1、第一章 建设工程安全生产管理概述安全生产管理的涵义一、保障人民群众生命和财产安全；二、安全地进行生产；三、生产条件符合安全要求；四、安全生产以人为本、关爱生命。安全生产管理安全生产管理：针对人们生产过程的安全问题，运用有效：针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理的目标安全生产管理的目标：减少和控制危害
2、，减少和控制事故，：减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。失、环境污染以及其他损失。安全生产管理安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。等。安全生产管理的基本对象安全生产管理的基本对象：企业的员工，涉及到企业中的：企业的员工，涉及到企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方所有人员、设备设施、物料、环境、财务、
3、信息等各个方面。面。安全设施安全设施投入应纳入建设项目预算，工会有权对建设项目投入应纳入建设项目预算，工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出宝贵意见。产和使用进行监督，提出宝贵意见。建筑物和构筑物建筑物和构筑物 使用的安全使用的安全 施工过程的安全施工过程的安全 运输的安全运输的安全仓贮的安全仓贮的安全建筑设备和物资的安全建筑设备和物资的安全人员的安全人员的安全其他其他未完和已完工程的安全未完和已完工程的安全 建筑工程的安全建筑工程的安全建筑业在国民经济中的地位和作用改革开放以来，建筑业持续快
4、速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，尤其是1998年以来，建筑业增加值占GDP的比重一直稳定在6668之间，在国民经济各部门中居第四位，仅次于工业、农业、批发和零售贸易餐饮业，已成为我国重要的支柱产业之一。建筑业作为我国新兴的支柱产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调安全生产。工伤事故和职业病发病率工伤事故和职业病发病率全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度：全世界的工伤事故和职业病发病率已经达到了惊人的程度：每年有每年有1010多万人死亡，多万人死亡，150150多万例终身残废。多万例终身残废。也就是说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后也就是
5、说在很多国家受职业危害的打击要比战争带来的后果严重得多。果严重得多。建设工程安全建设工程安全人员伤亡引起的不利影响人员伤亡引起的不利影响:工程成本的提高工程成本的提高(如：工程事故调查费、医疗费如：工程事故调查费、医疗费)事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对家庭的影响对家庭的影响对公司的影响对公司的影响对行业的影响对行业的影响(年轻人职业愿望的调查年轻人职业愿望的调查)加强建设工程安全生产监督管理的必要性 工程安全是质量和效益的前提，没有安全意识或发生了安全事故，将直接影响到社会稳定的大局，影响建设事业的健康发展。人民群众生命和财产
6、安全是人民群众的根本利益所在，直接关系到社会的稳定和改革开放的大局。在谋求经济与社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的。我国近年来通过采取一系列加强建筑安全生产监督管理的措施，有效地降低了伤亡事故的发生。1998年建筑法的颁布实施，对规范建筑市场行为做了明确的规定，使得我国建筑安全生产管理走上了法制轨道。2004年开始正式实施的建设工程安全生产管理条例是我国真正意义上第一部针对建设工程安全生产的法规，使建筑业安全生产做到了有法可依，并对建设安全管理人员有了明确的指导和规范。1.1 建设工程安全生产的特点(1)建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。(2)建筑工程的流水施工，使得施工班
7、组需要经常更换工作环境。(3)建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。(4)公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。(5)多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高。(6)目标(结果)导向对建设单位形成一定压力。(7)施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。12 建设工程安全管理的要素 建设工程安全生产管理是一个系统性、综合性的管理，其 管 理 内 容 涉 及 建 筑 生 产 的 各 个 环 节。建设工程安全生产管理的基本原理主要包括五个要素：1、政策 2、组织3、计划和实施 4、业绩测量5、业绩总结组织组织政策政策计划和实施计划和实施评审评审
8、业绩总结业绩总结业绩测量业绩测量制定政策 建立组织 制定计划，评价和总结的技术 图31 建筑安全生产管理的五个要素1.2.1 有效的安全政策1、员工对于企业的重要性2、避免损失的全面损失管理3、缺乏有效的管理和控制会导致事故4、组织因素的重要性5、有效的安全政策对经营思想的影响6、安全和质量 1.2.2 安全的组织管理安全的组织管理的措施可分为四个方面的内容：安全的组织管理的措施可分为四个方面的内容：（1 1）企业内部的）企业内部的控制控制方法方法（2 2）保证安全员、班组和个人顺利）保证安全员、班组和个人顺利合作合作的方式的方式（3 3）企业内部）企业内部交流交流的方式的方式（4 4）员工）
9、员工能力能力的培养的培养注：控制是有效的安全文化的基础注：控制是有效的安全文化的基础上述四个因素互相联系并互相依赖，为控制、合作、交流上述四个因素互相联系并互相依赖，为控制、合作、交流和能力所采取的行动都与管理层的意愿和理念有关。通过和能力所采取的行动都与管理层的意愿和理念有关。通过上述每一个方面的不懈努力，方可建立积极的安全文化并上述每一个方面的不懈努力，方可建立积极的安全文化并实现安全目标，而积极的安全文化是安全的组织管理成功实现安全目标，而积极的安全文化是安全的组织管理成功的基础的基础 1.2.3 计划和实施成功的安全管理的结果往往表现为一系列的成果，如没有伤害、疾病、事故或损失。然而，
10、因为事故是否会造成伤害或损失有着很大的不确定性，所以在对危险源的辨识、风险的评价、减少和控制的整个过程中，有效的计划至关重要。同时，有效的安全计划必须考虑到所有可能造成伤害、疾病或损失的情况。安全计划的目的是明确进行有效的风险控制所必须的资源。包括：1、确定目标 2、标准的制定 3、组织管理标准 4、灾害与风险控制标准 1.2.4 安全业绩的测量长时间保持低事故率并不能一定表明风险已经得到有效控制，也不能确保危险不会发生。必须对发展安全文化和控制风险所采取的措施进行评估。评估检查表明管理对于安全目标所起的作用，是发展积极的安全文化的一个基本组成部分，检查是管理层的一项责任，也是一种量测安全业绩
11、的重要手段。包括：1、主动监控系统 2、被动监控系统 1.2.5 安全业绩的评审和总结安全管理工作的评审和总结是安全管理控制上一循环的最后一个环节，也是下一循环的开始，这是使企业保持和发展其风险管理能力的反馈环节，为了确保安全管理体系产生持续的效果，评审是绝对必要。而总结是对安全业绩做出评价和判断，以及决定为了弥补缺陷必须采取行动的措施和时机的过程。包括：1、评审 2、有效的安全评审系统 3、总结1.3 我国建设工程安全生产的状况 1.3.1我国建设工程安全生产的历史沿革1.3.2当前建设工程安全生产存在的问题1.法律法规方面 2.政府监管方面3.人员素质方面 4.安全技术方面5.企业安全管理
12、方面 6.安全教育方面7.个人安全防护 8.建筑安全危险预测和评估9.“诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设对现行安全状况充分的调查和分析提高建筑业的安全程度提高建筑业的安全程度安全施工安全施工文明生产文明生产建立制度建立制度建筑业管理建筑业管理建筑企业管理建筑企业管理建设工程项目管理建设工程项目管理采取措施采取措施组织组织技术技术经济经济合同合同法律法规法律法规工程事故工程事故原因分析原因分析技术技术经济经济管理管理定性分析定性分析定量分析定量分析1.4 发达国家建设工程安全生产管理概述 1.4.11.4.1美国的建设工程安全管理美国的建设工程安全管理美国的健康与安全部门的组织结构美国的健康
13、与安全部门的组织结构 职业安全与健康管理委员会职业安全与健康管理委员会（Ocupational Safety and Health Administration OSHA）职业安全与健康管理委员会标准制定委员会咨询代理机构教育培训机构标准执行委员会国家职业安全与健康顾问委员会建筑安全与卫生顾问委员会州标准执行委员会国家职业安全与健康研究所美国有关安全与健康的法规、条例和标准美国有关安全与健康的法规、条例和标准 法规法规 职业安全与健康法职业安全与健康法19701970（Occupational Safety and Health Act Occupational Safety and Heal
14、th Act of 1970of 1970）安全与健康法（安全与健康法（Health and safety lawsHealth and safety laws）公共健康与福利法（公共健康与福利法（The Public Health and WelfareThe Public Health and Welfare）条例条例 联邦管理条例第联邦管理条例第2929号（号（29CFR 1990(OSHA)-search29CFR 1990(OSHA)-search）OSHAOSHA标准及相关文件标准及相关文件OSHA Standards and Related OSHA Standards and
15、Related Documents(U.S.Dept.of Labor)Documents(U.S.Dept.of Labor)标准标准 一般工业标准（一般工业标准（29CFR191029CFR1910）建筑标准（建筑标准（298CFR1926298CFR1926）航海及码头标准（航海及码头标准（29CFR1915-1929CFR1915-19），），农业标准（农业标准（29CFR192829CFR1928）1.4.21.4.2英国的建设工程安全管理英国的建设工程安全管理 英国的健康与安全部门的组织结构英国的健康与安全部门的组织结构HSE健康安全执行委员会HSC健康安全委员会地方办公室HSSD
16、健康安全资助部门 法规（法规（ActAct）:健康安全法健康安全法19741974 规则（规则（RegulationRegulation），代号为），代号为L L 健康安全管理规则健康安全管理规则19921992 现场健康福利规则现场健康福利规则 事故报告规则事故报告规则 建筑设计管理规则建筑设计管理规则 建筑（健康、安全、福利）规则建筑（健康、安全、福利）规则19961996 建筑（保护）规则建筑（保护）规则19891989 建造者遗漏规则建造者遗漏规则19841984 建筑规则建筑规则19911991 建筑头部保护规则建筑头部保护规则 建筑起重规则建筑起重规则19611961 施工工作位置
17、规则施工工作位置规则19661966 健康安全管理工作规则健康安全管理工作规则 人员保护设备规则人员保护设备规则 伤害，病害和危险发生的报告规则伤害，病害和危险发生的报告规则 批准的规范和标准批准的规范和标准(ACOPs(ACOPs Approved Code of Practice)Approved Code of Practice)，代号为，代号为COPCOP 指南指南(Guidance)(Guidance)，代号为，代号为HSGHSG英国有关健康与安全的法规和规范英国有关健康与安全的法规和规范1.4.3对我国建设工程安全生产管理的启示 建设工程安全管理工作的推进建设工程安全管理工作的推进
18、 1.1.建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究究(源头上开展研究，寻求根本的解决办法源头上开展研究，寻求根本的解决办法)国际上的国际上的现有经验现有经验:欧洲欧洲美国美国日本日本课题研究课题研究政府决策政府决策中中国国国国情情中国建中国建设工程设工程安全管安全管理制度理制度设立一个研究机构设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证使组织、管理、技术、资金上得到保证第2章 建设工程安全生产管理体制 建设工程是一种特殊工程。其特点是产品固定而作业人员流动性较大，施工周期长、涉及面广，工程样式多，又是露天作业，受地理环境和气象条件的
19、影响大，而且施工作业人员的操作不稳定，使建设工程施工成为一个高风险的行业。高风险的行业就需要有严格的管理，因此建立自国家有关部门直至施工企业的安全生产管理体系就更为重要。2.1 我国安全生产工作格局 国务院2004年1月9日颁发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)。决定中指出：要构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。建设工程安全监督与管理体制建设工程安全监督与管理体制在市场经济的条件下建设工程安全监督与管理应该走市场在市场经济的条件下建设工程安全监督与管理应该走市场经济
20、的道路，主要内容是：政府立法、执法，安全管理专经济的道路，主要内容是：政府立法、执法，安全管理专业工程师和专业公司参与监督与管理，落实业主和施工企业工程师和专业公司参与监督与管理，落实业主和施工企业的安全责任制，建立完善的安全管理、风险管理与工程业的安全责任制，建立完善的安全管理、风险管理与工程保险机制。具体应建立以下的制度：保险机制。具体应建立以下的制度：(1)(1)业主安全管理责任制业主安全管理责任制 (2)(2)安全管理保证体系认证制度安全管理保证体系认证制度 (3)(3)安全管理中介机构安全管理中介机构 (4)(4)安全工程师资格认证制度安全工程师资格认证制度 (5)(5)风险管理与工
21、程保险制度风险管理与工程保险制度 (6)(6)安全教育培训制度安全教育培训制度 (7)(7)机械安全管理制度机械安全管理制度 (8)(8)安全防护费安全防护费 (9)(9)安全管理信息系统安全管理信息系统 (10)(10)安全处罚机制安全处罚机制建设工程安全监督与管理体制建设工程安全监督与管理体制政府政府（1）提高安全管理服务质量）提高安全管理服务质量（2）制定法规、建立执法监督体系）制定法规、建立执法监督体系（3）依靠专业人员）依靠专业人员（4）建立安全处罚机制）建立安全处罚机制（5）建立政府安全管理信息系统）建立政府安全管理信息系统施工企业施工企业（1 1）安全管理保证体系认证制度）安全管
22、理保证体系认证制度（2 2）机械安全管理制度）机械安全管理制度（3 3）企业安全教育培训制度）企业安全教育培训制度）（4 4）施工企业安全管理信息系统）施工企业安全管理信息系统安全管理中介机构安全管理中介机构（1）为业主、施工企业和建设）为业主、施工企业和建设项目提供安全管理服务项目提供安全管理服务（2）建设项目安全管理与评价）建设项目安全管理与评价信息系统信息系统风险管理与工程风险管理与工程保险顾问保险顾问为投保人提供风为投保人提供风险管理与工程保险管理与工程保险顾问服务险顾问服务保险公司保险公司建设工程风建设工程风险管理与承险管理与承保保安全管理中介机构协会安全管理中介机构协会行业组织行业
23、组织教学、科研机构教学、科研机构（1）安全教育培训制度安全教育培训制度（2）安全管理科研安全管理科研安全工程师学会安全工程师学会（1）专业人士的组织）专业人士的组织（2）安全工程师资格认证制度）安全工程师资格认证制度建设项目业主建设项目业主（1）业主安全管理责任制）业主安全管理责任制（2）落实安全防护费）落实安全防护费（3）落实工程保险费）落实工程保险费监督与管理监督与管理合同关系合同关系合同关系合同关系工作关系工作关系 2.2 建设工程各方责任主体的安全责任 中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条建设工程安全生产管理条例例对于各级部门和建设工程有关单位的安全责任做了
24、明对于各级部门和建设工程有关单位的安全责任做了明确的规定。主要规定如下：确的规定。主要规定如下：2 22 21 1 建设单位的安全责任建设单位的安全责任建设单位应当建设单位应当向施工单位向施工单位提供提供施工现场及毗邻区域内供水、施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.2.1 建设单位的安全责任 建设单位不得对勘察、设计
25、、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。2.2.1 建设单位的安全责任 建设单位应当将拆除工
26、程发包给具有相应资质等级的施工单位，并应在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：(1)施 工 单 位 资 质 等 级 证 明；(2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；(3)拆 除 施 工 组 织 方 案；(4)堆放、清除废弃物的措施。2.2.2 勘察单位的安全责任 勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.2.3设计单位的安全责任 设计单位
27、应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。2.2.4.工程监理单位的安全责任 工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安工程建设强制性标准实施监理，并对建设工
28、程安全生产承担全生产承担监理责任监理责任。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，事故隐患的，应当要求施工单位整改应当要求施工单位整改；情况严重；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报及时报告建设单位。告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门
29、报告。的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。2.2.5 施工单位的安全责任 1)1)施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，动，应当具备应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和装备和安全生产等条件安全生产等条件，依法取得相应等级的，依法取得相应等级的资质证书资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2)2)施工单位施工单位主要负责人主要负责人依法对本单位的安全生产工作依法对本单位的安全生产工作全面全面负责。负责。施工单位应当建立健全的安全生
30、产责任制度和安全施工单位应当建立健全的安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。要全检查记录。要保证保证本单位安全生产条件所需本单位安全生产条件所需资金的投入，资金的投入，对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所对于列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当说明用于施工安全防护用具及设施的采购和需费用，应当说明用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条
31、件的改善，更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得不得挪作他用挪作他用。3)3)施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员生产管理人员。其职责为：宣传和贯彻国家有关安全生产。其职责为：宣传和贯彻国家有关安全生产的法律法规和标准；组织开展安全教育培训和交流；参加的法律法规和标准；组织开展安全教育培训和交流；参加生产安全事故调查和处理；编制生产安全事故应急救援预生产安全事故调查和处理；编制生产安全事故应急救援预案。案。2.2.5 施工单位的安全责任4)施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达
32、到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：基 坑 支 护 与 降 水 工 程；土 方 开 挖 工 程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程；国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。2.2.5 施工单位的安全责任施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、
33、楼梯口、电梯井口、孔洞电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。危险部位，设置明显的安全警示标志。安安全警示标志必须符合国家标准。全警示标志必须符合国家标准。施工现场制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。施工现场制止违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场的变化，在施工现场采取相应的安
34、全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担由责任方承担，或者，或者按照合同约定执行按照合同约定执行。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离，设置，并保持安全距离，办公、生活区的选址应当符合安办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。宿舍。2
35、.2.5 施工单位的安全责任施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体
36、废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。封闭围挡。施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设水源，配备消防设施和灭火器材，并在
37、施工现场入口处设置明显标志。置明显标志。2.2.5 施工单位的安全责任施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并装，并书面书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产具及配件，应当具有生产(制造制造)许可证、产品合格证，并许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。在进入施工现场前进行查验。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必施工现场的安全防护用具、机械
38、设备、施工机具及配件必须由须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的建立相应的资料档案，并按照国家有关规定资料档案，并按照国家有关规定及时报废及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，进行验收，也可以也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包施工总承包单位、分包单位
39、、出租单位和安装单位共同进行验收，单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方验收合格的方可使用。可使用。特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。2.2.5 施工单位的安全责任施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施自升式架设设施验收合格之日起验收合格之日起3030日内，日内，向建设行政主管向建设行政主管部门或者其他有关部门部门或者其他有关部门登记登记。登记标志应当置于或者
40、附着登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。于该设备的显著位置。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当人员应当经建设行政主管部经建设行政主管部 或者其他有关部门或者其他有关部门考核合格考核合格后方可任职。后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安每年至少进行一次安全生产教育培训全生产教育培训，其教育培训情况计入个人工作档案。安，其教育培训情况计入个人工作档案。安全生产教育全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。培训考核不合格的人员，不得上岗。施工单位在采用新技术、新工
41、艺、新设备、新材料时，应施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相关的安全生产教育培训当对作业人员进行相关的安全生产教育培训2.2.5 施工单位的安全责任施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工
42、现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。2.2.5 施工单位的安全责任施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。
43、对重大危险源应登记建档，定期检测、评估和监督，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员采取紧急措施。2.2.5 施工单位(总分包单位）的安全责任建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。安全生产负总责。总承包单位的安全责任总承包单位的安全责任：1.1.总承包单位应当总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。自行完成建设工程主体结构的施工。2.2.总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。同中应当明确各自的安全生产方面的权利
44、、义务。总承包总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。承担连带责任。3.3.建设工程实行总承包的，如发生事故，由建设工程实行总承包的，如发生事故，由总承包单位负总承包单位负责上报事故。责上报事故。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。任。2.2.6 施工单位内部的安全职责分工建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例 的重点是规定建设工程安全生产的各有关部门和单位之间的责任划分
45、。对于单位的内部安全职责分工应按照条例的要求进行职责划分。特别是施工单位在“安全生产，人人有责”的思想指导下，在建立安全生产管理体系的基础上，按照所确定的目标方针，将各级管理责任人、各职能部门和各岗位员工所应做的工作及应负的责任加以明确规定。要求通过合理分工，明确责任，达到增强各级人员的责任心，共同协调配合，努力实现既定的目标。包括：（1）施工企业的主要负责人的职责（2）技术负责人的职责（3）财务负责人的职责（4）工会的职责（5）安全部门的职责（6）生产部门的职责（7）技术部门的职责（8）设备材料采购部门的职责（9）财务部门的职责（10）教育部门的职责（11）劳务管理部门的职责（12）卫生部门
46、的职责施工企业的项目经理部应根据安全生产管理体系要求，由项目经理主持，把安全生产责任目标分解到岗，落实到人。包括：（1）项目经理的安全职责（2）施工单位安全员的安全职责（3）作业队长安全职责（4）作业人员安全职责作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。作业人员在作业过程中，应正确配戴和使用劳动防护用品及掌握本岗位工作所需要的安全生产知识 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用
47、具、机械设备等。作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。2.2.7 其他有关单位的安全责任为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置。出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。禁止出租检测不合格的机械设备和施工机具及配件。在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。2.
48、2.7 其他有关单位的安全责任安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验收手续并签字。第3章 建设工程安全生产管理制度 31 概述 建设工程劳动人数众多，规模巨大，且工作环境复杂多变，安全生产的难度很大。通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程安全生产水平是非常重要的。有关的法律法规和部门规章，对政府部门、有关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进行了全面的
49、规范，确立了一系列建设工程安全生产管理制度。涉及政府部门安全生产的监管制度有：建筑施工企业安全生产许可制度、三类人员考核任职制度、特种作业人员持证上岗制度、政府安全监督检查制度、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度、生产安全事故报告制度和施工起重机械使用登记制度等；涉及施工企业的安全生产制度有：安全生产教育培训制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度等。3.2 建筑施工企业安全生产许可制度 国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业末取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。1安全生产许可证的申请条件 1)1)建立、健
50、全安全生产责任制建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；程；2)2)保证本单位安全生产条件所需保证本单位安全生产条件所需资金的投入资金的投入；3)3)设置安全生产管理机构，按照国家有关规定设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人配备专职安全生产管理人员；员；4)4)主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他者其他有关部门考核合格；有关部门考核合格；5)5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，特种作业人员经有关业务主管部门考核合格
