1、 第八章：领导体制第八章：领导体制本章教学内容：本章教学内容：第一节：领导体制概述第一节：领导体制概述 第二节：领导体制的历史演变和类型第二节：领导体制的历史演变和类型 第三节：我国领导体制的改革与完善第三节：我国领导体制的改革与完善 （一）、（一）、领导体制的含义领导体制的含义1.1.领导体制的概念领导体制的概念领导体制是指在组织内部与领导体制是指在组织内部与领导活动中，组织领导活动中，组织机构的设置机构的设置和和领导权限的划分领导权限的划分及其所形成的用及其所形成的用以规范领导活动以规范领导活动范围和方式范围和方式的制的制度体系。度体系。2.2.领导体制的内涵领导体制的内涵（1 1）领导体
2、制的）领导体制的核心核心是各级各类领导机关职是各级各类领导机关职责与权限的划分。责与权限的划分。（2 2）领导体制的）领导体制的载体载体是各级各类领导组织结是各级各类领导组织结构的设置。构的设置。（3 3）领导体制的内容包括领导者的）领导体制的内容包括领导者的领导层次领导层次与幅度。与幅度。（4 4）领导体制的内容体现为）领导体制的内容体现为领导者的管理制领导者的管理制度度，即，即公务员制度公务员制度。主要包括领导者的选举、招。主要包括领导者的选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等方面的制度规范。方面的制度规范。l（二）领导体制的特征（二）
3、领导体制的特征l 1 1、根本性、根本性l 2 2、系统性、系统性l 3 3、规范性、规范性l 4 4、稳定性、稳定性l（三）领导体制的二重性（三）领导体制的二重性l 自然属性：自然属性：体现领导体制的形式；体现领导体制的形式；l 社会属性：社会属性：反映领导体制的内容，是反映领导体制的内容，是本质属性本质属性；l 自然属性受制于社会属性，并为其服务。自然属性受制于社会属性，并为其服务。l 二、领导体制的主要内容二、领导体制的主要内容l（一）领导组织的原则（一）领导组织的原则l 目标性目标性l 统一性统一性l 适应性适应性l 高效性高效性l（二）领导组织结构（二）领导组织结构l 直线型、职能式
4、、复合式、矩阵式、事业部式领导结构直线型、职能式、复合式、矩阵式、事业部式领导结构 (二二)、领导组织结构、领导组织结构组织结构组织结构是组织内部各个组成因素相互联系是组织内部各个组成因素相互联系和相互作用的方式或形式。和相互作用的方式或形式。领导组织结构领导组织结构，包括领导，包括领导机构系统机构系统及及领导班领导班子内部子内部两方面各种因素之间的一定关系。它是领两方面各种因素之间的一定关系。它是领导体制的一个组成部分。导体制的一个组成部分。领导组织的结构有两种基本的关系领导组织的结构有两种基本的关系，一是纵，一是纵的关系，即隶属的领导关系；二是横的关系，即的关系，即隶属的领导关系；二是横的
5、关系，即平行的各个部门之间的协作关系。平行的各个部门之间的协作关系。1 1、直线式结构（传统的领导体制模式）、直线式结构（传统的领导体制模式）概念：概念：同一系统各机构的全部联系，都归于同同一系统各机构的全部联系，都归于同一垂直领导线之下，每个下属机构都只有一个共同一垂直领导线之下，每个下属机构都只有一个共同的上级领导，而下级机构则可以有若干个更下级机的上级领导，而下级机构则可以有若干个更下级机构，直至最底层，从而形成一种上小下宽的多层次构，直至最底层，从而形成一种上小下宽的多层次的的“金字塔金字塔”形状。形状。优点优点：指挥统一、步调一致、职责明确、行动：指挥统一、步调一致、职责明确、行动快
6、捷。快捷。缺点缺点：只适用于任务单一、重复、固定的机构：只适用于任务单一、重复、固定的机构，而难于胜任任务复杂的大型机构，容易影响下属，而难于胜任任务复杂的大型机构，容易影响下属人员主观能动性的充分发挥。人员主观能动性的充分发挥。直线式结构示意图：直线式结构示意图：厂长或经理厂长或经理车间或科室车间或科室车间或科室车间或科室班组班组班组班组班组班组班组班组 2 2、职能式结构（美国科学家、职能式结构（美国科学家泰罗泰罗提出）提出）概念：概念：在一个领导机构中，根据不同分工设在一个领导机构中，根据不同分工设置若干个横向平行的职能部门，均以全系统各单置若干个横向平行的职能部门，均以全系统各单位为服
7、务对象，按职能归口管理。位为服务对象，按职能归口管理。优点优点：分工精细、职责明确，便于领导者摆：分工精细、职责明确，便于领导者摆脱繁烦事务抓好全局大事，工作效率较高，较适脱繁烦事务抓好全局大事，工作效率较高，较适合现代组织复杂多变的要求，有利积累专业知识合现代组织复杂多变的要求，有利积累专业知识和工作经验。和工作经验。缺点缺点：容易形成主管过多、机构臃肿、部门：容易形成主管过多、机构臃肿、部门重叠、互相扯皮、程序繁琐、号令不一、妨碍横重叠、互相扯皮、程序繁琐、号令不一、妨碍横向沟通。向沟通。职能式结构示意图：职能式结构示意图：厂长或经理厂长或经理职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部
8、门单位单位单位单位单位单位单位单位 3 3、复合式结构（直线、复合式结构（直线职能式结构）职能式结构）混合式结构混合式结构是在直线式结构基础上吸收职能式结是在直线式结构基础上吸收职能式结构的某些优点的一种领导体制结构，即在直线式结构构的某些优点的一种领导体制结构，即在直线式结构的每个层次上设若干专业职能部门，各级都通过本级的每个层次上设若干专业职能部门，各级都通过本级职能部门实施领导。职能部门实施领导。优点：优点：各职能部门既可处理职责范围内的问题，各职能部门既可处理职责范围内的问题，又可向下属直接下达指令，还可给上级出谋划策，分又可向下属直接下达指令，还可给上级出谋划策，分工精细、任务明确、
9、职责清楚、效率较高、稳定性好工精细、任务明确、职责清楚、效率较高、稳定性好。（条块关系）。（条块关系）缺点缺点：部门脱节、影响沟通、目标不一、矛盾较：部门脱节、影响沟通、目标不一、矛盾较多、难以协调、不易造就全面管理人才。多、难以协调、不易造就全面管理人才。复合式结构示意图（三式结构综合示意图）复合式结构示意图（三式结构综合示意图）企业领导企业领导一一二二三三四四（一）（一）（二）（二）（三）（三）1 1 2 2 （1 1）（2 2）（3 3）4 4、矩阵式领导结构、矩阵式领导结构概念：概念：有些现代大型科研生产项目，往往需要由各个不同部门的不有些现代大型科研生产项目，往往需要由各个不同部门的
10、不同知识、技能或专长的人员，组成专项小组共同完成，而这种专项研究往同知识、技能或专长的人员，组成专项小组共同完成，而这种专项研究往往同时有若干个，每个专项小组负责人都在本单位领导下工作，而其小组往同时有若干个，每个专项小组负责人都在本单位领导下工作，而其小组成员既要受本小组领导，又要接受原各职能科室领导。成员既要受本小组领导，又要接受原各职能科室领导。为了揭示这种双重为了揭示这种双重交叉的领导关系，人们便引进了数学中的行列矩阵概念，交叉的领导关系，人们便引进了数学中的行列矩阵概念，按职能划分为纵按职能划分为纵向领导，按项目划分为横向领导向领导，按项目划分为横向领导，构成一种纵（行）横（列）交叉
11、的矩阵，构成一种纵（行）横（列）交叉的矩阵结构，来表示这种双重交叉的领导关系。如果再加上地区领导还可构成矩结构，来表示这种双重交叉的领导关系。如果再加上地区领导还可构成矩阵三维式结构。由于它适应了大型科研生产项目的要求。阵三维式结构。由于它适应了大型科研生产项目的要求。优点：优点：有利于加强各部门的联系和配合，克服混合式结构各部门脱有利于加强各部门的联系和配合，克服混合式结构各部门脱节的缺点，机动灵活性较大，专项小组随项目的进行随时组成和解散，只节的缺点，机动灵活性较大，专项小组随项目的进行随时组成和解散，只要时间安排不冲突，一个人可以同时参加几个专项小组，有利于人才的开要时间安排不冲突，一个
12、人可以同时参加几个专项小组，有利于人才的开发利用，而且可增强各部能部门的责任感和激发其积极性。发利用，而且可增强各部能部门的责任感和激发其积极性。缺点：缺点：项目负责人的责任加大了，而权力分散了，小组成员来自不项目负责人的责任加大了，而权力分散了，小组成员来自不同部门，负责人缺乏足够的激励和约束手段，不利一统一指挥，所以，必同部门，负责人缺乏足够的激励和约束手段，不利一统一指挥，所以，必须加强各有关部门的配合措施。须加强各有关部门的配合措施。矩阵式二维结构示意图：矩阵式二维结构示意图：领导领导职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门职能部门项目组项目组项目组项目组项目组项目组项
13、目组项目组l 5、事业部式领导结构、事业部式领导结构（三）领导的层次与幅度（三）领导的层次与幅度（P155P155）领导层次领导层次，是指纵向组织结构，是指纵向组织结构的等级层次。的等级层次。领导幅度领导幅度亦称亦称“领导控制跨度领导控制跨度”，指一个领导者能直接有效地指，指一个领导者能直接有效地指挥下级的数量。挥下级的数量。领导机制领导机制“二八律二八律”。其基本。其基本要点是：在一般领导机构中，担任要点是：在一般领导机构中，担任正职的领导者宜有两位副手和八位正职的领导者宜有两位副手和八位下属，担任副职的领导者则应当有下属，担任副职的领导者则应当有两位助手和八位下属。两位助手和八位下属。l（
14、四）领导组织机构（四）领导组织机构l 1 1、决策机构、决策机构（决策中心、信息机构、咨询机构等）（决策中心、信息机构、咨询机构等）l 2 2、执行机构、执行机构（纪检、司法、审计、督察、监事、督导等等（纪检、司法、审计、督察、监事、督导等等）l 3 3、监督机构、监督机构（选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培（选举、招考、任免、考核、监督、轮换、培训、离退休等）训、离退休等）l三、领导体制的作用三、领导体制的作用l 1 1、领导体制是、领导体制是领导活动有序开展的制度保障领导活动有序开展的制度保障l 2 2、领导体制是、领导体制是实现领导目标的重要手段实现领导目标的重要手段l 3 3、领导
15、体制从、领导体制从根本上制约着领导主体根本上制约着领导主体l 4 4、领导体制从、领导体制从根本上决定着领导绩效根本上决定着领导绩效l 5 5、领导体制、领导体制关系到组织的前途命运关系到组织的前途命运 三、领导体制的历史变迁三、领导体制的历史变迁（1 1）家长制领导。）家长制领导。领导个人说了算的体制。领导个人说了算的体制。所有权与管理权不分。（所有权与经营权不分）所有权与管理权不分。（所有权与经营权不分）所有者说了算，外行领导。所有者说了算，外行领导。家长制行政领导是封建社会几千年流传的领导体制。近家长制行政领导是封建社会几千年流传的领导体制。近代社会是从中世纪封建社会脱胎而来的。在其最初
16、阶段，不代社会是从中世纪封建社会脱胎而来的。在其最初阶段，不论经济领导，还是科学技术领导，都带有封建主义的色彩，论经济领导，还是科学技术领导，都带有封建主义的色彩，普遍实行的是家长制领导。普遍实行的是家长制领导。这种领导体制的本质特征，是领导凭借自己的地位、权这种领导体制的本质特征，是领导凭借自己的地位、权力和经验，从事领导和管理力和经验，从事领导和管理。由于当时的生产规模不大，这。由于当时的生产规模不大，这种领导方式尚可适应，曾起过积极作用。它一直延续到种领导方式尚可适应，曾起过积极作用。它一直延续到1919世世纪中叶。纪中叶。（2 2）经理制领导。）经理制领导。由企业中的技术专家（硬）进行
17、管理，管理层兴起。由企业中的技术专家（硬）进行管理，管理层兴起。所有权与管理权分离。（所有权与经营权分离）所有权与管理权分离。（所有权与经营权分离）“硬专家硬专家”转行领导：经理层的兴起。工业革命后，社会转行领导：经理层的兴起。工业革命后，社会生产力有了长足的发展，生产力有了长足的发展，生产劳动趋向专业化，组织生产活生产劳动趋向专业化，组织生产活动需要有专门的管理动需要有专门的管理，光凭老板个人经验对企业进行，光凭老板个人经验对企业进行外行领外行领导导便陷于困境，无法适应社会生产力发展的要求。便陷于困境，无法适应社会生产力发展的要求。18411841年美国在连接马萨诸塞与纽约的西部铁路上，发生
18、了年美国在连接马萨诸塞与纽约的西部铁路上，发生了客车相撞事故以后，迫使铁路公司进行了体制改革，客车相撞事故以后，迫使铁路公司进行了体制改革，逐级建逐级建立起责任制，选拔有管理才能的经理担任领导，通过正式管立起责任制，选拔有管理才能的经理担任领导，通过正式管理机构管理、领导企业。理机构管理、领导企业。老板只拿红利，不管企业具体的经老板只拿红利，不管企业具体的经营业务营业务。这便是美国第一家由全部拿薪水的经理人员管理的。这便是美国第一家由全部拿薪水的经理人员管理的企业。企业。这种改革的实质在于：这种改革的实质在于：企业实行经理制。两权分离。管理初步专业化。硬专家管理企业实行经理制。两权分离。管理初
19、步专业化。硬专家管理 政府实行公务员制。两官分途。官员职业化。专家管理。政府实行公务员制。两官分途。官员职业化。专家管理。财产所有权与经营管理权的分离。财产所有者不参加企财产所有权与经营管理权的分离。财产所有者不参加企业领导，领导企业的是专门拿薪水的经理人员。业领导，领导企业的是专门拿薪水的经理人员。这些经理人这些经理人员通常是由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的员通常是由一些生产技术高超、才能出众、具有专业知识的人担任。被西方称为人担任。被西方称为“现代科学管理之父现代科学管理之父”的泰勒，原来就的泰勒，原来就是一位工程师。所以，是一位工程师。所以，这种领导体制，又称为这种领导体制，
20、又称为“硬专家硬专家”转转行领导体制行领导体制。经理制的出现是企业经营规模扩大的必然结果，是企业经理制的出现是企业经营规模扩大的必然结果，是企业领导、管理体制的一大进步，它推动了近代资本主义企业的领导、管理体制的一大进步，它推动了近代资本主义企业的发展。发展。（3 3）职业）职业“软专家软专家”领导制。领导制。管理活动独立。管理活动独立。管理专业化。管理专业化。职业的管理专家产生。软专家管理。职业的管理专家产生。软专家管理。专业在学校及培训机构批量产生。专业在学校及培训机构批量产生。20 20世纪世纪2020年代以后，由于生产社会化的程度越来越高，年代以后，由于生产社会化的程度越来越高，企业的
21、规模也越来越大，现代科学技术与生产进一步结合，企业的规模也越来越大，现代科学技术与生产进一步结合，经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。因此，只靠精通某经营管理的作用日益扩大，复杂性增强。因此，只靠精通某一门专业技术的一门专业技术的“硬专家硬专家”去领导就显得不适应了。改革这去领导就显得不适应了。改革这种状况的出路就是把经营管理作为一种相对独立的活动来对种状况的出路就是把经营管理作为一种相对独立的活动来对待。由具有专门管理知识和专长的职业待。由具有专门管理知识和专长的职业“软专家软专家”担任领导担任领导。18811881年美国宾夕法尼亚大学首先建立了华顿财经学院，年美国宾夕法尼亚大学首先建立了华
22、顿财经学院，专门培养从事经营管理职业的专门培养从事经营管理职业的“软专家软专家”。这样，以经营管。这样，以经营管理为职业的理为职业的“软专家软专家”便应运而生。便应运而生。“软专家软专家”领导制的适应范围：领导制的适应范围：企业领导科研领导政府领导学校企业领导科研领导政府领导学校 美国有些大学科研工作的组织机构，甚至专门委托美国有些大学科研工作的组织机构，甚至专门委托一些一些“科研管理公司科研管理公司”来进行管理。来进行管理。这种领导体制的本质特征这种领导体制的本质特征，是个体领导者按照领导和，是个体领导者按照领导和管理的一般规律从事领导和管理工作。管理的一般规律从事领导和管理工作。20 20
23、世纪世纪7070年代前后出现的科学技术和生产日益结合的年代前后出现的科学技术和生产日益结合的趋势，要求企业领导人既懂管理又懂技术，单纯的趋势，要求企业领导人既懂管理又懂技术，单纯的“软专软专家家”也不能完全适应现代企业领导的要求了，于是也不能完全适应现代企业领导的要求了，于是“双学双学位位”式的管理人才开始兴起。式的管理人才开始兴起。由此可见，由此可见，硬专家一软专家一软硬结合的专家硬专家一软专家一软硬结合的专家，这是，这是企业领导者素质发展的趋势。企业领导者素质发展的趋势。（4 4）专家集团领导制）专家集团领导制二战后管理状况：二战后管理状况：现代生产和科学技术的高度分化和高度综合现代生产和
24、科学技术的高度分化和高度综合领导和管理的规模与复杂性急剧增大领导和管理的规模与复杂性急剧增大企业战略决策的重要性日益突出企业战略决策的重要性日益突出任务繁重，信息量增大任务繁重，信息量增大光靠专家个人的知识经验和能力已难以胜任光靠专家个人的知识经验和能力已难以胜任集体领导出现（谋、断分离）：集体领导出现（谋、断分离）：大公司组成了大公司组成了“总经理办公室总经理办公室”等机构等机构在科研领域中，采取在科研领域中，采取科技委员会、学术委员科技委员会、学术委员会、科学家会议会、科学家会议等形式等形式大单位还聘请了各类专家组成大单位还聘请了各类专家组成“智囊团智囊团”、“思想库思想库”作为专家集团领
25、导在智力上的一种延作为专家集团领导在智力上的一种延伸伸用上述方式代替过去个人负责决策与经营的用上述方式代替过去个人负责决策与经营的传统方式，重大问题的决策，都经过集体讨论作传统方式，重大问题的决策，都经过集体讨论作出决定。出决定。这种这种“谋谋”、“断断”分离分离的新的领导方的新的领导方式，使领导的决策职能更臻于科学化。式，使领导的决策职能更臻于科学化。专家集团领导的主要特征专家集团领导的主要特征 是群体领导者按照领导和管理的一般规是群体领导者按照领导和管理的一般规律，从事领导和管理工作，目的是律，从事领导和管理工作，目的是发挥集体发挥集体智慧，弥补个人领导能力的不足，提高领导智慧，弥补个人领
26、导能力的不足，提高领导水平。水平。而实施而实施集团化领导的方式却是多种多样集团化领导的方式却是多种多样的的，有采取少数服从多数的集体领导办法；，有采取少数服从多数的集体领导办法；也有在充分讨论的基础上，由企业全权负责也有在充分讨论的基础上，由企业全权负责的领导人，对各种意见权衡利弊后作出决策的领导人，对各种意见权衡利弊后作出决策的办法；还有采取主要领导人拥有否决权的的办法；还有采取主要领导人拥有否决权的方式；等等。方式；等等。2.2.领导体制的类型领导体制的类型 （1 1）集权制与分权制）集权制与分权制 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限的集中
27、与分散程度权限的集中与分散程度，可以将领导体制划分为集，可以将领导体制划分为集权制与分权制。权制与分权制。集权制集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。分权制分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的则是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不上级对下级在自己的管辖范围
28、内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。得随便干预的领导体制。（2 2）一长制与委员会制）一长制与委员会制 根据领导机关中根据领导机关中最高决策者人数的不同最高决策者人数的不同，可以，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。首长负责制与合议制。一长制一长制，又称之为首长负责制或独任制，是指，又称之为首长负责制或独任制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。制。委员会制委员会制又称
29、之为会议制或者合议制，是指在又称之为会议制或者合议制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。使的领导体制。（3 3）完整制与分离制）完整制与分离制 根据上级领导机关对下级行政领导机关的根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制指挥、控制方式与程度方式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。制。完整制完整制，也称之为集约制、一元制或者统属制，是指，也称之为集约制、一元制或者统属制，是指属
30、于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关的领导体制。导体制。分离制分离制，又称之为独立制或者多元统属制，是指凡属，又称之为独立制或者多元统属制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监
31、督与控制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照制不集中于一位行政首长或者是一个上级机关，而是按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约的领导体制。此之间相互独立并制约的领导体制。（4 4）层级制与职能制）层级制与职能制根据组织系统内部各机构的根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围职责权限的性质与范围的不的不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。层级制层级制，又称之为直线制、层次制、分级制或者系统制，又称之为直线制、层次制、分级制或者系统制，是指将一个领导机
32、关在纵向上划分为若干个层级，每一个，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体制。导体制。职能制职能制，又称之为分职制、功能制或者机能制，是指在，又称之为分职制、功能制或者机能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助一个领导机关中在横向上平行地设置若干个
33、职能部门，辅助领导机关实施领导。各个职能部门所管辖的范围都以本领导领导机关实施领导。各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制中国政府系统示意图：中国政府系统示意图：中央中央省省市市县县乡镇乡镇l 第三节：我国领导体制的改革与完善第三节：我国领导体制的改革与完善l 一、我国现行领导体制的本质特征和主要问题一、我国现行领导体制的本质特征和主要问题l 1、我国现行领导体制的本质特征、我国现行领导体制的本质特征l 人民群众的主人地位人民群众的主人地位l 共产党的领导核心作用共产党的领导核心作用l 中央集权
34、的统一领导与管理中央集权的统一领导与管理l 2、我国现行领导体制的主要问题、我国现行领导体制的主要问题l 领导权力过于集中领导权力过于集中l 组织机构的设置不尽合理组织机构的设置不尽合理l 领导体制建设滞后领导体制建设滞后l 二、我国领导体制的改革二、我国领导体制的改革l（一）领导体制改革的原则（一）领导体制改革的原则l 法治原则、公正原则、系统性原则、效率性原则、民主性原则法治原则、公正原则、系统性原则、效率性原则、民主性原则l（二）领导体制改革的主要内容（二）领导体制改革的主要内容l 领导权限划分的科学化领导权限划分的科学化l 党政关系的规范化党政关系的规范化l 领导组织机构设置的合理化领导组织机构设置的合理化l 领导制度建设的法制化领导制度建设的法制化
