两次查处，认定被举报单位浑源永源花岗岩矿应补交增值税元并处罚款万元，同时又补交增值税元并处罚款万元，同时又追缴该矿漏税款元，应以两次查证属实并追缴该矿漏税款元，应以两次查证属实并征收入库的税款及罚款元为基数，给付征收入库的税款及罚款元为基数，给付26典藏PPT原告相应的奖励。原告提出的其他赔偿请求无法律依据，不原告相应的奖励。原告提出的其他赔偿请求无法律依据，不予支持。依据中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第予支持。依据中华人民共和国行政诉讼法
17、第五十四条第（三）项、中华人民共和国税收征收管理法第七条及（三）项、中华人民共和国税收征收管理法第七条及中华人民共和国税收征收管理法实施细则第八十一条第一中华人民共和国税收征收管理法实施细则第八十一条第一款、第三款之规定，该院于年月日作出判决：款、第三款之规定，该院于年月日作出判决：一、被告某县国家税务局和某市国家税务局履行法定一、被告某县国家税务局和某市国家税务局履行法定职责，在判决生效后一个月内给予原告举报奖金；职责，在判决生效后一个月内给予原告举报奖金；二、驳回原告的其他诉讼请求。二、驳回原告的其他诉讼请求。张某不服一审判决，向山西省某市中级人民法院提出张某不服一审判决，向山西省某市中级
18、人民法院提出上诉，二审法院经过审理，维持原判。上诉，二审法院经过审理，维持原判。27典藏PPT假如你失业了怎么办？假如地震了，家毁于一旦，你该向谁求助？假如你老了，贫困潦倒，你怎样设法度过余生？28典藏PPT第二节 行政给付一、行政给付的概念与特征二、行政给付的原则三、行政给付的形式四、行政给付的种类与程序29典藏PPT一、行政给付的概念与特征又称行政物质帮助，它是指行政主体在公民失业、年老、疾病或者丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依法赋予其一定的物质利益或与物质利益有关的权益的具体行政行为。特征：行政主体的职责性具体行政行为行政给付具有特定性通常是依申请的行政行为一种授益性行政行为也称行
19、政物质帮助30典藏PPT城市居民申请低保程序示意图城市居民申请低保程序示意图31典藏PPT二、行政给付的原则p 给付法定原则p 公开、公平、公正原则p 专款专用与效率原则p 国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救原则p 信赖保护原则32典藏PPT重庆规定市民是否享受低保重庆规定市民是否享受低保 由邻居听证决定由邻居听证决定重庆规定市民该不该享受低保由左邻右舍听证决定，低保申请者要当众重庆规定市民该不该享受低保由左邻右舍听证决定，低保申请者要当众“晒晒”家庭收入、家庭成员及就业情况等，形成文字材料并报送街道和民家庭收入、家庭成员及就业情况等，形成文字材料并报送街道和民政局审核审批。政局审核审批。
20、33典藏PPT广州广州10亿社保基金被挪用亿社保基金被挪用 若无法追回政府埋单若无法追回政府埋单广州个人账户空账运行情况广州个人账户空账运行情况严重严重崔仁泉介绍，2006年12月底，广州养老保险历年滚存结余134.34亿元，其中个人账户养老金结余201.25亿元，统筹基金结余-67.21亿元，空账率达33.40%。个人账户空账运行情况严重，对广州市做实个人账户带来极大压力，养老保险统筹基金长期占用个人账户基金，使个人账户空账率居高不下。据初步统计，广州市历年个人账户空账额达到70.78亿元。34典藏PPT三、行政给付的形式物质利益表现为给予相对人一定数量的金钱或实物表现为给予相对人一定数量的
21、金钱或实物与物质利益有关的权益如让相对人免费入学接受教育，享受公费医疗待遇等。如让相对人免费入学接受教育，享受公费医疗待遇等。35典藏PPT抚恤金抚恤金抚恤金的发放对象主要是烈士和因公殉职、负伤、病故、残废的军人、警察或者其家属，其主要形式又包括革命军人牺牲病故抚恤金、革命残疾军人抚恤金、护理费、治疗费等。生活补助费生活补助费生活补助费的发放对象主要是烈军属、复员退伍军人，以及因工伤事故致残的公民，其主要形式包括复员退伍军人与烈军属定期定量生活补助费、临时补助费，因公伤残补助费等。安置安置安置的形式主要有发放安置费与提供一定的住所等。安置费的发放对象主要是复员、转业、退伍军人，如复员军人建房补
22、助费。救济救济救济的形式包括发放救济金与发放救济物资等等，其对象主要是因为某种情况而生活陷入困境的公民，如农村的五保户、贫困户，城镇的贫困户，发生自然灾难的地区的灾民等。36典藏PPT优待优待优待的对象是生活上处于某种困境的公民或者法律、法规规定应该予以优待的特定社会成员，如贫困学生、独生子女等。对于上述优待对象，行政主体可以根据相关的法律、法规减免其学费，或者提供其他的优待措施。社会福利社会福利社会福利的对象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社会成员，其基本方式是举办社会福利事业或者发放社会福利金。社会福利事业一般由政府采取资金扶助及政策优惠的方式扶植某些社会福利机构的发展，如社会福利院
23、、儿童福利院、敬老院，以及安置机构、社会残疾人团体、福利生产单位与科研机构（如假肢科研机构与生产企业）等。社会保障事业，如对于失业人员的失业救济金、保险金，老人的养老保险金，社会一般成员的医疗保险、安全保险、财产保险，等等。特定人员离退休金社会保障事业社会保障事业37典藏PPT四、行政给付的种类与程序紧迫情形紧迫情形平时行政给付和紧急行政给付；平时行政给付和紧急行政给付；救助方式救助方式物质给付和非物质给付等。物质给付和非物质给付等。38典藏PPT定期性发放的行政给付定期性发放的行政给付如因公牺牲或者病故人员的丧葬费、退伍军人安置费、烈士家属抚恤金等，通常也由给付对象提出申请，主管部门予以审查
24、核实，按照法律、法规或者规章所确定的标准一次性发放。一次性发放的行政给付一次性发放的行政给付临时性发放的行政给付临时性发放的行政给付如自然灾害救济、公民突发性困难紧急救济等，有的由给付对象提出申请，有的则由有关组织确定给付对象，由相关基层组织发给给付对象。如抚恤金、离退休金、烈军属生活困难补助等，通常由给付对象本人或者所在单位提出申请，主管行政部门依法进行审查，按照一定的标准定期予以发放。行政给付的程序行政给付的程序39典藏PPT 2004年年5月间，原告李某因膝关节炎症，去利月间，原告李某因膝关节炎症，去利津县中心医院就医，经医生处方，先后五次注射针津县中心医院就医，经医生处方，先后五次注射
25、针剂。（在用药过程中，无人告知系剂。（在用药过程中，无人告知系“目录目录”外用药外用药）。）。2004年年7月份，由利津县司法局统一将老干部药月份，由利津县司法局统一将老干部药费单据到利津县医疗保险事业处报销，被告以用药费单据到利津县医疗保险事业处报销，被告以用药系系“目录目录”外用药为由，决定扣发原告药费外用药为由，决定扣发原告药费789元。元。被告于被告于8月月25日书面答复意见不予报销。请求判决撤日书面答复意见不予报销。请求判决撤销被告错误的具体行政行为决定，责令其发还扣发销被告错误的具体行政行为决定，责令其发还扣发的药费的药费789元。元。【以案说法】40典藏PPT被告辩称，原告所用药
26、不在报销范围之内。我方不是被告辩称，原告所用药不在报销范围之内。我方不是适格的被告。法院认为，利津县城镇职工医疗保险事适格的被告。法院认为，利津县城镇职工医疗保险事业处是法规授权的组织。本案的被告即为在被告提交业处是法规授权的组织。本案的被告即为在被告提交的山东省事业单位登记证书职责范围业务范围一栏中的山东省事业单位登记证书职责范围业务范围一栏中明确记载，利津县城镇职工医疗保险事业处对离休人明确记载，利津县城镇职工医疗保险事业处对离休人员的医药费有权进行计划、管理与使用。原被告之间员的医药费有权进行计划、管理与使用。原被告之间存在管理与被管理的关系。不予报销药费的行为是在存在管理与被管理的关系。不予报销药费的行为是在不平等主体之间进行的。故判决撤销被告作出的不给不平等主体之间进行的。故判决撤销被告作出的不给原告报销医疗费的答复意见。原告报销医疗费的答复意见。41典藏PPT
