1、2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理公共组织理论课程公共组织理论课程帕金森定律 与 彼得原理2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理一 帕金森定律二 彼得原理2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理一、帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 诺思科特诺思科特帕金森，帕金森，(CNorthcoteCNorthcote Parkinson Parkinson)出生出生于于19091909年，毕年，毕业于英国剑桥大学，曾担任新加坡大学教授、马来亚大学的历史学教授以及业于英国剑桥大学，曾担任新加坡大学教授、
2、马来亚大学的历史学教授以及美国哈佛大学和伊利诺斯大学的客座教授等职。帕金森曾就学于约克圣彼得美国哈佛大学和伊利诺斯大学的客座教授等职。帕金森曾就学于约克圣彼得学校、英国剑桥大学伊曼纽尔学院、伦敦大学英王学院学校、英国剑桥大学伊曼纽尔学院、伦敦大学英王学院。1939 1939年任教于达特茅斯的布里塔尼亚皇家海军学院。年任教于达特茅斯的布里塔尼亚皇家海军学院。1940194519401945年在军队服役。年在军队服役。19461946年任利物浦大学历史学讲师。年任利物浦大学历史学讲师。1950195819501958年任新加坡大学的历史学客座教授。年任新加坡大学的历史学客座教授。1.1 帕金森人物
3、生平2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 帕金森帕金森常常以讽刺的笔调、小品文的方式对官常常以讽刺的笔调、小品文的方式对官僚组织的弊端进行了有价值的剖析。僚组织的弊端进行了有价值的剖析。19571957年他将这年他将这方面的文章以专集的形式出版，取名为方面的文章以专集的形式出版，取名为帕金森定帕金森定律及关于行政的其他研究律及关于行政的其他研究，从而使单调枯燥的组，从而使单调枯燥的组织分析成为广大民众在街头巷尾经常谈论的话题。织分析成为广大民众在街头巷尾经常谈论的话题。他享有他享有“民众行政理论家民众行政理论家”的美称。的美称。原原书出版者对此书的评价是，书出版者对此书
4、的评价是，“这本书让全世这本书让全世界的人捧腹界的人捧腹并且深思并且深思”。1.1 帕金森人物生平2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 一一个不称职官员的出路是什么？个不称职官员的出路是什么？1.2 帕金森定律一是申请退职，把位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 帕金森帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这关于组织
5、机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间工作时可资利用的时间”。1.2 帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理帕金森帕金森把它提出的帕金
6、森定律概括为两条法则把它提出的帕金森定律概括为两条法则：其一其一是是增加部属增加部属法则。法则。一个行政官员想增加的是下级而不是对手，其目一个行政官员想增加的是下级而不是对手，其目的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加下属也可以提高该官员自己的地的是为了减少组织中的竞争对手，同时增加下属也可以提高该官员自己的地位。位。其二其二是是增加工作量增加工作量的法则。行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工的法则。行政官员彼此之间人为地制造工作、增加工作量的法则。作量的法则。1.2 帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理结论：结论：在在行政管理中，行政机构会像金行政管理中，
7、行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为来越低下。这条定律又被称为“金字金字塔上升塔上升”现象。现象。1.2 帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 帕金森帕金森用英国海军部人员统计证明：用英国海军部人员统计证明：19141914年皇家海军官兵年皇家海军官兵14.614.6万人，而万人，而基地的行政官员、办事员基地的行政官员、办事员32493249人，到人，到19281928年，官兵降为年，官兵降为1010万人，但基地的行万人，但基地的
8、行政官员、办事员却增加到政官员、办事员却增加到45584558人，增加人，增加40%40%。“那么，在任何实际上处于和平时期的行政部门中，可以预料其工作人员那么，在任何实际上处于和平时期的行政部门中，可以预料其工作人员将按照下列公式增加：将按照下列公式增加：公式中，公式中，K K是通过任命下属谋求晋升的工作人员数；是通过任命下属谋求晋升的工作人员数；L L代表任职年龄和退代表任职年龄和退休年龄之间的差异；休年龄之间的差异；m m是用于答复部门内部的各种文件的人员一小时数；是用于答复部门内部的各种文件的人员一小时数；N N是是所辖实际单位数；所辖实际单位数；X X将是每年所需要的新的工作人员数。
9、将是每年所需要的新的工作人员数。”1.2 帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 “当然，数学家将会认识到，为了发现增长的比例，他们用当然，数学家将会认识到，为了发现增长的比例，他们用X X除以上一年除以上一年的人员总数并乘以的人员总数并乘以100%,100%,并且，即：并且，即：在在这里，这里，Y Y表示原有人员总数。这一数字已经证明恒定在表示原有人员总数。这一数字已经证明恒定在5.17%5.17%6.56%6.56%之间，而不考虑所完成的工作量（即使没有完成）发生的任何变化。之间，而不考虑所完成的工作量（即使没有完成）发生的任何变化。”如此如此类推，就形成了
10、一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的类推，就形成了一个机构重叠、人浮于事、互相扯皮、效率低下的领导体系。领导体系。1.2 帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理1.1.官僚主义官僚主义者喜欢无事忙，通过扩大下属机构抬高自己的身分，因而行政机构总是者喜欢无事忙，通过扩大下属机构抬高自己的身分，因而行政机构总是呈呈金字塔形金字塔形，并按一定速度增长，并按一定速度增长。2.2.各种各种委员会的人数总是不断增多。当委员会成员增加到委员会的人数总是不断增多。当委员会成员增加到2020人以上时，委员会的人以上时，委员会的工工作效率大大降低作效率大大降低，于是其中，于
11、是其中少数起作用的委员便构成核心少数起作用的委员便构成核心，成为实际领导机构，成为实际领导机构，而，而一般委员则不起作用一般委员则不起作用。人数持续扩大，致使委员会名存实亡。人数持续扩大，致使委员会名存实亡。3.3.官僚主义官僚主义者所需要补充的人员是者所需要补充的人员是“下属下属”而不是而不是“对手对手”，他总是，他总是反对任命或者反对任命或者提升任何将来可能胜过他自己的人提升任何将来可能胜过他自己的人。4.4.办公办公大楼越堂皇，设备越精致，往往管理越混乱，管理者越腐败无能。大楼越堂皇，设备越精致，往往管理越混乱，管理者越腐败无能。年老迟钝年老迟钝而又居领导职位的人不肯退休，使下级的接替者
12、倍受挫折，心灰意懒。而又居领导职位的人不肯退休，使下级的接替者倍受挫折，心灰意懒。1.2 帕金森定律2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 1.2 帕金森定律网曝“8个白宫”的安徽阜阳市颍泉区政府办公大楼该项目引出腐败大案，涉案十余人。举报人在狱中被“自杀”死亡，涉案官员、原阜陽市潁泉區區委書記張治安被判死緩 颍泉区为了盖政府新办公楼“白宫“,拆除了高井小学1990年代的校舍，小学生们只好搬回1960年代的破旧校舍上课2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理云南省昆明市五华区区政府大楼1.2 帕金森定律 云南贫困山区小学教室2022-12-30帕金森定
13、律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 1.1.必须必须要有一个组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管要有一个组织，这个组织必须有其内部运作的活动方式，其中管理要在这个组织中占有一定的地位理要在这个组织中占有一定的地位。2.2.寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断寻找助手以达到自己目的的不称职的管理者本身不具有对权力的垄断性。这就是说权力对这个管理者而言，可能会因为做错某件事情或者其他人性。这就是说权力对这个管理者而言，可能会因为做错某件事情或者其他人事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能解释何以要找两个事的原因而轻易丧失。这个条件是不可少的，否则就不能
14、解释何以要找两个不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不会产生不如自己的人做助手而不选择一个比自己强的人，这样也就不会产生“鲜花鲜花”插在插在“牛粪牛粪”上的现象。上的现象。1.3 帕金森定律必备条件2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 3.3.这个这个管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演不称职，如果称职管理者能力极其平庸，他在组织中的角色扮演不称职，如果称职就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几个助手来协助。就不必寻找助手，否则就不能解释他何以要找几个助手来协助。4.4.这个这个组织一定是一个不断自我要求完善的组织，正因为如此，才能不组织一定是一
15、个不断自我要求完善的组织，正因为如此，才能不断地吸收新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。断地吸收新人来补充管理队伍，也才能符合帕金森关于人员编制增长的公式。综上所述，综上所述，权力的危机感，是产生帕金森现象的权力的危机感，是产生帕金森现象的根源。根源。帕金森定律必须帕金森定律必须在在一个拥有管理职能，不断追求完善的组织中，担负着和自身能力不相匹配一个拥有管理职能，不断追求完善的组织中，担负着和自身能力不相匹配的平庸的管理角色，且不具备权力垄断的人群中的平庸的管理角色，且不具备权力垄断的人群中才起作用才起作用。1.3 帕金森定律必备条件2022-12-30帕金森定律与彼得
16、原理帕金森定律与彼得原理 基于基于“帕金森定律帕金森定律”视角，政府改革解决组织臃肿和工作效率低下两大视角，政府改革解决组织臃肿和工作效率低下两大问题，就必须采取有效措施问题，就必须采取有效措施破坏破坏“帕金森定律帕金森定律”发生作用的条件发生作用的条件，从而规避，从而规避“帕金森定律帕金森定律”现象的出现。具体来说，应从两大方面进行努力现象的出现。具体来说，应从两大方面进行努力：1.1.“减政减政”，即转变政府职能，减少，即转变政府职能，减少“公权公权”数量从而达到遏制机构膨数量从而达到遏制机构膨胀或精简机构的目的胀或精简机构的目的；2.2.“精兵精兵”，即在严格定编的基础上努力提高在职公务
17、员的能力和素质，即在严格定编的基础上努力提高在职公务员的能力和素质，在吸引优秀人员进入的同时淘汰平庸者，以避免人员的无序增加在吸引优秀人员进入的同时淘汰平庸者，以避免人员的无序增加。只有只有着力做好着力做好“减政精兵减政精兵”工作，才能从根本上取得良好的改革工作，才能从根本上取得良好的改革成效。成效。1.4 帕金森定律的启示2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理简政简政第一，要加快政府职能转变步伐第一，要加快政府职能转变步伐。第二，适当放权，分级管理第二，适当放权，分级管理。第三，理顺内部关系，明确各自职能第三，理顺内部关系，明确各自职能。第四，加大改革创新力度。第四，加
18、大改革创新力度。1.4 帕金森定律的启示精兵精兵第一，要在转变政府职能的前提下，根第一，要在转变政府职能的前提下，根据机构职能和工作量需要科学定岗定编。据机构职能和工作量需要科学定岗定编。第二，努力提高公务员的能力和素质第二，努力提高公务员的能力和素质。第三第三，逐步实行政府雇员制，逐步实行政府雇员制。2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理二、彼得原理2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 劳劳伦斯伦斯彼得彼得(Laurence(Laurence J.PeterJ.Peter):):美美国著名的管理学家，现代层级组织学的奠国著名的管理学家，现代层级组
19、织学的奠基人，教育哲学博士基人，教育哲学博士.劳劳伦斯伦斯彼得彼得19171917年生于加拿大的范年生于加拿大的范库弗，库弗，19571957年获美国华盛顿州立大学学士年获美国华盛顿州立大学学士学位，学位，6 6年后又获得该校教育哲学博士学位，年后又获得该校教育哲学博士学位，他阅历丰富，博学多才，著述颇他阅历丰富，博学多才，著述颇丰。丰。2.1 彼得人物生平2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 凝聚凝聚彼得博士思想的彼得博士思想的梯子定律梯子定律一一书一面世，便引起全美轰动，并荣登畅销书一面世，便引起全美轰动，并荣登畅销书非小说类排行榜的第一名，持续榜首书非小说类排行榜
20、的第一名，持续榜首2020周之久。劳伦斯周之久。劳伦斯彼得因此名噪天下，他彼得因此名噪天下，他的名字被收入了的名字被收入了美国名人榜美国名人榜、美国美国科学界名人录科学界名人录和和国际名人传记辞典国际名人传记辞典等辞书中。至今，该书已被翻译成几十种等辞书中。至今，该书已被翻译成几十种语言，累计销量上亿册。语言，累计销量上亿册。2.1 彼得人物生平2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 彼得彼得原理原稿于一九六五年春在雷蒙德原理原稿于一九六五年春在雷蒙德.赫尔的支持下赫尔的支持下完成，最后定稿被交付给几家大出版社的编辑，十四封拒完成，最后定稿被交付给几家大出版社的编辑，十四
21、封拒绝通知函接踵而来，两年后彼得开始怀疑世人对他的发现绝通知函接踵而来，两年后彼得开始怀疑世人对他的发现是否已准备就绪了。赫尔写了一篇文章刊于一九六六年十是否已准备就绪了。赫尔写了一篇文章刊于一九六六年十二月的二月的“土绅土绅”杂志，之后彼得替西方杂志撰写有关彼德杂志，之后彼得替西方杂志撰写有关彼德原理的文章。读者对该篇文章的反应十分热烈，数月之内原理的文章。读者对该篇文章的反应十分热烈，数月之内彼得收到四百封以上的信件，邀请演讲和索讨文章的人也彼得收到四百封以上的信件，邀请演讲和索讨文章的人也蜂拥而至，彼得于是尽可能地满足他们的要求蜂拥而至，彼得于是尽可能地满足他们的要求。2.1 彼得人物生
22、平2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理 一九六八年三月一九六八年三月，威廉，威廉莫洛出版社的总裁询莫洛出版社的总裁询及彼德原理出书的可能性，彼得挥去原稿上的一层及彼德原理出书的可能性，彼得挥去原稿上的一层灰尘，随即将它交给该社的编辑。灰尘，随即将它交给该社的编辑。一九六九年二月，一九六九年二月，彼得原理彼得原理终于发行。终于发行。2.1 彼得人物生平2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理2.2 彼得原理的内容 “在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位所不能胜任的地位”。彼得。彼得指出，每一个
23、职工由于在指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位升，直至到达他所不能胜任的职位。由此由此导出的彼得推论是导出的彼得推论是:“:“每一个职位最终都将每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。”2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与
24、彼得原理2.2 彼得原理的内容 组织组织中晋升的一般规律是：只要胜任，或迟或早就会晋升；在上一层级中晋升的一般规律是：只要胜任，或迟或早就会晋升；在上一层级依然胜任，那么还会晋升；而一旦晋升到不胜任的岗位，这个晋升过程就会终依然胜任，那么还会晋升；而一旦晋升到不胜任的岗位，这个晋升过程就会终止止。有些有些人得到晋升后依然称职，这只说明还没有完成晋升过程（也就是说不人得到晋升后依然称职，这只说明还没有完成晋升过程（也就是说不称职的时间未到）；还有一些人已经升到组织最高层依然称职，这只说明该组称职的时间未到）；还有一些人已经升到组织最高层依然称职，这只说明该组织的层级不够多。这样，一个人在晋升的阶
25、梯上最终停顿下来的地方，肯定就织的层级不够多。这样，一个人在晋升的阶梯上最终停顿下来的地方，肯定就是他不称职的地方。是他不称职的地方。2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理2.2 彼得原理的内容 由于由于彼得原理的推出，使他彼得原理的推出，使他“无意间无意间”创设了一门新的科学创设了一门新的科学层级组层级组织学织学。该科学是解开所有阶层制度之谜的钥匙，因此也是了解整个文明结构。该科学是解开所有阶层制度之谜的钥匙，因此也是了解整个文明结构的关键所在。凡是置身于商业、工业、政治、行政、军事、宗教、教育各界的关键所在。凡是置身于商业、工业、政治、行政、军事、宗教、教育各界的每个
26、人都和层级组织息息相关，亦都受彼得原理的控制。当然，原理的假的每个人都和层级组织息息相关，亦都受彼得原理的控制。当然，原理的假设条件是：时间足够长，层级组织里有足够的阶层。设条件是：时间足够长，层级组织里有足够的阶层。2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理2.3 彼得反转原理的内容 管理学家管理学家劳伦斯劳伦斯丁丁彼得彼得在在19601960年年9 9月对月对层级组织的研究中层级组织的研究中，分析，分析归纳出归纳出彼德反转原彼德反转原理理：一个员工的胜任与否，是由层级组织中的上司判定，而不是外界人士。如果上司已到：一个员工的胜任与否，是由层级组织中的上司判定，而不是外界人
27、士。如果上司已到达不胜任的阶层，他或许会以制度的价值来评判部属。例如，他会注重员工是否遵守规范、达不胜任的阶层，他或许会以制度的价值来评判部属。例如，他会注重员工是否遵守规范、仪式、表格之类的事；他将特别赞赏工作迅速、整洁有礼的员工。总之，类似上司是以输仪式、表格之类的事；他将特别赞赏工作迅速、整洁有礼的员工。总之，类似上司是以输入（入（inputinput）评断部属。于是对于那些把手段和目的关系弄反了、方法重于目标、文书作业）评断部属。于是对于那些把手段和目的关系弄反了、方法重于目标、文书作业重于预定的目的、缺乏独立判断的自主权、只是服从而不作决定的职业性机械行为者而言，重于预定的目的、缺乏
28、独立判断的自主权、只是服从而不作决定的职业性机械行为者而言，他们会被组织认为是能胜任的工作者，因此有资格获得晋升，一直升到必须作决策的职务他们会被组织认为是能胜任的工作者，因此有资格获得晋升，一直升到必须作决策的职务时，组织才会发现他们已到达不胜任的阶层。而以顾客、客户或受害者的观点来看，他们时，组织才会发现他们已到达不胜任的阶层。而以顾客、客户或受害者的观点来看，他们本来就是不胜任的。本来就是不胜任的。2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理010103030202 提升的标准更需要重视潜力而不仅仅是绩效。应当以能否胜任未来的岗位为标准，而非仅仅在现在岗位上是否出色。能上
29、能下决不能只是一句空话，要在组织中真正形成这样的良性机制。一个不胜任经理的人，也许是一个很好的主管，只有通过这种机制找到每个人最胜任的角色，挖掘出每个人的最大潜力，组织才能“人尽其才”。为了为了慎重地考察一个人能否胜任更高的职位，慎重地考察一个人能否胜任更高的职位，最好采用临时性和非正式性最好采用临时性和非正式性“提拔提拔”的方法来的方法来观察他的能力和表现，以尽量避免降职所带来观察他的能力和表现，以尽量避免降职所带来的负面影响。如设立经理助理的职位，在委员的负面影响。如设立经理助理的职位，在委员会或项目小组这类组织中赋予更大的职责，特会或项目小组这类组织中赋予更大的职责，特殊情况下先让他担任代理职位等等。殊情况下先让他担任代理职位等等。2.4 彼得原理的启示28教书育人2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理2.2 彼得原理的启示对于公共组织突破彼得原理的启示：对于公共组织突破彼得原理的启示：1.1.建立扁平化的组织结构建立扁平化的组织结构 2.2.建立科学的晋升机制建立科学的晋升机制 3.3.建立合理的考核与奖惩机制建立合理的考核与奖惩机制 4.4.建立复合的激励机制建立复合的激励机制 5.5.建立系统的培训机制建立系统的培训机制2022-12-30帕金森定律与彼得原理帕金森定律与彼得原理谢谢
