1、2022年12月29日星期四我国事业单位人事与薪我国事业单位人事与薪酬制度改革酬制度改革一、目标：我国事业单位人事制度一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革为什么要改革?二、思路：我国事业单位人事制度二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革怎么改革？三、三、事业单位事业单位 工资分类管理工资分类管理改革改革中国人事科学研究院副院长 李克实自食其力：自食其力：外部不经济外部不经济公平性下降公平性下降财政+社会发展要求社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平不断提高公共服务的范围和水平 财政-人事管理人事管理制度改革制度改革用人制度用人制度分配制度分配制度保障制度保障制度减少人员减少人员现有人
2、员状况现有人员状况现有人员发现有人员发挥作用状况挥作用状况中国事业单位人事制度为什么要改革？中国事业单位人事制度为什么要改革？改革财政改革财政管理制度管理制度提高人员效率提高人员效率部分国家部分国家教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%资料：2003年国际统计年鉴社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例例资料：2004年国际统计年鉴0 010102020303040405050606070708080 中 国 中 国 菲 律 宾 菲 律 宾 马来西亚 马来西亚 捷 克 捷 克 巴 西 巴 西 俄 罗 斯 俄
3、罗 斯 匈 牙 利 匈 牙 利 韩 国 韩 国 意 大 利 意 大 利 德 国 德 国 日 本 日 本 新 加 坡 新 加 坡 英 国 英 国 澳大利亚 澳大利亚 法 国 法 国 加 拿 大 加 拿 大 美 国 美 国 小词典小词典小词典：第三产业构成小词典：第三产业构成 流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业批发和零售贸易业、餐饮业；为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等；金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等；为提高科学文化水平和
4、居民素质服务的部门，包为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、体育和社会福利业等；体育和社会福利业等；为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察。政机关、社会团体，以及军队和警察。事业单位大专以上文化程度人员为44.8%是全国就业人员的7.5倍 接近美国劳动教育平均水平资料：2004年统计年鉴等中国事业单位具有较好的人员技术构成中国事业单位具有较好的人员技术构成什么是影响民族兴衰的最本原因素？什么是影响民族兴衰的最本原因
5、素？马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。年代年代 观点结果1919世纪世纪 土地矿藏等自然资源的占有资源争夺战争近年近年 科学有效的社会制度和政策公共行政改革2020世纪初世纪初 拥有先进的机器设备工业革命5050年代年代 掌握先进的技术、知识和信息科技革命9090年代年代 拥有掌握先进技术、知识的信息的人才人才开发事业单位人事制度怎么改革？1.政事分开政事分开：分清政府和事业单位职能。：分清政府和事业单位职能。2.分类管理分类管理：根据公共服务特性进行分类。：根据公共服务特性进行分类。3.岗位管理岗位管理：从事业单位特性和岗位要
6、求出发。：从事业单位特性和岗位要求出发。统治统治服务服务保守：保守：亚当亚当.斯密斯密“看不见的手看不见的手”干预型：干预型：罗斯福新政和凯恩斯主义罗斯福新政和凯恩斯主义威尔逊：权力中心论威尔逊：权力中心论韦伯：科层制（官僚制）韦伯：科层制（官僚制）古力克：一仆不能侍二主古力克：一仆不能侍二主引导：引导：市场化、资源化管理，市场化、资源化管理，自利和公益关系协调自利和公益关系协调管理理念的管理理念的历史差异历史差异我国政府管理理念的变化我国政府管理理念的变化 政府目标：政府目标：有限政府有限政府 责任政府责任政府 可问责政府可问责政府 诚信政府诚信政府 效率政府效率政府 政府改革：政府改革：政
7、府机构和职能改政府机构和职能改革革 政府决策方式改革政府决策方式改革 政府管理方式改革政府管理方式改革 公务员管理改革公务员管理改革 法制建设：行政诉讼法制建设：行政诉讼法、国家赔偿法、法、国家赔偿法、行政复议法、行政行政复议法、行政处罚法、行政许可处罚法、行政许可法、公务员法。法、公务员法。政府办事业和政府管事业的矛盾政府办事业和政府管事业的矛盾 政府重审批轻政府重审批轻监管的管理方式和监管的管理方式和事业发展规律事业发展规律的矛盾；的矛盾；国家统一的用人管理办法和国家统一的用人管理办法和组织发展岗位用人组织发展岗位用人的矛盾；的矛盾；人才配置的国家计划方式与人才配置的国家计划方式与市场配置
8、方式市场配置方式的矛盾；的矛盾；固定用人的终生制与固定用人的终生制与流动用人的绩效制流动用人的绩效制的矛盾的矛盾。政府：国家治理政府：国家治理 企业：利润最大化企业：利润最大化 事业：公共利益事业：公共利益事业单位的分类 依靠财政拨款程度的分类:全额、差额和自收自支 依靠市场资源配置程度的分类:行政:纳入公务员管理 经营:进入社会独立经营 公益:不能部分基本依靠市场资源配置 按公共服务性质分类：附属机构和独立法人 按公共服务项目分类：项目合同制国有独立事业单位国有独立事业单位:按任务按项目按任务按项目定责任定合同定责任定合同政府机关政府机关企业和其他社企业和其他社会组织会组织:基础教育基础教育
9、继续教育继续教育专业信息专业信息职业信息职业信息市场信息市场信息强调组织和个人发展目标一致强调组织和个人发展目标一致组织目标组织目标个人目标个人目标共同目标共同目标科学设岗科学设岗 按岗管理按岗管理1.清晰的岗位设置清晰的岗位设置是事业单位用人制度改革的基础和关是事业单位用人制度改革的基础和关键。键。涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、涉及规划、招聘、考核、培训、薪酬、福利、辞退。辞退。2.岗位设置一体化，一岗一责一酬。岗位设置一体化，一岗一责一酬。3.用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。用人单位对人员的聘用依法享有充分自主权。4.按岗管理，一视同仁。岗位任职与身份无关。按岗管理，一视
10、同仁。岗位任职与身份无关。5.实行聘期管理，逐步取消用人终身制。实行聘期管理，逐步取消用人终身制。职称改革职称改革寻租寻租四大法宝：“学历、资历、论文、外语”劳动投入劳动投入职称职称工作绩效工作绩效按劳取酬按劳取酬稳定的待遇稳定的待遇多次多次一次一次资本投入资本投入市场贸易市场贸易市场利润市场利润特许特许稳定的边际利润稳定的边际利润根据岗位要求由单位（行业）根据岗位要求由单位（行业）设立的任务性资格设立的任务性资格工作绩效工作绩效以岗定薪以岗定薪按劳取酬按劳取酬职称改革专业技术人专业技术人员员岗位任职条件岗位任职条件事业单位根据岗位条件事业单位根据岗位条件自主聘任的岗位自主聘任的岗位国家根据行
11、政许可原则设立国家根据行政许可原则设立的统一强制性资格的统一强制性资格根据市场供需状况由单位设根据市场供需状况由单位设立的选择性资格立的选择性资格品牌化品牌化绩效评估绩效评估“流动用人流动用人”身份是正式职工身份是正式职工是将来事业单位人员中唯一的身份是将来事业单位人员中唯一的身份 流动用人流动用人固定用人固定用人临时用人临时用人聘用方式聘用方式定期合同定期合同终身终身短期合同短期合同档案存放档案存放人才市场人才市场用人单位用人单位三证三证社会保险社会保险有有无无要求要求工资津贴工资津贴按国家规定按国家规定按国家规定按国家规定按合同按合同单位福利单位福利全部享受全部享受全部享受全部享受部分享受
12、部分享受业绩考核业绩考核全部参加全部参加全部参加全部参加不参加不参加职务晋升职务晋升可竞聘副司级可竞聘副司级可竞聘副司级可竞聘副司级无无政治待遇政治待遇同固定用人同固定用人党内任职等党内任职等有限参与有限参与出国出境出国出境同固定用人同固定用人按规定办理按规定办理无无制度性质制度性质长期长期不再延续不再延续过度过度合理选择考核模式和方法合理选择考核模式和方法 模式的选择：“奖惩合一”和“奖罚分开”。方法的选择：比较系统比较系统图解评定量表图解评定量表行为观察量表行为观察量表目标管理目标管理即时记录即时记录事业单位工资薪酬制度改革 公共服务事业单位公共服务事业单位 独立法人事业单位独立法人事业单位 经营事业单位公共服务事业单位工资改革 国家统一标准,财政完全支付;不允许收费或实行收支两条线;工资总体水平高于社会平均收入水平；实行“阳光工程”，公开实际收入；限制或取消绩效工资。国家工资政策指导下的绩效工资制国家工资政策指导下的绩效工资制“以钱养人以钱养人”“以钱办事，以事养人以钱办事，以事养人”财政拨款基建费事业费人头费全国统一的工资表事业单位职工收入基建费事业费人头费根据有关法规等因素单位自定绩效工资表由市场获得的事业收入工资外补贴项项目目费费运营毛利产品再生产
