六章社会策划模式课件.ppt

1、第六章 社会策划模式 一、社会策划模式概述一、社会策划模式概述二、二、社会策划模式的任务和策略社会策划模式的任务和策略四、社会策略模式的讨论与启示四、社会策略模式的讨论与启示教学目的与基本要求教学要求：教学要求：掌握社会策划模式的涵义、基本假设掌握社会策划模式的涵义、基本假设和目标；了解社会策划模式的发展历史；重点掌和目标；了解社会策划模式的发展历史；重点掌握社会策划模式的任务、策略，以及此模式下工握社会策划模式的任务、策略，以及此模式下工作者的角色和工作方法。在此基础上，反思此模作者的角色和工作方法。在此基础上，反思此模式的优劣，并思考此模式在中国农村社区和城市式的优劣，并思考此模式在中国农

2、村社区和城市社区发展过程中的应用空间及可行路径。社区发展过程中的应用空间及可行路径。教学学时：教学学时：4 4学时学时教学方法：教学方法：案例讨论、课堂讲授案例讨论、课堂讲授Company Logo内容提要：1.在复杂的社会环境下，通过专业设计者的技术能力，引导复杂的变迁过程，并设计各种计划与政策，以有效的方式执行，将各种服务输送给有需要的人群。2.注重以问题解决的技术去解决具体的，实质的社区问题。以理性的、谨慎的计划去控制变迁。社会策划模式关心的问题社区中存在一系列问题。这些问题包括房屋、医疗、就业、福利娱乐设施不健全等。第一节 社会策划模式概述一、策划的涵义一、策划的涵义（一）策划的含义（

3、一）策划的含义策划是一种程序、一个过程，是对未来要发生的事情作当前的决策，即根据各种情势与信息，判断事物变化的趋势，确定可能实现的目标和预期的效果，并据此来设计、选择能产生最佳效果的资源配置与行动方式，最后形成正确决策和工作计划的复杂过程。简言之，策划就是预先决定做什么、在哪做、何时做、如何做、谁来做、为什么这么做。Company Logo第一节 社会策划模式概述一、策划的涵义一、策划的涵义（二）策划的特点（二）策划的特点1 1、理性化：、理性化：作出选择和决定时，确立清晰的目标和假设，运用连贯及一致的决定标准，有系统及周详的考虑事实，以客观的理由及逻辑去分析各个可行的方案及评估其后果，然后作

4、出最理想的决定。具有清晰的目标和价值取向；列出所有可以解决问题或达到目标的方案及其可行性；研究及评估各方案的得益及其所需要付出的代价；比较各方案的效果；选出能以最低代价却可达到最佳效果及效率的方案。Company Logo第一节 社会策划模式概述一、策划的涵义一、策划的涵义（二）策划的特点（二）策划的特点2 2、由上而下的改变、由上而下的改变策划通常不是一种直接与群众工作的手法；基本上它是由上而下的改变及介入，透过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变。备注：策划具有政治性。备注：策划具有政治性。Company Logo第一节 社会策划模式概述一、策划的涵义一、策划的涵义（二）策划

5、的特点（二）策划的特点3 3、控制及指导将来、控制及指导将来策划是一种面向将来和向前望的工作，希望在将来的某个时间达到理想的目标；方法是透过分析目前及过去的资料，预测将会发生的事情及设计应付的对策。备注：策划与权力是不可分割的。备注：策划与权力是不可分割的。Company Logo第一节 社会策划模式概述二、社会策划的涵义二、社会策划的涵义 社会策划模式既是一种社区、社会发展的 发展策略，也是指具体的发展项目的策划管理。1 1、罗斯曼（、罗斯曼（Jack RothmanJack Rothman）社会策划模式是以强调解决社区实质性问题的技术程序为工作重点，理性、精心策划和有控制的变化是其核心。此

6、模式强调安排、提供商品或服务给社区居民，此模式强调安排、提供商品或服务给社区居民，而不是要促进社区能力的建立或实现社会发生根而不是要促进社区能力的建立或实现社会发生根本的改变。本的改变。Company Logo第一节 社会策划模式概述二、社会策划的涵义二、社会策划的涵义2.2.地区社会服务规划地区社会服务规划 在社区范围里对实质性问题采取的理性在社区范围里对实质性问题采取的理性程序化的服务设计和供应，以解决问题，程序化的服务设计和供应，以解决问题，满足需求。满足需求。（罗斯曼）（罗斯曼）第一节 社会策划模式概述二、社会策划的涵义二、社会策划的涵义3 3、城区规划、城区规划城区规划或地区重建计划

7、是指对一个城市或城市城区规划或地区重建计划是指对一个城市或城市中的一个区域，根据社会系统功能理论，对城区中的一个区域，根据社会系统功能理论，对城区的发展所进行的规划、设计。的发展所进行的规划、设计。城区规划以帕森斯的社会系统功能理论为指导，城区规划以帕森斯的社会系统功能理论为指导，全面规划社区范围、社区功能组织、社区环境和全面规划社区范围、社区功能组织、社区环境和社区规范等方面的建设。社区规范等方面的建设。Company Logo第一节 社会策划模式概述二、社会策划的涵义二、社会策划的涵义4 4、中国的城市社区建设、中国的城市社区建设在重新调整划定在重新调整划定城市居民委员会组织法城市居民委员

8、会组织法规定的微型地规定的微型地域社区的基础上，根据社会转型带来的新问题，由政府主域社区的基础上，根据社会转型带来的新问题，由政府主导、社会参与，强调居民的生活服务功能建设，加强社会导、社会参与，强调居民的生活服务功能建设，加强社会管理体制，保证社会秩序稳定而开展的工作。管理体制，保证社会秩序稳定而开展的工作。Company Logo1 1、拓展社区服务、拓展社区服务2 2、发展社区卫生、发展社区卫生3 3、繁荣社区文化、繁荣社区文化4 4、美化社区环境、美化社区环境5 5、加强社会治安、加强社会治安6 6、加强社区党组织建设、加强社区党组织建设7 7、加强社区居民自治组织建设、加强社区居民自

9、治组织建设8 8、逐步建立社区工作者队伍、逐步建立社区工作者队伍第一节 社会策划模式概述二、社会策划的涵义二、社会策划的涵义5 5、我们认为、我们认为社会策划是社区工作三大介入模式之一，它是社社会策划是社区工作三大介入模式之一，它是社区工作者运用科学及理性的方法，通过清楚理解区工作者运用科学及理性的方法，通过清楚理解工作机构的理念、政策、资源而确立工作目标，工作机构的理念、政策、资源而确立工作目标，从多个预选方案中选择一个满意的工作策略，然从多个预选方案中选择一个满意的工作策略，然后根据社区需要动员和分配社会资源，并在工作后根据社区需要动员和分配社会资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计

10、划，使计划按过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定的目标前进，待工作结束时对计划执行情况预定的目标前进，待工作结束时对计划执行情况进行检讨和反思。进行检讨和反思。Company Logo第一节 社会策划模式概述三、社会策划模式的基本假设三、社会策划模式的基本假设（一）社会策划的理论预设（一）社会策划的理论预设1.1.关于人性的假设关于人性的假设2.2.关于社会、社区的预设关于社会、社区的预设3.3.关于社会变迁的预设关于社会变迁的预设4.4.关于人的行为的预设关于人的行为的预设Company Logo（二）社会策划的现实依据1.居民素质低，缺乏社区领袖2.财力资源匮乏3.缺乏利益诉求的

11、组织或已有的组织失去应有的功能。四、社会策划模式的价值取向四、社会策划模式的价值取向1 1、社会改革传统（、社会改革传统（Reform TraditionReform Tradition）策划者希望通过科学知识以及分析，设计出理想的计划，改善资本主义社会内的生活条件。社会工作者的角色是专家和鼓励者，提高居民对问题的关注和了解，并采取集体行动去争取建制下的政策改变。（居民的代言人）不足：侧重专家知识及领导，容易引起居民的依赖。Company Logo2 2、政策分析传统、政策分析传统(Policy Analysis Tradition)Policy Analysis Tradition)策划者受

12、聘于政府，负责提供技术指导，协助行政人员或政治家做出决策，是一种公共行政的发展（政策科学)策划者是技术专家，提倡客观及中立的地位，是智囊团（think-tank)。Company Logo3 3、社会学习传统（、社会学习传统（Social Learning Tradition)“Social Learning Tradition)“从行动中学习从行动中学习”策划者扮演顾问或推动改变的媒介人（change agent)角色，连同参加者一起了解、分析以及计划改变，这是一个与工作对象一起交往，互相合作和学习的过程，由于策划注重过程，对象的成长亦成为工作的目标。社会学习传统被批评忽略了权力分配和不同阶

13、层之间的冲突问题，而假定的不同利益组织可以互相合作只是一个比较浪漫的想法。Company Logo4、社会动员传统(Social Mobilization Tradition)对现状批判较为激进，并且追求整体性的社会结构改变。此传统不注重策划的科学知识和专业地位，反对以经济利益为中心的计划和政策，代之以改变社会不平等及权力过分集中的情况为重点，策划者的工作是动员群众去了解以及批判现存资本主义制度的矛盾。社区工作者是组织者和启发催化者的角色。由于社会动员传统是一种反对建制的思想，因此不可能成为社区工作的主流。Company Logo第二节社会策划的功能、特征、内容、案主及工作人员的角色一、社会策

14、划的功能1.是开展 工作前对社区总体状况的全面总结。2.是培养工作者团队精神和居民社区认同感、归属感的载体。3.社会策划是下一阶段社区发展的指明灯和融洽专业关系的途径。二、社会策划的特征（一）理性化在选择与决策时明确目标和假设，运用一致的考量标准，全面系统的考虑事实，客观的分析可行性方案出现的后果，并做出最理想、最优化的选择。（二）自上而下的改变通过专业技术人员的知识、科学决策及其权威自上而下的介入社区，以推动社区的逐渐改变。（三）控制与指导未来通过分析目前与过去的资料，预测将要发生的事情，设计应对之策，实现理想的目标。三、社会策划的内容（一）社区资源的开发（一）社区资源的开发确定本地区的资源

15、开发利用方向、发展远景、发展速度、发展策略等。（二）社区基础设施规划（二）社区基础设施规划社区道路、桥梁、公共交通、供水、供电等，属于社区建设的硬件部分。（三）社区服务规划（三）社区服务规划社区卫生医疗健康服务、社区安全防范服务、社区老人照顾服务、社区居民日常生活服务等。（四）社区组织规划（四）社区组织规划1.加强社区党组织建设2.加强社区自治组织建设3.加强民间组织建设四、社会策划的案主服务的消费者方案的受益人1 1、项目策划者、项目策划者工作者是专家，依赖技术理性设计服务方案。2 2、项目经理者、项目经理者项目官员，负责整个服务项目的业务操作、财务、人事等管理工作。3 3、监督实施者、监督

16、实施者监督项目的执行过程，收集并反馈信息给决策者和项目经理，以更好的改进项目。4 4、专业人员的协调者、专业人员的协调者协调不同专业的技术人员共同合作，完成服务项目。5 5、动员居民参与者、动员居民参与者重视居民的组织和能力建设。Company Logo五、社会策划模式下工作者的角色五、社会策划模式下工作者的角色第二节 社会策划模式的任务和策略二、社会策划模式的基本原则和策略二、社会策划模式的基本原则和策略（二）社会策划模式的工作原则（二）社会策划模式的工作原则1 1、客观性原则、客观性原则在社会策划的运作过程中，对策划的项目及相关的各种客观因素进行深入细致的调查研究，广泛收集有关的信息和资料

17、。2 2、效益性原则、效益性原则利用有限的人力、物力和财力带来最大的经济效益和社会效益。Company Logo第二节 社会策划模式的任务和策略二、社会策划模式的基本原则和策略二、社会策划模式的基本原则和策略（二）社会策划模式的工作原则（二）社会策划模式的工作原则3 3、权变性原则、权变性原则策划活动应该根据各种客观条件和因素的变化，随机应变，制定适时适事的策划方案，并能使策划方案具有一定的可塑性，而不是一成不变。4 4、可行性原则、可行性原则策划的设计，不能是臆想，要考虑客观的内外部条件。Company Logo（三）社会策划的决策模式 1.完全理性主义 2.有限理性 3.非理性主义 4.混

18、合扫描决策 第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法二、社会策划模式的基本步骤二、社会策划模式的基本步骤1 1、了解组织的使命及目标、了解组织的使命及目标策划的价值取向策划的价值取向2 2、分析环境及形势、分析环境及形势（社区内外部环境分析）（社区内外部环境分析）3 3、自我了解、自我了解（机构内部资源、能力评估）（机构内部资源、能力评估）4 4、界定及分析问题、界定及分析问题（社区问题调查和评估）（社区问题调查和评估）5 5、确定需要些什么、确定需要些什么（社区需求评估）（社区需求评估）6 6、建立目标及达致目标的标准、建立目标及达致目标的标准 （建立目标指标体系）（建立目标指标体系）7 7

19、、寻找、比较并选择可行方案（方案的效能、效率评估）、寻找、比较并选择可行方案（方案的效能、效率评估）8 8、测试方案、测试方案9 9、执行方案、执行方案1010、评估方案（阶段性评估、项目结束后评估）、评估方案（阶段性评估、项目结束后评估）Company Logo社会策划模式工作步骤图解Company Logo了解组织的使命及目标了解组织的使命及目标 分析环境及形势分析环境及形势 自我了解自我了解 界定及分析问题界定及分析问题 确定问题确定问题 建立目标及达到目标的标准建立目标及达到目标的标准寻找、比较并选择可行方案寻找、比较并选择可行方案执行方案执行方案测试方案测试方案评估评估化解物业矛盾

20、重建和谐家园柯岩街道高尔夫社区于2008年9月成立，是一个管辖新建商品房的新社区。银鑫铭园小区是一个新建的类型复杂的高档小区，该小区于2008年1月交房，8.6万平方米，597户，其中排屋128户，叠排56户、多层149户、单身公寓207户，商铺57户，前期物业公司的服务期限为最大地收取物业费而纵容业主，小区内出现违章遍地开花、公共绿化被私围、车辆停放无序、车库出租为仓库等现象，再则社区对于新建小区接管存在时间差，一个市价在100多万、200多万的高档小区成了居民口中的“难民窟”。2009年底，居民与物业公司的关系降至冰点，物业缴费率只有40%，物业公司的人员也减少至极点8.6万平方米的小区只

21、剩下5名保安两班倒，2名清洁工倒垃圾，1名管理员坐前台，半个水电工守场基。原本不平静的小区变得更加波涛汹涌，一方面，居民要求更换物业的呼声越来越强烈，另一方面物业公司将随时人间蒸发，小区管理随时面临瘫痪。第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法三、社区问题和资源的调查方法（初始阶段）三、社区问题和资源的调查方法（初始阶段）1、社区行走观察法2、问卷调查法3、深入访谈法4、文献分析法地区发展和社会策划调查方法的不同地区发展和社会策划调查方法的不同1、地区发展强调社区居民和社区工作者的协同行动研究，社区调查是社区组织和社区教育的过程；2、社会策划下是一种专家行为，不强调居民参与,最多也是一种有限度

22、的参与。Company Logo服务方案制定和决策的方法（重点阶段）服务方案制定和决策的方法（重点阶段）（一）服务方案的设计（一）服务方案的设计1、目标综合目标：整个项目要实现的长远、宏观、综合性的带有价值判断的目标。具体目标：项目要实现的比较清楚、具体、可量化及可操作性的目标。2、服务对象社会服务项目的受益群体自然条件：性别、年龄、地区、种族等。社会条件：职业、受教育程度、社会阶层等。Company Logo第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法服务方案制定和决策的方法（重点阶段）服务方案制定和决策的方法（重点阶段）（一）服务方案的设计（一）服务方案的设计3、服务的形式和手段生理性需求：医

23、疗、康复及合法性生活。物质性需求：吃、穿、用、行、住等。情感性需求：接纳、归属、爱及尊重等。社交性需求：趣缘群体、志愿团体、互助团体等。4、财力和人力安排财力安排：筹资渠道、数量及分配机制。人力安排：岗位设置、人员数量、招聘、培训及分工。5、服务活动时间进度表Company Logo第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法服务方案制定和决策的方法（重点阶段）服务方案制定和决策的方法（重点阶段）（二）服务方案的优选1、原则：效率原则和风险回避原则2、方法：净现值计算法、内部收益率计算法；盈亏平衡分析法、概率分析等。3、困境：社会服务项目的收益评估很难量化，导致相应的成本收益分析很难展开。Comp

24、any Logo第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法方案的实施管理办法方案的实施管理办法1 1、规划服务进度表、规划服务进度表业务逻辑流程图 （轻重缓急）业务进展时间表 （甘特图）2 2、监视服务进展、监视服务进展 （鱼骨图）3 3、反馈调整服务方案、反馈调整服务方案对服务程序进行调整对服务方案进行调整Company Logo第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法甘特图甘特图活动1活动2活动3活动4活动5活动61月 2月 3月 4月方案的评估方法方案的评估方法（一）评估方法（一）评估方法1、过程评估2、结束评估：服务项目的投入情况评估、服务产出评估、服务效率评估、服务效能评估和服务质量评

25、估。1、努力程度评估2、成果评估3、效益评估Company Logo第三节 社会策划模式下的工作方法方案的评估方法方案的评估方法（二）评估步骤（二）评估步骤1、确定服务项目的具体清晰目的；2、建立成果量度标准；3、选择评估方法；4、选择合适的方法收集资料；5、分析资料并形成评估结论。Company Logo第三节 社会策划模式下的工作方法假如你是一名社区工作者，你所工作的城市社区里有许多待业青年，他们多是因家庭经济困难导致中途辍学，由于没有接受良好的教育而找不到合适的工作，针对这些待业青年，拟定一份社区服务方案。(一)问题的陈述及分析 背景介绍(社会上因辍学而待业的现象，包括数据、待业人士对社

26、会的影响等）以及分析问题（造成待业的原因）(二)方案设计 1方案目标：如：辍学者通过继续教育就业或创业2方案实施策略（参考服务具体内容的一级标题）(1)(2)(3)(4)3方案执行：主要包括整合社区资源、提供服务（执行计划）、监督执行进度.4方案评估：包括辍学者和家长对服务的满意度、（问卷）方案执行情况及效果评估。第四节 社会策划模式的讨论与启示一、社会策划应注意的问题一、社会策划应注意的问题（一）社会策划能达至完全的理性及科学吗？（一）社会策划能达至完全的理性及科学吗？Company Logo一、社会策划应注意的问题一、社会策划应注意的问题（二）对需要的界定（二）对需要的界定1、需要：缺乏一

27、些正常的条件，包括物质、关系、成长、机会及权利的需要。规范性需要：由专家所确定的需要；自觉性需要：自己觉察的需要；要求性需要：透过行动去表现的需要；比较性需要：与某一标准比较产生的差距所代表的需要。Company Logo第四节 社会策略模式的讨论与启示一、社会策划应注意的问题一、社会策划应注意的问题（二）对需要的界定（二）对需要的界定2、虚假的需要？决定某些人士有某种需要，需要透过政治权力竞争的过程才可以作出决定；在当前城市社区服务的决策中，是如何对需要进行界定的？Company Logo第四节 社会策略模式的讨论与启示一、社会策划应注意的问题一、社会策划应注意的问题（二）对需要的界定（二）

28、对需要的界定3、如何界定需要参与性方法：讨论会、访问主要人物等。社会指标：收入、教育程度、失业状况及犯罪数字。服务数字：现有接受服务者的背景、等候服务的人数等。Company Logo第四节 社会策略模式的讨论与启示二、社会策划模式的评价二、社会策划模式的评价（一）优点（一）优点1、规划者知道怎样去解决社区问题，而且他们也具有这种工作所需要的技能和知识，因此专业化的服务质量得以保证。2、提供的服务可以满足服务对象的即时需要。3、由于社会策划模式并不要求公众的参与，因此，除非有居民或组织的反对，工作员可以较容易和有效的作出决定和采取行动以解决问题。Company Logo第四节 社会策略模式的讨

29、论与启示二、社会策划模式的评价二、社会策划模式的评价（二）不足（二）不足1、不注重人的发展。在社会策划的工作过程中，机构以他的理解决定了人们的需要和他们该做的事情。2、由于在决策过程中缺乏居民参与，受助者对所提供的服务缺乏投入和认同。3、由于所提供的服务对受助人可能并不适合，因而减低他们使用的兴趣和动机。4、受助者过分依赖工作者所提供的服务，因而变得被动、依赖性上升。Company Logo第四节 社会策略模式的讨论与启示Company Logo社会发展 社会行动 社会策划 基本理念 和谐、共识 冲突、谈判 崇尚理性 目 标 社区能力的成长（自助、整合）资源与权力的重新分配 用规划技术来解决实

30、际问题 所关注的问题 社区的冷漠、疏离 弱势群体遭受的不公平对待 实质的社区问题 策 略 广泛参与 团结受损群体引致社会/政府关注 科学的调查研究 工作者的角色 使能者、教育者中介者 倡导者行动者 技术专家方案实施者 风 格 理想 热烈 冷静 第四节 社会策略模式的讨论与启示三、不同模式的比较三、不同模式的比较四、社会策划模式在中国本土的应用空间四、社会策划模式在中国本土的应用空间（一）农村社区发展（一）农村社区发展1、继续完善原有的宏观综合计划管理，保证把有限的扶贫资金使用到贫困地区和贫困群体；2、借鉴项目管理技巧，政府扶贫管理部门应加强扶贫项目的论证、分析和选择；3、本土化项目实施管理技巧

31、，提高项目的落实成效；4、借鉴西方的项目评估技巧，保证项目资金的使用效益和项目的社会效益。Company Logo第四节 社会策略模式的讨论与启示精准扶贫精准扶贫精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对是指针对不同贫困区域环境、不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，不同贫困农户状况，运用科学有效程序对运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁谁贫困就扶持谁。“精准扶贫”的提出“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、

32、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2014年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念 。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫”成为各界热议的关键词。精准扶贫的目的2015年10

33、月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。四、社会策划模式在中国本土的应用空间四、社会策划模式在中国本土的应用空间（二）城市社区建设（二）城市社区建设1、明确社区服务机构的使命，避免仅仅追求市场收费服务，忽视社区社会福利服务的使命；2、加强服务项目的交代性和居民可接近性，向社区政府、社区居民负责，避免社区服务机构自我利益的最大化；3、加强服务项目的内部流程优化和全面品质管理，提高服务质量和服务效率；4、加强社区服务机构的筹资能力和财政管理；5、做好服务项目的评估，改善服务的品质和效率。Company Logo第四节 社会策略模式的讨论与启示此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！