1、 第十讲第十讲 行政效率行政效率 一、一、二、二、思考问题思考问题观点：对传统效率观的批判观点：对传统效率观的批判三、绩效评估三、绩效评估（一）绩效评估（一）绩效评估 绩效评估是对政府在履行公共职能、实现绩效评估是对政府在履行公共职能、实现公共目标过程中的投入、产出和外部效应进行公共目标过程中的投入、产出和外部效应进行测定、评价和等级划分。政府绩效评估体现了测定、评价和等级划分。政府绩效评估体现了公共管理的新思维，标志着公共管理从公共管理的新思维，标志着公共管理从“效率效率优位优位”转向转向“质量优位质量优位”和公共管理的范式转和公共管理的范式转变。变。政府绩效评估兴起于西方，与新公共管理政府
2、绩效评估兴起于西方，与新公共管理运动遥相呼应，大规模公共组织绩效评估始于运动遥相呼应，大规模公共组织绩效评估始于20世纪世纪70年代，年代，80年代开始倍受青睐。理论上，年代开始倍受青睐。理论上，经济学家、管理学家和公共管理学者如西蒙、经济学家、管理学家和公共管理学者如西蒙、奥斯本、科恩等人作了广泛的研究；实践上，奥斯本、科恩等人作了广泛的研究；实践上，英国撒切尔夫人政府、美国克林顿政府推动了英国撒切尔夫人政府、美国克林顿政府推动了绩效评估的应用。绩效评估的应用。（二）评估的功能（二）评估的功能1、监督功能监督功能 上级对下级进行工作检查，监督下上级对下级进行工作检查，监督下级是否按质按量地完
3、成任务。公民对政府的监督。级是否按质按量地完成任务。公民对政府的监督。责任落实。结果取向。顾客导向。责任落实。结果取向。顾客导向。“阳光行政阳光行政”。2、激励功能激励功能 有竞争才会产生动力，有比较才会有竞争才会产生动力，有比较才会产生激励。提高组织绩效。使决策者变得敏感。产生激励。提高组织绩效。使决策者变得敏感。在绩效评估中可以发现本单位与其他单位的绩效在绩效评估中可以发现本单位与其他单位的绩效差距，并可以分析原因症结所在。差距，并可以分析原因症结所在。3、导向功能导向功能 上级通过评估引导下级行政机关首上级通过评估引导下级行政机关首先解决重要性的、关键性的、全局性的问题。绩先解决重要性的
4、、关键性的、全局性的问题。绩效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为本。本。指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否决制。决制。分析：如何考核政绩？分析：如何考核政绩？解读十六届三中全会精神，解读十六届三中全会精神，“五个统筹五个统筹”：统筹城乡发：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。和谐发展、统筹国内发展和对外开放。从改革开放前
5、的从改革开放前的“又红又专又红又专”，到而今的，到而今的“德、能、勤、德、能、勤、绩、廉绩、廉”，两大体系覆盖了不同时代的价值观。以，两大体系覆盖了不同时代的价值观。以GDP为中心容易产生为中心容易产生“官出数字，数字出官官出数字，数字出官”的现象。全面的现象。全面的发展观。经济指标，招商引资，开发区热，两会聚焦；的发展观。经济指标，招商引资，开发区热，两会聚焦；科学的发展观科学的发展观 考核的体制：考核的体制：自上而下还是自下而上？自上而下还是自下而上？4、政治合法化功能政治合法化功能.政府绩效高低，公众支持度政府绩效高低，公众支持度 合法性问题（身份、时间、绩效、政府组成方式、政治合法性问
6、题（身份、时间、绩效、政府组成方式、政治象征操纵、心理认同）象征操纵、心理认同）（三）绩效评估的主体（三）绩效评估的主体 1、上级领导。上级领导。强调是否服从上级命令和政强调是否服从上级命令和政策，地方的经济发展和社会发展情况，考策，地方的经济发展和社会发展情况，考核指标。对上级负责。核指标。对上级负责。“唯上唯上”。2、自我。自我。自我评估。了解情况，但缺乏客自我评估。了解情况，但缺乏客观性。评估往往服从自利行为，比如避免观性。评估往往服从自利行为，比如避免暴露缺点，只强调成就，评估往往代表着暴露缺点，只强调成就，评估往往代表着局部利益，容易走向片面并带有浓厚的主局部利益，容易走向片面并带有
7、浓厚的主观色彩。观色彩。（四）公共部门的特性与评估的困境（四）公共部门的特性与评估的困境 1、公共部门的垄断性。公共部门的垄断性。非竞争性。从经济学上讲，边际成本递减，规模经济。非竞争性。从经济学上讲，边际成本递减，规模经济。非营利性。垄断的后果：第一，对信息的垄断，公非营利性。垄断的后果：第一，对信息的垄断，公众难于掌握充分的信息对政府机构进行评估；众难于掌握充分的信息对政府机构进行评估；第二，确定评价标准的困难，如何确定标杆？缺乏提第二，确定评价标准的困难，如何确定标杆？缺乏提供同样服务的竞争单位，无法获得可比较的成本和供同样服务的竞争单位，无法获得可比较的成本和收益数据。收益数据。2、公
8、共部门的目标多元性和目标弹性。公共部门的目标多元性和目标弹性。政府部门的目政府部门的目标缺乏单一性，而是多元的。多元目标可能相互冲标缺乏单一性，而是多元的。多元目标可能相互冲突，对目标的权重排序也难于取得共识。目标弹性，突，对目标的权重排序也难于取得共识。目标弹性，是指目标表述笼统、难于量化，这可能是有意的。是指目标表述笼统、难于量化，这可能是有意的。官僚可能出于政治的需要，或是不愿受明确目标的官僚可能出于政治的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持。比如，提高公民限制，或是希望获取更多的支持。比如，提高公民素质，促进社会合作，改善居住环境。素质，促进社会合作，改善居住环境。3
9、、高层的支持和承诺；、高层的支持和承诺；官僚机构具有惰性，反对变官僚机构具有惰性，反对变革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。4、建立绩效信息系统，建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。对评保证评估准确和有效。对评估信息进行专门的收集、统计、归纳、整理和加估信息进行专门的收集、统计、归纳、整理和加工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息得到果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息
10、得到有效利用。有效利用。5、利用电子政府的新载体来改善政府绩效评估。利用电子政府的新载体来改善政府绩效评估。电电子政府提高政府的开放性和透明度，提高民主化子政府提高政府的开放性和透明度，提高民主化程度，电子民主。信息渠道更为畅通，扁平化，程度，电子民主。信息渠道更为畅通，扁平化，直接沟通，促进公众参与。直接沟通，促进公众参与。四、公共组织绩效评估的研究与实践公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。公共组织绩效评估的实践始于第二次世界大战以前。大规模的公共组织绩效评估始于70年代初期。公共组织绩效评估80年代受到极大的重视和青睐。五、行政效率测定的方法与技术（一）行政效率测定的概念行政效
11、率的测定是一门科学，需要科学的方法和技术。行政效率测定方法经历了一个发展的过程，并将不断趋于完善。1.效率测定的实施框架效率测定的实施框架指效率测定的总体规划，它包括两个基本方面。一是效率测定的业务计划；二是效率测定的组织安排。2.效率示标（efficiencyindicators）效率示标显示的是人类生产、管理活动的效率方面的信息，且这种显示比较规范。即生产、管理活动中效率水平的规范化显示。3.成本函数和生产函数生产函数可以表示成Yf(X)，成本函数可以表示为CC(P,X)。其中Y是产出，X是各种投入构成的向量，C表示成本，P则表示各种投入相对应的价格所构成的向量。（二）效率测定方法的分类（三）效率测定的具体方法
