1、中国行政组织结构本章重点了解我国各级政府组织的机构设置情况了解我国各级政府组织的机构设置情况理解各级政府组织的法律地位理解各级政府组织的法律地位掌握我国中央政府组织体制的主要内容掌握我国中央政府组织体制的主要内容本章框架第一节第一节 中央行政机关中央行政机关国务院国务院第二节第二节 地方行政机关地方行政机关第三节第三节 特别地方行政机关特别地方行政机关民族区域自治政府民族区域自治政府特别行政区政府特别行政区政府法律地位法律地位领导体制领导体制职权配置职权配置省级人民政府省级人民政府市级人民政府市级人民政府县级人民政府县级人民政府乡级人民政府乡级人民政府前言：中国政府组织结构宪法规定的各国家机关
2、的关系宪法规定的各国家机关的关系国家权力机关与行政机关之间的关系国家权力机关与行政机关之间的关系国家机关与党委会之间的关系国家机关与党委会之间的关系中央和各级地方政府的关系中央和各级地方政府的关系其他相关机构其他相关机构直线职能式直线职能式全国人民代表大会全国人民代表大会及其常务委员会及其常务委员会国家主席国家主席国务院国务院最高人最高人民法院民法院最高人民最高人民检察院检察院中央军事中央军事委员会委员会国家主席国家主席全国人全国人大及其大及其常委会常委会国务院国务院所属各工所属各工作部门作部门地方各级地方各级人大及其人大及其常委会常委会地方各地方各级人民级人民政府政府所属各工所属各工作部门作
3、部门全国人全国人大及其大及其常委会常委会地方各级地方各级人大及其人大及其常委会常委会国务院国务院地方各地方各级人民级人民政府政府所属各工所属各工作部门作部门所属各工所属各工作部门作部门中央政治局中央政治局及其常委会及其常委会地方各级地方各级党委党委中华人民共和国中央政府中华人民共和国中央政府省省 政政 府府自治区政府自治区政府直辖市政府直辖市政府特别行政区政府特别行政区政府地区行政公署地区行政公署地级市政府地级市政府自治州政府自治州政府自治县政府自治县政府县县 政政 府府县级市政府县级市政府市辖区政府市辖区政府县县 政政 府府市辖区政府市辖区政府镇镇 政政 府府乡乡 政政 府府民族乡政府民族乡
4、政府街道办事处街道办事处党群机关党群机关。中共及各民主党派（。中共及各民主党派（8大民主党派及工商联）大民主党派及工商联）机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社机关，各群众团体（工会、共青团、妇联以及其他社团）团）党政机关党政机关。党群机关和政府机关。党群机关和政府机关事业单位事业单位。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事。归属于各级政府及其所属行政机构，开支事业经费。共有业经费。共有9类：教育单位，科研单位，规划和勘类：教育单位，科研单位，规划和勘探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农探勘察设计单位，文化新闻出版单位，卫生单位，农业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，
5、机业事业单位，城市公用事业单位，社会中介组织，机关后勤服务单位关后勤服务单位公职机关或公共部门公职机关或公共部门。“吃财政饭吃财政饭”、“吃皇粮吃皇粮”机关机关基层群众自治组织基层群众自治组织。不属于国家一级政权。不属于国家一级政权第一节 中央行政机关一、国务院的法律地位一、国务院的法律地位宪法规定:中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。一、国务院的法律地位在与最高国家在与最高国家权力机关权力机关的关系上，的关系上，国务院处于从属和被监督的地位国务院处于从属和被监督的地位 在与地方各级国家在与地方各级国家行政机关行政机关的关系上，的关系上，国务
6、院处于国家行政系统的最高地位国务院处于国家行政系统的最高地位 一、国务院的法律地位1、国务院是最高国家权力机关的、国务院是最高国家权力机关的执行机关执行机关中国政治体制的基本架构是：国家的一中国政治体制的基本架构是：国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。力机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院与最高国家权力机关的关系是：（1）国务院由全国人大组织产生。）国务院由全国人大组织产生。国务院总理、副总
7、理、国务委员名单 2013年起年起（第十二届全国人大期间）（第十二届全国人大期间）总总 理理：李克强李克强 副总理副总理：张高丽张高丽 汪汪 洋洋 刘延东（女）刘延东（女）马马 凯凯国务委员：杨国务委员：杨 晶晶 常万全常万全 杨洁篪杨洁篪 郭声琨郭声琨 王王 勇勇秘书长：杨晶（兼）秘书长：杨晶（兼）（2）国务院接受全国人大及其常委会的监）国务院接受全国人大及其常委会的监督。督。国务院全体会议（2008年）（3）国务院对全国人大及其常委会负责并）国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。报告工作。国务院常务会议（2011年）一、国务院的法律地位2、国务院是最高国家行政机关、国务院是最高国家行政
8、机关国务院行使最高国家行政权力，在国家行政系国务院行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：统中处于最高地位。它表现为：（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。会、文化等行政工作。（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。事机构的工作。（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。统一领导地方各级国家行政机关的工作。（4）国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，）国务院制定的行政
9、法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。家行政机关必须遵照执行。国务院办公厅国务院办公厅国务院组成部门国务院组成部门(27/25)国务院部委管理的国家局国务院部委管理的国家局(10)直属特设机构直属特设机构(1)直属机构直属机构(18)办事机构办事机构(4)直属事业单位直属事业单位(14)国务院行政机构层级图国务院行政机构层级图部、委、办、行、署、局、室司、局、厅、室处、室部级或部级或副部级副部级司局级司局级处级处级国务院二、国务院的领导体制（一）国务院实行总理负责制（一）国务院实行总理负责制宪法：国务
10、院实行总理负责制。宪法：国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。总理负责制，即总理对国务院工作中的重总理负责制，即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。及其所领导的全部工作负全面责任。二、国务院的领导体制（1）总理全面领导国务院工作。）总理全面领导国务院工作。副总理、副总理、国务委员协助总理工作，国务院各部部长、国务委员协助总理工作，国务院各部部长、各委员会主任、行长、审计长、秘书长负各委员会主任、行长、审计长、秘书长负责本部门的工作，同时对总理负责。责
11、本部门的工作，同时对总理负责。（2）总理负责召集和主持国务院常务会议）总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定权，该权力不受后决定权，该权力不受“少数服从多数少数服从多数”原则的限制。原则的限制。（3）总理拥有人事提名权。）总理拥有人事提名权。（4）总理代表国务院向全国人大及其常委）总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。会负责并接受其监督。二、国务院的领导体制（二）总理的产生、任期、辞职与罢免（二）总理的产生、任期、辞职与罢免 1、总理的产生、总理的产生国务院总理由全国人大选举产生。国务院总理由全国人大选举产生
12、。选举的基本程序：选举的基本程序：(1)全国人大选举产生国家全国人大选举产生国家主席，国家主席提名国务院总理人选；主席，国家主席提名国务院总理人选；(2)全国人大在协商和讨论的基础上，进行投全国人大在协商和讨论的基础上，进行投票表决，候选人获得过半数代表的同意便当票表决，候选人获得过半数代表的同意便当选为总理；选为总理；(3)当选总理由国家主席签署主席令予以公布。当选总理由国家主席签署主席令予以公布。二、国务院的领导体制国务院总理的选举程序具有以下特点：国务院总理的选举程序具有以下特点：（1）坚持社会主义民主原则。）坚持社会主义民主原则。（2）坚持党的领导原则。）坚持党的领导原则。（3）实行等
13、额选举制度。）实行等额选举制度。（4）实行间接选举制度。）实行间接选举制度。二、国务院的领导体制2、总理的任期、总理的任期全国人大每届任期五年，国务院总理每届全国人大每届任期五年，国务院总理每届任期也是五年，连续任职不得超过两届。任期也是五年，连续任职不得超过两届。国务院历任总理 周恩来周恩来（政务院总理，（政务院总理，1949年年10月月1954年年9月；月；1954年年9月月1976年年1月）月）华国锋华国锋(1976年年2月代总理月代总理)(1976年年4月月1980年年9月月)赵紫阳赵紫阳(1980年年9月月1987年年11月月)李鹏李鹏(1987年年11月代总理月代总理)(1988年
14、年4月月1998年年3月月)朱镕基朱镕基(1998年年3月月2003年年3月月)温家宝温家宝(2003年年3月月2008年年3月月 )二、国务院的领导体制3、总理的罢免与辞职、总理的罢免与辞职国务院总理的罢免权属于全国人民代表大国务院总理的罢免权属于全国人民代表大会。罢免案应在全国人大会议期间提出。会。罢免案应在全国人大会议期间提出。国务院总理可以提出辞职。国务院总理可以提出辞职。三、国务院的职权配置立法权立法权提案权提案权领导与管领导与管理权理权监督权监督权人事权人事权三、国务院的职权配置1、行政立法权、行政立法权国务院有权根据宪法和法律，制定在全国范围内国务院有权根据宪法和法律，制定在全国
15、范围内具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。具有普遍法律效力的规范性文件，即行政法规。国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规、国务院各部委有权根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限内，制定行政规章。决定和命令，在本部门的权限内，制定行政规章。此外，国务院还接受全国人大及其常委会的授权，此外，国务院还接受全国人大及其常委会的授权，制定某些具有法律效力的暂行规定或条例等。制定某些具有法律效力的暂行规定或条例等。三、国务院的职权配置2、行政提案权、行政提案权国务院有权就以下事项向全国人大及其常委国务院有权就以下事项向全国人大及其常委会提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划会
16、提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划执行情况；国家预算和预算执行情况；必须由全执行情况；国家预算和预算执行情况；必须由全国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和重要协定；必须由全国人大或全国人大常委会决重要协定；必须由全国人大或全国人大常委会决定的任免；其他必须由全国人大或者全国人大常定的任免；其他必须由全国人大或者全国人大常委会以法律规定的事项。委会以法律规定的事项。行政提案权使国务院可以及时充分地向最高行政提案权使国务院可以及时充分地向最高国家权力机关反映在行政活动中出现的新情况、国家权力机关反映在行政活动中出现的新情况、新问题，并就此提出建
17、议和意见。新问题，并就此提出建议和意见。三、国务院的职权配置3、行政领导与管理权、行政领导与管理权国务院作为最高国家行政机关，统一领导全国务院作为最高国家行政机关，统一领导全国各级国家行政机关的工作。国各级国家行政机关的工作。国务院主要通过以下途径行使行政领导权力：国务院主要通过以下途径行使行政领导权力：有权发布决定和命令；有权规定各部委的任务和有权发布决定和命令；有权规定各部委的任务和职责，统一领导各部委的工作，并且领导不属于职责，统一领导各部委的工作，并且领导不属于各部委的全国性行政工作；有权统一领导地方各各部委的全国性行政工作；有权统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省级国家行
18、级国家行政机关的工作，规定中央与省级国家行政机关的职权划分；有权统一领导和管理全国经政机关的职权划分；有权统一领导和管理全国经济、政治、社会、文化、外交、国防等各方面的济、政治、社会、文化、外交、国防等各方面的行政事务。行政事务。三、国务院的职权配置4、行政监督权、行政监督权国务院有权改变或者撤销各部委发布国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。的决定和命令。国务院同样有权对地方政府制定的行国务院同样有权对地方政府制定的行政措施和行政规章行使监督
19、权，有权改变政措施和行政规章行使监督权，有权改变或者撤销那些违反法律和国务院行政法规或者撤销那些违反法律和国务院行政法规的规章，以保证全国各级国家行政机关忠的规章，以保证全国各级国家行政机关忠实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政法规。法规。三、国务院的职权配置5、人事行政权、人事行政权国务院有权审定行政机构的编制，依国务院有权审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员。人员。国务院进行人事任免的范围为：国务国务院进行人事任免的范围为：国务院组成部门的副职领导的任免，国务院直院组成部门的副职领导的任免，国
20、务院直属机构、办事机构、部委归口管理的国家属机构、办事机构、部委归口管理的国家局、国务院直属事业单位正职、副职领导局、国务院直属事业单位正职、副职领导的任免。的任免。第二节 地方行政机关省级人民政府省级人民政府市级人民政府市级人民政府县级人民政府县级人民政府乡级人民政府乡级人民政府四川四川省省德阳德阳市市中江中江县县苍山苍山镇镇宝塔宝塔乡乡太阳太阳村村13社社一、省级人民政府我国省级政府分为省、自治区、直辖我国省级政府分为省、自治区、直辖市、特别行政区四类，全国共有市、特别行政区四类，全国共有23个省、个省、5个自治区、个自治区、4个直辖市、个直辖市、2个特别行政区。个特别行政区。一、省级人民
21、政府（一）省级政府的地位、组成与任期（一）省级政府的地位、组成与任期1、地位：地方各级政府是地方各级国家权、地位：地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关，它们对本级人民代表力机关的执行机关，它们对本级人民代表大会负责并报告工作。大会负责并报告工作。省级政府同样具有双重属性。一方面，它省级政府同样具有双重属性。一方面，它们从属于们从属于本级人大及其常委会本级人大及其常委会，执行本级，执行本级人大及其常委会制定的地方性法规和决议；人大及其常委会制定的地方性法规和决议；另一方面，它们必须另一方面，它们必须服从国务院服从国务院的统一指的统一指挥与领导，国务院有权向省级政府交办各挥与领导，国务院有
22、权向省级政府交办各项行政工作，有权改变或撤销省级政府做项行政工作，有权改变或撤销省级政府做出的不适当的决定和命令。出的不适当的决定和命令。一、省级人民政府2、组成、组成正、副省长，正、副自治区主席，正、副正、副省长，正、副自治区主席，正、副市长由省级人民代表大会选举产生。新一市长由省级人民代表大会选举产生。新一届省级政府领导人选举产生后，应当在两届省级政府领导人选举产生后，应当在两个月内由正职领导人提请本级人大常委会个月内由正职领导人提请本级人大常委会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任，并报国务院备案。任，并报国务院备案。一、省级人民政府3、任期、任期省
23、级政府的任期与本级人大的任期相同，省级政府的任期与本级人大的任期相同，每届任期每届任期5年。年。因故不能担任职务时，由副职人员代理。因故不能担任职务时，由副职人员代理。省长负责制省长负责制全体会议由省级政府全体成员组成。常务全体会议由省级政府全体成员组成。常务会议分别由省长、副省长、自治区主席、会议分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长和秘书长组成。副主席、市长、副市长和秘书长组成。一、省级人民政府（二）省级政府的机构与职权（二）省级政府的机构与职权1、机构设置与国务院具有一定的类似之处。、机构设置与国务院具有一定的类似之处。根据统一领导和垂直管理的原则，省级政根据统一领导和垂直
24、管理的原则，省级政府参照国务院职能部门的设立情况，根据府参照国务院职能部门的设立情况，根据本行政区域的实际需要，设置与国务院基本行政区域的实际需要，设置与国务院基本相应的行政机构。本相应的行政机构。2001年年2月，省级机构设置减少到月，省级机构设置减少到40个个一、省级人民政府省级政府所设行政机构的名称不一，比较省级政府所设行政机构的名称不一，比较常见的是常见的是“厅厅”、“局局”、“委委”等。等。省级政府的行政机构受本级政府统一领导，省级政府的行政机构受本级政府统一领导，并接受国务院主管部门的业务领导或指导。并接受国务院主管部门的业务领导或指导。新闻：全国新闻：全国30个省级政府机构改革获
25、批个省级政府机构改革获批 地地方自主权扩大方自主权扩大省级人民政府层级图省级人民政府层级图省、自治区、直辖市人民政府厅、局、委、办处、室厅局级厅局级处级处级省级省级一、省级人民政府2、省级政府的职权、省级政府的职权（1）行政执行权。）行政执行权。（2）行政领导和管理权。）行政领导和管理权。（3）地方行政立法与制令权。）地方行政立法与制令权。（4）行政监督权。）行政监督权。（5）人事行政权。）人事行政权。（6）行政保护权。【比国务院多】）行政保护权。【比国务院多】二、市级人民政府城市的行政级别城市的行政级别直辖市直辖市副省级城市副省级城市地级市地级市县级市县级市副省级城市与其他地级市或地级行政区
26、一副省级城市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下，目前共有起纳入各省的直接管辖之下，目前共有15个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、个：哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、杭州、广州、武汉、成都、西安、大连、青岛、宁波、厦门、深圳。青岛、宁波、厦门、深圳。省会省会是省政府所在地。它的级别可以是是省政府所在地。它的级别可以是“副省级副省级”、也有可能是、也有可能是“地厅级地厅级”。比。比如：广州是副省级市，同时也是省会；贵如：广州是副省级市，同时也是省会；贵阳是省会，但不是副省级市。阳是省会，但不是副省级市。副省级市副省级市的正市长与副省长级别相同。
27、的正市长与副省长级别相同。地厅级市地厅级市的正市长与正厅长级别相同。的正市长与正厅长级别相同。注：地厅级也称厅司级、厅局级。注：地厅级也称厅司级、厅局级。计划单列市出现在二十世纪八十年代，是计划单列市出现在二十世纪八十年代，是让一些大城市在中国国家计划中实行单列，让一些大城市在中国国家计划中实行单列，享有省一级的经济管理权限，而不是省一享有省一级的经济管理权限，而不是省一级行政级别。出任这一行政区官员的品级级行政级别。出任这一行政区官员的品级为副省级。为副省级。目前只有目前只有5个计划单列市，从北向南依次是：个计划单列市，从北向南依次是：大连（辽宁省）、青岛（山东省）、宁波大连（辽宁省）、青岛
28、（山东省）、宁波（浙江省）、厦门（福建省）、深圳（广（浙江省）、厦门（福建省）、深圳（广东省）。东省）。二、市级人民政府（一）市级政府的组成（一）市级政府的组成市级政府对上一级国家行政机关负责市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受国务院的统一领导。并报告工作，并接受国务院的统一领导。根据地方组织法的规定：直辖市、副省级根据地方组织法的规定：直辖市、副省级市、地级市政府由市长、副市长和秘书长、市、地级市政府由市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县级市厅长、局长、委员会主任等组成。县级市政府由市长、副市长和局长、科长等组成。政府由市长、副市长和局长、科长等组成。市级政府
29、每届任期市级政府每届任期5年。年。二、市级人民政府市级政府市长、副市长由市人民代表大会市级政府市长、副市长由市人民代表大会选举产生。在市人大闭会期间，副市长的选举产生。在市人大闭会期间，副市长的个别任免，由市人大常委会决定。市级政个别任免，由市人大常委会决定。市级政府的其他组成人员的人选，应当在市长、府的其他组成人员的人选，应当在市长、副市长选举产生后的两个月内，根据市长副市长选举产生后的两个月内，根据市长的提名，由市人大常委会决定，并报上一的提名，由市人大常委会决定，并报上一级政府备案。级政府备案。市级政府实行行政首长负责制，市长主持市级政府实行行政首长负责制，市长主持地方政府工作。政府工作
30、中的重大问题需地方政府工作。政府工作中的重大问题需经有关会议讨论，最后由市长决定。经有关会议讨论，最后由市长决定。政府会议分为全体会议和常务会议。政府会议分为全体会议和常务会议。二、市级人民政府（二）市级政府的机构与职权（二）市级政府的机构与职权市级政府的内设行政机构受本级政府统一领市级政府的内设行政机构受本级政府统一领导，并接受上级政府主管部门的业务领导或指导，导，并接受上级政府主管部门的业务领导或指导，对于设在本行政区域内而不属于自己管理的国家对于设在本行政区域内而不属于自己管理的国家机关和企事业单位，市级政府应当协助它们进行机关和企事业单位，市级政府应当协助它们进行工作，并且监督它们遵守
31、和执行法律、法规和政工作，并且监督它们遵守和执行法律、法规和政策。策。城市政府的机构设置一般多于同级其他地方城市政府的机构设置一般多于同级其他地方政府的机构设置。一般而言，地级以上市级政府政府的机构设置。一般而言，地级以上市级政府所设机构称为所设机构称为“委委”、“厅厅”、“局局”，县级市，县级市政府所设机构称为政府所设机构称为“局局”、“委委”、“科科”。地市级人民政府层级图地市级人民政府层级图市人民政府（地区行署）局、委、办科、室处级处级科级科级地市级地市级二、市级人民政府市级政府的职权，与省级政府的职权基本市级政府的职权，与省级政府的职权基本相同，大体可以归纳为六个方面：行政执相同，大体
32、可以归纳为六个方面：行政执行权、行政领导权与管理权、行政制令权、行权、行政领导权与管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权和行政保护权。行政监督权、人事行政权和行政保护权。三、县级人民政府（一）县级政府的地位、组成与领导体制（一）县级政府的地位、组成与领导体制县级政府，是指县、自治县、县级市、市辖县级政府，是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗政府。县级政府大致可以分为三区、旗、自治旗政府。县级政府大致可以分为三种类型：一是受地级市、自治州、副省级市的政种类型：一是受地级市、自治州、副省级市的政府直接领导的县级政府。二是受省级政府直接领府直接领导的县级政府。二是受省级政府直接领导的县级政
33、府。三是在省级政府之下派驻地区行导的县级政府。三是在省级政府之下派驻地区行署，受地区行署指导的县级政府。署，受地区行署指导的县级政府。县政府同样具有双重从属性质：一方面，它县政府同样具有双重从属性质：一方面，它是县级人大及其常委会的执行机关，对其负责并是县级人大及其常委会的执行机关，对其负责并报告工作；另一方面，它是县级国家行政机关，报告工作；另一方面，它是县级国家行政机关，必须服从上级国家行政机关的领导。必须服从上级国家行政机关的领导。三、县级人民政府县、自治县、县级市、市辖区的政府县、自治县、县级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副
34、区长和局长、委员会主任、科长等长、副区长和局长、委员会主任、科长等组成。县长、副县长、市长、副市长、区组成。县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举产长、副区长均由县级人民代表大会选举产生。生。县级政府每届任期县级政府每届任期5年。县级政府分别由县年。县级政府分别由县长、市长、区长主持本级政府的工作。政长、市长、区长主持本级政府的工作。政府工作中的重大问题需经有关会议讨论，府工作中的重大问题需经有关会议讨论，最后由行政首长决定。最后由行政首长决定。三、县级人民政府（二）县级政府的机构与职权（二）县级政府的机构与职权县级政府设立的工作部门，一般称为县级政府设立的工作部门，
35、一般称为“委委”、“办办”或或“局局”。其设立、增加。其设立、增加或者合并，由本级政府报请上一级政府批或者合并，由本级政府报请上一级政府批准，并报请本级人大常委会备案。准，并报请本级人大常委会备案。市县级人民政府层级图市县级人民政府层级图市县人民政府局、委、办科、室科级科级股级股级县处县处级级三、县级人民政府（二）县级政府的机构与职权（二）县级政府的机构与职权 县级政府的职权共有县级政府的职权共有10项，与省级政府、项，与省级政府、市级政府基本一样。概括说来，它主要体市级政府基本一样。概括说来，它主要体现为行政执行权、行政领导与管理权、行现为行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权
36、、人事行政权和执政制令权、行政监督权、人事行政权和执行保护权等六个方面。需要说明的是，行保护权等六个方面。需要说明的是，县县级政府没有行政立法权，无权制定地方性级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。法规或规章。四、乡级人民政府（一）乡级政府的组成、机构和职权（一）乡级政府的组成、机构和职权乡级政府是指乡、民族乡、镇的政府。乡级政府是指乡、民族乡、镇的政府。乡镇是中国的基层行政建制。其中，乡为乡镇是中国的基层行政建制。其中，乡为广大农村地区的基层行政建制，民族乡为广大农村地区的基层行政建制，民族乡为少数民族聚居的农村地区的基层行政建制，少数民族聚居的农村地区的基层行政建制，镇为非农业人
37、口占有一定比例的小城市型镇为非农业人口占有一定比例的小城市型的基层行政建制。乡级政府是乡级人民代的基层行政建制。乡级政府是乡级人民代表大会的执行机关，是基层国家行政机关。表大会的执行机关，是基层国家行政机关。四、乡级人民政府根据地方组织法的规定：乡、民族乡政府设乡长根据地方组织法的规定：乡、民族乡政府设乡长1人、副乡长若干人。镇政府设镇长人、副乡长若干人。镇政府设镇长1人、副镇长若人、副镇长若干人。民族乡政府的乡长由建立民族乡的少数民干人。民族乡政府的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。乡长、副乡长、镇长、副镇长由乡、族公民担任。乡长、副乡长、镇长、副镇长由乡、镇人民代表大会选举产生。乡政府实
38、行乡长、镇镇人民代表大会选举产生。乡政府实行乡长、镇长负责制，乡长、镇长主持本级政府的工作，有长负责制，乡长、镇长主持本级政府的工作，有权领导和管理乡、镇政府所设职能机构和工作人权领导和管理乡、镇政府所设职能机构和工作人员，并对政府的各项工作负全面责任。员，并对政府的各项工作负全面责任。乡、镇政府定期或临时召开乡长、镇长办公会议，乡、镇政府定期或临时召开乡长、镇长办公会议，讨论、决定本行政区域内的重要问题。会议参加讨论、决定本行政区域内的重要问题。会议参加者除正副乡长、正副镇长外，还包括有关工作部者除正副乡长、正副镇长外，还包括有关工作部门的负责人。乡、民族乡、镇政府每届任期门的负责人。乡、民
39、族乡、镇政府每届任期3年。年。四、乡级人民政府乡级政府设有分管民政、司法、财政、乡级政府设有分管民政、司法、财政、文教卫生、计划生育、生产建设等方面任文教卫生、计划生育、生产建设等方面任务的工作部门。按隶属关系，这些工作部务的工作部门。按隶属关系，这些工作部门大体可以分为三类：一是直属办事机构。门大体可以分为三类：一是直属办事机构。二是企事业机构。三是双重领导机构。二是企事业机构。三是双重领导机构。乡镇级人民政府层级图乡镇级人民政府层级图乡镇人民政府各类办公室股级股级乡科级乡科级四、乡级人民政府乡级政府承担着社会、经济、政治、文化乡级政府承担着社会、经济、政治、文化等各个领域的基础性事务工作。
40、等各个领域的基础性事务工作。职权：职权：（1）行政执行权。）行政执行权。（2）行政管理权。）行政管理权。（3）行政保护权。）行政保护权。四、乡级人民政府（二）乡级政府指导下的村民委员会（二）乡级政府指导下的村民委员会村民委员会是中国农村的一种基层群村民委员会是中国农村的一种基层群众自治性组织。村民委员会是村民自我管众自治性组织。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。管理、民主监督。四、乡级人民政府（二）乡级政府指导下的（二）乡级政府指导下的村民委员会村
41、民委员会村民委员会由主任、副主任和委员共村民委员会由主任、副主任和委员共3至至7人组成。村民委员会主任、副主任和委人组成。村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织和个员，由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期员。村民委员会每届任期3年，届满应当及年，届满应当及时进行换届选举。时进行换届选举。史上最豪华的史上最豪华的“村委会村委会”-中国第一村中国第一村华西村、一吨金牛压寨华西村、一吨金牛压寨 2011年年9月月5日，施工人员在建成的江苏江日，施工人员在建成的江苏江阴华西村阴华西村“新农村大
42、楼新农村大楼”内查看内查看1吨重的金吨重的金牛。牛。史上最豪华的史上最豪华的“村委会村委会”-中国第一村中国第一村华西村、一吨金牛压寨华西村、一吨金牛压寨 “华西增地空中新农村大楼华西增地空中新农村大楼”即将装修完工在今年即将装修完工在今年10月月份华西村建村份华西村建村50周年时投入使用。这座设计高度周年时投入使用。这座设计高度328米、米、74层的大楼总投资超过层的大楼总投资超过15亿元，名列中国第八高楼，为亿元，名列中国第八高楼，为世界高楼第世界高楼第15位位 第三节 特别地方行政机关民族区域自治政府民族区域自治政府特别行政区政府特别行政区政府一、民族区域自治政府一、民族区域自治政府宪法
43、规定：民族自治地方的自治机关是自宪法规定：民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。民族自治地方的政府，即民族人民政府。民族自治地方的政府，即民族区域自治政府，是民族自治地方权力机关区域自治政府，是民族自治地方权力机关的执行机关，是民族自治地方的行政机关。的执行机关，是民族自治地方的行政机关。一、民族区域自治政府1、民族区域自治政府的设置原则、民族区域自治政府的设置原则民族自治地方分为自治区、自治州和民族自治地方分为自治区、自治州和自治县三级。自治区与省同级，自治州与自治县三级。自治区与省同级，自治州与地级市同级，自治县与县同级
44、（民族乡不地级市同级，自治县与县同级（民族乡不设民族自治机关）设民族自治机关）。对应地，民族区域政。对应地，民族区域政府也分为三级，即自治区政府、自治州政府也分为三级，即自治区政府、自治州政府和自治县政府。府和自治县政府。一、民族区域自治政府1、民族区域自治政府的设置原则、民族区域自治政府的设置原则设立民族区域自治政府的基本原则是：设立民族区域自治政府的基本原则是：（1）坚持以民族聚居原则为基础。）坚持以民族聚居原则为基础。（2）参酌现实条件和历史情况。）参酌现实条件和历史情况。（3）以维护国家统一，促进民族团结、）以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标。民族平等和各民族
45、共同发展为目标。（4）保障少数民族的自治权利。）保障少数民族的自治权利。一、民族区域自治政府2、民族区域自治政府的地位、组成和机构设置、民族区域自治政府的地位、组成和机构设置民族区域自治政府对本级人民代表大会和上一级民族区域自治政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。同时，各民族区域自国家行政机关负责并报告工作。同时，各民族区域自治政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服治政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。从国务院。民族区域自治政府的特殊性表现为：民族区域自治政府的特殊性表现为：行政首长由行政首长由实行区域自治的民族公民担任实行区域自治的民族公民担任；
46、政府组成人员以及政；政府组成人员以及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的人员，对府所属工作机构中，要尽量配备少数民族的人员，对基本符合条件的少数民族干部应予以优先配备；政府基本符合条件的少数民族干部应予以优先配备；政府执行行政职权时，要使用当地民族通用的一种或几种执行行政职权时，要使用当地民族通用的一种或几种语言文字；对于本区域内的政治、经济、文化等地方语言文字；对于本区域内的政治、经济、文化等地方性事务，有权根据当地民族的特点、愿望和要求，在性事务，有权根据当地民族的特点、愿望和要求，在不与宪法、法律相抵触、不影响中央政府统一领导前不与宪法、法律相抵触、不影响中央政府统一领导前提下，行使
47、自治权。提下，行使自治权。一、民族区域自治政府自治区、自治州的政府分别由自治区主席、自治区、自治州的政府分别由自治区主席、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、厅长、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、副县长和局长、科长、委员会主任等组成。副县长和局长、科长、委员会主任等组成。自治区、自治州、自治县的政府的任期与本级人自治区、自治州、自治县的政府的任期与本级人民代表大会相同，即每届任期民代表大会相同，即每届任期5年。自治区主席、年。自治区主席、副主席、自治州州长、副州长、自治县县长、副副主席、自治州州长、副
48、州长、自治县县长、副县长由同级人民代表大会选举产生。县长由同级人民代表大会选举产生。自治区、自治州、自治县的政府均实行行政首长自治区、自治州、自治县的政府均实行行政首长负责制。负责制。各级民族区域自治政府的机构设置除其民族各级民族区域自治政府的机构设置除其民族特点外，与同一级的一般地方政府差不多。特点外，与同一级的一般地方政府差不多。二、特别行政区政府香港、澳门特别行政区分别成立以后，除香港、澳门特别行政区分别成立以后，除具有国家统一的宪法和国旗、国徽、国籍具有国家统一的宪法和国旗、国徽、国籍外，特别行政区还具有自己的基本法和区外，特别行政区还具有自己的基本法和区旗、区徽、区籍。旗、区徽、区籍
49、。特别行政区实行与内地省份不同的政治、特别行政区实行与内地省份不同的政治、经济和文化制度。除经济和文化制度。除外交和国防事务外交和国防事务由中由中央政府管理外，特别行政区享有高度的自央政府管理外，特别行政区享有高度的自治权。特别行政区享有行政管理权、立法治权。特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，享有独立的权、独立的司法权和终审权，享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度，享有地方财政权，实行独立的税收制度，享有独立的外事权。独立的外事权。香港特别行政区区旗 香港特别行政区区徽 澳门特别行政区区徽澳门特别行政区区旗 二、特别行政区政府1、特别行政区行政长官及其职权、特别行政区
50、行政长官及其职权香港特别行政区行政长官是香港行政香港特别行政区行政长官是香港行政区的首长，代表香港特别行政区。行政长区的首长，代表香港特别行政区。行政长官对中央政府和香港特别行政区负责。官对中央政府和香港特别行政区负责。行政长官的法律地位是双重的：一方面，行政长官的法律地位是双重的：一方面，行政长官作为特别行政区的首长，是特别行政长官作为特别行政区的首长，是特别行政区的最高地方长官，对中央政府和特行政区的最高地方长官，对中央政府和特别行政区负责；另一方面，行政长官作为别行政区负责；另一方面，行政长官作为政府首长，负责领导特别行政区政府，对政府首长，负责领导特别行政区政府，对特别行政区立法会负责
