1、.社社 区区 概概 论论.社社 区区 概概 论论社区概论社区概论（Community Generality）是国家）是国家教育部规定的社会学专业十门主干课程之一，教育部规定的社会学专业十门主干课程之一，强调将社会学的相关理论在社区研究中得到应强调将社会学的相关理论在社区研究中得到应用。社区研究是社会学的重要组成部分，社区用。社区研究是社会学的重要组成部分，社区也是社会的基础。社区的研究成果是社会学理也是社会的基础。社区的研究成果是社会学理论发展的基础，并且社会学的原理也将在社区论发展的基础，并且社会学的原理也将在社区实践中得以验证和充实。社区原理有助于社区实践中得以验证和充实。社区原理有助于社
2、区工作者有效地协调各种力量，改善社区环境，工作者有效地协调各种力量，改善社区环境，解决社区问题，进而为促进全社会的进步提供解决社区问题，进而为促进全社会的进步提供理论和经验。理论和经验。.第一章第一章 社区的概念、要素和类型社区的概念、要素和类型.学习目标学习目标 社区的概念社区的概念 社区构成的基本要素社区构成的基本要素 社区的基本类型及其特征社区的基本类型及其特征 我国的街道社区我国的街道社区.一、社区的概念一、社区的概念（一）（一）“社区社区”一词的由来一词的由来 腾尼斯腾尼斯 Gemeinschaft and Gesellschaft中文可译为中文可译为共同体与社会共同体与社会社区与社
3、会社区与社会1948 费孝通费孝通 社会研究社会研究第第77期期二十年来之中国社区研究二十年来之中国社区研究.（二）关于社区概念的分歧（二）关于社区概念的分歧腾尼斯：腾尼斯：社区：有着相同价值取向，人口同质性较强的社区：有着相同价值取向，人口同质性较强的共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间，守共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间，守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系。这种共同关系不是社会分工的结惯的人际关系。这种共同关系不是社会分工的结果，而是由传统的血缘、地缘和文化等自然因素果，而是由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成的。造
4、成的。乡村社区乡村社区.社会：和劳动分工以及法理性的契约联系在一社会：和劳动分工以及法理性的契约联系在一起，体现的人际关系是一种自私自利的、缺乏情起，体现的人际关系是一种自私自利的、缺乏情感交流和关怀照顾的人际关系。感交流和关怀照顾的人际关系。城市社区城市社区.（三）关于社区的几个定义（三）关于社区的几个定义 1、帕克的社区概念、帕克的社区概念 1936年，从社区的特点下定义年，从社区的特点下定义:l有按区域组织起来的人口；有按区域组织起来的人口；l这些人口不同程度地与他们赖以生存的土地这些人口不同程度地与他们赖以生存的土地有密切的关系；有密切的关系；l生活在社区中的每个人都处于一种相互依赖生
5、活在社区中的每个人都处于一种相互依赖的互动关系的互动关系.2、乔治、乔治希勒里希勒里1955年年 社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一区域内保持社会接触的人群。素以及在同一区域内保持社会接触的人群。突出了社区中人的社会性及其在一定地域内的突出了社区中人的社会性及其在一定地域内的活动。活动。.3、杨庆昆、杨庆昆 1981年发现了年发现了140种社区定义种社区定义从社会群体、过程的角度界定社区；从社会群体、过程的角度界定社区；从社会系统、社会功能的角度；从社会系统、社会功能的角度；地理区划（自然的、人文的）角度；地理区划（自然的、人文的）角度
6、；价值观、生活方式的角度；价值观、生活方式的角度；归属感、认同感及社区参与归属感、认同感及社区参与.4、徐永祥、徐永祥社区不同于国家社区不同于国家社区不同于城市社区不同于城市社区不同于社会群体社区不同于社会群体社区的定义：一定数量的居民组成的、具有内在社区的定义：一定数量的居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。互动关系与文化维系力的地域性生活共同体。.具有以下五个特点：具有以下五个特点：强调了居住在内的居民是社区人口的主体；强调了居住在内的居民是社区人口的主体；强调了居民之间内在的互动关系；强调了居民之间内在的互动关系；强调了文化维系力的作用；强调了文化维系力的作用；强调
7、了地域性共同体的特征；强调了地域性共同体的特征；明确指出了构成社区的四大要素明确指出了构成社区的四大要素.二、社区构成的基本要素二、社区构成的基本要素（一）社区的构成要素（一）社区的构成要素1、地域要素、地域要素2、人口要素、人口要素3、组织结构要素、组织结构要素4、文化要素、文化要素.（二）社区构成要素之间的关系（二）社区构成要素之间的关系 社区的基本要素之间是相互依赖，有机统一的社区的基本要素之间是相互依赖，有机统一的辩证关系；辩证关系；社区构成的基本要素及其相互关系，在不同历社区构成的基本要素及其相互关系，在不同历史背景下及其功能与模式的表现形态往往是不尽史背景下及其功能与模式的表现形态
8、往往是不尽相同的，必然呈现出各个阶段的时代特征。相同的，必然呈现出各个阶段的时代特征。.三、社区的基本类型及其特征三、社区的基本类型及其特征（一）划分社区类型的方法（一）划分社区类型的方法1、地域型社区划分法、地域型社区划分法2、功能型社区划分法、功能型社区划分法3、文化区分法、文化区分法4、社会变迁区分法、社会变迁区分法.（二）从地域划分的几种社区类型（二）从地域划分的几种社区类型 1、农村社区、农村社区 是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地是指居民以农业生产活动为主要生活来源的地域性共同体或区域性社会。域性共同体或区域性社会。.农村社区的特征农村社区的特征:u地域特征：土地、地理位置、
9、地域范围地域特征：土地、地理位置、地域范围u人口特征：人口特征：.u组织特征：组织特征：家庭家庭村委会村委会.u文化特征：文化特征：.2、集镇社区、集镇社区 又称城镇社区，兼具农村社区和城市社区的某又称城镇社区，兼具农村社区和城市社区的某些成分的社区类型，是农村和城市相互影响的一些成分的社区类型，是农村和城市相互影响的一个中介。个中介。湖北恩施红土集镇湖北恩施红土集镇.集镇可分为建制镇和非建制镇。集镇可分为建制镇和非建制镇。建制镇一般是乡和县的行政中心、文化教育卫生中建制镇一般是乡和县的行政中心、文化教育卫生中心和商业中心。心和商业中心。非建制镇虽不是周边乡村的行政中心，但往往成为非建制镇虽不
10、是周边乡村的行政中心，但往往成为周边农村地区的文教卫体和商业活动的分中心。周边农村地区的文教卫体和商业活动的分中心。.集镇社区的特征：集镇社区的特征：u地域要素及特征：地域要素及特征：（1）所处的特定的自然地理位置和生态状况，）所处的特定的自然地理位置和生态状况，决定了其特有的类型特征。决定了其特有的类型特征。（2）通过与城市和农村位置相比较而获得的边）通过与城市和农村位置相比较而获得的边缘区位。缘区位。（3）生态环境的条件和质量优于城市社区。）生态环境的条件和质量优于城市社区。.u人口要素及特征人口要素及特征（1）规模及密度）规模及密度（2）人口质量）人口质量（3）人口结构）人口结构（4）人
11、口流动）人口流动u组织要素及特征组织要素及特征.u文化要素及特征文化要素及特征（1）从价值体系来讲，感情成分与理性并存）从价值体系来讲，感情成分与理性并存（2）从内容构成看，既有现代文明对其的影）从内容构成看，既有现代文明对其的影响，同时又保留了许多传统的东西，体现了现代响，同时又保留了许多传统的东西，体现了现代性与传统性的交融和冲突性与传统性的交融和冲突（3）从社会心理的构成看，呈现了开放性与保）从社会心理的构成看，呈现了开放性与保守性兼容的态势。守性兼容的态势。.3、城市社区、城市社区.城市社区的特征：城市社区的特征：u地域特征地域特征u人口特征人口特征城市社区人口的普遍特征城市社区人口的
12、普遍特征:（1）数量多、密度大）数量多、密度大（2）质量高于农村和集镇）质量高于农村和集镇（3）人口流动性大）人口流动性大（4）人口增长以机械增长为主）人口增长以机械增长为主（5）人口的异质性强且差异大）人口的异质性强且差异大.如何把握社区人口的各自特点：如何把握社区人口的各自特点：人口的性别与年龄结构特点人口的性别与年龄结构特点人口的文化素质构成特点人口的文化素质构成特点人口的流动性特点人口的流动性特点.u社群和组织特征社群和组织特征城市中的人际关系：城市中的人际关系：城市人口跨社区的、匿名性城市人口跨社区的、匿名性和个性化明显，以业缘联系为主的社会关系和个性化明显，以业缘联系为主的社会关系
13、社区内的人际关系：社区内的人际关系：居住在同一社区内的、以共居住在同一社区内的、以共同利益和兴趣爱好为纽带的、以社区内的社群与同利益和兴趣爱好为纽带的、以社区内的社群与组织为载体的、具有一定情感交流的人际社会交组织为载体的、具有一定情感交流的人际社会交往关系。往关系。.社区内社会群体特征：社区内社会群体特征：主要以地缘和利益为基础；主要以地缘和利益为基础；以利益或兴趣爱好为纽带的社群随着社区的发展以利益或兴趣爱好为纽带的社群随着社区的发展越来越丰富；越来越丰富；社群内的交往并不排斥情感交流；社群内的交往并不排斥情感交流；解决矛盾、冲突和纠纷主要依赖理性契约和法律。解决矛盾、冲突和纠纷主要依赖理
14、性契约和法律。.社区内社会组织特征：社区内社会组织特征：组织数量众多，类型复杂；组织数量众多，类型复杂；组织功能的专业化；组织功能的专业化；组织结构严密的科层制组织结构严密的科层制.u城市社区的文化特征城市社区的文化特征.城市社区文化包括社区意识、社区心理、社区城市社区文化包括社区意识、社区心理、社区风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活动、社风尚、社区公德、社区教育、社区艺术活动、社区生活方式等精神层面的东西；同时也包括社区区生活方式等精神层面的东西；同时也包括社区文艺活动场所、宣传橱窗、雕塑、标志性建筑、文艺活动场所、宣传橱窗、雕塑、标志性建筑、绿化等物质性东西。绿化等物质性东西。城市社区文
15、化特征：城市社区文化特征：具有城市文化的一般特质具有城市文化的一般特质 具有城市社区文化自身的特征具有城市社区文化自身的特征 城市社区居民从城市社区居民从“住所认同住所认同”到到“社区认同社区认同”前提前提条件是社区环境与质量状况条件是社区环境与质量状况.四、我国的街道社区四、我国的街道社区（一）我国城市街道的历史沿革（一）我国城市街道的历史沿革 最初的街道是一个行政学概念，是政府借助一最初的街道是一个行政学概念，是政府借助一定的道路名称而命名的，行使行政管理职能的城定的道路名称而命名的，行使行政管理职能的城市区域。市区域。1、第一阶段（、第一阶段（19491966）初步建立与发展）初步建立与
16、发展人口人口2到到3万，最多不过万，最多不过5万万办事处人员办事处人员2到到3人人职责：户政、调解和救济等职责：户政、调解和救济等.1952上海市市区设置区人民政府办事处试行方上海市市区设置区人民政府办事处试行方案（草案）案（草案）（1）组织发动辖区居民，推动与贯彻当前的中）组织发动辖区居民，推动与贯彻当前的中心任务；心任务；（2）对居民委员会进行领导，协助区政府开展）对居民委员会进行领导，协助区政府开展里弄中的民主建设；里弄中的民主建设；（3）组织教育居民劳动生产并推行有关居民的）组织教育居民劳动生产并推行有关居民的福利工作；福利工作；（4）推动居民文化教育，举办识字教育及文娱）推动居民文化
17、教育，举办识字教育及文娱活动；活动；（5）贯彻区政府规定的有关居民工作）贯彻区政府规定的有关居民工作.1954年年12月，第一次全国人大常委会第四次月，第一次全国人大常委会第四次会议通过了会议通过了城市街道办事处组织条例城市街道办事处组织条例和和城城市居民委员会组织条例市居民委员会组织条例街道办的任务：街道办的任务：办理市、市辖区人民委会有关居民工作的交办事宜；办理市、市辖区人民委会有关居民工作的交办事宜；指导居委会的工作；指导居委会的工作；反映居民的意见和要求。反映居民的意见和要求。.2、第二阶段（、第二阶段（19761987）恢复性发展）恢复性发展1978年，撤销了文革期间建立的街道革命委
18、员会，年，撤销了文革期间建立的街道革命委员会，恢复街道办事处和居民委员会建制恢复街道办事处和居民委员会建制1979年年2月，重新公布了月，重新公布了1954年的两个条例年的两个条例从从1979年起，街道办事处的工作重点都转移到经年起，街道办事处的工作重点都转移到经济建设上，街道办事处的工作和任务远远超过了济建设上，街道办事处的工作和任务远远超过了条例条例规定范围规定范围.1986年，天津市年，天津市关于加强街道办事处工作的意关于加强街道办事处工作的意见见，规定街道办事处必须做好，规定街道办事处必须做好10个方面的工作个方面的工作同年，上海市同年，上海市上海市街道办事处工作暂行条例上海市街道办事
19、处工作暂行条例10方面任务：方面任务：城市管理任务；民政工作方面事务；依法维护城市管理任务；民政工作方面事务；依法维护老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权老年人、妇女、青少年、儿童和残疾人的合法权益；发展和管理街道经济；人口管理工作；社会益；发展和管理街道经济；人口管理工作；社会治安综合治理工作；社会主义精神文明建设工治安综合治理工作；社会主义精神文明建设工作；承办区政府交办的有关事项；指导居委会作；承办区政府交办的有关事项；指导居委会工作，向上级反映居民的意见和要求；加强街道工作，向上级反映居民的意见和要求；加强街道党的建设党的建设.第三阶段（第三阶段（1987今）从社区服务到社区建设
20、的今）从社区服务到社区建设的新时期新时期1987年，民政部在武汉召开了社区服务工作座谈年，民政部在武汉召开了社区服务工作座谈会，社区服务的概念逐渐在城市中普及开来会，社区服务的概念逐渐在城市中普及开来1989年，民政部在杭州召开社区服务工作交流会，年，民政部在杭州召开社区服务工作交流会，此后召开了多次理论研讨会，举办了两期培训此后召开了多次理论研讨会，举办了两期培训班班1993年，民政部与其它部委联合颁发年，民政部与其它部委联合颁发关于加快关于加快社区服务业的意见社区服务业的意见90年代的市场经济体制改革年代的市场经济体制改革.1995到到1996年，上海市委组织社区管理和政权建年，上海市委组
21、织社区管理和政权建设调研活动设调研活动1996.3.27-28上海召开第一次城区工作会议，黄上海召开第一次城区工作会议，黄菊作了菊作了加强社区建设和管理，不断提高城市加强社区建设和管理，不断提高城市现代化管理水平现代化管理水平的报告的报告2000.4，上海市社区工作会议，上海市社区工作会议“两级政府，三级管理两级政府，三级管理”.（二）街道社区：中国特色的城市社区（二）街道社区：中国特色的城市社区1、就行政职能角度来说，街道办事处的管理工、就行政职能角度来说，街道办事处的管理工作有较强的综合性和复杂性；作有较强的综合性和复杂性；例例2、就社会职能角度而言，街道社区是我国基层、就社会职能角度而言
22、，街道社区是我国基层社会的重要载体之一；社会的重要载体之一；3、就社区自治来说，通过居委会来加强和完善、就社区自治来说，通过居委会来加强和完善社区居民的自治体制，是我国城市街道社区区社区居民的自治体制，是我国城市街道社区区别于其它国家的又一重要特色；别于其它国家的又一重要特色；4、从社区建设来说，提倡辖区内各类企业、事、从社区建设来说，提倡辖区内各类企业、事业法人单位参与社区共建业法人单位参与社区共建5、坚持共产党在社区建设与管理中的领导地们，、坚持共产党在社区建设与管理中的领导地们，加强社区的精神文明建设。加强社区的精神文明建设。.丰台区街道办丰台区街道办.【标【标 题】题】城市街道办事处组
23、织条例城市街道办事处组织条例【颁布单位】【颁布单位】全国人大常委会全国人大常委会【颁布日期】【颁布日期】1954-12-31【有【有 效效 性】性】有效有效 第一条第一条 为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。派出机关。第二条第二条 十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作
24、确实需要，十万人口以下五万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地也可以设立街道办事处；五万人口以下的市辖区和不设区的市，一般地不设立街道办事处。不设立街道办事处。街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。街道办事处的设立，须经上一级人民委员会批准。第三条第三条 街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同。域相同。.第四条第四条 街道办事处的任务如下：街道办事处的任务如下：（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（一）办理市、市辖区的人民委
25、员会有关居民工作的交办事项；（二）指导居民委员会的工作；（二）指导居民委员会的工作；（三）反映居民的意见和要求。（三）反映居民的意见和要求。第五条第五条 街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，街道办事处设主任一人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部街道办事处共设专职干部三人至七人，内有作街道妇女工作的干部一人。一人。街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市的人民委员
26、会委派。员会委派。第六条第六条 市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。第七条第七条 街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人街道办事处的办公费及工作人员的工资，由省、直辖市的人民委员会统一拨发。民委员会统一拨发。.历年来代表委员提案情况历年来代表委员提案情况2003年年03月月14，庞家钰等，庞家钰等32名代表建议对名代表建议对“城市街道办城市街道办事处组织条例事处组织条例”进行修订，进行修订，2005年年03月月11日冯幸耘委员修改或修订日冯幸耘委员修改或修订城市街道办事城市街道办事处组织条例处组织条例的建议的建议 2006 年年3 月月14 日全国人大代表罗益锋建议街道办扩权日全国人大代表罗益锋建议街道办扩权 重重新界定街道新界定街道2008年年03月月13日全国人大代表、广州市市长张广宁：建日全国人大代表、广州市市长张广宁：建议通过立法重新界定街道办与居委会的定义议通过立法重新界定街道办与居委会的定义
