1、第十一章法的实施第十一章法的实施 法律运行系统法律运行系统 立法立法执法执法司法司法守守 法法法的制定法的制定法的实施法的实施解释解释推理推理责任责任监督监督 法的实施的知识体系法的实施的知识体系 第一节第一节 法的实施释义法的实施释义 第二节第二节 法的执行法的执行 第三节第三节 法的适用法的适用 第四节第四节 法的遵守法的遵守 第五节第五节 法的实效法的实效 第一节第一节 法的实施释义法的实施释义一、法的实施的含义一、法的实施的含义 法的实施是使法律规范的要求在社法的实施是使法律规范的要求在社会生活中获得实现的活动。会生活中获得实现的活动。理解要点：理解要点：1 1、法的实施是一个过程；、
2、法的实施是一个过程；2 2、法的实施以法的实现为目的；、法的实施以法的实现为目的；3 3、法的实施与实现是法作用于社会的特、法的实施与实现是法作用于社会的特殊形式。殊形式。二、法的实施的形式二、法的实施的形式 （一）法的执行；（一）法的执行；（二）法的适用；（二）法的适用；（三）法的遵守。（三）法的遵守。第二节第二节 法的效力法的效力一、概念一、概念 （一）广义的法的效力（一）广义的法的效力 泛指法的约束力和强制力。泛指法的约束力和强制力。不论是不论是规范性文件规范性文件，还，还是非规范性文是非规范性文件件都具有法律效力。都具有法律效力。（二）狭义的法的效力（二）狭义的法的效力 仅指由国家制定
3、和颁布的规范性法律仅指由国家制定和颁布的规范性法律文件的效力，指法的生效范围，即法律对文件的效力，指法的生效范围，即法律对什么人、什么事、在什么时间和什么地方什么人、什么事、在什么时间和什么地方有约束力。有约束力。法的合法程序法的合法程序 法的效力来源法的效力来源 国家强制力国家强制力二、法的效力层次二、法的效力层次 （一）法的效力层次的含义（一）法的效力层次的含义 是指在一个国家法律体系的各种法是指在一个国家法律体系的各种法的渊源中，由于其制定主体、程序、时间、的渊源中，由于其制定主体、程序、时间、适用范围等不同，各种法的效力也不同，适用范围等不同，各种法的效力也不同，由此而形成的一个法的效
4、力等级体系。由此而形成的一个法的效力等级体系。影响因素影响因素 举例：举例：宪法宪法法律法律（二）法的效力层次的一般规则（二）法的效力层次的一般规则 1 1、宪法具有最高效力、宪法具有最高效力 2 2、上一级法的效力高于下一级法、上一级法的效力高于下一级法的效力的效力 （三）法的效力层次的特殊规则（三）法的效力层次的特殊规则 1 1、特别法效力优于一般法、特别法效力优于一般法 举例：举例：教师法教师法与与民法通则民法通则;香港特别行政区基本法香港特别行政区基本法与与选举法选举法；戒严法戒严法。2、新法效力优于旧法、新法效力优于旧法 举例：举例：修正案修正案 3、法律文本效力优于法律解释、法律文
5、本效力优于法律解释三、法的效力范围三、法的效力范围 含义含义 法的效力范围，即指法对何种人，法的效力范围，即指法对何种人，在何种空间范围、时间范围内有效，从在何种空间范围、时间范围内有效，从而发挥法的约束力和强制力。而发挥法的约束力和强制力。（一）法的对象效力范围（一）法的对象效力范围是指法适用于哪是指法适用于哪些些人人。1、法的对象效力范围适用原则：、法的对象效力范围适用原则：（1 1）属人主义）属人主义 法律只适用于本国公民，不论其身法律只适用于本国公民，不论其身在国内或国外；非本国公民即便身在在国内或国外；非本国公民即便身在该国领域内也不适用。该国领域内也不适用。（2 2）属地主义）属地
6、主义 法律适用于该国管辖地区内的所有法律适用于该国管辖地区内的所有人，不论其是否本国公民；本国公民人，不论其是否本国公民；本国公民不在本国，则不受本国法律的约束和不在本国，则不受本国法律的约束和保护。保护。（3 3）保护主义）保护主义 任何侵害了本国利益的人，不论其任何侵害了本国利益的人，不论其国籍和所在地域，都受到该国法律的国籍和所在地域，都受到该国法律的追究。追究。（4 4）结合主义）结合主义 以属地主义为主，与属人主义、以属地主义为主，与属人主义、保护主义相结合。保护主义相结合。2、中国法对人的效力包括：、中国法对人的效力包括：（1）对中国公民和中国组织的适用）对中国公民和中国组织的适用
7、 中国公民在中国公民在中国领域中国领域内一律适用中内一律适用中国法律；国法律；中国境外的中国境外的中国公民中国公民，也应遵守中，也应遵守中国法律并受中国法律保护；国法律并受中国法律保护；法律适用应区别情况，区别对待。法律适用应区别情况，区别对待。（2）对外国人和无国籍人的适用）对外国人和无国籍人的适用 如其在中国领域内，除法律如其在中国领域内，除法律另有规另有规定外定外，适用中国法律；，适用中国法律；如其在中国域外对中国公民或国家如其在中国域外对中国公民或国家犯罪，而按我国犯罪，而按我国刑法刑法规定的最低刑规定的最低刑为三年以上有期徒刑的，为三年以上有期徒刑的，可以可以适用中国适用中国法律。法
8、律。案例案例v日本游客珠海集体嫖娼案日本游客珠海集体嫖娼案v2003年年3月、月、8月底、月底、9月月16、18日日v 广边功、高桥俊至、福永孝治广边功、高桥俊至、福永孝治v 叶翔、明珠、叶翔、明珠、刘雪晶、张军英刘雪晶、张军英v 其余其余10名被告人名被告人（二）法的对事效力，是指法对什么样的行（二）法的对事效力，是指法对什么样的行为有效力，适用于哪些事项。为有效力，适用于哪些事项。（三）法的空间效力范围，是指法在哪些（三）法的空间效力范围，是指法在哪些地域、空间范围内发生效力。地域、空间范围内发生效力。1、全国性法律的空间效力范围、全国性法律的空间效力范围 2、地区性法律的空间效力范围、地
9、区性法律的空间效力范围 3、有的法律，不但在国内有效，在特、有的法律，不但在国内有效，在特定条件下其效力还可越出国境定条件下其效力还可越出国境 4、国际条约和协定的空间效力范围、国际条约和协定的空间效力范围四、法的时间效力范围是指法何时生效，何四、法的时间效力范围是指法何时生效，何时终止生效及法律对其颁布实施前的事件时终止生效及法律对其颁布实施前的事件和行为是否具有溯及力的问题。和行为是否具有溯及力的问题。（一）法的生效时间（第（一）法的生效时间（第328页，三种）页，三种）（二）法的终止效力（第（二）法的终止效力（第328页，两种）页，两种）（三）（三）法的溯及力法的溯及力，又称法的溯及既往
10、的效，又称法的溯及既往的效力，是指新的法律颁布后，对其生效前的力，是指新的法律颁布后，对其生效前的事件和行为是否适用的问题，如果适用，事件和行为是否适用的问题，如果适用，则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯则具有溯及力；如果不适用，则不具有溯及力。及力。案例案例 李某系某国有外贸公司经理，李某系某国有外贸公司经理，1998年年因涉嫌犯罪被捕。李某具有一下涉嫌犯罪因涉嫌犯罪被捕。李某具有一下涉嫌犯罪的事实：的事实：1995年年6月，在一外贸业务中，李月，在一外贸业务中，李某轻信外商，擅自变更结算方式，使公司某轻信外商，擅自变更结算方式，使公司数百万元货物被骗，导致国家利益遭受特数百万元货物被骗，
11、导致国家利益遭受特别重大的损失。别重大的损失。1979年年刑法刑法；1997年年刑法刑法；从旧兼从轻。从旧兼从轻。合同法合同法1999年年10月月1日生效日生效 婚姻法婚姻法2001年年第三节第三节 法的执行法的执行一、含义一、含义 法的执行即狭义的执法，是指国家行法的执行即狭义的执法，是指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。履行职责、实施法律的活动。第第323页。页。二、特点（第二、特点（第324324页）页）（一）国家权威性（一）国家权威性 1 1、现代生活须有法可依；、现代生活须有法可依；2 2、法治社会须有法必依；、法
12、治社会须有法必依；3 3、执法是行政机关代表国家进行社会、执法是行政机关代表国家进行社会管理。管理。（二）主体特定性（二）主体特定性国家行政机关及其国家行政机关及其工作人员工作人员 1 1、国务院及其工作人员；、国务院及其工作人员；2 2、地方各级人民政府及其工作人员；、地方各级人民政府及其工作人员；3 3、被授权的机关、组织及其工作人员。、被授权的机关、组织及其工作人员。（三）国家强制性（三）国家强制性 是行驶国家权力即行政权的过程。是行驶国家权力即行政权的过程。（四）主动性和单方面性（四）主动性和单方面性执法主体的职责决定执法主体的职责决定三、法的执行的基本原则（第三、法的执行的基本原则（
13、第324324页）页）指行政执法主体在执法活动中所应遵指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则。循的基本准则。（一）依法行政原则（一）依法行政原则 行政机关必须根据法定权限、法定程序和行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。法治精神进行管理，越权无效。（二）讲求效能原则（二）讲求效能原则 在依法执政的前提下，讲究效率，主动有在依法执政的前提下，讲究效率，主动有效地行使权能，以取得最大的行政执法效益。效地行使权能，以取得最大的行政执法效益。第三节第三节 法的适用法的适用 一、概念一、概念 法的适用亦称法的适用亦称“司法司法”，是法律规范的，是法律规范的适用，是指国家司
14、法机关根据法定职权和法适用，是指国家司法机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。二、特征（第二、特征（第325325页）页）（一）（一）国家权威性国家权威性 （二）主体特定性（二）主体特定性 （三）国家强制性（三）国家强制性 （四）程序性和合法性（四）程序性和合法性 （五）结果文书化（五）结果文书化。三、司法原则（第三、司法原则（第336336页）页）指司法机关在司法过程中必须遵循的基指司法机关在司法过程中必须遵循的基本准则。本准则。（一）（一）司法公正原则司法公正原则 1 1、含义（实质公正与形式公正）；、含义（实质公正与形式公正）
15、；2 2、意义。、意义。（二）法律面前人人平等原则（第（二）法律面前人人平等原则（第338页）页）1 1、含义；、含义；2 2、意义；、意义；3 3、贯彻。、贯彻。（三）法治原则（三）法治原则 1、含义：以事实为根据，以法律、含义：以事实为根据，以法律为准绳。为准绳。2、贯彻：、贯彻：（1）重证据、不轻信口供；）重证据、不轻信口供；（2）严格遵守实体法与程序法，）严格遵守实体法与程序法，维护法的权威和尊严；维护法的权威和尊严；（3）正确处理依法办事与坚持党）正确处理依法办事与坚持党的政策的指导的关系。的政策的指导的关系。（四）司法机关依法独立行使职权原则（四）司法机关依法独立行使职权原则 1、
16、司法权的性质；、司法权的性质；2、司法机关的使命；、司法机关的使命；3、该原则的含义；、该原则的含义；4、该原则的意义；、该原则的意义；5、该原则的贯彻。、该原则的贯彻。案例分析练习：案例分析练习：（案情）（案情）要求：要求：1 1、什么叫司法原则？、什么叫司法原则？2 2、司法原则包括哪些？、司法原则包括哪些？3 3、具体的原则的含义是什么？、具体的原则的含义是什么？4 4、案例中是否遵守了该原则？、案例中是否遵守了该原则？5 5、如何贯彻该原则？、如何贯彻该原则？第四节第四节 法的遵守法的遵守 一、守法的含义一、守法的含义 专指公民、社会组织和国家机关以专指公民、社会组织和国家机关以法律为
17、自己的行为准则，依照法律行驶法律为自己的行为准则，依照法律行驶权利、履行义务的活动。权利、履行义务的活动。二、守法的意义二、守法的意义 （一）是广大人民群众实现自己根本利益的必（一）是广大人民群众实现自己根本利益的必然要求。然要求。（二）是建设社会主义法制国家的必要条件。（二）是建设社会主义法制国家的必要条件。第五节第五节 法律实效法律实效 一、概念区别一、概念区别 （一）法律实效（一）法律实效 是指人们实际上按照法律规定的行为模式是指人们实际上按照法律规定的行为模式去行为，法律被人们实际遵守、执行或适用的去行为，法律被人们实际遵守、执行或适用的状态、程度。状态、程度。（二）法律效果（二）法律
18、效果 是指法律通过实施而实现自己的社会目的是指法律通过实施而实现自己的社会目的价值或社会功能及其程度。价值或社会功能及其程度。（三）法律效益（三）法律效益 是指法律在现实生活作用结果中合乎目的是指法律在现实生活作用结果中合乎目的的有效部分。的有效部分。二、二、法律实施的评价标准法律实施的评价标准（一）人们按照法律规定的行为模式行为的程度；（一）人们按照法律规定的行为模式行为的程度；（二）刑事案件的发案率、案件种类、破案率及犯罪分子的（二）刑事案件的发案率、案件种类、破案率及犯罪分子的制裁情况；制裁情况；（三）各类合同的履约率与违约率，各种民事或经济纠纷的（三）各类合同的履约率与违约率，各种民事
19、或经济纠纷的发案率及结案率，行政诉讼的立案率及审结情况；发案率及结案率，行政诉讼的立案率及审结情况；（三）普通公民和国家公职人员的法律意识；（三）普通公民和国家公职人员的法律意识；（四）与其他国家或地区的法律实施情况进行可比性研究；（四）与其他国家或地区的法律实施情况进行可比性研究；（五）社会大众对社会生活中安全、秩序、自由、公正、公（五）社会大众对社会生活中安全、秩序、自由、公正、公共福利等法的价值的切身感受；共福利等法的价值的切身感受；（六）法律的社会功能和社会目的是否有效实现及其程度；（六）法律的社会功能和社会目的是否有效实现及其程度；（七）有关法律活动的成本与收益的比率。（七）有关法律
20、活动的成本与收益的比率。三、影响法律实施的因素三、影响法律实施的因素 （一）个人方面的因素：（一）个人方面的因素：个人法律意识和法治观念水平及其理想、道德、个人法律意识和法治观念水平及其理想、道德、文化、纪律等综合素质水平。文化、纪律等综合素质水平。（二）体制方面的因素：（二）体制方面的因素：有关法律执行、适用、监督机关的组织、机构是有关法律执行、适用、监督机关的组织、机构是否健全、合理、有效。否健全、合理、有效。（三）环境方面的因素：（三）环境方面的因素：包括有关法律实施的经济环境、政治环境、文化包括有关法律实施的经济环境、政治环境、文化环境、自然环境。环境、自然环境。（四）法律本身的因素：
21、（四）法律本身的因素：包括法律内容方面的因素和法律形式方面的因素。包括法律内容方面的因素和法律形式方面的因素。v 复习复习v v 一、执法、司法、守法的概念和特一、执法、司法、守法的概念和特征。征。v 二、我国执法、司法基本原则的概二、我国执法、司法基本原则的概念和内容。念和内容。v 三、法治原则的含义、意义和贯彻。三、法治原则的含义、意义和贯彻。v 四、法的效力、法的溯及力。四、法的效力、法的溯及力。作业作业v1、解释：执法、司法、守法、司法原则、法、解释：执法、司法、守法、司法原则、法的效力、法的溯及力。的效力、法的溯及力。v2、简述执法原则、司法原则。、简述执法原则、司法原则。v3、简述法的实施形式。、简述法的实施形式。v4、论述司法原则中的法治原则。、论述司法原则中的法治原则。推荐资料推荐资料v1、薛佐文、孙启福主编：、薛佐文、孙启福主编：法理学法理学，法律，法律出版社出版社2004年版，第十五章。年版，第十五章。v2、孙国华、朱景文主编：、孙国华、朱景文主编：法理学法理学，中国，中国人民大学出版社人民大学出版社1999年版，第十四章。年版，第十四章。v3、教材第十六章。、教材第十六章。
