1、特色小镇C H A R A C T E R I S T I C T O W N 1 政 策 解 读特色小镇培育2016年7月，三部委联合发布关于开展特色小镇培育工作的通知文件三大原则 坚持特色突出、坚持市场主导、坚持深化改革一大目标到2020年，培育1000个左右各具特色的、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、科技教育、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。五大要求2016年8月，关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知各省（区、市）村镇建设相关部门严格按照数量推荐特色小镇2016年10月，公布127个我国第一批特色小镇2政 策 解 读附结构图国
2、家级特色小镇培育的五大要求特色鲜明的产业形态和谐宜居的美丽环境彰显特色的传统文化便捷完善的设施服务充满活力的体制机制n定位精准n做特、做精、做强n要素聚集度高n吸纳就业能力强n空间布局与周边自然环境相协调n整体格局和风貌具有典型特征n居住区开放融合n建筑彰显传统文化和地域特色n公园绿地贴近生活、工作n店铺布局有管控n镇区环境优美、干净整洁n土地利用集约n美丽乡村建设成效突出n传统文化得到充分挖掘、整理和记录n历史文化遗存得到良好的保护和利用n非物质文化遗产活态传承n形成独有特的文化标识n优秀传统文化得到弘扬n公共文化传播方式方法丰富有效n居民思想道德和文化素质较高n基础设施建设完善，自来水符合
3、卫生标准，生活污水全面手机并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，各类防灾设施符合标准n公共服务设施完善，服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区n发展理念有创新，经济发展模式有创新n规划建设管理有创新，鼓励多规协调n省、市、县支持政策有创新n体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力3政 策 解 读附结构图8个层面的建设指导意见特色产业突出特色，打造产业发展新平台n 加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展；n 有条件的小镇要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业；n 强化校企合作、产研融合、产教融合。创业创
4、新创业创新，培育经济发展新动能n 打造大众创业、万众创新的有效平台和载体；n 通过服务提供、互联网引领、环境营造、管理改革创新等措施，推动特色小城镇创新创业新发展；基础设施完善功能，强调基础设施新支撑n 从市政、信息、交通三个方面，完善基础设施建设；n 强化交通联系，鼓励综合开发，鼓励建设开放式住宅小区，提高土地利用效率。4政 策 解 读附结构图8个层面的建设指导意见公共服务提升质量，增加公共服务新供给n 公共服务按常住人口规模配置；n 要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能；n 实施医疗卫生服务能力提升计划、大力提高教育水平，要不断缩小与城市基本公共服务差距。美丽宜居绿色引领，建设美丽宜居城镇
5、n 树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念；n 有条件的小城镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为“美丽经济”；n 保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色主体多元主体多元，打造共建共享新模式n 统筹政府、社会、市民三大主体积极性，推动政府、社会、市民同心同向行动；n 政府主要负责制度供给、设施配套、要素保障、生态环境保护等管理和服务；n 充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力；n 积极调动市民参与美丽特色小（城）镇建设热情5政 策 解 读附结构图8个层面的建设指导意见城乡联动城乡联动，拓展要素配置新通道n 统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基
6、础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设；n 搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游业、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。创新机制创新机制，激发城镇发展新活力n 全面开放小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围；n 积极盘活存量土地，建立低效用地在开发激励机制；n 建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权资源有偿流转和推出机制；n 创新特色小（城）镇建设投融资机制6特 色 小 镇 培 育 组 织三部委省/区、市县镇国家住建局村镇司发改委规划司财政部农业司省/（区、市）住建厅村镇
7、建设部门县级人民政府镇政府全国特色小镇培育工作的组织主体地区特色小镇培育工作的组织方县级特色小镇培育的责任主体具体实施方负责开展工作明确培育要求制定政策措施开展指导检查公布特色小镇名单制定指导意见和支持政策组织推荐开展监督检查制定支持政策和保障措施完善体制机制整合落实资金负责做好实施工作7申 报 条 件 及 程 序申报条件申报流程特色小镇应严格眼罩三级推荐程序进行申报，如下图所示：县 级省 级国 家 级县级人民政府专家评估+实地考核，并填写专家意见省/（区、市）住建厅村镇建设部门严格控制数量，按时填报和提交材料国家住建部村镇司评估复核+现场抽查认定公布特色小镇名单在省级组织和相关支持下开展，并
8、在组织镇政府具体实施提交候选特色小镇的材料完成住房和城乡建设部网站的线上信息填报住建部村镇建设司将会同发改委规划司、财政部农业司 组织专家进行五方面的逐项评估复核和现场抽查特色小镇的申报条件为“五年五无”+“一优先”五年五无指5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。一优先指特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。8规划基础开发理论创新模式顶层设计顶层设计特色小镇孵化器模型9特色产业孵化特色小镇的核心部分。定位和选择前瞻性的导入精准的扶持和培育产业链整合的可持续发展研发设计生产产业链条经营市场信息投融资政策法务市场开拓配
9、套服务产业制造项目 推介政策+10所依托的产业选择标准小镇类型农业1.与消费端链接紧密，向上向下易形成延伸产业；2.产业发展前景好，符合绿色、环保及国家扶持政策；3.传统、有历史传承的产业，也是形成特色小镇的重要基础农业互联网小镇、桃源小镇、葡萄酒小镇、鲜花小镇、稻田艺术小镇、渔港小镇、茶香小镇制造业传统制造业：工匠小镇、陶瓷小镇、家居小镇、木雕小镇、工艺小镇、纺织小镇、皮革小镇高端制造业：制造小镇、汽车小镇、机器人小镇、新材料小镇、航空小镇金融业基金小镇、金融小镇信息技术产业互联网小镇、智慧小镇、大数据小镇、信息港小镇商贸/物流产业电商小镇、物流小镇、会展小镇健康产业健康小镇、医疗小镇文旅产
10、业1.资源条件有绝对优势，可形成核心吸引力；2.围绕优势资源，形成上下游产业链地质地貌类/气候类/生物类：滨海/滨河/滨湖小镇、滑雪小镇、避暑小镇、温泉小镇、氧吧小镇、山地探险小镇社会/人文/历史遗存/科学技术等：文化名城名镇、休闲古城古镇、文创小镇、教育小镇、传媒小镇、儒学小镇、禅茶小镇、民族风情小镇、艺术小镇、影视小镇、乡愁小镇、诗歌小镇其他根据时代的发展趋势及国家的政策支持双创小镇、梦想小镇特色小镇的分类11可 行 性研 究设 计采 购施 工试 运 营E P C 工 程 总 承 包 模 式Engineering Procurement Construction景观设计游乐设计建筑设计建造
11、商采购设备采购材料采购质量控制成本控制进度控制合同管理（建 造 服 务）室内设计标识系统设计规划设计12特 色 产 业 发 展 路 径产业选择产业规划产业培育产业集群产业品牌13特 色 产 业 定 位特 色 产 业 如 何 选 择六 大 原 则适应原则要 与 小 镇 发 展 相 适 应，做 大 因 地 制 宜、适 应 市 场特色原则特 色 要 明 显，优 势 要 突 出12带动原则产 业 关 联 度 要 大，经 济 带 动 性 要 强3创新原则创 新 能 力 要 强，技 术 进 步 要 快4生态原则坚 持 绿 色 发 展 原 则，平 衡 产 业 发 展 与 环 境 保 护 的 关 系5需求原则
12、产 业 的 现 实 市 场 需 求 要 大，未 来 需 求 潜 力 可 观614七 大 指 标基准层准则层指标层产业自身发展基础产业基础经济基础产业工业总产值占小镇的比例产业服务业营业收入站小镇的比例资源基础企业情况相关企业数量高新技术企业数站全部企业的比重从业人员全部从业人员期末数高中级技术职称人员带动经济拉动性经济贡献产值贡献率产业关联性产业带动与其他产业的钱、后向关联度创新技术创新性科研能力R&D经费占GDP的比重特色产业特色性差异竞争产业的区域竞争力生态产业环境影响能耗万元GDP能耗水耗万元GDP能水废水处理生产废水达标处理率外部市场导向需求现实需求市场份额区域内销售份额及影响力未来市
13、场需求数据预测预测研究支撑外部支撑投资环境固定资产近五年投资增长率资金支持同大型企业有无合作机遇政策支持产业政策支持力度15特 色 产 业 资 源 导 入人才资源技术资源资金资源信息资源开发资源营销资源人才是特色产业持续发展的基础和必要保障技术是特色产业发展的主要驱动力资金是特色产业不断壮大发展的保障信息是产业结构不断优化的战略保障，数字化、网络化智能化，适应和带动产业结构升级开发式产业载体的实施保障，产业载体、公共和基础设施的综合开发营销是推动产业品牌发展的强劲引擎特色产业资源16特 色 产 业 培 育“集 中 突 破”的 产 业 链 发 展 思 维集中突破是特色产业发展的关键。小镇的特色产
14、业选定之后，就要遵循特色小镇的培育要求，将主导产业做强做精。先采取“集中”策略，重点突破，将战略的注意力集中在产业链思维上，将挖掘深加工潜力，延伸产业链条，把特色产业逐步做精做强，发展产业的核心优势。人才技术资金开发信息服务输出服务输出产 业 链 思 维产业研发前中后科技研发、前端设计创新生产制造、系统集成产业应用技术应用、产品应用价值衍生教育旅游营销物流地产服务输出产业生产17特 色 产 业 培 育“规 模 优 势 ”的 产 业 集 群 发 展 思 维特色小镇的产业集聚不同于区域产业集聚1.0和2.0，是要形成一个在核心产业支撑下的融研发创新、文化创意、成果转换、体验应用于一体的全方位立体化
15、特色产业生态系统。1.合纵连横特色产业的规模发展优势出来自身“纵向”产业链的壮大完善外，还要“横向”完成资金、人才、科技、信息等高端要素的集聚，挖掘历史人文要素的集聚，充分体现特色小镇的创新导向，推动经济要素与人文要素的高度契合，融合产业链和创新链于一体，构建良好的产业生态圈，增强区域内生发展动力，从而保证特色小镇的特色化、创新化和可持续发展。2.内外合力特色小镇的产业发展不同于产业园区，更具有开放性和系统性。一方面，对外通过与创新网络的连接，可以将最近想的产业创新信息、新业态、新商业模式甚至创新人才源源不断的引进特色小镇中，推动产业生态圈的视线。另一方面，对内通过协同机制推动特色产业创新战略
16、平台的建设，不断完善特色小镇企业主体的创新合作交流机制，促进信息和成果的互通共享。通过内外合力推动产业生态系统的创新增长极。通过合纵连横、内外合力，推动特色产业集聚生态圈的形成，进而实现特色小镇产业功能、创新功能、生态功能、文化功能、旅游功能和现代社区功能的有机融合。18特 色 产 业 运 营 特 色 产 业 平 台 服 务 保 障特 色 产 业 的 服 务 平 台 运 营 架 构企 业招商平台运营资 金投融资运营土 地公共资源运营人 才人才服务运营信 息智慧运营引入评审促进监督政企举债PPPPE土地流转环境能源引进培育服务互联网数据智慧高 品 质 可 持 续 运 营 平 台 “引”到“留”到
17、“聚”19特色产业开发架构产业本身事业产业服务产业应用与第三产业结合为主以生产制作为主以教育研究为主以产业的各种具体应用为主特 色 产 业 开 发 架 构20产 业 结 构 体 系核 心 产 业支 持 产 业相 关 产 业21特 色 产 业 发 展 路 径纵 向 维 度横 向 维 度合 纵 连 横核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业核心产业22特色小镇投融资规划23特色小镇发展模式特色小镇投融资模式相 互 影 响建 设 内 容投 融 资 特 点1.基础设施建设1.投资主体能力受限2.土地开发利用2.投资需求量大3.社会公共服务健全3.投资见效期长4.特色产业发展4.收益回流不稳定5.生态、人文环境建设5.不确定因素多，风险控制难机 遇 特 色 小 镇 的 发 展 模 式 的 投 融 资 特 点2425社会资本东方园林B公司股权分配内部利润分配PPP项目公司（SPV特殊目的公司）建设、运营、维护投入建设成本补偿特许经营收入资金投入利润分配资金投入利润分配直接参与间接参与金融机构政府部门投入：n 土地供应n 财政收入n 政府补贴n 经营权导入n 无偿配合推送监管：n 质量监管n 价格监管土地整理基础配套设施公共服务设施旅游类建设工程创业类公共项目保障性安居工程生态环境建设项目投入/监管利润分配投资设立26
