1、Public Administration公共行政学公共行政学内蒙古财经学院Public Administration第九章第九章 行政效率行政效率第一节第一节 行政效率概述行政效率概述第二节第二节 行政效率的测定行政效率的测定第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高第四节第四节 绩效管理绩效管理Public Administration第一节第一节 行政效率概述行政效率概述一、行政效率的概念一、行政效率的概念二、行政效率的特点二、行政效率的特点三、行政效率的构成及层次三、行政效率的构成及层次四、行政效率的类型四、行政效率的类型Public Administration一、行政效率的概念一、
2、行政效率的概念（一）效率（一）效率 “效率效率”一词，最早出现在拉丁文中。当时是哲学上常一词，最早出现在拉丁文中。当时是哲学上常用的术语，通常指有效的因素。用的术语，通常指有效的因素。1919世纪末，效率的特定世纪末，效率的特定意义引申到了机械工程方面。意义引申到了机械工程方面。“效率效率”最初是电学和机最初是电学和机械学中使用的概念，所谓效率，原指一种机械在工作时械学中使用的概念，所谓效率，原指一种机械在工作时所输出的能量与输入的能量的值。此种意义上的效率仅所输出的能量与输入的能量的值。此种意义上的效率仅是个数量概念，对效率的把握还停留在定量分析上。是个数量概念，对效率的把握还停留在定量分析
3、上。2020世纪初以来，效率开始用于经济、商业等领域，并且世纪初以来，效率开始用于经济、商业等领域，并且逐渐推广开来。与此同时，有人把效率一词转用到政府逐渐推广开来。与此同时，有人把效率一词转用到政府工作部门中，以此衡量管理的快和慢、好与坏。行政活工作部门中，以此衡量管理的快和慢、好与坏。行政活动中引入动中引入“效率效率”这一概念，用以衡量行政工作效率，这一概念，用以衡量行政工作效率，研究、探索提高行政效率的途径，行政效率问题由此而研究、探索提高行政效率的途径，行政效率问题由此而生。生。Public Administration（二）行政效率发展阶段（二）行政效率发展阶段 1 1、机械效率一般
4、用投入与产出或成本与成果之比、机械效率一般用投入与产出或成本与成果之比来表示，属于量化的可比效率。最早出现在科学来表示，属于量化的可比效率。最早出现在科学管理时期，代表人物泰勒等管理学家。即是指可管理时期，代表人物泰勒等管理学家。即是指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称的是以最少的投入取得最大的产出这种效率亦称“技术效率技术效率”或或“生产效率生产效率”。具有可量化性，明显受到科学管理思想的影响，具有可量化性，明显受到科学管理思想的影响，体现出以工作为中心的倾向，追求用最少的资源体现出以工作为中心的倾
5、向，追求用最少的资源获得最好的劳动效果，但问题在于：行政管理中获得最好的劳动效果，但问题在于：行政管理中有太多的内容无法或不适合量化。有太多的内容无法或不适合量化。Public Administration（二）行政效率发展阶段（二）行政效率发展阶段2 2、社会效率是行为主义管理学家使用的效率概念，、社会效率是行为主义管理学家使用的效率概念，他们判断一个行政组织效率的高低，主要是看该他们判断一个行政组织效率的高低，主要是看该组织内部人员是否团结，人的各种需要是否得到组织内部人员是否团结，人的各种需要是否得到最大程度的满足，而不去关注行政活动实际消耗最大程度的满足，而不去关注行政活动实际消耗了多
6、少资源，以及完成工作所用的时间。这种效了多少资源，以及完成工作所用的时间。这种效率观把关注的重点转向了人本身，但问题是：对率观把关注的重点转向了人本身，但问题是：对于行政部门而言，所讲的效率重点在组织之外，于行政部门而言，所讲的效率重点在组织之外，而不是内部。而不是内部。3 3、客观效率和规范效率是现代行政学家对行政效、客观效率和规范效率是现代行政学家对行政效率的共识，主张从效果、目标、价值三方面关注率的共识，主张从效果、目标、价值三方面关注行政效率。行政效率。Public Administration我国学者认为，效率一般是人们工作时所付出的劳动与所我国学者认为，效率一般是人们工作时所付出的
7、劳动与所得到的效益的比率。效率的内容包含三个方面：得到的效益的比率。效率的内容包含三个方面：（1 1）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；行政效）数量，即人力、财力、物力等方面的付出；行政效率量的要求就是力求以最少的人力、财力、物力和时间的率量的要求就是力求以最少的人力、财力、物力和时间的消耗，取得尽可能大的效果。消耗，取得尽可能大的效果。（2 2）节省资源；）节省资源；（3 3）工作质量。行政效率应把行政结果的质量即社会效）工作质量。行政效率应把行政结果的质量即社会效益放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得益放在第一位，在保证质量的前提下，以最少的投入取得最大的成果。最大的成果。
8、现代西方学者认为，效率是投入与产出、努力与效果、支现代西方学者认为，效率是投入与产出、努力与效果、支出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。出与收入、消耗与获得等相互之间的比率。Public Administration（三）行政效率（三）行政效率 是行政工作的效果与消耗之比，即指国家行政机是行政工作的效果与消耗之比，即指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。耗的人力、财力、物力等要素之间的比率关系。用公式来表述，就是：行政效率用公式来表述，就是：行政效率=行政产出行政产出/行政行政投入。投入。（1
9、 1）行政资源）行政资源（2 2）行政产出与行政效益）行政产出与行政效益 （3 3）行政效率是一种比值）行政效率是一种比值 Public Administration二、行政效率的特点二、行政效率的特点 （一）定性与定量的统一（一）定性与定量的统一行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方行政管理活动的地位、作用、方向以及行政目标的某些方面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。因面，很难用纯数量关系来表示，只能从性质上来把握。因此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。另外，此，对行政效率的定性分析和价值判断是必要的。另外，行政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些行
10、政管理活动毕竟是人力物力财力和时间的付出，对这些资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。资源的有效利用和节约程度，可以从数量上做出评价。（二）经济效益与社会效益的统一（二）经济效益与社会效益的统一 政府行为与企业相比，行政管理是行政部门对国家事务和政府行为与企业相比，行政管理是行政部门对国家事务和社会事务的管理活动，更加追求社会效益，促进经济稳定社会事务的管理活动，更加追求社会效益，促进经济稳定增长和社会全面发展，提高人民生活水平。是利国利民的增长和社会全面发展，提高人民生活水平。是利国利民的服务活动。评估行政管理活动的结果和效率必须注意普遍服务活动。评估行政管理活动的结果和效率必须注
11、意普遍的社会效果，不能简单地以人力、物力、财力或时间的消的社会效果，不能简单地以人力、物力、财力或时间的消耗量来分析和评价。这正是行政管理不同于企业管理的本耗量来分析和评价。这正是行政管理不同于企业管理的本质特性所在。质特性所在。Public Administration（三）短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶（三）短期效益与长期效益的统一。行政管理活动具有阶段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又段性和连续性，每一个决策和行动，都要既立足现实，又着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。着眼未来，要把短期效益与长期效益有机地结合起来。（四）局部效益与整体效益的统一。
12、行政系统是一个由纵（四）局部效益与整体效益的统一。行政系统是一个由纵向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提向层级和横向部门交织而成的体系，各层级、各部门对提高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实高整体效益负有相应的责任，他们各自高效实现目标是实现组织整体效益的前提。现组织整体效益的前提。（五）是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简（五）是多种因素综合作用的结果。行政效率高低决非简单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各单由某一行政管理因素或环节决定，而是各相关要素、各环节相互作用的结果。从行政管理的主体（人员）、实体环节相互作用的结果。从行政管理的主体（
13、人员）、实体（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监（组织）、到行政管理的环节（领导、决策、执行、监督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行督），再到行政法制、行政方法等，都以不同的方式对行政效率产生影响。政效率产生影响。Public Administration三、行政效率的构成及层次三、行政效率的构成及层次（一）行政效率的构成（一）行政效率的构成1 1、内部效率、内部效率 其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。包
14、含机械效率与社会效率包含机械效率与社会效率2 2、整体效率、整体效率 在内部效率的基础上，反应出来的组织外在表现，即对社在内部效率的基础上，反应出来的组织外在表现，即对社会需求是否具有必备的和及时、准确的回应。要提高行政会需求是否具有必备的和及时、准确的回应。要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。统重组。3 3、外部效率、外部效率 外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动行政管理活动“对谁有效率对谁有效率”的问题。的问题。Public Admi
15、nistration（二）行政效率的三个层次（二）行政效率的三个层次组织效率：是公共组织的高级决策层所表组织效率：是公共组织的高级决策层所表现的效率。集中表现在领导人的决策是否现的效率。集中表现在领导人的决策是否正确上。正确上。管理效率：是公共组织中间管理层所表现管理效率：是公共组织中间管理层所表现出的效率。组织的管理层管理水平的高低出的效率。组织的管理层管理水平的高低是能否很好地贯彻执行高峰决策和领导意是能否很好地贯彻执行高峰决策和领导意图的关键，是组织有序运行的保证。图的关键，是组织有序运行的保证。工作效率：是公共组织的基层工作人员所工作效率：是公共组织的基层工作人员所表现出的效率，也称机
16、械效率。表现出的效率，也称机械效率。Public Administration四、行政效率的类型四、行政效率的类型依据不同标准划分为不同的类型依据不同标准划分为不同的类型（一）宏观效率与微观效率：衡量的效率主体不（一）宏观效率与微观效率：衡量的效率主体不同同（二）技术效率与配置效率：有效的利用与最佳（二）技术效率与配置效率：有效的利用与最佳的组合的组合（三）静态效率与动态效率：时间点与时间段（三）静态效率与动态效率：时间点与时间段（四）组织效率与个人效率：部分与整体的关系（四）组织效率与个人效率：部分与整体的关系Public Administration第二节第二节 行政效率的测定行政效率的测
17、定一、行政效率测定的困难一、行政效率测定的困难二、行政效率的测定方法二、行政效率的测定方法Public Administration一、行政效率测定的困难一、行政效率测定的困难公共部门的垄断性：对评判信息和标准难以掌握公共部门的垄断性：对评判信息和标准难以掌握目标的多元性和弹性：难以具体统计与量化目标的多元性和弹性：难以具体统计与量化公共部门产出的无形性：产品无形，难于测量公共部门产出的无形性：产品无形，难于测量公共部门生产过程的特点：劳动密集型，生产技术公共部门生产过程的特点：劳动密集型，生产技术的不确定性的不确定性公共部门环境的特点：与社会公众互动，复杂、动公共部门环境的特点：与社会公众互
18、动，复杂、动态、多样、差异态、多样、差异 Public Administration二、行政效率的测定方法二、行政效率的测定方法（一）直接测定方法（一）直接测定方法直接评估方法，是通过对行政效率的有形因素进行直接评估方法，是通过对行政效率的有形因素进行评估，并直接运用行政效率公式测量产出与投入的评估，并直接运用行政效率公式测量产出与投入的方法。直接的评估方法有如下三种：方法。直接的评估方法有如下三种：预期效率比较法预期效率比较法即实际效率与预期效率对比即实际效率与预期效率对比行政费用测定法行政费用测定法即实际费用与预期费用对比即实际费用与预期费用对比（包括总费用和单位费用）（包括总费用和单位费
19、用）行政时效测定法行政时效测定法即完成某项行政工作所用的时即完成某项行政工作所用的时间与规定的时间对比间与规定的时间对比 Public Administration1 1、预期效率比较法、预期效率比较法这是对行政效率的预期测定，它适用于行政领导这是对行政效率的预期测定，它适用于行政领导决策层。行政效率的高低，首先决定于行政决策决策层。行政效率的高低，首先决定于行政决策质量的高低。质量的高低。为了确保行政决策质量，可以对各种决策方案的为了确保行政决策质量，可以对各种决策方案的预期效果进行测定和比较。在设计备选方案时，预期效果进行测定和比较。在设计备选方案时，由于某些无形的因素可以忽略不计，或者可
20、以转由于某些无形的因素可以忽略不计，或者可以转化为有形的因素加以计算，所以，各种备选方案化为有形的因素加以计算，所以，各种备选方案的投入和产出的指标一般都是比较确定。把这些的投入和产出的指标一般都是比较确定。把这些指标代入行政效率公式，就可以比较预期效率的指标代入行政效率公式，就可以比较预期效率的高低。高低。Public Administration2 2、行政费用测定法、行政费用测定法这是以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来这是以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来测定行政效率的，它适用于管理层及其操作执行层。完成测定行政效率的，它适用于管理层及其操作执行层。完成同一件行政
21、工作，行政开支较少，则行政效率较高，反之同一件行政工作，行政开支较少，则行政效率较高，反之则较低。完成同类行政工作，在行政开支相同的情况下，则较低。完成同类行政工作，在行政开支相同的情况下，完成的任务量多，表明效率高，反之则表明效率低。具体完成的任务量多，表明效率高，反之则表明效率低。具体可以从三个方面来测定：可以从三个方面来测定：（1 1）从单位费用测定：将行政费用分解为一定的单位平）从单位费用测定：将行政费用分解为一定的单位平均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费均数，并以此单位费用为基准，计算出行政工作的实际费用，比较其效率的高低。用，比较其效率的高低。（2 2）从件数费用测
22、定：通过同类行政工作中每个人员的）从件数费用测定：通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，工作量与其工资额的对比，测算每件工作的平均行政费用，并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率。Public Administration（3 3）从人均费用测定：先计算本地区整体行政工作的人）从人均费用测定：先计算本地区整体行政工作的人均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算均费用，并以本地区的人均行政费用为基准，进一步测算各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的高低。在各部门、各单位的人均行政费用，比较其效率的
23、高低。在其他条件相同的情况下，人均费用多，说明效率低；反之，其他条件相同的情况下，人均费用多，说明效率低；反之，则效率高。则效率高。3 3、时效评估法、时效评估法时效是行政效率的一个重要指标，因为任何行政时效是行政效率的一个重要指标，因为任何行政管理活动都是在时间流程中进行的。能否以最短管理活动都是在时间流程中进行的。能否以最短的时间，实现预定的目标，是衡量行政效率高低的时间，实现预定的目标，是衡量行政效率高低的重要尺度。减少或缩短时间，实际上就是提高的重要尺度。减少或缩短时间，实际上就是提高了行政效率。了行政效率。Public Administration（二）间接测定方法（二）间接测定方法
24、间接测定行政效率主要是通过对行政机关效能和效间接测定行政效率主要是通过对行政机关效能和效益的评定，来估量行政效率的高低。具体的评定方益的评定，来估量行政效率的高低。具体的评定方法有三种：法有三种：行政功能测评法行政功能测评法先确定完成某行政任务各个环先确定完成某行政任务各个环节的功能（目标）及其标准，规定达标等级；然后节的功能（目标）及其标准，规定达标等级；然后评定各个环节的实际等级，综合而成总效率。评定各个环节的实际等级，综合而成总效率。行政要素评分法行政要素评分法先确定影响行政工作的因素及先确定影响行政工作的因素及其方向，规定标准分值；然后评定各因素实际得分，其方向，规定标准分值；然后评定
25、各因素实际得分，再汇总。再汇总。标准比较测定法标准比较测定法先确定各等级标准及分值，再先确定各等级标准及分值，再对比实际确定实得分汇总。对比实际确定实得分汇总。Public Administration1 1、行政功能测评法、行政功能测评法此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该机此法用于测评行政机关的总体效能，即测评该机关能否有效地实现行政目标，出色地完成行政任关能否有效地实现行政目标，出色地完成行政任务。务。运用此法首先要规定每种行政功能的各项目标，运用此法首先要规定每种行政功能的各项目标，定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情定出理想标准和最低限度标准，确定不同达标情况的分数等级，并
26、确定主要目标和次要目标的权况的分数等级，并确定主要目标和次要目标的权数数 （反映各种目标重要程度的数值）。（反映各种目标重要程度的数值）。然后，根据行政运行实况，对每种功能的各项目然后，根据行政运行实况，对每种功能的各项目标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其效标分别评定分数，最后以该功能的总分反映其效能高低。能高低。Public Administration2 2、行政要素评分法、行政要素评分法行政管理工程，有各种要素参加起作用。不同要素对工作行政管理工程，有各种要素参加起作用。不同要素对工作成败和效率高低有不同影响。有些因素会导致成功或高效成败和效率高低有不同影响。有些因素会导致成功或高
27、效率；有些因素会导致失败或低效率。率；有些因素会导致失败或低效率。运用此法先要通过分析找出影响工作成败和效率高低的主运用此法先要通过分析找出影响工作成败和效率高低的主要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最要因素，按其作用的方向和强弱，确定等级分数标准和最高标准分。高标准分。评定时，根据实况按标准评分，以各项因素得分总和表现评定时，根据实况按标准评分，以各项因素得分总和表现行政机关效能和行政效率。实际得分与最高标准分比较，行政机关效能和行政效率。实际得分与最高标准分比较，可反映该机关该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。可反映该机关该项行政活动在管理方面先进与落后的程度。Publi
28、c Administration3 3、标准比较法、标准比较法此法是对特定行政活动的效果进行评定，看其是否和在多此法是对特定行政活动的效果进行评定，看其是否和在多大程度上符合标准，反映的是行政活动的效益。大程度上符合标准，反映的是行政活动的效益。衡量行政效果的标准，或是公认的，或是经专家研究由有衡量行政效果的标准，或是公认的，或是经专家研究由有关部门规定的，都反映社会和人民对行政活动的要求。这关部门规定的，都反映社会和人民对行政活动的要求。这些标准的设定，也要分等级确定分数，并确定一般标准分。些标准的设定，也要分等级确定分数，并确定一般标准分。凡达到或超过标准分的为效益优良，低于标准分的为效益
29、凡达到或超过标准分的为效益优良，低于标准分的为效益差。把行政效益的得分与行政费用情况加以比较，便可对差。把行政效益的得分与行政费用情况加以比较，便可对其效率做出评定。其效率做出评定。Public Administration（三）综合测定方法（三）综合测定方法在现实的行政活动中，多数行政工作都不是单一的，而是在现实的行政活动中，多数行政工作都不是单一的，而是综合的。因此，测定行政效率，除了进行直接测定和间接综合的。因此，测定行政效率，除了进行直接测定和间接测定外，还必须对行政效率的各组合因素进行综合测定。测定外，还必须对行政效率的各组合因素进行综合测定。这种测定方法可分为两个步骤：对行政效率各
30、组合因素分这种测定方法可分为两个步骤：对行政效率各组合因素分别进行测定评分；再进行加权综合评分，所得总分的高低别进行测定评分；再进行加权综合评分，所得总分的高低便表示行政效率的高低。便表示行政效率的高低。分别对各要素（指标）评分，然后按各要素（指标）权重分别对各要素（指标）评分，然后按各要素（指标）权重计算综合评分。计算综合评分。E=AXE=AX E E行政效率总的分行政效率总的分 AA各组合要素得分各组合要素得分 XX各组合要素权数各组合要素权数 Public Administration第三节第三节 行政效率的提高行政效率的提高一、行政效率的影响因素一、行政效率的影响因素二、我国行政效率的
31、现状剖析二、我国行政效率的现状剖析三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法Public Administration一、行政效率的影响因素一、行政效率的影响因素（一）外部因素（一）外部因素 1 1、政治因素、政治因素 政治体制指国家政权的组织形式、权力配置及其有关制度。政治体制指国家政权的组织形式、权力配置及其有关制度。政治体制的核心是国家和社会事务管理权限的划分。各级人政治体制的核心是国家和社会事务管理权限的划分。各级人民政府以国家权力机关的执行者身份出现于政治体系之中。民政府以国家权力机关的执行者身份出现于政治体系之中。在这种体制中，各级政府是否享有应有权力，是影响行政效在
32、这种体制中，各级政府是否享有应有权力，是影响行政效率的重要因素。权力不足，势必影响行政工作的正常开展，率的重要因素。权力不足，势必影响行政工作的正常开展，影响行政意图及时、有效地贯彻，最终必将影响效率的取得；影响行政意图及时、有效地贯彻，最终必将影响效率的取得；权力过多过大，势必出现滥用权力现象，容易滋生腐败。权力过多过大，势必出现滥用权力现象，容易滋生腐败。作为政治体制的重要组成部分，政党制度对行政效率也产生作为政治体制的重要组成部分，政党制度对行政效率也产生直接、具体的影响。中国共产党作为国家执政党，对社会生直接、具体的影响。中国共产党作为国家执政党，对社会生活进行干预与管理是必然的。但党
33、和政府在管理社会事务上活进行干预与管理是必然的。但党和政府在管理社会事务上必须进行明确的职能分工，以防止以党代政及不必要干预现必须进行明确的职能分工，以防止以党代政及不必要干预现象的出现。因为后者的存在势必要降低行政效率，这一点已象的出现。因为后者的存在势必要降低行政效率，这一点已被历史所证明。被历史所证明。Public Administration 2 2、经济因素、经济因素 经济发展直接影响行政工作的开展。从宏观上讲，一个国经济发展直接影响行政工作的开展。从宏观上讲，一个国家的经济发展水平，必然从总体上影响社会的发展程度。家的经济发展水平，必然从总体上影响社会的发展程度。经济发展水平保持在
34、一个适当的水平之上，社会各项事业经济发展水平保持在一个适当的水平之上，社会各项事业得以按正常节拍发展，行政工作面对正常的施政环境，行得以按正常节拍发展，行政工作面对正常的施政环境，行政措施可以正常实施，行政目标的达成有相应的保障。此政措施可以正常实施，行政目标的达成有相应的保障。此外，经济发展所需的基础条件，如能源、交通、通信的实外，经济发展所需的基础条件，如能源、交通、通信的实际状况对行政效率也有影响。这方面影响主要表现在行政际状况对行政效率也有影响。这方面影响主要表现在行政活动效果的体现上。活动效果的体现上。从微观上讲，经济发展水平直接与公务员的工资、福利水从微观上讲，经济发展水平直接与公
35、务员的工资、福利水平挂钩。经济发展正常，公务员的物质待遇有保障，公务平挂钩。经济发展正常，公务员的物质待遇有保障，公务员工作积极性不会受不利影响，行政工作的正常开展有良员工作积极性不会受不利影响，行政工作的正常开展有良好的人事基础；而过低的物质待遇，势必对公务员工作热好的人事基础；而过低的物质待遇，势必对公务员工作热情产生不良影响，影响公务员队伍的稳定，进而影响行政情产生不良影响，影响公务员队伍的稳定，进而影响行政效率的提高。效率的提高。Public Administration3 3、社会因素、社会因素首先是公众素质，行政意图贯彻离不开各行各业工作人员首先是公众素质，行政意图贯彻离不开各行各
36、业工作人员及一般社会公众的配合与支持。公众素质包括政治素质、及一般社会公众的配合与支持。公众素质包括政治素质、业务素质及观念状态等，直接关系到对行政意图的理解和业务素质及观念状态等，直接关系到对行政意图的理解和贯彻力度。面对不同素质的民众，同样的行政意图、相同贯彻力度。面对不同素质的民众，同样的行政意图、相同的行政措施，换来的行政效果往往是不一样的。这种差异的行政措施，换来的行政效果往往是不一样的。这种差异的存在是导致当今中国区域间经济、社会发展不平衡现象的存在是导致当今中国区域间经济、社会发展不平衡现象日趋加剧的重要原因之一。其次是社会团体对行政效率的日趋加剧的重要原因之一。其次是社会团体对
37、行政效率的影响，比如各种利益集团对行政效率影响很大；还有社会影响，比如各种利益集团对行政效率影响很大；还有社会风气对行政效率的影响，党风、政风以及公众整体效率意风气对行政效率的影响，党风、政风以及公众整体效率意识，都是影响行政效率的因素。如果一个国家有良好的社识，都是影响行政效率的因素。如果一个国家有良好的社会风气和优良的文化传统，那么它就有健康的行政环境，会风气和优良的文化传统，那么它就有健康的行政环境，有助于行政效率的提高。有助于行政效率的提高。Public Administration4 4、地理因素。一个地区的地理环境决定着该地区、地理因素。一个地区的地理环境决定着该地区的交通、邮政、
38、电信等事业的发展条件，也是影的交通、邮政、电信等事业的发展条件，也是影响行政效率的重要因素。响行政效率的重要因素。5 5、科学技术因素。科学的决策方法的运用，以电、科学技术因素。科学的决策方法的运用，以电子计算机为中心的信息处理技术，办公自动化的子计算机为中心的信息处理技术，办公自动化的实现，都可以大大提高行政效率。实现，都可以大大提高行政效率。Public Administration（二）内部因素（二）内部因素 1 1、组织因素、组织因素(1)(1)行政机构的设置。功能是否齐全，是否适应社会、经行政机构的设置。功能是否齐全，是否适应社会、经济发展的客观要求；机构是否精简，有没有重叠臃肿的情
39、济发展的客观要求；机构是否精简，有没有重叠臃肿的情况；权责是否分明，权责划分和组合是否合理；管理的层况；权责是否分明，权责划分和组合是否合理；管理的层次和幅度是否适当。次和幅度是否适当。(2)(2)行政职位的设置。行政职位的数量应根据实现机关功行政职位的设置。行政职位的数量应根据实现机关功能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下能的需要，按照科学、高效的原则，经过法律程序确定下来。因人设事，会造成人浮于事的现象，还会模糊权责界来。因人设事，会造成人浮于事的现象，还会模糊权责界限，增加扯皮、推诿之类的内耗，影响行政机关的效率。限，增加扯皮、推诿之类的内耗，影响行政机关的效率。(3)(3
40、)行政管理各环节的协调。行政组织的各部门、行政活行政管理各环节的协调。行政组织的各部门、行政活动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，动的各环节是否完善，是否尽职，能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现总体目标和最大限度地减少内耗，提关系到能否顺利实现总体目标和最大限度地减少内耗，提高效率。高效率。Public Administration2 2、人员因素、人员因素 (1)(1)行政工作人员。人是事业之本，是行政效率的基本因行政工作人员。人是事业之本，是行政效率的基本因素，也是最关键因素。行政工作人员队伍整体素质状况影素，也是最关键因素。行政工作人员队伍整体素质状况影响乃至直接决定着
41、行政效率的高低。一般行政工作人员是响乃至直接决定着行政效率的高低。一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效大量行政业务工作的完成者，其政治思想、工作态度、效率观念、业务知识和技能等方面的素质直接影响着行政效率观念、业务知识和技能等方面的素质直接影响着行政效率的高低。率的高低。(2)(2)行政领导者。行政领导者在行政活动中居于主导地位，行政领导者。行政领导者在行政活动中居于主导地位，其政治思想、道德品质、决策能力、指挥能力、用人能力其政治思想、道德品质、决策能力、指挥能力、用人能力等对行政效率有重大的影响。领导者个人素质高低对一个等对行政效率有重大的影响。领导者个人素
42、质高低对一个单位工作的开展产生直接影响。单位工作的开展产生直接影响。Public Administration3 3、人事管理水平。人是环境的产物。管理环境对、人事管理水平。人是环境的产物。管理环境对人能力的发挥有直接影响。人事管理是塑造组织人能力的发挥有直接影响。人事管理是塑造组织氛围的重要途径与内在要素。合理使用行政人员，氛围的重要途径与内在要素。合理使用行政人员，发挥其专长，调动其工作积极性，才能人尽其才，发挥其专长，调动其工作积极性，才能人尽其才，提高行政效率。科学、有效的人事管理创造出的提高行政效率。科学、有效的人事管理创造出的组织氛围催人奋进，使人的能力得以充分的发挥；组织氛围催人
43、奋进，使人的能力得以充分的发挥；反之，环境使人感到压抑，工作缺乏动力，能力反之，环境使人感到压抑，工作缺乏动力，能力发挥程度自然低下，而个人能力发挥程度的高低发挥程度自然低下，而个人能力发挥程度的高低又直接决定着工作成果的取得和效率的高低。因又直接决定着工作成果的取得和效率的高低。因此，可以说人事管理水平是影响行政效率的最普此，可以说人事管理水平是影响行政效率的最普遍、最直接的因素。遍、最直接的因素。Public Administration4 4、决策的有效性。行政决策决定着行政管理的方、决策的有效性。行政决策决定着行政管理的方向与目标选择。任何行政工作首先是做决策，在向与目标选择。任何行政
44、工作首先是做决策，在此基础上制定计划，组织实施。行政决策在整个此基础上制定计划，组织实施。行政决策在整个行政工作中具有举足轻重的地位。决策正确、有行政工作中具有举足轻重的地位。决策正确、有效与否直接决定行政工作的成败，正确决策是提效与否直接决定行政工作的成败，正确决策是提高行政效率的前提，错误决策必然使社会发展受高行政效率的前提，错误决策必然使社会发展受挫，降低行政效率。挫，降低行政效率。Public Administration5 5、科技管理手段、科技管理手段 (1)(1)运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率，运用科学的管理技术可大幅度提高管理效率，如运用科学的决策技术方法，可提高决策水
45、平，如运用科学的决策技术方法，可提高决策水平，更加迅速、准确地选出最佳方案。更加迅速、准确地选出最佳方案。(2)(2)运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐运用以电子计算机为中心的信息处理技术，逐步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。步实现办公自动化，可以大大提高管理效率。(3)(3)一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新一般办公设备和其他行政活动技术装备的更新和改进，也对提高工作效率有积极作用。和改进，也对提高工作效率有积极作用。Public Administration6 6、行政执行、行政执行行政决策是取得行政效率的前提，但效率的最终行政决策是取得行政效率的前提，但效率的最终取得靠
46、的是行政决策的执行。换言之，行政效率取得靠的是行政决策的执行。换言之，行政效率是以行政执行的结果，而不是以行政决策所预期是以行政执行的结果，而不是以行政决策所预期的结果作为衡量的对象。再完美的决策，如果执的结果作为衡量的对象。再完美的决策，如果执行不力，同样不会取得好的结果。好的行政执行，行不力，同样不会取得好的结果。好的行政执行，不仅可以实现决策目标，有时还可以弥补决策的不仅可以实现决策目标，有时还可以弥补决策的不足。错误或歪曲地执行决策，不仅决策目标难不足。错误或歪曲地执行决策，不仅决策目标难以达成，而且有损于决策者的形象。以达成，而且有损于决策者的形象。Public Administra
47、tion二、我国行政效率的现状剖析二、我国行政效率的现状剖析（一）权力过分集中（一）权力过分集中传统观念认为，社会主义制度和计划管理制度必传统观念认为，社会主义制度和计划管理制度必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制，因而各级领导机关都管了很多不权的管理体制，因而各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地该管、管不好、管不了的事。权力过于集中，地方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇方和基层的自主权过小，需要层层请示、层层汇报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根报，这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根
48、源。源。（二）组织机构不合理（二）组织机构不合理我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多的情我国行政机构中存在的机构臃肿、层次繁多的情况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问况，是产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。题的主要原因。Public Administration（三）人事管理制度不够完善（三）人事管理制度不够完善我国现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几我国现行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低的重要原个环节上都有一定的缺陷，这是造成行政效率低的重要原因。因。（四）行政法规不健全或有法不依（四）行政法规不健全或有
49、法不依有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志办事，乱设有些行政机关不是依法行政，而是凭长官意志办事，乱设机构，任意增加编制，造成不良后果也无人追究责任，对机构，任意增加编制，造成不良后果也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为不能进行严肃的法律追究。对行政人员的失职、渎职行为不能进行严肃的法律追究。对某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障。某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障。（五）党风、政风尚待扭转（五）党风、政风尚待扭转目前，国家机关存在着形形色色的不正之风，特别是近年目前，国家机关存在着形形色色的不正之风，特别是近年来逐渐引起人们重视的行业不正之风，严重影响了国家机来逐渐引起人们重视的
50、行业不正之风，严重影响了国家机关的效能和行政效率。关的效能和行政效率。Public Administration三、提高行政效率的途径和方法三、提高行政效率的途径和方法（一）牢固树立效率观念（一）牢固树立效率观念要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。要提高行政效率，首先要解决思想观念的问题。在过去的几十年中，由于在高度集中的体制中生在过去的几十年中，由于在高度集中的体制中生活，行政过程运转节奏较慢，加上责任不分明，活，行政过程运转节奏较慢，加上责任不分明，从行政领导、一般行政人员到普通群众，都在不从行政领导、一般行政人员到普通群众，都在不同程度上养成了不珍惜时间、不重视效率的习惯。同程度上
