1、讲座结构讲座结构n重要重要“三农三农”政策文件梳理政策文件梳理n“三农三农”政策主要内容解读政策主要内容解读n2015年年“三农三农”工作要点工作要点一、重要一、重要“三农三农”政策文件梳理政策文件梳理（一）新世纪（一）新世纪12个一号文件主题个一号文件主题n2004：关于促进农民增加收入若干政策的意见：关于促进农民增加收入若干政策的意见 n2005：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见n2006：关于推进社会主义新农村建设的若干意见：关于推进社会主义新农村建设的若干意见n2007：关于积极发展现代农业扎实推进社会主
2、义新农村建设的若干意见：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见n2008：关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见：关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 n2009：关于：关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 n2010：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见n2011：关于加快水利改革发展的决定：关于加快水利改革发展的决定n2012：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见
3、：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 n2013：关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见：关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 n2014：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见：关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见n2015：关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见（二）与（二）与“三农三农”有关的重要决定有关的重要决定n2005年，十六届五中全会通过的年，十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议和社
4、会发展第十一个五年规划的建议，做出了建设社会主义新，做出了建设社会主义新农村的重大决定。农村的重大决定。建议建议指出，建设社会主义新农村是我国现指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。
5、n2008年十七届三中全会决定：年十七届三中全会决定：中共中央关于推进农村改革发中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定展若干重大问题的决定。全面总结农村改革三十年的历程、成。全面总结农村改革三十年的历程、成就、经验、教训，并对未来农村改革发展做出重大部署。就、经验、教训，并对未来农村改革发展做出重大部署。n2013年十八届三中全会决定：年十八届三中全会决定：中共中央关于全面深化改革若中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定干重大问题的决定。从健全城乡发展一体化体制机制角度阐述。从健全城乡发展一体化体制机制角度阐述新时期、新阶段新时期、新阶段“三农三农”发展政策思路。发展政策思路。二、
6、二、“三农三农”政策主要内容解读政策主要内容解读（一）新世纪以来（一）新世纪以来“三农三农”政策的战略地位政策的战略地位n在全面建成小康社会中具有重要的战略地位。在全面建成小康社会中具有重要的战略地位。n中国要强，中国要强，农业农业必须必须强强；中国要富，；中国要富，农民农民必须必须富富；中国要美，；中国要美，农村农村必须必须美美。n解决好解决好“三农三农”问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实问题始终是全党工作重中之重，必须继续夯实农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和农业稳定发展的基础、稳住农村持续向好的局势，稳定粮食和主要农产品产量，持续增加农民收入。主要农产品产量，持
7、续增加农民收入。n“三农三农”问题突出问题突出n农业效益低农业效益低n农民收入少农民收入少n农村发展慢农村发展慢n农民市民化滞后农民市民化滞后（二）新世纪以来（二）新世纪以来“三农三农”政策的目标取向政策的目标取向n城乡一体化发展城乡一体化发展n城乡统筹城乡统筹n城乡经济一体化城乡经济一体化n城乡经济社会一体化城乡经济社会一体化n城乡一体化（政治、经济、社会、文化、生态）城乡一体化（政治、经济、社会、文化、生态）n“四化四化”同步发展：新型工业化、信息化、城镇化和农业现同步发展：新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展代化同步发展（三）新世纪以来（三）新世纪以来“三农三农”政策的根本方针
8、政策的根本方针n多予少取放活多予少取放活n多予：多给多予：多给n少取：取消税费少取：取消税费n放活：发挥市场在农业农村资源配置中的主体性的作用，放活：发挥市场在农业农村资源配置中的主体性的作用，但又更好体现政府的职能但又更好体现政府的职能（四）新世纪以来（四）新世纪以来“三农三农”政策的总体要求政策的总体要求n“稳粮增收、提质增效、创新驱动稳粮增收、提质增效、创新驱动”n提高粮食生产能力：坚持把保障国家粮食安全作为首要任提高粮食生产能力：坚持把保障国家粮食安全作为首要任务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。务，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。n促进农民增收：多元化增收渠道促进农民增收：多元化增收
9、渠道n优化农业结构：一二三产融合发展优化农业结构：一二三产融合发展n转变农业发展方式：要素驱动转变为以科技进步和人力资转变农业发展方式：要素驱动转变为以科技进步和人力资本提升为主导的创新驱动本提升为主导的创新驱动n建设新农村：五大文明建设建设新农村：五大文明建设（五）新世纪以来（五）新世纪以来“三农三农”政策的重点内容政策的重点内容n土地政策土地政策n农民的农民的“三块地三块地”：承包地、集体经营性建设用地、宅基地；：承包地、集体经营性建设用地、宅基地；n涉及的问题：流转、征用；涉及的问题：流转、征用；n土地政策的土地政策的“三条底线三条底线”：土地公有制性质不改变、耕地红：土地公有制性质不改
10、变、耕地红线不突破、农民利益不受损。线不突破、农民利益不受损。n完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在押、担保权能。在落实落实农村土地农村土地集体所有权集体所有权的基础上，的基础上，稳稳定农户承包权定农户承包权、放活土地经营权放活土地经营权，允许承包土地的经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。向金融机构抵押融资
11、。n土地流转的土地流转的“四不原则四不原则”：不得搞强迫命令、不损害农民不得搞强迫命令、不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。n全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包全面开展农村土地确权登记颁证工作。健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。从经营权的物权保护。从2013年开始，用年时间基本完成年开始，用年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不
12、准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地包地块面积不准、四至不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作，可以确权确地，也可以确权尽快完成确权登记颁证工作，可以确权确地，也可以确权确股不确地。确股不确地。n引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许出让、租赁、入股，实行与国有用途管制的前提下，允许出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设土地同等入市、同权同价，加快建立农村
13、集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。用地产权流转和增值收益分配制度。n完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善城慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地
14、使用权确权登记颁证工作。农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。n加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益和长期受有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益和长期受益。益。n人力资本政策人力资本政策n素质要求：懂技术、善经营、会管理素质要求：懂技术、善经营、会管理n推进计划：新型农民培训（推进计划：新型农民培训（2006）、大学生村官计划）、大学生村官计划（2009）、职业农民培训（）、职业农民
15、培训（2012）、青年农场主培训）、青年农场主培训（2015）n培训内容：实用技术、创业培训、转移就业培训培训内容：实用技术、创业培训、转移就业培训n财政金融政策财政金融政策n财政政策财政政策n财政投入：基础设施建设重点投向农村，农村居民公共产财政投入：基础设施建设重点投向农村，农村居民公共产品与城市居民均等分享（包含农业转移人口市民化）品与城市居民均等分享（包含农业转移人口市民化）n财政补贴政策：种粮农民直接补贴，良种补贴（含畜牧良财政补贴政策：种粮农民直接补贴，良种补贴（含畜牧良种），农机具购置和报废更新补贴，农资综合补贴，农业种），农机具购置和报废更新补贴，农资综合补贴，农业防灾减灾稳产
16、增产关键技术补助防灾减灾稳产增产关键技术补助；向重要农产品，主产区；向重要农产品，主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；按实际粮食播种面积或产量对生新型生产经营主体倾斜；按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴，提高补贴精准性、指向性。产者补贴，提高补贴精准性、指向性。n金融政策金融政策n农村金融（类金融）机构农村金融（类金融）机构n政策性金融：国家开发银行、农业发展银行政策性金融：国家开发银行、农业发展银行n商业性金融：农业银行、农村商业银行、邮政储蓄、村商业性金融：农业银行、农村商业银行、邮政储蓄、村镇银
17、行、农村小额贷款公司等等镇银行、农村小额贷款公司等等n合作金融（农民资金互助社）合作金融（农民资金互助社）严格来讲不是金融，严格来讲不是金融，是类金融或准金融。因为它的成员是封闭的，只能在这是类金融或准金融。因为它的成员是封闭的，只能在这个成员圈里吸收储蓄、发放贷款，出了圈就变成金融了。个成员圈里吸收储蓄、发放贷款，出了圈就变成金融了。金融必须拿到银监部门颁发的金融企业、金融机构的执金融必须拿到银监部门颁发的金融企业、金融机构的执照。现在在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，照。现在在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，不需要这个。但是必须严格遵守这样几条规矩：成员封不需要这个。但是必
18、须严格遵守这样几条规矩：成员封闭、业务封闭（吸储、放贷），不事先给出固定的资金闭、业务封闭（吸储、放贷），不事先给出固定的资金报酬（根据运行情况决定资金收益）。报酬（根据运行情况决定资金收益）。n金融业务创新金融业务创新n承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点；承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点；n大力发展政府支持的大力发展政府支持的“三农三农”融资担保和再担保机构，融资担保和再担保机构，完善银担合作机制；完善银担合作机制；n支持银行业金融机构发行支持银行业金融机构发行“三农三农”专项金融债，鼓励符专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券合条件的涉农企业发行债券n开展
19、大型农机具融资租赁试点；继续加大小额担保财政开展大型农机具融资租赁试点；继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。贴息贷款等对农村妇女的支持力度。n保险政策保险政策n提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例。提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例。n不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。风险保障水平。n鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予
20、以支持。n扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。n鼓励开展多种形式的互助合作保险。鼓励开展多种形式的互助合作保险。n规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。农业保险大灾风险分散机制。n探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。n科技政策科技政策n科技体制改革：企业为主体、市场为导向、产学研相结合科技体制改革：企业为主体、市场为导向、产学研相结合n科技投入增加科技投入增加n科技人员激励：完善科研院所、高校科研人员与企
21、业人才流科技人员激励：完善科研院所、高校科研人员与企业人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点人员股权激励改革试点 n科技项目管理科技项目管理n转基因：已经批准进行商业化种植的转基因作物主要是棉花转基因：已经批准进行商业化种植的转基因作物主要是棉花和木瓜，现在棉花基本都是转基因的了。我们批准进口了一和木瓜，现在棉花基本都是转基因的了。我们批准进口了一些国外的转基因的农产品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、些国外的转基因的农产品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我们去年进口的大豆超过玉米，主要
22、是大豆。我们去年进口的大豆超过7100万吨，大万吨，大部分都是转基因的大豆。加强农业转基因生物的研究安全管部分都是转基因的大豆。加强农业转基因生物的研究安全管理和科学普及。理和科学普及。n价格政策价格政策n完善农产品价格形成机制完善农产品价格形成机制n实行目标价格实行目标价格 n执行稻谷、小麦最低收购价政策执行稻谷、小麦最低收购价政策n重要农产品临时收储政策重要农产品临时收储政策nWTO规则：绿箱、黄箱、蓝箱：规则：绿箱、黄箱、蓝箱：“绿箱政策绿箱政策”在乌拉圭在乌拉圭回合农业协议下不需作出减让承诺的国内支持政策的术语。回合农业协议下不需作出减让承诺的国内支持政策的术语。包括科研、技术推广、食
23、品安全储备、自然灾害救济、环包括科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划，对贸易只产生极小的影响。产生境保护和结构调整计划，对贸易只产生极小的影响。产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称为贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称为“黄箱政策黄箱政策”，要求各成员方用综合支持量来计算其措施的货币价值，并要求各成员方用综合支持量来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。以此为尺度，逐步予以削减。“蓝箱政策蓝箱政策”是农业协议中是农业协议中对一系列条款的通行表达方式。规定与限产计划相关的支对一系列条款的通行表达方式。规定与限产计划相关的支付，如休耕地差额补贴，可免予
24、减让承诺。如：投资在农付，如休耕地差额补贴，可免予减让承诺。如：投资在农村修水库、建渠道、打机井，这样的投入不计入农产品的村修水库、建渠道、打机井，这样的投入不计入农产品的成本，如果算补贴就是绿箱的；如果水库建成，水渠修到成本，如果算补贴就是绿箱的；如果水库建成，水渠修到你家门口，你要补贴水的价格，会直接影响农产品的价格，你家门口，你要补贴水的价格，会直接影响农产品的价格，对水价的补贴就是黄箱的，要受限制。而修耕地的补贴是对水价的补贴就是黄箱的，要受限制。而修耕地的补贴是蓝箱。蓝箱。n组织政策组织政策n着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相
25、结合的新型农业经营体系业经营体系 n适度规模经营适度规模经营n新型经营主体：大户、家庭农场、合作社：新型经营主体：大户、家庭农场、合作社：农民专业合农民专业合作社法作社法的修订、农业龙头企业（工商资本进入农业要防的修订、农业龙头企业（工商资本进入农业要防止止“非农化、非粮化非农化、非粮化”。）。）n社会化服务体系建设社会化服务体系建设n供销合作社改革供销合作社改革n监管政策监管政策n农业综合类法律法规农业综合类法律法规n以以中华人民共和国农业法中华人民共和国农业法、中华人民共和国土地管中华人民共和国土地管理法理法、中华人民共和国农业技术推广法中华人民共和国农业技术推广法、基本农基本农田保护条例
26、田保护条例、农业行政处罚程序规定农业行政处罚程序规定、中华人民中华人民共和国食品安全法共和国食品安全法、中华人民共和国农民专业合作社中华人民共和国农民专业合作社法法为主要代表，涉及农业发展全方面的为主要代表，涉及农业发展全方面的10多部法律法规。多部法律法规。n种植业法律法规种植业法律法规n以以中华人民共和国种子法中华人民共和国种子法、中华人民共和国植物新中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则品种保护条例实施细则（农业部分）（农业部分）、农作物种子生农作物种子生产经营许可证管理办法产经营许可证管理办法、农作物种子标签管理办农作物种子标签管理办法法、农作物商品种子加工包装规定农作物商品种子加工
27、包装规定、农药管理农药管理条例实施办法条例实施办法、农业转基因生物安全管理条例农业转基因生物安全管理条例、无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法等近等近20部法律法规。部法律法规。n林业法律法规林业法律法规n以以中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法、中华人民共和国森林中华人民共和国森林法实施条例法实施条例、关于开展全民义务植树运动的决关于开展全民义务植树运动的决议议 、森林防火条例森林防火条例、林木林地权属争议处理林木林地权属争议处理办法办法等等15部法律法部法律法规。n养殖业法律法规养殖业法律法规n以以中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国动物防疫法、种畜禽管理条例种畜禽管理条例 兽药
28、管理条例兽药管理条例、动物检疫管理办法动物检疫管理办法、饲料和饲料和饲料添加剂管理条例饲料添加剂管理条例等为主。等为主。n渔业法律法规渔业法律法规n中华人民共和国渔业法中华人民共和国渔业法、渔业行政处罚程序规渔业行政处罚程序规定定、渔业捕捞许可证管理办法渔业捕捞许可证管理办法等等15部法律法规。部法律法规。农业资源环境制约突出，受成本农业资源环境制约突出，受成本“地板地板”和价格和价格“天花板天花板”双重挤双重挤压压 三、三、2015年年“三农三农”工作要点工作要点（一）当前农业发展面临的主要挑战（一）当前农业发展面临的主要挑战“要把产业链、要把产业链、价值链等现代产价值链等现代产业组织方式引
29、入业组织方式引入农业，促进一二农业，促进一二三产业融合互三产业融合互动动”。构建优势区域布局和专业生产格构建优势区域布局和专业生产格局，加快推进农牧结合。局，加快推进农牧结合。依靠科技进步依靠科技进步（二）推进农业现代化的五项工作（二）推进农业现代化的五项工作道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善；建立健全农村基本公共服务、关爱农的改善；建立健全农村基本公共服务、关爱农村村三留守三留守群体、留住乡土文化和建设农村群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。的生态文明。（三）农业现代化建设的新亮点（三）农业现代化建设的新亮点（四）加快农业现代化建设的内
30、容（四）加快农业现代化建设的内容1.中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。2.中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发
31、农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头。收入差距持续缩小的势头。3.中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽
32、家园。美丽家园。4.全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。展活力。5.农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好好“三农三农”工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的工作。同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。谢 谢！
