1、 进出口报关实务进出口报关实务 第一节第一节 海关概述海关概述 一、我国海关的起源 二、我国海关简介（一）海关的性质（二）海关的组织结构 三、海关监管的地域范围 四、海关监管的范围和对象 五、海关的任务和权力（一）海关的任务（二）海关的权力 1、海关权力的内容 2、海关权力的特点 3、海关权力行使的基本原则 六、海关的设关原则 七、海关法 第二节 报关制度简介 一、报关制度的沿革 二、报关制度的形成 三、报关制度的完善第一章第一章 海关概述海关概述在讲课之前，请同学们思考两个问题：1.1.西游记中西游记中,为什么唐僧师徒每经一处都要倒换为什么唐僧师徒每经一处都要倒换官文呢官文呢？2 2、有一个
2、成语：过五关斩六将，或者简称：过、有一个成语：过五关斩六将，或者简称：过关斩将。这里的关斩将。这里的“关关”是指什么是指什么？明朝和清朝明朝和清朝实行实行“闭关锁国闭关锁国”政策，这里的关又是指什政策，这里的关又是指什么？么？上面的两个上面的两个“关关”和海关有什么关系？和海关有什么关系？第一节第一节 海关概述海关概述 一、我国海关的起源：一、我国海关的起源：我国的海关是由关演化而来的。我国的海关是由关演化而来的。关的原意是门闩。转义为控制出入的地点。关的原意是门闩。转义为控制出入的地点。最早在西周时期（公元前最早在西周时期（公元前1046年年公元前公元前771年）已有年）已有“关关”的设置。
3、西周的设置。西周（公元前公元前1046年年公元前公元前771年）年）由由周文王周文王之子之子周武周武王王姬发灭商后所建立，定都于姬发灭商后所建立，定都于镐京镐京（今陕西（今陕西省西安市西部）。由于省西安市西部）。由于周朝周朝后来将都城东迁后来将都城东迁洛邑洛邑（今河南洛阳）称（今河南洛阳）称东周东周，所以称这一时，所以称这一时期的周朝为西周。期的周朝为西周。西周时期，西周时期，关是军事要塞，起保卫关是军事要塞，起保卫国土安全的作用。如警戒敌军侵入，国土安全的作用。如警戒敌军侵入，防止间谍混入和奴隶逃亡，也兼管防止间谍混入和奴隶逃亡，也兼管收税。收税。周易周易复复：“先王以至日闭关，先王以至日闭
4、关，商旅不行。商旅不行。”过关时需要过关时需要查验有关文件查验有关文件，类似现，类似现在的在的护照护照或者或者通行证通行证，并且缴纳税，并且缴纳税款。款。玺节【玺节符类】西汉官印玺节【玺节符类】西汉官印 “函谷关函谷关”，函谷关位于灵宝市区北函谷关位于灵宝市区北15公公里的王垛村。古代处于洛阳至西安故道中间里的王垛村。古代处于洛阳至西安故道中间的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，的崤山至潼关段，多在涧谷之中，深险如函，古称函谷。多年以来，其间曾有古称函谷。多年以来，其间曾有次大战役在这里发生，不少战役可以说影次大战役在这里发生，不少战役可以说影响了中国历史的进程。响了中国历史的进程。历史上
5、有很多故事也发生在这里。例如：历史上有很多故事也发生在这里。例如：血流漂橹、鸡鸣狗盗、鸿门宴血流漂橹、鸡鸣狗盗、鸿门宴，以及，以及道德经道德经的写作都和函谷关有关的写作都和函谷关有关。有一个成语有一个成语：“紫气东来紫气东来”。说的就是春秋说的就是春秋时时李耳（老子）李耳（老子）过函谷关的故事。过函谷关的故事。这些故事说明，古时人员过关需要这些故事说明，古时人员过关需要验证、验证、缴费缴费。后来。后来“关关”就成了收税机构的代名词。就成了收税机构的代名词。此时的税关主要向过往商旅和行人征收此时的税关主要向过往商旅和行人征收税款税款，从现代的角度来说，主要是国内贸易的税收从现代的角度来说，主要是
6、国内贸易的税收 我国古代最早设立带有海关性质的机构是在我国古代最早设立带有海关性质的机构是在唐代唐玄宗唐代唐玄宗李隆基李隆基的时候。开元年间（约公的时候。开元年间（约公元元600年、年、7世纪），设立名称叫做世纪），设立名称叫做“市舶市舶司司”的机构。的机构。“市舶司市舶司”开始主要是开始主要是招揽招揽和和管理外商管理外商，查验进出口的货物中有无查验进出口的货物中有无违禁品违禁品，收购收购民间民间不准许拥有的物品供应皇室。不准许拥有的物品供应皇室。主管主管“市舶司市舶司”的长官叫做的长官叫做“提举使提举使”，开，开始由地方长官兼任。后来发现可以收税，就始由地方长官兼任。后来发现可以收税，就改由
7、皇帝的亲信或者宦官担任。史书记载：改由皇帝的亲信或者宦官担任。史书记载：“广州刺史自城门一经，得钱三十万广州刺史自城门一经，得钱三十万”。我国我国宋朝宋朝和和元朝元朝沿袭了沿袭了市舶司制度市舶司制度，宋朝时，宋朝时关税占国家税收的关税占国家税收的5以上，成为重要的税以上，成为重要的税收来源。收来源。我国第一次使用我国第一次使用“海关海关”这个名称是在这个名称是在清朝清朝康熙二十四年康熙二十四年（公元（公元1685年）。当时设立年）。当时设立江（上海松江）、浙（宁波）、闽（厦门）、江（上海松江）、浙（宁波）、闽（厦门）、粤（广州番禺）粤（广州番禺）四海关，负责四海关，负责查验查验进出口货进出口货
8、物，物，征收海关关税征收海关关税。清朝的海关名义上归清朝的海关名义上归总理衙门总理衙门管理，实际操管理，实际操纵在纵在外国人外国人手中。手中。赫德赫德，1919岁来中国，岁来中国，18631863年年2828岁的他被任命岁的他被任命为为总税务司总税务司，在这个职位上一口气干了，在这个职位上一口气干了4848年。年。18691869年年1 1月宣布把一顶布政使头衔的月宣布把一顶布政使头衔的从二品从二品顶戴赏给了这个大胡子的英国人。去世后还顶戴赏给了这个大胡子的英国人。去世后还追授为太子太保。追授为太子太保。在将近半个世纪的漫长岁月里，赫德一直是在将近半个世纪的漫长岁月里，赫德一直是一个摇摆的一个
9、摇摆的“中间人中间人”:一方面他要是英国一方面他要是英国等等列强的利益捍卫者，竭力为他们在中国的列强的利益捍卫者，竭力为他们在中国的利益最大化努力；另一方面，他也为中国的利益最大化努力；另一方面，他也为中国的重振出谋划策。重振出谋划策。海关关税是中央政府最稳定、可靠的财源。1861年496万两 1871年1121万两 1902年3000万两 海关主权的旁落，是清政府无能最突出的证明，也是一个主权国家的耻辱记录。19281928年的南京国民政府成立年的南京国民政府成立 把海关税务的征收和保管权收了回来把海关税务的征收和保管权收了回来，海关海关总税务司总税务司的职的职务务仍是由仍是由英国人和英国人
10、和美国人美国人担任，这一情况一直持续到担任，这一情况一直持续到19491949年年。二、我国海关简介二、我国海关简介 新中国成立后，新中国成立后，国家成立国家成立海关总署海关总署，管理，管理全国海关事务。但是各地设立的机构名称不全国海关事务。但是各地设立的机构名称不一，沿海口岸的叫一，沿海口岸的叫“海关海关”，非沿海的叫非沿海的叫“关关”，海关或关之下设有海关或关之下设有分关分关和和支关支关。1985年年2月月18日，日，海关总署发布通知，取海关总署发布通知，取消关、分关和支关的称谓，统一称为消关、分关和支关的称谓，统一称为“海海关关”；海关海关分分直属海关直属海关和和隶属海关隶属海关，海关总
11、署直接，海关总署直接领导的，是直属海关。直属海关领导的是隶领导的，是直属海关。直属海关领导的是隶属海关。属海关。海关机构的设立和隶属关系由海关海关机构的设立和隶属关系由海关 总署规定，不受行政区划限制。总署规定，不受行政区划限制。（一）海关的性质（一）海关的性质 1、国家行政机关、国家行政机关 2、国家进出境监督管理机关、国家进出境监督管理机关 3、行政执法部门、行政执法部门（二）海关的组织结构（二）海关的组织结构 我国海关的我国海关的最高机构是海关总署最高机构是海关总署，是国，是国务院序列的务院序列的国家机关国家机关。海关总署下设。海关总署下设海关分署海关分署和和特派员办事处特派员办事处（总
12、署派出机构）和（总署派出机构）和直属海关直属海关以及以及海关院校海关院校；直属海关下设；直属海关下设隶属海关隶属海关。海关机构的设立和撤销由海关总署决定，海关机构的设立和撤销由海关总署决定，不受不受 行政区划限制行政区划限制。海关管理体制与机构海关管理体制与机构 领导体制领导体制：集中统一的垂直领导体制 设关原则设关原则：国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。组织机构组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关三级。全国海关目前共有全国海关目前共有46个直属海关单位个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，（广东分署，天津、上海特派办，41个直属
13、海关，个直属海关，2所海关院校），所海关院校），600个隶属海关和办事处，通关监管点近个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。万人。国国 务务 院院海关总署海关总署（正部级直属机构）（正部级直属机构）15个部门个部门.6个在京直属个在京直属事业单位、事业单位、4个社会团体、个社会团体、1个派驻机构和个派驻机构和3个驻外机个驻外机构。现任海关总署署长牟构。现任海关总署署长牟新生新生 广东分署，天津、广东分署，天津、上海特派员办事处上海特派员办事处 直属海关直属海关（厅级直属机构）（厅级直属机构）46个个 隶属
14、海关隶属海关（处级隶属机构）（处级隶属机构）313个个 南昌海关历史与发展历史与发展 江西省早期的海关业务一直由九江海关办理。早在江西省早期的海关业务一直由九江海关办理。早在1862年，九年，九江口岸就设有海关，后因各种原因几经变迁。江口岸就设有海关，后因各种原因几经变迁。1980年年4月，九江月，九江海关经国务院批准设立，并正式对外办理业务。海关经国务院批准设立，并正式对外办理业务。1988年年12月月1日，南昌海关正式设立，当时的办公地点设在南昌市二七北路日，南昌海关正式设立，当时的办公地点设在南昌市二七北路15号。号。1990年年4月月29日，南昌海关迁至南昌市将军渡日，南昌海关迁至南昌
15、市将军渡62号（现号（现改为抚河中路改为抚河中路209号）办公。号）办公。2008年年9月月26日，南昌海关新业务日，南昌海关新业务综合楼投入使用，南昌海关迁入现址（沿江中大道综合楼投入使用，南昌海关迁入现址（沿江中大道100号）办公。号）办公。1 下辖机构下辖机构 南昌海关现下辖九江海关、赣州海关、吉安海关、景德镇海关、南昌海关现下辖九江海关、赣州海关、吉安海关、景德镇海关、新余海关、鹰潭海关、上饶海关和现场业务处、驻高新技术产业新余海关、鹰潭海关、上饶海关和现场业务处、驻高新技术产业开发区办事处、驻龙南办事处、驻昌北机场办事处，九江教育培开发区办事处、驻龙南办事处、驻昌北机场办事处，九江教
16、育培训基地，机关服务中心、数据分中心，内设缉私局（副局级）、训基地，机关服务中心、数据分中心，内设缉私局（副局级）、办公室（下设副处级法规室）、监管通关处、关税处、综合统计办公室（下设副处级法规室）、监管通关处、关税处、综合统计处、审单处、稽查处、人事教育处、技术处、财务处、政工办处、审单处、稽查处、人事教育处、技术处、财务处、政工办（机关党委）、监察审计室（机关党委）、监察审计室。全国直属海关分布图中华人民共和国海关关徽 海关关衔制度 关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的关衔是区分海关关员等级、表明海关关员身份的称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉。称号和标志，是国家给予海关关员的荣誉
17、。2003 年年 2 月月 28 日第九届全国人民代表大会常日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过务委员会第三十二次会议通过 了了中华人民共和中华人民共和国海关关衔条例国海关关衔条例；7 月月 8 日国务院第十四次日国务院第十四次常务会议通过了常务会议通过了海关关衔标志式样和佩带办海关关衔标志式样和佩带办法法；8 月月 4 日海关总署正式下发日海关总署正式下发首次评定授首次评定授予关衔办法予关衔办法。9 月月 12 日国务院隆重举行授予日国务院隆重举行授予关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关关衔仪式，国务院总理温家宝等领导同志为海关总监、副总监和一、二级关务监督代表共总监、
18、副总监和一、二级关务监督代表共 277 人颁发授衔命令证书。人颁发授衔命令证书。关衔的等级设置：五等十三级我国海关实行关衔制（5等13级）海关总监 副总监 关务监督 关务督察 关务督办 关务员授予依据 现任职务、德才表现、任职时间和工作年限。现任职务、德才表现、任职时间和工作年限。二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职二级关务督察以下关衔的海关工作人员，在其职务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；务等级编制关衔幅度内，按照规定的期限晋级；一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务一级关务督察以上关衔的海关工作人员，在职务等级编制关衔幅度内，根据德才表现和工作实绩等级编制关衔幅度内，根据
19、德才表现和工作实绩实行选升。实行选升。海关标志的含义 关徽是中华人民共和国海关的专用标志。关徽是中华人民共和国海关的专用标志。商神杖是商神商神杖是商神古希腊神话中赫尔墨古希腊神话中赫尔墨斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传斯的手持之物。赫尔墨斯是诸神中的传信使者，兼商业、贸易、利润和发财之信使者，兼商业、贸易、利润和发财之神，及管理商旅、畜牧、交通之神。神，及管理商旅、畜牧、交通之神。传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很传说赫尔墨斯拿着这支金手杖作买卖很发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手发财。人们便称赫尔墨斯为商神，金手杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人杖也便成了商神杖了。商神杖因此被人们视为商业
20、及国际贸易的象征。们视为商业及国际贸易的象征。延伸学习：海关标志的含义延伸学习：海关标志的含义 钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守钥匙则是祖国交给海关部门的用来把守通关大门的权力象征海关为祖国把关，通关大门的权力象征海关为祖国把关，钥匙的三个齿寓意：监管钥匙的三个齿寓意：监管 查私查私 征税。征税。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经济贸易发展和科技文化交往，保对外经济贸易发展和科技文化交往，保障社会主义现代化建设。障社会主义现代化建设。关境与国境关境与国境 关境：指适用于同一关境：指适用
21、于同一海关法海关法或实行或实行同一关税制度的领域。同一关税制度的领域。国境：一个国家行使主权的领土范围。国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。包括陆地、领水、领空和领海。问题：我国关境、国境，哪个大？问题：我国关境、国境，哪个大？三、海关监管的地域范围三、海关监管的地域范围 1、关境、关境 实施同一海关法规和关税制度的境域，即实施同一海关法规和关税制度的境域，即国家（地区）行使海关主权的执法空间。国家（地区）行使海关主权的执法空间。又称又称“税境税境”或或“海关境域海关境域”。海关合作。海关合作理事会对关境的定义是理事会对关境的定义是：“完全实施同一完全实施同一海关法的
22、地区海关法的地区”。关境与国境的关系：关境与国境的关系：关境等于国境，一般情况下关境等于国境，一般情况下 关境大于国境，欧盟关境大于国境，欧盟 关境小于国境，中国关境小于国境，中国（1）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度；）香港、澳门、台湾实行自行的海关制度；（2）在设有保税区、出口加工区和自由港等特）在设有保税区、出口加工区和自由港等特殊区域的国家殊区域的国家 2、关区、关区 具体海关管辖的区域称为具体海关管辖的区域称为“关区关区”。南京海关直属国家海关总署领导，现为正（局）南京海关直属国家海关总署领导，现为正（局）级海关级海关,负责江苏全境的税款征收，货运监管，查缉负责江苏全境的税款征收，
23、货运监管，查缉走私，编制海关统计等海关业务。走私，编制海关统计等海关业务。直属海关管辖的隶属海关和其内部设立的机构也直属海关管辖的隶属海关和其内部设立的机构也称为称为“关区关区”。截至截至2009年年8月底，南京海关共下辖月底，南京海关共下辖2个副局级个副局级海关，海关，19个正处级海关，个正处级海关，14个处级办事处，代管个处级办事处，代管2个个总署教育培训基地；总关机关内设总署教育培训基地；总关机关内设20个处（局）室，个处（局）室，同时下辖同时下辖2个事业单位，个事业单位，4个派驻机构，其中，缉私局个派驻机构，其中，缉私局下辖下辖13个缉私分局。另有宿迁海关、无锡、盐城海关个缉私分局。另
24、有宿迁海关、无锡、盐城海关 驻机场办事处正在筹建之中。这些隶属海驻机场办事处正在筹建之中。这些隶属海 关及关及 机构属于南京海关关区。机构属于南京海关关区。3、单独关境区、单独关境区separate customs territory 共同拥有的统一而又独自对外的关境区域，共同拥有的统一而又独自对外的关境区域，在一定条件下，实行独自对外的海关法规和关在一定条件下，实行独自对外的海关法规和关税制度的关境区域。税制度的关境区域。欧洲联盟关境由欧洲联盟关境由15个成员国（截至个成员国（截至2002年底）年底）关境的总和构成，成为单独关境地区。关境的总和构成，成为单独关境地区。1997年年7月月1日和
25、日和1999年年12月月20日，中国政日，中国政 府对香港和澳门先后恢复行使主权，并实行府对香港和澳门先后恢复行使主权，并实行 “一国两制一国两制”政策，香港特别行政区政策，香港特别行政区和和 澳门特别行政区仍属单独关境地区。澳门特别行政区仍属单独关境地区。4、自由关税区自由关税区 tariff-free zone 在所在国或地区管辖下，以对外贸易为主，在所在国或地区管辖下，以对外贸易为主，并进行存储货物、出口加工、旅游服务并进行存储货物、出口加工、旅游服务 等多功能，等多功能，免办海关手续免办海关手续和和免征关税的地区免征关税的地区、自由自由贸易区贸易区和和自由经济区自由经济区等。等。在自由
26、关税区与自由关税区交界处设置海关在自由关税区与自由关税区交界处设置海关机关，主要监管区内货物运住内地时，办理征税手机关，主要监管区内货物运住内地时，办理征税手续。允许区内储存、挑选、改装、修理、加工和销续。允许区内储存、挑选、改装、修理、加工和销毁输入货物。毁输入货物。规定所有产品均可自由进出的，又称为规定所有产品均可自由进出的，又称为完全完全自由关税区自由关税区；规定禁止、限制某些产品进；规定禁止、限制某些产品进 出的，又称为出的，又称为限制自由关税区限制自由关税区。世。世 界上极大多数为有限自由区。界上极大多数为有限自由区。欧洲共同体欧洲共同体（今欧洲联盟）（今欧洲联盟）1993年年1月月
27、1日启动的一体化大市场是迄今世界上日启动的一体化大市场是迄今世界上最大的联合关境自由关税区，即除运入最大的联合关境自由关税区，即除运入欧共体关境的货物需照章征税外，欧共欧共体关境的货物需照章征税外，欧共体成员国之间的货物流动均不征收关税。体成员国之间的货物流动均不征收关税。新加坡新加坡是世界上惟一的主权国家全境自是世界上惟一的主权国家全境自由关税区由关税区 中国香港特别行政区中国香港特别行政区是世界上经济最发是世界上经济最发达的地区性单独关境自由关税区。达的地区性单独关境自由关税区。自由港、自由区自由港、自由区 虽在国境之内，但从征收关税看，它虽在国境之内，但从征收关税看，它可以被视为在该国境
28、之外，进出自由可以被视为在该国境之外，进出自由港（区）可以免征关税，此时港（区）可以免征关税，此时关境小关境小于国境于国境。这个概念在进出口这个概念在进出口货物报关上特别有货物报关上特别有用用。也就是说，货物进出这些区域，。也就是说，货物进出这些区域，视同进出口，也必须履行报关手续。视同进出口，也必须履行报关手续。5、海关监管区、海关监管区 海关海关监管区监管区，是指设立海关的，是指设立海关的港口、车站、港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和和其他有海关监管业务的场所其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立，以及虽未设立海关，但是经国务院批
29、准的进出境地点。海关，但是经国务院批准的进出境地点。海关查验地点海关查验地点，一般在海关监管区内进行。，一般在海关监管区内进行。对在监管区外装卸对在监管区外装卸危险品危险品、鲜活产品、接驳、鲜活产品、接驳运运输输的进出口货物，经收发货人或其代理人申请，的进出口货物，经收发货人或其代理人申请，海关可结合装卸环节在作业现场查验货物。在海关可结合装卸环节在作业现场查验货物。在特殊情况下，经收发货人或其代理人申请，海特殊情况下，经收发货人或其代理人申请，海关可同意派员到海关监管区外查验货物。关可同意派员到海关监管区外查验货物。6、国界孔道、国界孔道 国界孔道是指从边境边防检查前哨站到国界孔道是指从边境
30、边防检查前哨站到联检场所的通道。处于海关和边防共同联检场所的通道。处于海关和边防共同监管。监管。7、海关特殊监管区、海关特殊监管区 四、海关监管的范围和对象 1、进出我国关境的运输工具 包括船舶、航空器、火车、汽车以及驮畜，还包括运送进出境货物的管道和线路。2、进出我国关境的货物和物品 包括进口货物、转口输入货物、暂时进口货物、保税货物、捐赠货物等；出口货物包括转口输出货物、暂时出口货物、捐赠货物等；物品包括展览品、广告品、以及运输工具所用的燃料、物料等。海关法第二条规定海关法第二条规定：“海关依照本法和海关依照本法和其他有关法律、法规，监督进出境的运其他有关法律、法规，监督进出境的运输工具、
31、货物、行李物品、邮递物品和输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。其他物品。”大家记住：海关监管的对象有大家记住：海关监管的对象有运输工具、运输工具、货物和物品货物和物品三项就可以了。三项就可以了。3、行邮物品、行邮物品 包括进出境人员携带或托运的行李、物包括进出境人员携带或托运的行李、物品（包括金银、珠宝、货币、有价证券品（包括金银、珠宝、货币、有价证券等）；国际邮寄物品。等）；国际邮寄物品。有的可以合并。例如，有的可以合并。例如，“进出境的非贸进出境的非贸易性印刷品易性印刷品”可以分别归入携带的还是可以分别归入携带的还是邮寄的；第（邮寄的；第（4）项都是进出境人员，）项都是进出境人员，
32、出入境的原因不是分类的理由。出入境的原因不是分类的理由。五、海关的任务和权力五、海关的任务和权力（一）海关的任务（一）海关的任务 海关有四项基本任务：海关有四项基本任务：海关监管；海关海关监管；海关征税；海关缉私和海关统计。征税；海关缉私和海关统计。1、海关监管、海关监管 海关监管是国家赋予海关的权力，是海海关监管是国家赋予海关的权力，是海关的基本任务，海关其他任务都是从海关的基本任务，海关其他任务都是从海关监管产生的。海关的监管权力由海关关监管产生的。海关的监管权力由海关法等法律、法规具体规定。如何监管，法等法律、法规具体规定。如何监管，后面讲述。后面讲述。2、海关征税、海关征税 海关对监管
33、对象依法进行征收税费。后面细说。海关对监管对象依法进行征收税费。后面细说。3、海关缉私、海关缉私 违法海关法及有关法律法规的规定，海关监管违法海关法及有关法律法规的规定，海关监管的对象不向海关申报，逃避海关监管的，构成的对象不向海关申报，逃避海关监管的，构成走私行为，走私行为严重的，构成走私犯罪。走私行为，走私行为严重的，构成走私犯罪。海关要依法进行查缉和打击，处罚直至提交司海关要依法进行查缉和打击，处罚直至提交司法处理。这就是海关缉私法处理。这就是海关缉私 4、海关统计、海关统计 海关统计是国家统计的组成部分，可以单独海关统计是国家统计的组成部分，可以单独对外发布。对外发布。（一）监管最基本
34、的职能 海关监管指海关运用国家赋予的权力，通过一海关监管指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、系列管理制度与管理程序，依法对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。目的：保证一切进出境活动符合国家政策和目的：保证一切进出境活动符合国家政策和法律的规范，维护国家主权和利益。法律的规范，维护国家主权和利益。注：海关监管不是海关监督管理的简称，而注：海关监管不是海关监督管理的简称，而海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。海关监督管理则是海关全部行政执法活动的统称。注意注意：进出口货物与物品的
35、区别进出口货物与物品的区别 1）贸易性与非贸易性）贸易性与非贸易性 2）是否存在协议）是否存在协议 3）管理办法不同：）管理办法不同：货物货物进出口税则进出口税则 物品物品入境旅客行李物品和个入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税率表人邮递物品进口税税率表 监管的范围：进出关境及与之有关的活动监管的范围：进出关境及与之有关的活动 监管的对象：监管的对象：-进出口货物进出口货物 -进出境物品进出境物品 -进出境运输工具进出境运输工具（二）征 税 税种：关税及进口环节代征税（增值税和消税种：关税及进口环节代征税（增值税和消费税）费税）基本依据：基本依据：海关法海关法 中华人民共和国进出口关税条例中
36、华人民共和国进出口关税条例 海关税收是国家中央财政收入的重要来海关税收是国家中央财政收入的重要来源，是国家宏观经济调控的重要工具，也是源，是国家宏观经济调控的重要工具，也是WTO允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。允许各缔约方保护其境内经济的一种手段。（三）查缉走私 我国缉私工作的指导方针我国缉私工作的指导方针 “联合缉私、统一处理、综合治理联合缉私、统一处理、综合治理”我国海关的缉私组织我国海关的缉私组织 调查局调查局走私犯罪侦查局（走私犯罪侦查局（1998年）年）缉私局（缉私局（2003年年1月）月）“侦查、拘留、执行逮捕、预审侦查、拘留、执行逮捕、预审”4项刑事侦项刑事侦查的权力（查的
37、权力（2001年年海关法海关法）深圳：疯狂走私团伙挖地道通香港走私 示意图示意图地道内景地道内景 2006年年8月月25日，深圳海关缉私局日，深圳海关缉私局摧毁一个在深圳沙头角自挖地道通往香港摧毁一个在深圳沙头角自挖地道通往香港大肆走私电子产品团伙，现场查扣运送私大肆走私电子产品团伙，现场查扣运送私货的货车货的货车1辆，抓获涉案人员辆，抓获涉案人员7名，缴获滑名，缴获滑轮车、铁锹等作案工具一批，查获涉嫌走轮车、铁锹等作案工具一批，查获涉嫌走私私IC芯片芯片12万个、摩托罗拉手机万个、摩托罗拉手机338部、部、诺基亚手机诺基亚手机465部，案值部，案值156.57万元，偷万元，偷逃税额逃税额27
38、.29万元。万元。据悉，该案是深圳关区首例在利用自挖据悉，该案是深圳关区首例在利用自挖通道实施走私犯罪时人赃并获的案件。通道实施走私犯罪时人赃并获的案件。海关统计的重要性：海关统计的重要性：1 1）国民经济统计的组成部分国民经济统计的组成部分 2）国家制定对外经济贸易政策、进行宏观）国家制定对外经济贸易政策、进行宏观经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据经济调控、实施海关严密高效管理的重要依据 3）研究我国对外贸易经济发展和国际经济）研究我国对外贸易经济发展和国际经济贸易关系的重要资料贸易关系的重要资料来自中国海关网http:/，2012年8月四项职能之间的关系 统一的有机联系的整体统一的有
39、机联系的整体 监管工作是海关四项职能的基础监管工作是海关四项职能的基础 征税与监管有着十分密切的关系，其所需的数据、征税与监管有着十分密切的关系，其所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的资料等是在海关监管的基础上获取的 缉私则是监管、征税两项职能的延伸和保障缉私则是监管、征税两项职能的延伸和保障 统计工作是在监管、征税的基础上完成的，为国统计工作是在监管、征税的基础上完成的，为国家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时家宏观经济调控提供了准确、及时的信息，同时又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验又对监管、征税等业务环节的工作质量起到检验把关的作用。把关的作用。海关大楼建筑寓意海关
40、四大任务海关大楼建筑寓意海关四大任务上海海关大楼上海海关大楼上海海关大楼 厦门 海关大楼（二）海关的权力（二）海关的权力 海关的权力是一种行政权。海关权力由海关的权力是一种行政权。海关权力由法律规定（书上说是法律赋予）。海关法律规定（书上说是法律赋予）。海关权力只能用于运输工具、货物和物品进权力只能用于运输工具、货物和物品进出境的特定环节。海关权力只能由海关出境的特定环节。海关权力只能由海关实施。实施。海关可以行使什么权力？海关可以行使什么权力？答：答：1、检查检查进出境运输工具，进出境运输工具，查验查验进出境货进出境货物、物品；对违反物、物品；对违反海关法海关法或者其他有关法或者其他有关法律
41、、行政法规的，可以律、行政法规的，可以扣留扣留。2、查阅查阅进出境进出境人员的证件；人员的证件；查问查问违反违反海关法海关法或者其他有或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人，调查其违法行为。关法律、行政法规的嫌疑人，调查其违法行为。3、查阅、复制查阅、复制与进出境运输工具、货物、物与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录象制品和其他资料；对件、业务函电、录音录象制品和其他资料；对其中违反其中违反海关法海关法或者其他有关法律、行政或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，法规的进出境运输工具、
42、货物、物品有牵连的，可以可以扣留扣留。4、在海关监管区和海关附近沿海、在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区，检查有走私嫌疑的运输工沿边规定地区，检查有走私嫌疑的运输工 具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，检查检查走私嫌疑人的身体；对有走私嫌疑的运输工具、走私嫌疑人的身体；对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经批准可以货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经批准可以扣扣留留。经批准在海关监管区和海关附近沿海沿边。经批准在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外检查、规定地区以外检查、扣留扣留有走私嫌疑的运输工有走私嫌疑的运输工具、货物、物品。具、货物、
43、物品。5、在调查走私案件时，经、在调查走私案件时，经批准可以批准可以查询查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。机构、邮政企业的存款、汇款。6、进出境运、进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可输工具或者个人违抗海关监管逃逸的，海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外，将其带回处理。定地区以外，将其带回处理。7、配备武器权。、配备武器权。8、法律、行政法规规定由海关行使的其他权、法律、行政法规规定由海关行使的其他权力。力。1、海关权力的内容、海关权力的内容（1）行政许可权）行政许可权
44、 包括对报关企业注册登记许可以及从事海关包括对报关企业注册登记许可以及从事海关监管仓库的仓储、转关运输货物的境内运输、监管仓库的仓储、转关运输货物的境内运输、加工贸易备案、变更和核销业务的许可，对加工贸易备案、变更和核销业务的许可，对报关员的报关从业许可等权力。报关员的报关从业许可等权力。（2）税费征收权）税费征收权 依法征收税费；依法征收或者减免关税（减依法征收税费；依法征收或者减免关税（减免关税的权力）；补征、追征少征或漏征的免关税的权力）；补征、追征少征或漏征的税费。税费。（3）监督检查权）监督检查权 主要包括检查权、查验权、查阅复制权、查主要包括检查权、查验权、查阅复制权、查问权、查询
45、权、稽查权等。问权、查询权、稽查权等。（4）行政强制权）行政强制权 包括扣留权、滞报金和滞纳金征收权、提取包括扣留权、滞报金和滞纳金征收权、提取货样施加封志权、提取货物变卖先行变卖权、货样施加封志权、提取货物变卖先行变卖权、连续追缉权和其他特殊行政强制权。连续追缉权和其他特殊行政强制权。（5）佩带和使用武器权）佩带和使用武器权（6）其他行政处理权）其他行政处理权（包括行政裁定、行（包括行政裁定、行政奖励、行政立法、行政复议、知识产权保政奖励、行政立法、行政复议、知识产权保护等。）护等。）2、海关权力的特点、海关权力的特点 1）特定性）特定性 特定的机构、特定的场合。特定的机构、特定的场合。（2
46、）独立性）独立性 条条管理，垂直领导。条条管理，垂直领导。（3）效力先定性）效力先定性 执法者和受法者的关系。（行政人和行政相执法者和受法者的关系。（行政人和行政相对人，不是平等的，所以即使对海关的裁定对人，不是平等的，所以即使对海关的裁定有异议，也得先执行，然后提请复议，最后有异议，也得先执行，然后提请复议，最后是行政诉讼）本条和下条是同一个意思。是行政诉讼）本条和下条是同一个意思。（4）优益性）优益性 优益性。行政主体在行使行政职权时，相对优益性。行政主体在行使行政职权时，相对于行政相对人而言处于优越的法律地位，依于行政相对人而言处于优越的法律地位，依法享有行政优先权和行政受益权，这是一种
47、法享有行政优先权和行政受益权，这是一种特殊的法律保障与物质保障特殊的法律保障与物质保障。（这点书上说。（这点书上说得不完整，只说到海关享受国家给予的各种得不完整，只说到海关享受国家给予的各种物质优益条件）物质优益条件）3、海关权力行使的基本原则、海关权力行使的基本原则（1）合法性原则）合法性原则 包括：行使行政权力的主体资格合法；行使权力包括：行使行政权力的主体资格合法；行使权力必须以法律规范为依据；行使权力的方法、手段、必须以法律规范为依据；行使权力的方法、手段、步骤、时限等程序应合法；否则应承担相应的法步骤、时限等程序应合法；否则应承担相应的法律责任。律责任。（2）适当原则）适当原则 海关
48、权力的行使应当以公平性、合理性为基础，海关权力的行使应当以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。这是海关自由量裁权的重要原以正义性为目标。这是海关自由量裁权的重要原则之一。目前主要通过行政复议程序和行政诉讼则之一。目前主要通过行政复议程序和行政诉讼程序两个法律途径对海关自由量裁权分别进行行程序两个法律途径对海关自由量裁权分别进行行政监督和法律监督。政监督和法律监督。（3）依法独立行使原则）依法独立行使原则 海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，各级海关只对海关总署负责。海关导方式，各级海关只对海关总署负责。海关无论级别高低，都是代表国家行使管理权的
49、无论级别高低，都是代表国家行使管理权的国家机关。海关依法独立行使职权。国家机关。海关依法独立行使职权。（4）海关依法执行职务，）海关依法执行职务，有关单位和个人有关单位和个人应当如实回答询问并予以配合，任何单位和应当如实回答询问并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。海关执行职务受到暴力抗拒个人不得阻挠。海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关任务的公安机关和人民武装警时，执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。察部队应当予以协助。分析题分析题 按照按照中华人民共和国海关稽查条例中华人民共和国海关稽查条例规定，海关规定，海关进行稽查时，可以行使查阅、销毁被稽查人的账簿、进行稽查时，可以行
50、使查阅、销毁被稽查人的账簿、单证等有关资料，也可以随时查询被稽查人在商业单证等有关资料，也可以随时查询被稽查人在商业银行或其他金融机构的存款账户。这种说法正确吗？银行或其他金融机构的存款账户。这种说法正确吗？answer 按照按照稽查条例稽查条例第十四条规定，海关拥有查第十四条规定，海关拥有查阅复制权和查询权，这两个权利不同内涵，前阅复制权和查询权，这两个权利不同内涵，前者是指海关针对证件及单证等资料履行检查职者是指海关针对证件及单证等资料履行检查职责，后者是指海关针对有走私嫌疑案件时履行责，后者是指海关针对有走私嫌疑案件时履行的职责，同时海关在使用查询权时，必须要经的职责，同时海关在使用查询
