1、特色小镇政策研究与应用特色小镇政策研究与应用2017.51-目录 CONTENTS2-CHAPTER01特色小镇概述特色小镇概述3-1.1 概念不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业空间。特色小镇是什么？特色小镇是什么？特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。4-1.1 概念特在特在产业产业特在特在形态形态特在特在机制机制特在特在功能功能特色产业+特色旅
2、游=双特产业特色风貌小镇产业是灵魂主办开发运营商模式企业为主体的市场化城镇开发运营机制旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一产城乡一体化的新型城镇化模式产城乡一体化的新型城镇化模式产业是生命力产业是生命力特色是竞争力特色是竞争力产城乡一体化功能聚集区5-1.1 概念特色小镇的发展架构特色小镇的发展架构特色小镇的运营模式特色小镇的运营模式政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，企业为主体，引进企业建设特色小镇。1.以特色产业为引擎的泛产业聚集结构聚焦自身优势特色产业；延伸产业链，形成“产业本身产业应用+产业服务”的相关产业集群结
3、构2.以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构以特色产业为基础，发展旅游产业；以旅游十二要素为内容，打造泛旅游产业集群结构3.旅游目的地架构特色小镇不完全是旅游，但又必须是旅游；每一个特色小镇都是一个以3A景区为主导的旅游目的地4.新型城镇化架构人口聚集，带来城市居住及配套服务的发展，进而形成城镇化架构5.智慧化与互联网引擎以通信和信息技术为支撑，以游客互动体验为根本，以便捷优化管理为保障的智慧化旅游，可促进产业结构升级双产业：特色产业、旅游产业三引擎：产业引擎、旅游引擎、智慧化及互联网引擎三架构：产业链整合架构、旅游目的地架构（景区）、城镇化架构发展发展架构架构6-1.1 概念特色小镇的总体特征特色
4、小镇的总体特征7-1.1 概念特色小镇的关键特色小镇的关键-产业培育产业培育特色小镇核心实际是产业融合、产业延伸，由此构成人口聚集、产业聚集、产业消费聚集与特色产业加起来，延伸出产业延伸环，形成居住发展带，结合社区配套网，构建新型城镇化发展结构，由此形成了发展的整体。8-1.2 现状国家级重点发展模式国家级重点发展模式支持特色小城镇发展支持特色小城镇发展 首次写入首次写入20172017年政府工作报告年政府工作报告十三五十三五期间期间，全国一共规划了，全国一共规划了1,3701,370个特色小镇个特色小镇住建部公布第一批中国特色小镇名单，2016年10月9-1.2 现状浙江：特色小镇浙江：特色
5、小镇发展发展的领头羊的领头羊目前，浙江已经创建79个特色小镇。截止2016年9月底，这79个特色小镇累计投资1200多亿，集聚企业3.7万家，引进各类创新创业人才已达1.6万余名。10-1.2 现状突出问题突出问题在旅游方面做的比较多，而对产业的关注则明显不足。关于旅游与产业双轮驱动旅游的核心是消费，尽可能的吸引有“财”的人来流动消费，花完钱就走人；产业发展的核心的生产，是尽可能的吸引有“才”的人来创业就业，长期定居。二者发展路径截然不同，所需要的区位条件、基础设施、配套服务、盈利模式也都差异巨大。关于旅游休闲和宜居宜业11-CHAPTER02特色小镇政策特色小镇政策12-国家政策住房城乡建设
6、部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小城镇培育工作的通知城镇培育工作的通知（建村建村20161472016147号号）1.11 1指导思想通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。2 2目标即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇 即日起在全国范围内开展特色小镇培育工作3 3政府职责分工住房城乡建设部
7、、国家发展改革委、财政部三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作县级人民政府是培育特色小镇的责任主体4 4支持政策-未出台具体办法国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励13-住建部关于做好住建部关于做好20162016年特色小镇推荐工作的通知年特色小镇推荐工作的通知建村建函建村建函201671201671号，号，（20162016年年8 8月月)推荐程序2 23 3 国家政策1.11 1推荐数量根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量推荐前提条件候选特色
8、小镇近5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象n 县级人民政府做好推荐填报工作n 各省（区、市）评估审核、筛选n 提交住建部14-国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见发改规划意见发改规划2016212520162125号号（20162016年年1010月）月）1 12 2突出特色、完善功能、提升质量 国家政策1.1n 产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力n 便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件 n 完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城
9、镇人口集聚能力的重要因素 支持政策n 全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围 n 积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制 n 创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金 n 鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道政策要点：政策要点：将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度15-国家政策住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支
10、持小城镇建设的通知持小城镇建设的通知（建村建村20162202016220号号）1.11 1支持范围n 支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿、基础设施、环境设施、文教卫设施、商业设施。n 为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括生产、展示、服务平台建设。2 2融资支持办法n 进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法：n 住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。n 在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、
11、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。政策要点：政策要点：中长期政策性贷款主要包括集聚城镇资源的基础设施建设和特色产业发展配套设施建设两个方面。16-国家发展改革委国家发展改革委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小国家开发银行关于开发性金融支持特色小(城城)镇建设促进脱贫攻坚的意见（发改规划镇建设促进脱贫攻坚的意见（发改规划20171022017102号号）1 12 2加大金融支持力度3 3 国家政策1.1加强规划引导开发银行各分行积极参与特色小(城)镇规划编制工作，统筹考虑财税、金融、市场资金等方面因素，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资
12、方案和融资渠道，推动规划落地实施。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设二是支持各类产业发展的配套设施建设开发银行加大对特许经营、政府购买服务等模式的信贷支持力度，特别是通过探索多种类型的PPP模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。补齐特色小(城)镇发展短板建立长效合作机制3 3建立特色小(城)镇重点项目批量开发推荐机制，形成项目储备库;协调解决特色小(城)镇建设过程中的困难和问题，将合作落到实处。17-北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划（京政发201623号）关于进一步促进和规范功能性 特色小城镇发展有关问题的通知（2017.5.4）地方政策1.2北京建设功能性特色小镇
13、，对接非首都功能疏解建设功能性特色小镇，对接非首都功能疏解 “十三五”期间，本市将统筹规划建设一批功能性特色小城镇，提高小城镇承载力，更好地对接非首都功能疏解，起到“桥头堡”作用在疏解北京非首都功能的进程中，郊区将迎来历史性重大发展机遇。疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更广阔的空间配置资源。郊区，特别是平原地区，是非首都功能疏解的重要承接地。其中，小城镇更是城乡体系中的重要节点。分类推进建设小城镇分类推进建设小城镇平原地区的乡镇，位于京津冀协同发展的“中部核心功能区”，积极承接中心城和新城疏解的生产性服务业、医疗、教育等产业项目，打造一批大学镇、总部镇、高端产业镇，带动本地农民就地
14、就近实现城镇化。西北部山区的乡镇，位于京津冀协同发展的“西北部生态涵养区”，重点发挥生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等功能，打造一批各具特色的健康养老镇、休闲度假镇。加强产业管控加强产业管控对不符合新增产业禁限目录的项目，项目审批、核准、备案部门不予批准。加快不符合首都城市战略定位的产业淘汰退出和疏解转型，积极引导与首都相适应的服务城市、带动农村、惠及群众的产业发展。节约集约利用城乡建设用地节约集约利用城乡建设用地以功能、产业和人口合理确定建设规模，严禁打着特色小城镇名义违法违规搞圈地开发，严禁整体镇域开发，严禁搞大规模的商品住宅开发。完善决策机制完善决策机制原则上采用竞争方式确定项
15、目开发建设主体，国有经营性用地要严格落实土地招拍挂制度，集体产业用地试点探索联营联建等利用方式。18-关于加快特色小镇规划建设的指导意见（浙政发20158号）地方政策1.2浙江定义：定义：特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区 产业定位产业定位：特色小镇要聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等支撑我省未来发展的七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展 规划引领规划引领：特色小镇规划面积一般控制在3平
16、方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不含住宅和商业综合体项目）。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。运作方式运作方式：特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，每个特色小镇要明确投资建设主体，由企业为主推进项目建设。创建程序：创建程序：采用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇规划建设。全省重点培育和规划建设100个左右特色小镇。（自愿申报-分批审核-年度考核-验收命名）政策措施：政策措施：土地要素保障土地要素保障：充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地的，由各地先
17、行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。财政支持财政支持：特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。19-关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发2016176号）江苏省发改委印发关于培育创建江苏特色小镇的实施方案 地方政策1.2江苏目标：目标：力争通过3-5年努力，分批培育创建100个左右产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、人
18、文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇 产业定位：产业定位：聚焦高端制造、新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业 组织实施组织实施明确牵头部门：明确牵头部门：省发展改革委牵头制定培育创建特色小镇的实施方案并组织推进相关工作，省旅游局负责开展培育创建旅游风情小镇的相关工作。强化责任落实：强化责任落实：结合地方实际研究出台配套政策，形成省市县三级联动创建机制。加强政策支持：加强政策支持：财政、国土等职能部门要明确对特色小镇建设的专项支持政策；鼓励金融机构加大金融支持力度；支持特色小镇发型企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券用于公用设施项目建设。实施绩
19、效评价：实施绩效评价：建立特色小镇统计监测和考核机制。按照“宽进严定、动态管理、优胜劣汰、验收命名”的原则，分批创建特色小镇。20-关于培育创建江苏特色小镇的指导意见（苏政发2016176号）江苏省发改委印发关于培育创建江苏特色小镇的实施方案 地方政策1.2江苏建设空间：建设空间：规划面积原则上控制在3平方公里左右，其中建设面积原则上控制在1平方公里左右 功能集成功能集成：注重生产、生活和生态有机融合。所有特色小镇原则上要按3A级以上景区服务功能标准规划建设，旅游风情小镇原则上要达到国家5A级旅游景区规范要求，建设产城人文融合发展的现代化开放型特色小镇。项目投资：项目投资：高端制造业类特色小镇
20、，原则上3年内要完成项目投资50亿元，新一代信息技术、创意创业、健康养老、现代农业、旅游风情和历史经典特色小镇，原则上3年内要完成项目投资30亿元 加强土地保障：加强土地保障：特色产业项目确需新增建设用地的，由各地先行办理供地手续。如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予增减挂钩、工矿废弃地及新增计划配套奖励。对3年内未达成规划目标任务的，次年省按奖励的用地指标数，在下达地方年度计划中加倍扣减。强化财政扶持：强化财政扶持：对纳入省级创建名单的特色小镇，在创建期间及验收命名后累计3年内，每年考核合格后给予200万元奖补资金。优化融资优化融资支持支持：支持设立特色小镇产业投资基金
21、。创建期间，支持特色小镇发行企业债券、项目收益债券、专项债券或集合债券等各类债权融资工具用于特色小镇公用设施项目建设。支持特色小镇范围内符合条件的项目申请国家专项建设基金、省级战略性新兴产业发展专项资金、省级现代服务业发展专项资金和省PPP融资支持基金等 21-中共河北省委河北省人民政府关于建设特色小镇的指导意见（2016年8月12日）地方政策1.2关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知（陕办字201649号）陕西河北力争通过3至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。明确产业定位：特色小镇要聚焦特色产业
22、集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业 突出有效投资 原则上3年内要完成固定资产投资20亿元以上，其中特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%,金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽，对完不成考核目标任务的予以退出。每个特色小镇投资20亿以上建立动态调整机制：上年度考核后三名的重点镇和后五名的旅游名镇被淘汰 持续加大扶持力度：省财政每年给予重点镇1000万、旅游名镇500万资金支持 切实落实扩权强镇：“两镇”主要负责人可由县级领导兼任 发挥示范引领作用：成效显著的市级重点镇奖励600万元和
23、600亩用地指标 明确地方和部门责任：各市政府对小城镇建设负总责其他出台特色小镇政策：天津、广东、内蒙古、辽宁、山东、安徽、福建、甘肃、海南、重庆、四川、贵州、广西、西藏22-CHAPTER03特色小镇案例特色小镇案例23-美国美国“对冲基金小镇对冲基金小镇”国际案例3.1聚集了500多家对冲基金，占到全美的1/3德国著名的高端汽车品牌奥迪全球总部和欧洲工厂都集中在英戈尔斯塔特小镇，这里被称为“奥迪之城”。该地区总人口也不过十二万，其中奥迪总部所在的英戈尔斯塔特的传统镇区人口则只有两三万人。德国德国“奥迪之城奥迪之城”24-国际案例3.1德国德国“奥迪之城奥迪之城”25-荷兰荷兰遗忘遗忘小镇小
24、镇 国际案例3.1如果有一天，我脑海中的橡皮擦将属于我们的美好记忆一点点抹去我忘记了自己的名字忘记了我们的家，也忘记了你请把我送到这里20世纪50年代的复古建筑风格让人感觉仿佛小镇居民都是穿越而来26-浙江余杭梦想浙江余杭梦想小镇小镇优秀小镇之一优秀小镇之一 国内案例3.1位于杭州余杭区的梦想小镇启用仅半年，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户和300多亿元风投基金，形成了完整的互联网创业生态圈，如今在全球互联网领域已有一定的名气。定位：定位：“互联网创业小镇互联网创业小镇”和和“天使小镇天使小镇”双镇融合发展双镇融合发展其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群
25、体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫等互联网相关领域的企业；天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。梦想小镇位于杭州未来科技城仓前区域，筹建于2014年8月，规划面积3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭区三级重点培育的创新创业综合服务平台，27-磐安江南药镇磐安江南药镇 国内案例3.12015年6月，磐安江南药镇位列浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单中。江南药镇位于金华市磐安县新渥镇境内，距离磐安县城不到10公里。自古以来磐安便是浙江省中药材之乡。近期建设用地面积393公顷，其中主要建设区用地面积132公顷。定位：定位：通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇；截至2015年底，已开发建设面积112公顷，完成固定资产投资（不包括商品住宅和商业综合体项目）10.05亿元，吸引120家企业、990家个体工商户、20多个创业团队入驻。28-THANKS29-
