1、第三章第三章 高速公路收费管理高速公路收费管理第一节 高速公路收费的目的和依据一、国家对收费的规定 根据中华人民共和国公路管理条例和交通部、财政部、国家物价局（88）交公路28号文发布的贷款修建高等级路和大型公路、桥梁、隧道收取车辆通行费规定的原则，收取通行费。凡利用贷款（包括需归还的集资）新建、改建的高等级公路，建成后对过往车辆收取通行费。收费标准应按桥梁、隧道、公路长度、还款额度、收费期限、交通量大小、车辆负担能力和便利通行等因素综合考虑。中外合资建设的公路项目，其收费管理，按批准的协议或合作条款办理。收取的通行费只许用于偿还贷款和收费公路、公路构造物的养护和收费机构、设施等的正常开支，任
2、何单位和个人不准截留、挪用、平调。车辆通行费按车辆出厂标记载重吨位（行车执照标记的吨位）、载客座位（不分重载、空载），以及行驶、出入高速公路的里程或次数计收。对高速公路有超限行驶的运输车辆的收费原则，按交通部超限运输车辆行驶公路管理规定办理；对实际装载超出厂核定吨位、客位的车辆，按超过数另行加倍收取 通行费。二、收取通行费的范围、准则 高速公路收取通行费的方式与普通公路收缴养路费的方式不同，只对通过高速公路的车辆收取通行费。具体收取费用的标准、范围和管理办法是由省、市级人民政府根据中央规定的原则，结合本地实际情况制定细则，经省、市或国家物价、财政部门批准颁布实施。因此，所有通过高速公路的车辆均
3、应按当地政府规定的费额或费率向高速公路进出口的收费人员交费，其他任何部门、单位和个人都无权征收和擅自决定减、免通行费（战争期间、特大自然灾害期间等非常时期除外）。高速公路收费有以下几个特点：1、强制性 高速公路收取通行费的政策是国家省、市、自治区以行政法规的形式发布的。所有通过的车辆除特殊规定外必须交费，否则，将按规定受到处罚。2、严肃性 通行费的标准是经国家或省、市人民政府等有关部门批准执行的，具有一定的 严肃性和权威性。各管理机构、收费人和交费人都必须自觉维护和共同遵守，在执行收费过程中不能带有随意性。收费标准的调整或修改必须经严格的手续上报批准后方能实施。3、专用性 通行费收入应在上级主
4、管部门指定的专户银行存储，实行预算外资金管理，专用于高速公路还贷、养护和改扩建方面。第二节 高速公路收费的 方式及种类一、收费的制式世界各国高速公路的收费系统通常采用四种制式：均一式、开放式、封闭式和混合式。详见图3-1。收费站建在高速公路所有入口匝道上，车辆只需经过一个收费站交费，然后驶入高速公路。收费标准仅因车种不同而异，与行驶里程无关，且各个入口收费站都采取同一收费标准。这种收费制式适合于都市高速公路，其特点是距离短，道路入出口（互通式立交）多而密，交通流量大。采用均一式系统，车辆仅需一次停车交费，且手续简便，效率很高，对交通影响较小。1、均一式系统均一式具有以下优点：1、不会出现漏收情
5、况；2、车辆行驶在高速公路上只需一次停车交费，而且由于收费标准单一使收费手续简便，效率很高，对交通的影响较小。同时又使收费设备简单，节省了前期投资和运营费用；3、由于只在入口建收费站，所以对道路和互通立交的限制有很严格，而且由于收费效率高，只要较小规模的收费广场（较少的收费车道）就可以保证车辆不致排队等待，这样既节省了土建投资，也节省了运营费用。4、可兼顾入口交通管理。当主线交通量趋于饱和时，可以通过限制通过量或关闭部分或全部收费车道来实现高速公路的驶入控制。由于均一制实行入口一次收费，如果道路里程较长的差距较大，交纳同样的通行费就显得不够公平合理，因而均一制比较适合于城市高速公路和短途城市间
6、的高速公路。这种道路的交通特点是道路总里程较短，道路出入口（互通式立交）多而且间距小，车辆行驶里程差距不大，而交通量很大。均一式能比较好地适应这些特点和要求。均一式系统收费站 2、开放式系统 开放式系统又统称为栅栏式收费系统。收费站建在主线上，长距离的高速公路可以建多个收费站，间隔一般在3050km一个。各个出入口不受控制，车辆自由进出，高速公路对外界环境呈“开放”状态。每个站的收费标准和均一式一样也是固定的，仅因车种不同而变化，但各收费站的标准则因相互距离不等而有所区别，车辆通过收费站时停车交费，长途车辆可能经过多个收费站而多次交费，这样也大致体现了依据行车距离决定收费的原则，这种制式适用于
7、较短距离或互通式立交较少的道路，或者收费的桥梁和隧道。其优点是：（1）收费站和收费车道数较少；收费站与互通立交不建在一处，因而立交形式不受收费站的影响，可以选择最简单式，所以建设资较少，管理维持费用也低。（2）其中央若干条收费车道可以建成往复变向车道，以适应上下行交通量在一天的不同时刻出现明显差别的情况，使设施利用率提高。（3）当需要时容易改造成免费道路。（4）交费简便迅速，对交通影响小。（5）收费设备简单，容易实现自动化。（6）长途车辆因交费而多次间歇停顿，可减缓司机因驾驶而产生的困倦，客观上有助于行车安全。其缺点是：（1）当在两站之间设有两个以上互通立交时，会出现漏收情况。（2）不能严格根
8、据行驶里程收费，因此收费标准不易做到准确合理。（3）长途车辆多次交费延误旅行时间，容易引起使用者反感。（4）不能兼顾高速公路出入口的交通管理，阻止行人、非机动车辆及不合格车辆的进入。这对于混合交通严重、使用者缺乏现代交通意识的地区来说是很不利的。开放式系统收费站收费站 3、封闭式系统 收费站建在各互通立交出入匝道上，或一个收费站控制整个立交的所有匝道（即增加立交的引道），高速公路起终点收费站也可以建在主线上。车辆进入高速公路都要受到控制，但在高速公路内部则可以自由行驶，高速公路对外界呈“封闭”状态。车辆行驶高速公路时全程停车两次，交费一次，领、交通行券一次。显然，每 个站的收费标准将是多种的其
9、每站数量为：N1=m(n-1)式中 N1每个站收费价格数；m车辆种类数；n全线入口数。各个收费站之间的收费标准也不完全一致，收费标准总量为：N2=m(n-1)+(n-2)+1 以京津塘高速公路为例，采用封闭式系统：m=4,n=9 因此N1=32，N2=144 封闭式系统收费的依据是通行券，为了提高通行券数据处理的效率和准确性，目前世界上多采用磁卡通行券收费，车辆进入高速公路时，将所有信息记录在通行券的磁带上，其记录的信息量大，且不易伪造和删改。出口车道设置读卡机可以自动读出记录的信息并传送到收费站的计算机中。其优点是：（1）严格按车种和行车里程收费，公平合理。（2）能控制漏收情况。（3）停车及
10、交费次数少，使用者容易接受。（4）可以兼顾出入口的交通管理。（5）借助通行券上记录的信息，可以获得多种交通情报，如各出入口的分时交通量，各立交交通量的分配，各路段交通量及平均车速等。同时，亦可依据记录的信息，对收费人员的工作量、差错率及工时利用率等实行跟踪管理与考核。其缺点是：（1）收费站及收费车道数多；收费站与互通立交合建一处，为便于收费，立交型式需作专门考虑，造成投资增大。（2）入口、出口车道因分别装有各自收费设备而相对固定，不易开辟中央往复变向车道。（3）较难改变成免费道路。（4）入口操作简便，但出口操作复杂，费时较多，为了不影响交通，只能增多出口车道。（5）收费设备复杂，造价高，管理维
11、护费用高。国内出现过两种封闭收费的管理方法：（1）、入口发卡、出口交费车辆驶入高速公路，通过入口车道时领取通行券，上面记录着车型和车情（军车、公务车、普通车）、入口收费站名称、发卡人编号、进入高速公路的时间等信息。当车辆通过出口车道驶离高速公路时，交验行券，收费员根据车型和行驶里程计价收费。（2）、入口收费、出口验票、这种收费方法是针对人工收费时少数车辆行驶高速公路却不缴纳通行费的现象而出现的管理模式。车辆驶入高速公路通过入口车道时，收费人员根据驾驶员所述去向，按车型和里程计价收费，并发给通行费票据（此票据应为双联），票据上记录入口站号。车辆驶离高速公路通过出口车时，驾驶员交验票据，收费员检查
12、所缴费额是否与驶出地相符，一致放行；不一致则补缴。封闭式系统主线收费站匝道收费站两种收费制式：两种收费制式：1、入口发卡、出口交费、入口发卡、出口交费2、入口收费、出口验票、入口收费、出口验票匝道收费站发卡交费这种“入口收费、出口验票”的方法能在一定程度上防止贪污作弊问题的发生，但显然当车辆驶出与原目的不一致时，会带来一定的麻烦，而且使原来只有出口处才接触现金的情况，变为在入口（完全）和出口（有可能）接触现金，堵住了驾驶员不交费的漏洞，又会产生其它漏洞。国内开通运营的高速公路使用这种方法的不多，如沈大路、西宝路、开洛路曾采用“入口收费，出口验票”的方法随着建设半自动化收费系统，这种方式也在改变
13、。采用“入口发卡、出口收费”的方式是大多数。封闭式系统在管理初期采用入口收费，入口收费，出口验票出口验票的方式来收费管理：在入口处需人工判断车型，询问出口以及人工收费，出口处需人工验票，比较适合人工式收费。这种方式有利于防止车辆闯口，有防止作弊的功能，但车辆无法自由选择出口且需询问出口站址，耗费时间长，服务水平低，进口等待车辆太多随着社会经济的不断发展，交通量的不断增大，这种收费方式不再满足现实要求。入口排队问题越来越严重，已明显降低了公路的服务等级，随着交通联网规模增大，无法选择出口，限制了客户行车路线的随时变更，缺乏机动性。后期采用封闭式收费系统的收费站大多数是按入口发卡，出口收费的原则来
14、进行设计的。这克服了前种收费方式的诸多弊端，与之相比具有速度快，工作效率高，便于核对收费金额和准确及时地统计数据等显著优点，且用户心理对此也比较容易接受。封闭式收费系统，通常都是按入口发卡，出口收费（以下简称A制式）的原则来进行设计。收费口的几何设计也以进口的通行能力比出口通行能力高为前提进行的。但目前不少地方采用入口收费、出口验票的方式（经下简称B制式）来组织收费管理。其优缺点比较见表3-1。两种收费制式的优缺点比较两种收费制式的优缺点比较 表3-1制式入口出口优点缺点B入口收费、出口验票。1、人工判型，询问出口站2、人工收费，发放通行票据1、人工校验通行票据1、钱、票对应，便于核算2、有利
15、于防止车辆闯口3、有人工验票功能，可防止作弊1、钱、票据、车型和流量等数据统计复杂2、车辆无法自由选择出口3、收、验票在一起，易产生旧票回笼票作弊4、免费车辆难以统计和控制5、需要询问出口站址6、服务水平低，进口等待车辆太多A入口发卡、出口收费1、人工判型为主，自动判型为辅2、人工发放通行卡1、微机器验卡并显示金额2、人工收费并发放票据1、同B12、车辆可自由选择出口3、回笼票作有价票据一同上缴，可防止回笼票作弊4、入口发卡，可统计和控制免费车辆5、提高了收费工作效率6、收费金额、票据、车流量和车型等数据由计算机自动统计，且互为校验，提高了系统防作弊能力7、减少进口等待车辆，提高服务水平1、对
16、机器和管理的要求高2、易产生车辆闯口现象，可通过栏杆防止3、通行卡需要回收管理（磁卡代数据除外）从表中可以看出，制式A有系统处理速度快、工作效率高、便于核对收费金额和准确及时地统计数据等显著优点，具有较高的实用价值且对于客户心理上也较易接受，但在系统的防作弊问题上需要配置更多的设备，比较适合于半自动化式收费系统。在管理初期，制式B的优越性，在于出口通用人工校验通行票，基本上可防作弊，比较适合于人工式收费系统。但是随着交通流量的不断增大，收费口服务水平往往不能满足使用要求。除出现排队问题外，随着交通联网规模增大限制了客户行车路线的随时变更，缺乏机动性。两种方案中作弊现象和可采用的对策 （1）现象
17、 1、司机买短途，在出口处强行闯口或行贿收费员；2、收费员对回笼票进行处理，重新使用；3、两个收费口当班人员通过电话串通，入口时买票，出口时收贿。4、收费员用回笼票对过往车辆罚款。（2）对策1、加强出口验票的要求，采用一些防闯口设备；2、加强回笼票的管理，堵死回笼票的出现；3、降低收费口电话的等级，使两收费口的电话只能与控制室联系，不能彼此互相联系；4、在入口收费车道处设置摄相机，既可监视收费全过程，又可对闯口车辆摄像；5、对违章者从严处罚。2）制式A中常见作弊现象和可采用的对策（1）现象1、强行闯口或行贿收费员；2、伪造通行券；3、司机在中途交换通行卡使计价里程缩短；4、到目的地后，赖帐不交
18、钱。（2）对策1、在出口处采用一些防闯口设施；2、在出口处核对时间，对可疑者进行查问；-3、在通行券上记录有关车牌号信息，出口校验；4、在出口收费车道处设置摄像机，对闯口车辆摄像；5、将上下行的服务区、停车场分开设置，避免交换通行券；6、在服务区、停车场设置检查站，进行抽样或普遍检查通行卡；7、对违章者从严处罚。（1）设各种专用卡 各收费路管理部门对内部工作人员发放工作期间通过收费口的专用卡，该卡分通用和部分收费口专用，根据不同的工作需要发放，各种卡用不同颜色加以区别。（2）一次性使用票证 有的收费路管理部门为方便内部工作人员通过，专门设计了一种票证，每次一张，本人签名后交给收费员作为凭证保存
19、。对内部车辆和长期客户的收费问题一般按以上几种方式解决。（3）签字本 有的管理部门在各收费口设签名册、凡属内部免费车通过时司机在签名册上签名后通过。（4）签属合同 长期过往收费路的客户，可以与收费管理部门签署合同，采用规定的通行卡，计算机记录其通过次数，每月统一结帐。收费管理部门为吸引大型运输公司使用收费路还可采取有条件的优惠政策，如月缴纳通行费在一定数额以上时，可对费率打5%20%的折扣等。4、混合式系统 大多数国家的高速公路都是阶段修建、逐渐成网的。最初修建的路段往往较短，所以有时先在主线上建一个收费站，成为开放式系统。以后随着线路的延长，从整体考虑不宜采用开放式，但原有的收费系统已经运转
20、多年，制式很难改变，于是便发展成开放式和封闭式的混合形式。此外，还有均一式、开放式、封闭式等多种形式混合的例子。如美国新泽西州亚特兰大城高速公路，既在入口收费，又在出口和路段收费，收费标准是固定的，和开放式相似，如下图所示。2、混合式收费的主要优点（1）收费手续简单、效率高、对交通的影响小，这点与均一制、开放式相同。（2）收费站比封闭式少，因而建设期相关土建、设备和配套设施少，投资省。（3）运营期人员少，运营、维护费用低；（4）对沿线服务设施无特殊要求。（5）不设收费站的互通立交，可根据交通流特点选择经济合理的立交形式，不受收费制式的限制.（6）与均一式、开放式相同，混合式为通过一次收费，所以
21、无通行券，且票据简单，运营成本低。3、混合式收费的主要缺点（1）每个互通立交不一定设收费站，无法准确按里程收费，必然存在漏收、少收和多收等不合理的收费情况。（2）不能兼顾高速公路所有入口、出口的交通管理。（3）道路里程长时，行驶全程的车辆需停车两次以上。综上所述，各方式的收费系统都有其突出的优、缺点。三种制式的各项指标可对照下面的图表。中国作为发展中国家，应当寻找一种兼顾各家之长，摒弃各家之短的适合我国国情的一种混合式系统。序号 制式 项目 开放式 封闭式 混合式 1 收费站数量 少 较多 多 2 收费车道数量 少 多 较少 3 人员编制 少 多 较少 4 能否使用往复车道 能 不能 能 5
22、对互通立交形式的影响 小 大 小 6 改为免费道路 容易 不易 容易 7 有无漏收情况 有 无 无 停车次数 04 2 13 交费次数 04 1 13 平均处理时间/辆 约 6S 入口 6s 出口 14s 约 6s 是否用通行券 否 是 否 8 收 费 手 续 付款形式 现金或代用券 现金 现金或代用券 9 收费是否合理 不很合理 合理 较合理 10 交通转移率高低 低 高 较低 11 系统设备 简单 复杂 简单 12 兼顾交通管理情况 差 好 较好 13 获取交通情报情况 少 多 较好 三种收费制式各项指标对照表车型货车（吨）客车（座）小型110中型1 71028；23铺位大型7142850
23、；23铺位重型142050；双层客车特型12030特型23040特型340车型划分标准如下：车型划分标准如下：往往南南划分：石家庄起点至高邑互通立交桥划分：石家庄起点至高邑互通立交桥58.408公里，公里，高邑互通立交桥至邢台北互通立交桥高邑互通立交桥至邢台北互通立交桥54.684公里，邢台北互公里，邢台北互通立交桥至邯郸北互通立交桥通立交桥至邯郸北互通立交桥51.187公里，邯郸北互通立交公里，邯郸北互通立交桥至省界桥至省界51.768公里。公里。车型货车客车标准（元/区段车次）小型中型大型重型特大型1吨1吨7吨7吨14吨14吨20吨20吨10座10座28座28座28座50座50座15254
24、0500.05元/吨公里京石京石高速公路收费标准高速公路收费标准 区段划分为：石家庄定州保定南、保定定兴北京界区段划分为：石家庄定州保定南、保定定兴北京界京石高速公路分四个收费段：石家庄至定州、定州至保沧路立京石高速公路分四个收费段：石家庄至定州、定州至保沧路立交、保沧路立交至定兴、定兴至北京。交、保沧路立交至定兴、定兴至北京。以京津塘高速公路为例，预测交通量分别计算三制式收费站和车道数，结果如下图所示：京津塘高速公路按预测交通量计算的京津塘高速公路按预测交通量计算的三种制式收费站和车道数三种制式收费站和车道数制式开放式封闭式 混合式收费站数4911车道数308848保津保津收费区分为二个：起
25、点雄县，温泉城冀交界处。收费区分为二个：起点雄县，温泉城冀交界处。二、收费系统的不同类别二、收费系统的不同类别一、收费方式一、收费方式1、全人工收费：不配备任何设备。2、半自动包括：（1）人工收费人工判车型计算机管理电视监视。（2）人工收费自动分车型计算机管理。3、自动包括：（1）自动分车型自动发卡投币交费。（2）不停车收费。1、人工收费系统这种收费方式计算机利用率很低，几乎全部收费工作都是由人工完成的，其方法简便，对设备要求不高，目前仍在广泛应用。其收费过程是在每个收费亭设置收费员，由收费员目测车辆类型后，按下收费标准显示板按钮，向车主显示收费金额，车辆依靠收费亭，收费员验看通行券，手工收取
26、通行费，同时发给司机收据，最后开启栅栏放行。由此可以知道，这种收费系统简单易行，对收费站建设及设备要求不高，从而可节省大量的场站建设费和管理维护费用。但也存在很多缺点，如对收费人员的业务素质和思想道德素质要求很高，否则会出现极为严重的违章、违纪现象。2、半自动收费系统人工和计算机相互相配合，共同完成收费工作。根据我国国情，采用人工识别车型或仪器识别，人工收取通行费，利用计算机及自动控制技术自动读写信息、计算收费金额、打印数据、累计和汇总。这种方法既避免了设备过于复杂问题，又为防止作弊行为起了很好的抑制作用。其基本原则是：（1）采用计算机自动认读统计，不加入任何人工干预。（2）完全在自然连续车流
27、的情况下自动检测车辆通过情况。（3）有较完善的系统维护功能和不中断电源。3、全自动完善的系统（1）硬币式自动收费系统系统在收费站的通道上安装硬币收费机。车辆经过时，车主把规定数额的硬币投入收费机硬币装置内。收费机收到硬币后，会自动鉴别硬币的真伪和数量。确认所投硬币正确无误时发出指令，开起收费站的栏杆或亮出可以通行的绿色信号灯，允许车辆通行。近10年来，这种收费机随着广泛应用其性能不断改善，如用电磁法代替机械法对硬币进行检验；还有的收费机可以接受信用卡和纸币。目前在我国推行此种收收费系统尚有困难，其一，设备来源困难，靠进口要花大量外汇。其二，对设备维修人员要求很高。其三，国内流行货币以纸币为主，
28、还需生产大量专供收费使用的有价硬币。其四，需要较高的国民素质。（2）全自动车辆辨认收费系统是多种先进的计算机、通讯和激光技术的合成，近几年才投入使用。采用全自动车辆辨认收费系统，需要预先在车辆规定的位置贴上与该车相对应的识别条码。车辆经过收费站时，激光判读装置自动读取识别条码并传递给计算机，计算机按接受的条码来读取预先储存的该车车型、车主姓名和所有计费信息，系统按相应的规定收费标准计取费用，此外还可以进行更为复杂的车辆管理工作。这种全自动收费系统既可用于单端收费，也可用于多端收费。收费设备对车辆进行识别辨认后，把判读结果转换为可处理的数字信号，为收费及其他信息提供了良好条件。在入口处收费并发给
29、收据，即为单端收费系统；在入口读取车辆信息，在出口完成收费工作即为多端收费系统。值得一提的是：全自动车辆辨认收费系统不仅判断车型，而且可以采集到有关车辆和车主的诸多信息。这就使收费式变得更加灵活。如车主可以预先交付一定数量的费用，车辆每次经过收费站，系统自行计费并记录储存，到一定时间按累计费额统一结帐；另一种方式为，车主不预先付款，定期按累计费额发寄收费单，要求车主按规定的时间和方式交费。这种系统的最大优点是车辆通过收费站时不需要停车，可以大幅度提高收费车道的通过能力，我国广东佛山桥已采用这种收费系统。四、收费费率四、收费费率费率制定的正确与否，将直接影响收入。国外对费率的研究很早就开始了，经
30、验与成果都很多。由于国情不同，车辆的分类也不尽相同，因此不宜完全套用。一般说来，费率与收入的相关如下图所示，其中，确定最佳费率对收入的多少起至关重要的作用。1、车型因素在制定费率时必须考虑车辆对道路的破坏程度，同时也要考虑运输所获得的效益并具有一定的科学依据。在我国一般公路中，货车占的比例较大，目前我国的车辆保有量中3.56t的中型货车占的比例最大，约占64.62%。由此可见，中型车的费率起着决定性的作用。如果只考虑车辆分类的简明性和人工目测判断的效率，将大型客货车采用一种费率，则大型车的公平合理性较差，将中小型货车采用一种费率，必然影响小型货车的通行能力。若要保证小型货车的通行能力，则中型货
31、车的费率就要降低，从而影响收入目标的实现。从高速公路经济发展的角度看，小型货车保有量、大型货车保有量的增长相对要低一些，因此在费率的确定上应当注意。2、经济效益、物价和还款等各方面因素收费标准应当通过计算车辆在高速公路上运行节省的费用及运营收益折算和对道路的破坏程度确定，从理论上说，大型车的费率应当高一些。根据有关测算得出费率关系如下表所示。小客车大客车货车集装箱车123.316.67以小客车为1的费率表从费率表中可以看出，一个集装箱车辆的通行费将是16辆小客车的费用。一旦采用这种费率，则集装箱车的吸引通行量一定很小，以20t大型车为例，通行费的标准假定是0.05元/t.k,在高速公路上行驶1
32、00km，将缴纳通行100元。由此可见即使对大型车的收费标准降得很低，仍不能有效地吸引大型车在高速公路上通行。在确定收费费率时，既要考虑车辆的占有率、道路的破坏程度，又要考虑物价上涨、还款能力等因素，还要鼓励大型车辆的通行，因此，费率应作相应调整，调整时应着重以A、B型车为主，不轻视C型车。结合本地区车辆的特点及国内车辆管理部门的要求，把轻型车归入普通车一类。如果将小型车A定为1。特大型车D采用2.74。那么，较合理的费率如表37所示：表37中的费率基本上是借鉴国内外高速公路费率资料的基础上综合取得的。按照这一费率确定收费标准，对车辆的吸引，交通量可望达到预期的效果。小型车A中型车B大型车C特
33、大型车D11.51.72.74表37第三节高速公路收费、票务第三节高速公路收费、票务与稽查与稽查一、收费的规章制度一、收费的规章制度为维护高速公路安全、舒适、经济、畅通的行车条件，规范收费人员的公务行为，发挥高速公路的经济效益与社会效益，根据中华人民共和国公路管理条例等有关法律、法规，结合高速公路的实际情况，制定相应的规章制度。（一）、收费人员条件：（一）、收费人员条件：1、坚持四项基本原则，品行端正，遵纪守法。2、具备初中以上文化水平及基本业务技能。3、身体健康，矫正视力在0.8以上，无色盲和其它残疾。4、经专业培训，由主管部门进行考核，审批合格后，签定合同，持证上岗。（二）、服装：（二）、
34、服装：凡经批准上岗的收费员在执行公务时，应按着装规定，统一着监理服。着监理服，应按规定佩戴帽徽、领章、肩章，执行公务时，应加戴“服务监督胸卡”，带齐有关证件。着装人员应遵守着装纪律，包括：（1）、衣帽端正、规范、风纪严整；（2）、不留长发，不蓄胡须、鬓角；（3）、不与便装混穿；（4）、不跨季混穿；（5）、不准将服装、标志、证件转借他人。（三）、主要工作人员的职责（三）、主要工作人员的职责:一）、收费员职责1、收费员在站长和带班班长的领导下进行工作。严格遵守工作时间，交接班准确、及时、无误。做到坚守岗位，不离岗、不串岗、不睡岗、不接待客人。2、执行收费办法，不徇私情，不弄虚作假，票、卡不准丢失，
35、如数收回，按时上交，严格执行核销手续，做到钱票相符不出差错。3、按规定着装，讲究卫生，礼貌待客，文明收费。4、服从领导，团结同志，学习业务，热爱本职工作，尽职尽责，遵纪守法，不谋私利，对不要收据的票款主动上交。5、爱护收费设备和站里一切设施，定期检查，发现故障立即上报。6、对现金、收据保管按有关规定执行。二）、值班班长的职责:收费人员以班为单位，每班设班长一名，每天24小时持续收费，每周工作40小时制。按各地情况由高速公路部门确定轮班形式。值班班长是本班收费工作中各项问题的第一处理人，具有以下职责：1、值班班长在站领导下工作；3、监督收费人员着装及风纪；2、确定收费人员的岗位分工；4、疏导进出
36、口车辆；5、负责进出口巡查，检查指导本班安全防范工作；6、按规定处理闯口车辆事宜；7、监护收费设备的完好使用；8、监察收费亭内外的卫生；9、负责处理闯口车辆及临时发生的其他有关收费事宜和本班收费行政工作；10、遇有重大问题时，负责向上级领导请示报告；11、填写班组收费日志；12、组织全班按时列队上下岗，按军事化要求交接班；13、精通收费业务，了解有关收费政策、法律、法规及文件，以便于指导收费工作；14负责监督检查下岗收费人员的结帐并签字；三)、收费站长的职责1、站长应服从上级领导，尽职尽责，负责站里的一切安全工作，检查各职人员安全工作的落实情况。2、坚持原则，人徇私情，认真执法敢于负责，精通业
37、务，坚持跟班作业，善于管理。3、检查票证保管领发，收取现金是否合乎规定，是否按规定存入银行。4、负责站里收费设备和一切设施管理工作，抓好全站后勤物质、生活等保障工作。5、以身作则，遵纪守法，努力带出一个好的站风。四、上岗要求：四、上岗要求：1、清理私人现金，不得带入收费亭内。2、上岗应着装整齐、精神饱满。3、清点各种票卡，发现错票及时与票务组联系解决，否则责任自负，另外备好周转金。4、上岗后把帽子、大衣（风衣）挂放在指定位置。5、在收费亭窗口挂出收费人员“服务监督号码牌”。6、票据、票箱个人专用，严禁混用、借用。7、提前识别来车类型，核验通行卡与车型是否相符，不符时，应按实际车型收费并做好记录
38、。8、核实该车进站口名称。9、唱清客户应付款数及客户所付钞面额，对大面额钱钞进行防伪鉴别。10、唱清应找款额及票证收据。11、微笑服务，使用文明用语，耐心解答客户询问。12、收费人员要熟知收费标准，严格按标准收费，不徇私情，做到不漏收，不弄虚作假。13、对不接受票证收据的客户，应积极进行劝导，对遗弃的票证收据，要及时撕下并加盖“废”字戳记于班后交票务组统一处理，不允许随意撕碎在收费亭内外向外扔撒。14、为收费人员配备的保安器具放置在便于使用的位置，并随时检查其是否处于完好的待用状态。16、收费人员在执行公务时应按高速公路收费稽查办法要求，积极主动与稽查人员配合，认真回答稽查人员的询问，出示被检
39、查的票证及物饰，共同搞好收费管理工作。五、交接班制度：五、交接班制度：1、接班人员应在值班长统一带领下按时接岗，上岗时间为接班前10分钟，以便于按时完成交接手续。15、收费人员在收费亭内不允许大声喧哗、聊天、东西、织毛衣及干其它与收费无关的事宜。2、接班值班长应向上班次值班长了解上班次情况，并查验“交接班记录”上班次未了事宜应由上班次值班长在“交接班记录”中注明，由接班班长安排处理。3、交班人员应在接班前清点自己的票款，装箱携出收费亭。4、人员接班时应查验收费亭内所有设备、装备有无损坏，有无上班次遗留物品，待确认合格后，由接班值班长在“交接班记录”上签字。完成交接后，如再出现问题，概由接班班长
40、负责。5、为保证车流通畅，交接班时可开启备用进出口，无备用进出口时，可暂时关闭一口，交替交接。6、交接完成后，交班值班长组织全班列队下岗，统一进入票款室结算。收费作业程序收费作业程序第三十条第三十条岗前准备1、上岗人员至少在上岗前15分钟向班长报到。2、按规定着制式服装，整理衣、帽。在收费亭外疏导车辆的人员须系武装带，带白手套3、清理兜内私款。4、在班长领下统一到票证室领取各自的工作箱。5、检查工作日记、工号牌、上岗证和印章等携带的物品。收费员检查所需的票据是否带足，发卡员检查所需的通行卡。6、班长点名、领读岗前训词。岗前训词要短捷、规范，有号召性和警示性，宣读时精神要饱满，声音要整齐宏亮。7
41、、班长分配收费员、发卡员值岗的站口或车道，并组织统一列队上岗。要求右手提箱，队列整齐。第三十一条第三十一条交接1、班长之间、疏导员之间换岗相互敬礼，班长作好了交接记录，双方签字。2、收费员、发卡员到岗后应互相问好，然后对收费亭及设备进行检查，发现破损，应及时向班长报告。3、收费员按票面金额，发卡员按通行卡类别把票、卡在工作台上摆放整齐，将工作箱、零钱（指收费员）和印章放置规定的位置。4、插上自己的工号牌，做好收费、发卡准备。第三十二条第三十二条发卡、收费1、发卡员按下列程序作业：1)准确判断车型，严禁不符合上路条件的车辆上路。2)实行一车一卡。根据车型种类，选择相应的通行卡。3)按卡的编号顺序
42、。加盖日期章，特大型车的通行卡还应加盖站名章，然后将卡撕下发给司机。4)军车发给免费卡。5)统缴车辆出示有效统缴证。6)正常情况下每辆车发卡时间不超过3秒钟。2、收费员按下列程序作业：1)落下升降杆，对下道车辆收回通行卡，同时说声“您好”，检查是否与车型相符。2)验明通行卡日期，确认无误后将通行卡放置规定的卡箱内。3)确定应收费额，唱收唱付。4)对所收钱币，要识别真假。5)所付通行费款额大于应收费额时，先放在桌台上，收费完毕放入钱屉。6)实施半自动化收费系统的，必须按规定操作。7)一卡一路一票。将盖有站名章、日期章的收费票据和需找的零钱放在司机手中，同时说声“谢谢”。8)正常情况下每辆车验卡结
43、算时间不超过15秒。9)特大型车下道时，立即通知值班站长处理。10)统缴车辆须出示有效统缴证。11)起动升降杆，放行。3、非正常情况下的处理程序：1)发现车型与通行卡不符时，应按实际车型收费，并发给等额票据，并在通行卡上注明签章。卡大于实际车型的，交由值班站长处理。2)无通行卡者，除按该车来向主钱站到实际下站的距离收取通行费外，再补交两倍通行费收入，同时做好记录说明。3)遇有交费不要票据的司机，应努力将车拦住，进行劝导，将票据交给司机。没有发出的票据立即撕毁，但须保留票号部分，同时做好记录说明。4)司机不足额缴费时，应向班长报告，交值班站长处理。5)遇有司机以通行费票据顶替交款时，一律拒收，按
44、规定收费。6)遇有地方车持有军免卡时，要按实际车型收费，在卡上注明，并做好记录。7)遇有军车持交费卡时给班长在卡上签字认证，车不收费并作好记录。8)遇有闯口不缴费的车辆应记下车型、车牌号、时间等，报告值班站长。由处、站定期处理。第三十三条交班1.下岗前整理票据和钱、卡，清理卫生、检查设施。2.班长填写值班记录，对需要移交的事项在交接记录中注明，其他人员作好岗亭交接。3.收回工号牌，将款、票、卡等所携带用具装入工作箱内。4.班长、收费人员互相敬礼。第三十四条结算1.由班长带领收费员列队下岗，直接到结算室结帐。2.把现金按新、旧版分开，每100张用皮筋打捆。3、分类整理通行卡。清理票、卡存根，填写
45、有关表格。4、核对款、票、卡，经会计核实签字，标款差错率不得超过本人当班收款额的万分之五。差额以内由收费员补齐。5、结帐完毕，应把自己的票、卡箱锁在票据室的铁皮柜内，不准放在宿舍或其它地方。6、票据室管理人员锁好门窗。二、票务管理二、票务管理售出票据统计表。如下图：收费站：通道号：班组：班次：票据种类 起止号码 张数 金额（元）叁拾元 贰拾伍元 贰拾元 拾伍元 拾元 伍元 贰元 壹元 合计 收费员姓名：年 月 日 通行卡收发统计表通行卡收发统计表统（）领出通行卡（张）发出通行卡（张）车型 分类 本日领出 本旬累计 本月累计 本年累计 本日发出 本旬累计 本月累计 本年累计 结存 A 型 B 型
46、 C 型 D 型 合计 填报人：填报时间：通行卡发出统计表通行卡发出统计表收费站：通道号：班次：年月日 车 型 分 类 发卡数（张）内 部 车 辆 通 过 数（张）闯 口 车 辆 通 过 数（张）1 编 号 2 B型 3 C型 4 D型 5 合 计 发 卡 员 姓 名：年 月 日 2、票据（证）的请领（1）、各收费站票务部门在向上级收费部门请领各种有价票证及车辆通行卡时，必须签写一式二联的收据，各执一联作为各自己记帐凭证入帐。（2）、票务部门负责验收所请领的票证数量、质量，发现数量有误要及时上报上级收费部门纠正，错票如数上交，不得行销毁。否则视为丢票。3、票据（证）的使用（1）、收费时发现通行
47、卡与车型不符时，除按实际收费并做好记录处，应填写“错卡、闯口统计表”。（2）、票据（证）应逐号使用，填写时要字迹清楚，内容齐全，计算准确不得涂改，如发生填写差错，必须经站收费部门负责人查验后，全份加盖作废章，随同存根联妥善保存。4、票据（证）的保管与核销票据（证）的核销是整个票据（证）管理的关键。（1）、站票务部门负责对所使用的各种票证的保管，做到安全防火、防盗、防潮是、防鼠咬，做到储存定位、有序，标志醒目。（2）、各种票证存根每500张（10本）为为一组，由票务人员负责记入“回收票根台帐”。（3）、站票务部门负责确定收费人员周转金数额，并报上级收费部门备案。（4）、对回收的通行卡及其存根封时
48、间为3个月，有价证券存根封存时间为12个月，对其销毁前由下级收费部门书面形式报告上级收费部门，经批准后在指定时间、地点、监察销毁。（通行卡及存根销毁时间为下一季度末；有价证券存根销毁时间为转年的4月中旬）。（5）、有关现金记帐凭证、数据存根按财务规定，每月装订成册，封存待查5、票款结算（1）、收费员下岗后，直接到票务部门将所收通行费与收据存根核对无误，并根据回收通行卡数填写“高速公路日通行卡、通行费收入统计表”，再根据收据存根填写“售出票据统计表”连同现金（包括回收通行卡）一并上交站票务部门核收、点清现金，由其开出一式三联现金收据，双方八字其中一交收费员作为交付现金的凭证，一联为存根，另一联为
49、收费记帐原始凭证。（2）、收费人员对未售出票证扫规定妥善保管（3）、为确保有价证券与现金核实无误，收费管理人员、收费员对所保管、使用的有价证券如若丢失，要依价赔偿。收费员若发生现金短缺或误收伪钞须由本人赔偿，对多收款应主动上交、查明情况予以退还。（4）、标款结算应统一在票款结算室内统一进行。结算包括：结清票款、通行票据号以各类通行卡数。6、处罚、处罚（1）、对于文明服务方面和单位应制定量化考核指标，将服务水准与资金挂钩，对于严重违纪人员要进行行政处理。（2）、收费员由于失误出现长、短款额交于本站票务部门，由票务部门开收据；短款两次以内，在班长监督下将差额补齐。站长、班长要做好记录备查。长短款两
50、次以上者，下岗培训，以考试合格后上岗。（3）、收费人员贪污票款应给予严肃处理，正式职工按其贪污金额给予加倍罚款外，还应按其贪污给予行政处分，离岗检查或除名。临时式、合同工贪污票款金额加倍罚款外，应一律除名。本人如不交罚款，由其担保人负责。正式式、临时工、合同工贪污票款情节严重违法者送交司法机关处理。三、稽查三、稽查为维护高速公路收费工作的正常秩序，保证各部门严格按照收费，对各种车辆及收费人员管理工作进行监督、审查是非常必要的。目前我国所建的高速公路上，大多是采用人工收费，因此有必要根据人工出现的一些问题建立相应的稽查机构，以加强现阶段的收费管理工作。1、稽查的职能作用高速公路收费的稽查工作是高
