1、公交优先理念与实践全永燊北京交通发展研究中心2007年8月报告内容一、出行结构调整的战略意义一、出行结构调整的战略意义二、公交优先的关键二、公交优先的关键三、北京公交优先的实践三、北京公交优先的实践一、出行结构调整的战略意义n当前城市交通已成为中国城市可持续发展的制约因素当前城市交通已成为中国城市可持续发展的制约因素 大城市交通建设投入占大城市交通建设投入占GDP的的5%汽车燃油消耗汽车燃油消耗2010年预计占石油消耗总量的年预计占石油消耗总量的43%大城市大气污染物大城市大气污染物60-80%来自汽车尾气来自汽车尾气n从国家能源、环境、土地空间资源制约条件来看，发展从国家能源、环境、土地空间
2、资源制约条件来看，发展公共交通是必然的战略选择公共交通是必然的战略选择 实现城市与交通可持续发展，必须建立科学合实现城市与交通可持续发展，必须建立科学合理的出行结构，优先发展公共交通理的出行结构，优先发展公共交通一、出行结构调整的战略意义n城市出行结构与城市形态、空间结构的关系城市出行结构与城市形态、空间结构的关系n出行结构调整时机的把握出行结构调整时机的把握n出行结构调整与需求管理的关系出行结构调整与需求管理的关系n出行结构与供给策略的关系出行结构与供给策略的关系n系统整合系统整合 出行结构优化调整是大城市可持续发展的一项出行结构优化调整是大城市可持续发展的一项重要战略任务，需要处理好以下几
3、方面的问题重要战略任务，需要处理好以下几方面的问题1、出行结构与城市形态、空间结构的关系n城市出行结构不仅关系到交通发展模式，而且直城市出行结构不仅关系到交通发展模式，而且直接关系城市形态与空间结构接关系城市形态与空间结构“紧凑型紧凑型”（Compact）和和“节约型节约型”城市布局是中国城市布局是中国大城市的必然选择大城市的必然选择 公共交通为主导是资源节约型城市唯一的交通模式公共交通为主导是资源节约型城市唯一的交通模式 完成同样的出行量小汽车占用道路资源为公共汽车的完成同样的出行量小汽车占用道路资源为公共汽车的5.5倍倍2、出行结构调整时机的把握n交通结构之所以可以调整，是因为这个结构本身
4、交通结构之所以可以调整，是因为这个结构本身具有一定的弹性具有一定的弹性n出行结构所具有的弹性将会随着城市形态与空间出行结构所具有的弹性将会随着城市形态与空间结构的逐渐固化而变的愈来愈小结构的逐渐固化而变的愈来愈小 在城市化、机动化发展初期阶段，交通结构具有较大在城市化、机动化发展初期阶段，交通结构具有较大弹性和可调整的余地弹性和可调整的余地 一旦城市化进程基本完结，形成稳定的城市空间结构一旦城市化进程基本完结，形成稳定的城市空间结构与功能布局，城市交通亦完全与之适配，交通结构就与功能布局，城市交通亦完全与之适配，交通结构就不再具有可调整的弹性不再具有可调整的弹性2、出行结构调整时机的把握n目前
5、，我国城市正处于城市化快速发展期，多数城市正面目前，我国城市正处于城市化快速发展期，多数城市正面临规模扩充和空间结构的重要抉择临规模扩充和空间结构的重要抉择n城市规模、形态、空间结构与交通模式之间存在明显的对城市规模、形态、空间结构与交通模式之间存在明显的对应关系应关系 以小汽车作为主要交通模式导致空间布局向以小汽车作为主要交通模式导致空间布局向“松散型松散型”发展发展 以公交作为主要交通模式引导空间布局向以公交作为主要交通模式引导空间布局向“紧凑、集约型紧凑、集约型”发展发展n当前是改善城市交通供求关系、调整交通出行结构的最好当前是改善城市交通供求关系、调整交通出行结构的最好机会机会 留给我
6、们的调整时机也许只有5-10年！3、出行结构调整与需求管理两手并重n出行结构调整的首要问题是如何应对小汽车交通出行结构调整的首要问题是如何应对小汽车交通的急剧膨胀的急剧膨胀n对小汽车的必要限制是公交优先、结构调整得以对小汽车的必要限制是公交优先、结构调整得以实现的先决条件实现的先决条件 公交与小汽车出行方式的竞争中，公交处于劣势公交与小汽车出行方式的竞争中，公交处于劣势 放任小汽车发展的公交优先将是空谈放任小汽车发展的公交优先将是空谈一、出行结构调整的战略意义 为支持城市空间结构调整、实现城市为支持城市空间结构调整、实现城市与交通可持续发展，必须进行交通出行结与交通可持续发展，必须进行交通出行
7、结构的合理调整，实现以公共交通为主导的构的合理调整，实现以公共交通为主导的交通出行模式结构交通出行模式结构 而当前城市交通发展形势使优先发展而当前城市交通发展形势使优先发展公共交通显得尤为紧迫公共交通显得尤为紧迫二、公交优先的关键n公交运量增长趋势缓慢，公交运量增长趋势缓慢，低于公交运力的增长低于公交运力的增长公共交通的整体发展形式不容乐观公共交通的整体发展形式不容乐观n公共交通出行的比例在公共交通出行的比例在逐年下降逐年下降 石 家 庄 市 交 通 结 构 变 化0246公 交单 位 客 车19862000 上 海 市 交 通 结 构 变 化05101520公 交单 位 客 车1995199
8、9 北京市交通 结构变化010203040公交单位客车19862000二、公交优先的关键n明确公共交通定位明确公共交通定位n改变交通设施投资结构改变交通设施投资结构（供给策略模式的转变）（供给策略模式的转变）n改善公共交通服务水平改善公共交通服务水平n系统资源整合系统资源整合，处理好，处理好“主体主体”与与“辅助辅助”方式方式关系关系n交通需求管理交通需求管理1、明确公共交通定位n多个城市进行公交体制方面的探索和改革，以期提高公多个城市进行公交体制方面的探索和改革，以期提高公共交通的建设、运营、管理和服务效率，但长期难以摆共交通的建设、运营、管理和服务效率，但长期难以摆脱发展的困境：脱发展的困
9、境：公交定位的双重性一直困扰我们多年，在公公交定位的双重性一直困扰我们多年，在公交体制方面进行了多年的探索与尝试性改革交体制方面进行了多年的探索与尝试性改革公交服务网络跟不上城市发展线网调整票制票价政策受制于受制于受制于受制于1、明确公共交通定位n企业追求自身利益，在补贴和票价水平固企业追求自身利益，在补贴和票价水平固定的情况下，以压缩运力供给、提高拥挤定的情况下，以压缩运力供给、提高拥挤度，降低服务水平为代价度，降低服务水平为代价n政府、企业、市民三者利益冲突始终难以政府、企业、市民三者利益冲突始终难以解决解决1、明确公共交通定位 建立政府主导的公交基础设施投资体系建立政府主导的公交基础设施
10、投资体系 对公益性经营政府给予财政补贴对公益性经营政府给予财政补贴 政府制定公共交通运营服务的计划、目标和标准政府制定公共交通运营服务的计划、目标和标准 政府对运营服务进行全面的监督、评估和考核政府对运营服务进行全面的监督、评估和考核 实践证明公交的首要地位属性是社会公益实践证明公交的首要地位属性是社会公益性，政府应在公交发展中的主导地位不容质疑性，政府应在公交发展中的主导地位不容质疑2、改变交通设施投资结构n大量建设道路的小汽车追随型投资结构，无法调大量建设道路的小汽车追随型投资结构，无法调整出行结构整出行结构 北京北京“八八五五”、“九九五五”交通投资总额中，道路交通投资总额中，道路与公交
11、（含地铁）的比例为与公交（含地铁）的比例为8：2 大部分城市公交投资占交通建设投资的比重不到大部分城市公交投资占交通建设投资的比重不到10%（注：道路投资道路投资指建设部系统的城市道路投资，不包含交通部系统的公路投资。）2、改变交通设施投资结构n公共汽（电）车系统建设的资金投入缺乏公共汽（电）车系统建设的资金投入缺乏 上海市上海市2003年公共交通总投入的年公共交通总投入的88%用于轨道用于轨道交通建设交通建设 北京市市内公共交通建设投资中仅有北京市市内公共交通建设投资中仅有21%用于用于公共汽（电）车公共汽（电）车2、改变交通设施投资结构n“需求追随性需求追随性”供给模式刺激了小汽车需求膨胀
12、，供给模式刺激了小汽车需求膨胀，助长结构恶化助长结构恶化全国全国北京北京广州广州天津天津1999年年62540.88.85*2004年年1482125.234.530增长倍数增长倍数2.4 2.4 3.1 3.1 3.93.96 6 私人小汽车增长对比表公交与小汽车方式比重变化单位：万辆注：含步行的全方式比例注：*天津为2000年数据19861986198619801984200520041999200020052、改变交通设施投资结构n必须调整投资结构，切实落实公交优先必须调整投资结构，切实落实公交优先 建立政府主导的公交基础设施建设多元化投资建立政府主导的公交基础设施建设多元化投资体系体系
13、 城市交通基础设施建设资金应向公共交通倾斜，城市交通基础设施建设资金应向公共交通倾斜，大城市公交投资比例不低于大城市公交投资比例不低于30%3、改善公共交通服务水平n公交在与小汽车竞争，可达性（公交在与小汽车竞争，可达性（Accessibility）是关键）是关键 灵活性、私密性不足灵活性、私密性不足 可达性不够：大城市公交车内车外出行时间比为可达性不够：大城市公交车内车外出行时间比为6：4 舒适性差：高峰期间车内拥挤舒适性差：高峰期间车内拥挤 行程速度慢，出行时间长：行程速度慢，出行时间长：公汽：轨道：小汽车公汽：轨道：小汽车=1：1.44：2.44北京市北京市出行方式效率出行方式效率公交出
14、行公交出行小汽车出行小汽车出行平均距离平均距离（公里）（公里）平均时间平均时间（分钟）（分钟）平均距离平均距离（公里）（公里）平均时间平均时间（分钟）（分钟）2000年年8.062.710.240.82005年年9.562.514.039.83、改善公共交通服务水平n提高公共交通可达性的措施提高公共交通可达性的措施 调整线网级配结构，扩大支线网密度调整线网级配结构，扩大支线网密度 扩大覆盖范围扩大覆盖范围 改善衔接换乘，包括：改善衔接换乘，包括：公交系统中的衔接换乘公交系统中的衔接换乘 公交与自行车的换乘公交与自行车的换乘 公交与小汽车的换乘公交与小汽车的换乘4、系统资源整合处理好“主体”与“
15、辅助”方式关系n网络及场站规划整合网络及场站规划整合n运力资源整合运力资源整合n票制票价整合票制票价整合n信息服务整合信息服务整合4、系统资源整合处理好“主体”与“辅助”方式关系n路权优先落到实处路权优先落到实处 以往的路权优先是在不损害小汽车交通通行前以往的路权优先是在不损害小汽车交通通行前提下的优先，实质并未优先提下的优先，实质并未优先 公交路权优先就是要对既有道路资源的再分配，公交路权优先就是要对既有道路资源的再分配，实现人的出行效率的最大化，而不是车辆通行实现人的出行效率的最大化，而不是车辆通行效率最大效率最大5、交通需求管理 公交的客观条件决定其无法小汽车平起平坐公交的客观条件决定其
16、无法小汽车平起平坐 必须加强对小汽车过度使用的限制必须加强对小汽车过度使用的限制 提高小汽车出行成本提高小汽车出行成本 推行推行P+R，搞好公交与小汽车方式的衔接，搞好公交与小汽车方式的衔接n公交优先和小汽车需求引导两手都要抓，公交优先和小汽车需求引导两手都要抓，两手都要硬两手都要硬三、北京公交优先的实践n背景背景n公交优先实践公交优先实践n公交优先发展中有待完善的方面公交优先发展中有待完善的方面北京是一个北京是一个16001600多万人口的特大城市，随着城市多万人口的特大城市，随着城市机动化进程的加快，至机动化进程的加快，至20072007年年5 5月底机动车保有量已月底机动车保有量已达达3
17、00300万辆，而且仍以平均每天万辆，而且仍以平均每天12001200辆的速度增加辆的速度增加1、背景 随着机动车迅速增长和出行频率的增加，交通随着机动车迅速增长和出行频率的增加，交通问题日突出，问题日突出，“车多路少车多路少”的矛盾凸显，主要表现的矛盾凸显，主要表现在：车速下降、拥堵点段增多、高峰时间延长。交在：车速下降、拥堵点段增多、高峰时间延长。交通已成为城市运行管理中十分突出问题通已成为城市运行管理中十分突出问题因此，优先发展公共交通对于北京来说不仅因此，优先发展公共交通对于北京来说不仅是必要的，而且十分紧迫是必要的，而且十分紧迫1、背景 坚持公共交通社会公益性定位，以增加公交吸引坚持
18、公共交通社会公益性定位，以增加公交吸引力、方便市民出行、缓解市区交通拥堵为目标，以优力、方便市民出行、缓解市区交通拥堵为目标，以优化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务化线网、完善换乘、路权优先、提高效率、改善服务为重点，进一步改革体制、机制和票制，逐步建立和为重点，进一步改革体制、机制和票制，逐步建立和完善安全、便捷、舒适、经济、环保、可持续发展的完善安全、便捷、舒适、经济、环保、可持续发展的公共交通体系。力争公共交通体系。力争20102010年公交出行比例达到年公交出行比例达到40%40%优先发展公共交通总体思路：优先发展公共交通总体思路：2、公交优先实践公交优先核心：两定四优先公
19、交优先核心：两定四优先n“两定两定”即确定发展公共交通在城市可持续发展即确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益中的重要战略地位，确定公共交通的社会公益性定位，明确公共交通服务是社会公共服务的性定位，明确公共交通服务是社会公共服务的一部分一部分n“四优先四优先”即公共交通设施用地优先、投资安即公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先排优先、路权分配优先、财税扶持优先2、公交优先实践一方面，把加快轨道交通建设作为缓解城市交通一方面，把加快轨道交通建设作为缓解城市交通拥堵和优化交通结构的治本之策拥堵和优化交通结构的治本之策在现有的在现有的4 4
20、条线、条线、114114公里基础上，正在建设公里基础上，正在建设4 4号线、号线、5 5号线、号线、1010号线一期、奥运支线、机场轨道交通线号线一期、奥运支线、机场轨道交通线按照规划，到按照规划，到20152015年北京市的轨道交通将形成年北京市的轨道交通将形成“三环、四横、五纵、七放射三环、四横、五纵、七放射”的线网格局，运营线的线网格局，运营线路将达到路将达到1919条、运营里程条、运营里程561561公里公里具体行动：具体行动：2、公交优先实践 同时，全面优化提升地面公交服务水平，具体包同时，全面优化提升地面公交服务水平，具体包括五个方面：括五个方面：优化调整公交线网：建立分层级的公交
21、网络优化调整公交线网：建立分层级的公交网络 加快公交枢纽场站建设：规划建设以乘客换乘为核加快公交枢纽场站建设：规划建设以乘客换乘为核心的场站体系心的场站体系 加大路权优先力度：公交专用道与路口优先信号加大路权优先力度：公交专用道与路口优先信号 调整统一票制票价：市区公交票价就低统一，持卡调整统一票制票价：市区公交票价就低统一，持卡打折优惠打折优惠 加强公交行业监管，提高效率、改善服务加强公交行业监管，提高效率、改善服务2、公交优先实践具体行动：具体行动：设施用地优先n加强公交规划，落实公交设施用地，先后完成：加强公交规划，落实公交设施用地，先后完成：北京市公共汽电车线网规划实施方案北京市公共汽
22、电车线网规划实施方案 北京市快速公交线网规划北京市快速公交线网规划 北京市城市快速轨道交通建设规划（北京市城市快速轨道交通建设规划（20042015）调）调整方案整方案 公交场站专项规划公交场站专项规划n拟建立由交通部门参与的土地开发项目竣工验收拟建立由交通部门参与的土地开发项目竣工验收机制，确保交通配套设施落实机制，确保交通配套设施落实投资优先n调整城市基础设施投资重点，向公共交通倾斜调整城市基础设施投资重点，向公共交通倾斜n新建公交场站投资纳入城市基础设施建设新建公交场站投资纳入城市基础设施建设道路与公交投资比例40-50%50-60%路权优先n公交专用道施划原则：公交专用道施划原则：服务
23、公交快线服务公交快线 覆盖主要客流走廊覆盖主要客流走廊 连续成网连续成网n目标目标 2010年建成年建成450公里公公里公交专用道交专用道 2007年实施年实施50公里以上公里以上现状专用道长度现状专用道长度176公里，不连续成网公里，不连续成网财税优先n将对公共交通的补贴调整为公共财政支出将对公共交通的补贴调整为公共财政支出n通过降低公交票价，通过降低公交票价，2007年北京市政府在公共交年北京市政府在公共交通方面的财政支出预计将超过通方面的财政支出预计将超过40亿亿公交运营补贴公交运营补贴(亿元亿元)20052005年年20062006年年20072007年预计年预计地铁地铁5 55.34
24、5.3455地面公交地面公交13.113.122.5522.553535初步效果n公交客运量显著增长：公交客运量显著增长：2007年一季度公交、地铁日均客运量达到年一季度公交、地铁日均客运量达到1300万人次万人次 地面公交日均客运量比地面公交日均客运量比2006年年12月增加月增加200万人次万人次n发卡量迅速增长、刷卡比重不断提高：发卡量迅速增长、刷卡比重不断提高：截止截止2007年年3月底累计发卡月底累计发卡1007万张万张 日均刷卡日均刷卡970万次，刷卡比重占日均客运量的万次，刷卡比重占日均客运量的80%以上以上3、公交优先发展中有待完善的方面n轨道交通、快速公交（轨道交通、快速公交
25、（BRT）、常规公交发展的）、常规公交发展的定位问题定位问题 服务方式关键要与交通出行特征关联服务方式关键要与交通出行特征关联n公交主体作用的发挥要与其他方式协调公交主体作用的发挥要与其他方式协调 功能定位清楚功能定位清楚 运输服务衔接运输服务衔接 票制票价统一票制票价统一 资源合理利用资源合理利用观点总结n优先发展公共交通，优化调整出行结构，优先发展公共交通，优化调整出行结构，是城市与交通可持续发展的战略任务是城市与交通可持续发展的战略任务n时间紧迫，时机不容错过时间紧迫，时机不容错过n需要把握关键，将优先落到实处需要把握关键，将优先落到实处n合理引导小汽车使用，为公交优先提供更合理引导小汽车使用，为公交优先提供更大的空间大的空间报告结束谢谢！
